劉興華
福州市倉(cāng)山區(qū)稅務(wù)局工作人員在幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員(前)使用電腦自助打印“減稅降費(fèi)紅利清單”(魏培全/攝)
市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器,是“日用而不覺(jué)”的重要軟實(shí)力。
哪個(gè)地方創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境,哪里就能聚人氣、聚財(cái)氣、聚喜氣,聚興旺發(fā)達(dá)之氣,也就是匯集并優(yōu)化配置要素資源,實(shí)現(xiàn)價(jià)值再造和創(chuàng)新發(fā)展。
改革開(kāi)放四十多年來(lái),我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善,特別是在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū),以及中西部的成渝、武漢、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等城市,從基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度、社會(huì)契約精神、政府服務(wù)意識(shí)、人才雨林效應(yīng)等各方面指標(biāo)來(lái)看,營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化,國(guó)際排名不斷提升。
與傳統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境相比,“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境可以盡可能剔除人為因素的主觀擾動(dòng)和信息遲滯失真,可以使辦事審批過(guò)程更加公開(kāi)透明,可以提升政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性,有利于建立政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的多元參與機(jī)制。
但是,從總體來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比,與實(shí)施以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略布局相比,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,依然存在較大差距,建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。
特別是在新冠疫情蔓延和國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩之下,全球經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整時(shí)期,國(guó)家之間對(duì)于要素資源的競(jìng)爭(zhēng)正表現(xiàn)出新態(tài)勢(shì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的更大考驗(yàn)。
為此,需要通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放,深化要素市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),提高要素配置效率,從而進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這一切,都需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以不斷提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活躍度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方式,主要就是地方黨政府領(lǐng)導(dǎo)重視、“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠等政策、“五通一平”、轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念等等。
在當(dāng)今時(shí)代,數(shù)字化方式正在有效打破時(shí)空阻隔,提高有限資源的普惠化水平,滿足人們多樣化、個(gè)性化、便利化需要,從而極大方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)和群眾生活。因此,面向未來(lái),必須利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會(huì)信息的便捷傳輸、透明運(yùn)行和高效溝通,推動(dòng)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)形成閉環(huán),全面提升市場(chǎng)一體化水平,切實(shí)降低制度性交易成本,筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的微觀基礎(chǔ)。
特別是這兩年多來(lái),因?yàn)榉揽匦鹿诜窝滓咔?,“宅”在家里的居民在線頻次高、時(shí)間長(zhǎng),衣、食、行、購(gòu)、學(xué)、醫(yī)等領(lǐng)域的信息平臺(tái)訪問(wèn)量暴增,遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線問(wèn)診、智慧超市、VR旅游等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展,人們對(duì)于線上線下打通融合的各種方式和平臺(tái)已經(jīng)習(xí)以為常,全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度之高前所未有。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō),這既是一次未來(lái)信息社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生重大變革的大預(yù)演,也是全社會(huì)對(duì)公共領(lǐng)域的敏捷治理提出了新的更高的要求。
在疫情后時(shí)代,人與人之間交往的距離可能會(huì)變大,但是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代,人與人之間的信息傳輸渠道將不斷拓寬,傳輸速度將不斷加快,傳輸內(nèi)容也將更加豐富。換句話說(shuō),就是時(shí)空維度將更加立體多元,信息密度將呈指數(shù)式增加。這些巨大變化,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力包括營(yíng)商環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看,未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到兩個(gè)變量的綜合影響:一個(gè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的時(shí)代大變局,另一個(gè)就是新冠肺炎疫情和國(guó)際局勢(shì)變化帶來(lái)的時(shí)代大考驗(yàn)。二者交互作用,將對(duì)人類的生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生重大影響。然而,無(wú)論如何變化,消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)本質(zhì)屬性的要求不會(huì)改變,那就是要更加安全、便捷、舒適、新奇。因此。生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的信息化應(yīng)運(yùn)而生。
在這個(gè)大背景下,建設(shè)“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境就是大勢(shì)所趨。如果說(shuō)傳統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境是工業(yè)化時(shí)代的“手動(dòng)模式”,那么“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境就是后工業(yè)時(shí)代和信息化時(shí)代的“自動(dòng)模式”。
由于我國(guó)各地發(fā)展定位和發(fā)展水平不同,甚至還存在各種地域習(xí)慣和文化差異,因此更需要解決營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通、便捷高效等問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),現(xiàn)在社會(huì)上倡導(dǎo)的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境還不足以涵蓋信息化時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)特征,而是應(yīng)該建設(shè)“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境。
“數(shù)智化”所具備的天然優(yōu)勢(shì),可以有效助力營(yíng)造透明、公平、高效的政務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系。這個(gè)“數(shù)”,是指數(shù)字信息科技的“數(shù)”;“智”,是指智能化、智慧化、便利化應(yīng)用的“智”。把現(xiàn)代信息科技成果與市場(chǎng)主體和全社會(huì)成員的需求有效結(jié)合,才能真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化”,發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)智社會(huì)。
與傳統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境相比,“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境可以盡可能剔除人為因素的主觀擾動(dòng)和信息遲滯失真,可以使辦事審批過(guò)程更加公開(kāi)透明,可以提升政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性,有利于建立政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的多元參與機(jī)制。
從現(xiàn)有條件看,我國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境的基本條件。最近十年來(lái),特別是在整個(gè)“十三五”時(shí)期,我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效,全社會(huì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和范圍越來(lái)越廣、社會(huì)成員運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力也不斷增強(qiáng)。2020年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到7.8%。
企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)“渾南會(huì)客廳”智能儲(chǔ)物柜取走營(yíng)業(yè)執(zhí)照(楊青/攝)
具體來(lái)說(shuō),一是信息基礎(chǔ)設(shè)施處于世界前列。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò),第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用正加快推進(jìn)。寬帶用戶普及率明顯提高,光纖用戶占比超過(guò)94%,移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到108%,互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)活躍用戶數(shù)達(dá)到4.6億。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平持續(xù)提升,更多企業(yè)邁上“云端”。農(nóng)業(yè)數(shù)字化也在全面推進(jìn)。三是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合,電子商務(wù)、移動(dòng)支付廣泛普及,線上線下相結(jié)合的生產(chǎn)生活新方式加速推廣,各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)相發(fā)展。四是數(shù)字政府建設(shè)取得新成效,一體化政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。五是數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作持續(xù)深化,信息基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際互聯(lián)互通成效明顯。這些都為未來(lái)以信息技術(shù)為引領(lǐng),構(gòu)建“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
現(xiàn)在全國(guó)許多地方正在以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)來(lái)牽引和推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而提升政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,讓“群眾少跑腿、信息勤跑腿”。這是實(shí)現(xiàn)數(shù)智化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的一個(gè)很好開(kāi)端。
今后要全面提升全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線,并向基層深度拓展,從而提升服務(wù)便利化、共享化水平。開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新,增強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的事項(xiàng)辦理需求預(yù)測(cè)能力,打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景,在全國(guó)范圍內(nèi)打造“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式。
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部城市群可率先做出示范,全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。首先要分類清理規(guī)范那些不符合要素市場(chǎng)化配置、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng),深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè),對(duì)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行革命性改造,完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理平臺(tái),率先構(gòu)建敏捷高效的整體型治理體系,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融匯互通,使區(qū)域內(nèi)城市治理各方面實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同,做到各地政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體和全社會(huì)成員的內(nèi)生動(dòng)力。
要建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)智化治理新格局,形成治理合力。
同時(shí),以“數(shù)智化+商務(wù)服務(wù)”為優(yōu)化商務(wù)環(huán)境賦能。加快建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái),綜合運(yùn)用新技術(shù)新工具,摒棄商務(wù)服務(wù)的手動(dòng)模式和傳統(tǒng)模式,建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,加快數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子公文、電子簽章、電子合同、電子證照等互信互認(rèn),推進(jìn)發(fā)票電子化改革,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同,從而構(gòu)建自動(dòng)模式、智慧模式的營(yíng)商環(huán)境,在最大程度上減少人為因素對(duì)商務(wù)服務(wù)流程的干擾。
還要在企業(yè)開(kāi)辦便利度和市場(chǎng)主體退出便利度、投資審批制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、不動(dòng)產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦、優(yōu)化納稅申報(bào)流程等方面提升信息化水平,邁出優(yōu)化商務(wù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性步伐。
與此相聯(lián)系,要堅(jiān)決破除信息壁壘、利益藩籬的深層體制機(jī)制矛盾,打破“信息孤島”,有效整合那些分割、獨(dú)立的商務(wù)信息系統(tǒng),從分散的“數(shù)據(jù)大”走向集中的“大數(shù)據(jù)”,從“數(shù)字化”走向“數(shù)智化”。要在充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化商事制度改革,激發(fā)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,助力各類要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。
以新技術(shù)和新基礎(chǔ)設(shè)施助力完善商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。深入推進(jìn)信用信息在涉企辦事領(lǐng)域的應(yīng)用,形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。建立數(shù)字產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,全面提升數(shù)字產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)手段梳理各類法律條文,構(gòu)建國(guó)內(nèi)各區(qū)域有效銜接,同時(shí)與國(guó)際接軌的民商事規(guī)則制度體系?;诖髷?shù)據(jù)系統(tǒng),建立完善商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制,有效降低跨區(qū)域法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),盡量降低各類市場(chǎng)主體所承擔(dān)的制度成本。
同時(shí),要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)解決全國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)信息流通不暢、資源錯(cuò)配等問(wèn)題,推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè),協(xié)同優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)基于信息服務(wù)互聯(lián)互通的政府間跨區(qū)域大協(xié)同,建立數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,制定商事服務(wù)活動(dòng)跨區(qū)域通辦規(guī)則,建立區(qū)域間數(shù)據(jù)流通體系,創(chuàng)新政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制。引導(dǎo)要素市場(chǎng)一體化建設(shè),推進(jìn)人力資源、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等跨區(qū)域在線發(fā)布與交易,加速全國(guó)各城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。推動(dòng)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息披露制度,建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)模式,形成要素優(yōu)化配置、信息自由流通的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
此外,還要在加快新基建的同時(shí)彌補(bǔ)老基建短板。新基建具有鮮明的時(shí)代導(dǎo)向和豐富的科技含量,它以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。新基建既能提升營(yíng)商環(huán)境水平,又能打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展新引擎。要在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)施、智能交通等新基建領(lǐng)域加大建設(shè)力度。在此基礎(chǔ)上,建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析體系,提升政府治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、敏捷性和有效性。當(dāng)然,在加快推進(jìn)新基建的同時(shí),還要努力彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建的短板,讓新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)揮作用。
現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用,既可以為社會(huì)公眾和各類市場(chǎng)主體提供了便捷精準(zhǔn)的服務(wù),但是客觀上也帶來(lái)了信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。這是發(fā)展中遇到的問(wèn)題,也要在發(fā)展中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)解決。因此,法律法規(guī)的及時(shí)迭代完善、政府的敏捷治理就顯得尤為重要。要建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)智化治理新格局,形成治理合力。鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)和有效保護(hù),維護(hù)市場(chǎng)的公平有效。要加快建立全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,完善跨區(qū)域甚至跨國(guó)協(xié)同機(jī)制,有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)環(huán)境下的各種違法犯罪行為。
(作者系同濟(jì)大學(xué)特聘教授)