張國法

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，面臨體量大、時間緊、能源結構不合理等挑戰(zhàn)。作為全球最大的二氧化碳排放國，我國從碳達峰到碳中和的過渡期只有30年，化石能源占比約85%。碳達峰、碳中和已經納入生態(tài)文明建設總體布局，我們要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持發(fā)展與治理同步推進，增長與環(huán)保辯證統(tǒng)一的高質量發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄西方國家“先發(fā)展后治理”的老路。

前不久，黨中央、國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，圍繞綠色低碳發(fā)展，做好碳達峰、碳中和工作，進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，為國有金融機構做好綠色金融工作提供了方向指引和根本遵循。國有金融機構要提高政治站位，抓好貫徹落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，要積極作為，勇于擔當，打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的金融通道。

國有金融機構要當服務“雙碳”的生力軍，加快發(fā)展綠色金融

習近平總書記強調，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。國有金融機構應時刻牢記服從服務于經濟社會發(fā)展這一初心，做踐行碳達峰、碳中和行動的排頭兵。綠色金融是助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的關鍵一環(huán)。國有金融機構作為我國綠色金融發(fā)展的主力軍，當前從戰(zhàn)略部署到業(yè)務布局，從產品創(chuàng)新到實踐深度，在行業(yè)內都居于領先位置；作為我國金融業(yè)的中流砥柱，要乘勢而上，引領綠色金融發(fā)展潮流，在碳達峰、碳中和行動中承擔更大責任。

金融是資源配置和宏觀調控的重要工具，更是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。在碳達峰、碳中和目標指引下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域存在龐大的投融資需求，迫切需要金融提供更多源頭活水。國內外主流機構預測我國低碳轉型所需的綠色投資總額超過百萬億元，年投資額3 萬億元以上，這為綠色金融提供了難得的發(fā)展機遇。截至2 0 2 1 年三季度末，中國人民銀行公布我國綠色信貸余額已達14.78萬億元，居世界第一位。但在整個信貸總額中占比僅為7.8%，其中六大行綠色信貸余額在全行業(yè)綠色信貸余額中占比超過一半。為此，國有金融機構要主動迎接這場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，向生產生活中減排效應顯著的領域提供豐富的綠色金融產品，把握發(fā)展機遇加速經營轉型，通過金融手段解決“先立后破”的問題，更好地支持綠色低碳發(fā)展。

第一，要有效發(fā)揮黨組織領導綠色金融工作的政治優(yōu)勢。國有金融機構要適應經營環(huán)境變化，成立碳達峰碳中和工作領導小組，在公司治理框架下設立綠色金融委員會，黨委（組）成員通過“交叉任職”進入委員會，加強黨組織對綠色金融工作的全面領導。將綠色低碳和ESG理念貫徹到戰(zhàn)略層面，做好頂層設計，明確工作目標和實現(xiàn)路徑，自上而下統(tǒng)籌推進綠色金融發(fā)展。

第二，要充分發(fā)揮國有金融機構的經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。推動綠色低碳發(fā)展，資金需求呈現(xiàn)“資金量大、期限長”等特征，很多綠色項目具有較強的正外部性，單純依靠市場力量難以滿足融資需求。國有金融機構擔負經濟責任、政治責任和社會責任，能夠有效發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。近年來，我國金融業(yè)改革開放不斷深化，國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，國有金融機構運營效益明顯提升，也能成為中國綠色低碳發(fā)展的有力支撐。

第三，要統(tǒng)籌推進綠色金融與自主創(chuàng)新和先進制造業(yè)等融合發(fā)展。碳中和是一次能源革命，更是一次技術革命。我國碳排放主要集中在電力、工業(yè)、建筑和交通四個部門，占比分別約為4 1%、3 8%、1 0%和1 0%；工業(yè)排放主要集中在鋼鐵、水泥、化工三個行業(yè)。實現(xiàn)碳中和，技術進步發(fā)揮著決定性作用，能源革命必然伴隨著大量的技術創(chuàng)新。國有金融機構要承擔起支持科技自立自強、建設科技強國的重任，綠色金融發(fā)展要與支持環(huán)保技改、清潔能源等相關的科技創(chuàng)新及其成果轉化統(tǒng)籌推進，突破關鍵核心技術的“卡脖子”問題，要加大對體現(xiàn)國家綜合國力、與科技創(chuàng)新密切相關的先進制造業(yè)的支持力度，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加速推進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟轉型升級。

圖/中新社

第四，要貫徹落實以人民為中心的理念。從碳排放重點行業(yè)看，電力和工業(yè)部門與生產場景更相關，建筑和交通部門與群眾生活更密切。國有金融機構要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點，加大對購買綠色建筑、新能源汽車等的金融支持力度，倡導節(jié)約能源資源的綠色生活方式，為擴大內需這個戰(zhàn)略基點提供新的支撐。國有金融機構還要進行環(huán)境治理、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等與綠色金融相結合的實踐探索，比如在西部沙漠邊遠地區(qū)，將植樹造林、光伏發(fā)電與禽畜飼養(yǎng)、特色旅游結合起來，處理好減污降碳與改善人民群眾生活的關系，以綠色金融促進綠色發(fā)展，體現(xiàn)為人民服務的根本宗旨。

第五，要加大金融供給側結構性改革力度。當前，綠色金融主要以綠色信貸和綠色債券為主。國有金融機構要發(fā)揮金融牌照、風險管理和人才隊伍等方面的優(yōu)勢，構建多元化的綠色金融產品體系，加快發(fā)展綠色股票、綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色租賃、綠色資產證券化、綠色資產管理和財富管理、碳金融和碳衍生產品等，銀行證券保險等不同機構間要形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，充分調動社會資本，為不同綠色轉型階段的主體提供更多樣化的綠色金融產品，豐富環(huán)境權益風險管理手段，推動碳排放權的價格發(fā)現(xiàn)。

第六，要充分發(fā)揮金融科技的支撐作用。過去，綠色金融發(fā)展比較快的領域，比如環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通等，比較容易識別。未來，大量的綠色項目涉及小微企業(yè)、居民消費等，人工甄別成本和難度都很大，需要大量運用大數據、 物聯(lián)網、A I、云計算等高科技手段，進行風險識別、監(jiān)測、預警、評估和處置。國有金融機構要利用機構網點和服務客群覆蓋范圍廣的特點，對接政府和客戶，發(fā)揮自身金融科技和信息數據資源優(yōu)勢，比如將生態(tài)環(huán)境數據、地理信息與金融資產分布等數據相結合，準確判斷企業(yè)綠色程度，客觀評價企業(yè)生態(tài)經濟效益；借助數字化手段計算個人客戶的碳足跡、碳排放以及進行碳交易，以金融科技賦能綠色金融，提高效率降低成本。

堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)展綠色金融要處理好幾個關系

推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，各行各業(yè)都在行動。綠色金融的內涵和外延還在不斷豐富和拓展，實踐中需要正確處理好以下幾個關系：

第一，“服務”實體經濟與“引導”實體經濟的關系。當前綠色金融的核心目標，是助力實體經濟實現(xiàn)綠色低碳轉型。因此，國有金融機構發(fā)展綠色金融，既要按照低碳轉型的需求，為實體經濟提供資金或金融產品，助力其技術改造、節(jié)能增效等，又要通過有效辨別高碳與低碳的經濟活動，降低減排活動的融資成本，或加征高碳活動的費用，進一步引導實體經濟低碳轉型。國有金融機構要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，當前的重點工作以“立”為主，為降碳活動如節(jié)能環(huán)保、碳減排技術，低碳活動如清潔能源等提供融資便利或利率優(yōu)惠。

第二，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。更好發(fā)揮政府作用，關鍵在于政府要為市場高效率運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。推動綠色金融發(fā)展，監(jiān)管部門要完善綠色分類標準、強化金融機構監(jiān)管和信息披露要求，還要持續(xù)完善綠色金融激勵約束機制，比如碳減排支持工具擴圍加碼，根據金融機構綠色程度差異化激勵，重點解決商業(yè)可持續(xù)性的問題；通過強化考核引導，將服務生態(tài)文明戰(zhàn)略、綠色金融發(fā)展情況納入國有金融機構評級評價體系并持續(xù)優(yōu)化，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

第三，綠色低碳發(fā)展與防范轉型風險的關系。經濟社會發(fā)展綠色轉型過程中，高碳產業(yè)受政策、技術、資金、市場等因素影響，將面臨收入和盈利下降、成本上升等風險；綠色產業(yè)進入快速發(fā)展期，還可能存在技術迭代風險和結構性產能過剩風險；部分綠色產業(yè)在生產制造和廢棄物處理方面也面臨能耗和污染問題。這些轉型風險如果不加以控制有可能進一步演化為金融風險，國有金融機構加快業(yè)務結構調整，要堅持全國一盤棋，分區(qū)域、分行業(yè)有節(jié)奏地消化高碳的棕色資產，避免運動式減碳，加強綠色投融資項目全產業(yè)鏈、全生命周期的風險管理，強化氣候與環(huán)境風險的前瞻管理，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

第四，助力實體經濟低碳與自身低碳的關系。在助力實體經濟低碳轉型的過程中，國有金融機構還要強化自身的碳管理。一是理念脫碳。將“碳”的因素，全方位地融入市場規(guī)劃、客戶選擇、產品開發(fā)、授信審批、風險管理和業(yè)績評價等經營決策全流程中。二是行動脫碳。加強綠色低碳文化建設，營造綠色運營環(huán)境，加大綠色采購力度，明確提出碳中和目標，國有金融機構要在全社會綠色低碳轉型中走在前，作表率。