王東明 秦斌斌

(西北政法大學(xué)，西安·陜西 710063)

跨境毒品犯罪是影響國家和社會政治穩(wěn)定的重要因素，在發(fā)展過程中常常與黑恐以及國家分裂勢力合流，社會危害性疊加效應(yīng)明顯。同時由于其形成機(jī)制復(fù)雜，在層出不窮的毒品犯罪手段的滲透作用下，僅憑單一國家的防治是不足以有效遏斷毒品犯罪的蔓延，因而需要加強(qiáng)政府間的禁毒合作機(jī)制的建設(shè)，維護(hù)邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定。

一、中緬毒品犯罪的現(xiàn)狀研究

(一)政治動蕩導(dǎo)致中緬毒品犯罪猖獗，難以遏制

從新的地緣政治的角度去考察，政治因素是探究中緬邊境跨境毒品犯罪的重心。緬甸北部地區(qū)政治動蕩，地方武裝割據(jù)勢力長期盤踞經(jīng)營，制毒、販毒活動猖獗。毒品的生產(chǎn)與交易甚至成為了這兩個地區(qū)地方武裝勢力維持自身生存的經(jīng)濟(jì)手段，助推了中緬邊境地區(qū)毒品發(fā)展形勢進(jìn)一步嚴(yán)峻。正如美國康奈爾大學(xué)的陳國霖(Ko-LinChin)的專著《“金三角”：東南亞的毒品貿(mào)易》中認(rèn)為，毒品問題的根源在于緬甸的政治混亂；(1)Ko-LinChin.TheGoldenTriangle:InsideSoutheastAsia’sDrugTrade [M].NewYork:CornellUniversityPress,2009.緬甸的毒品問題與其國內(nèi)政治問題、民族問題相互交織在一起，緬北民族武裝一直追求民族自治，“以毒養(yǎng)軍,以軍護(hù)毒”，這些都導(dǎo)致國際社會與緬甸的禁毒合作難以有效推進(jìn)。(2)楊得志.中緬跨境民族問題研究，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文[D].2014(7).同時由于緬甸北部與我國南部邊界接壤，在我國國內(nèi)毒品消費旺盛的市場環(huán)境刺激下，雖然緝查力度不斷加大，但境外毒品走私內(nèi)流現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，對我國國內(nèi)毒品犯罪形勢的遏制造成了嚴(yán)重阻礙。

(二)中緬跨境毒品種類更新?lián)Q代快，販毒運作流程更加專業(yè)化

根據(jù)我國官方部門發(fā)布的《2020年中國毒品形勢報告》可以看出，毒品來源絕大多數(shù)來自“金三角”地區(qū)，仍是現(xiàn)階段中國毒情的主要特征。(3)2020年中國毒品形勢報告[R],中國國家禁毒委員會辦公室,2021.2020年，全國繳獲 “金三角”地區(qū)的毒品總量占全國總量的百分之八十以上，而濫用合成毒品的人數(shù)占現(xiàn)有總吸毒人數(shù)的一半以上。與我國毒品犯罪形勢相對應(yīng)，緬甸罌粟種植面積和烘干鴉片的潛在產(chǎn)量雖然總體上有所減少，但是依舊保持高位。(4)2020年世界毒品問題報告[R], 聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室,2020.(詳見圖1與圖2)。罌粟的鏟除數(shù)量近些年來較之前有較大增加(詳見圖3)，但合成毒品生產(chǎn)數(shù)量大幅增長，使得冰毒晶體、氯胺酮等合成毒品甚至超過傳統(tǒng)毒品海洛因(5)上海研究院、上海大學(xué)編.國際禁毒藍(lán)皮書：國際禁毒研究報告(2019)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年.，第三代毒品比重逐步加大，呈現(xiàn)出三代毒品疊加、毒品種類此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。

年份最可靠估值(b)下限(a)上限(a)2007年2770022500326002008年2850017900370002009年3170020500428002010年3810017300581002011年4360029700596002012年5100038249643572013年5780045710699182014年57600(c)41400873002015年55000(c)42800696002016年2017年4100030200519002018年37300(c)2970047200

年份最可靠估值(b)下限(a)上限(a)2007年4602008年4102009年3302134452010年5803508202011年6104208302012年6905208702013年87063011002014年670(h)4819162015年6475008202016年2017年5503957062018年520410664

2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年鏟除(公頃)482040878267705823718122881518813450756135332605

同時借助于互聯(lián)網(wǎng)和新科技手段，使得毒品販賣方式和運送渠道更加隱蔽化、專業(yè)化。販毒組織在緝毒力度高壓下不斷優(yōu)化販毒流程，通過孕幼等特殊不易識別的群體販運毒品，人員單線聯(lián)系，采用遠(yuǎn)程郵遞、人貨分離等控制方式完成毒品交易，有時會變成難以阻斷的較松散的關(guān)聯(lián)販毒網(wǎng)絡(luò)，使得緬北地區(qū)的毒品以云南省為主要集散點加緊向我國內(nèi)陸地區(qū)滲透擴(kuò)散，偵查機(jī)關(guān)查緝難度加大，跨境販毒形勢嚴(yán)峻。

(a)統(tǒng)計得出的置信區(qū)間上下限。(b)可能包括面積調(diào)查日期之后鏟除的面積。(c)2014年、2015年和2018年的估計數(shù)包括克耶邦和欽邦的衛(wèi)星圖像估計數(shù)。因此，這些年份的估計數(shù)不能與其他年份直接比較。此外，2016年的種植面積沒有相關(guān)數(shù)據(jù)公布。

(a)統(tǒng)計得出的置信區(qū)間上下限。(b)可能包括面積調(diào)查日期之后鏟除的面積。(h)2014年、2015年和2018年的估計數(shù)包括克耶邦和欽邦的衛(wèi)星圖像估計數(shù)。因此，這些年份的估計數(shù)不能與其他年份直接比較。此外，2016年對于緬甸烘干鴉片的潛在產(chǎn)量沒有相關(guān)數(shù)據(jù)公布。

(三)毒品犯罪分工格局轉(zhuǎn)變，打擊難度加大

近年來在國內(nèi)對毒品犯罪的高壓打擊下，我國國內(nèi)規(guī)?；闹贫痉缸镆呀?jīng)基本銷聲匿跡，制毒活動呈現(xiàn)出加速向境外轉(zhuǎn)移的趨勢。同時，由于毒品市場的需求變化改變了以往由緬甸地區(qū)向我國單向輸出毒品的毒品犯罪態(tài)勢，導(dǎo)致國內(nèi)國外毒品制造加工呈現(xiàn)分工配合機(jī)制。隨著境外毒品生產(chǎn)加工格局的變化，合成毒品加工規(guī)模的擴(kuò)大及利潤的增加，緬方邊境制毒區(qū)域?qū)τ谖覈硟?nèi)的易制毒化學(xué)品的市場需求總量不斷提高。而制造合成毒品對于原材料的需求使得中國境內(nèi)的易制毒化學(xué)品和其“前體”(易制毒化學(xué)品原料合成所需的化學(xué)品)向緬北地區(qū)流失嚴(yán)重。特別是大多數(shù)易制毒化學(xué)品“前體”是非列管化學(xué)品，進(jìn)一步加大了對其監(jiān)管、堵截、查處的難度。整體上形成了一種中國國內(nèi)提供易制毒化學(xué)品及“前體”—緬甸制毒區(qū)加工合成毒品—合成毒品回流中國毒品消費市場的從原料供應(yīng)到制作加工、跨境販賣的新的毒品犯罪分工格局。上述政治因素以及中緬兩國毒品的發(fā)展形勢，成為中緬兩國進(jìn)度合作的重要背景。

二、中緬禁毒合作機(jī)制的形成與現(xiàn)狀

(一)中緬禁毒合作機(jī)制國家層面宏觀框架體系的形成與發(fā)展

中緬兩國禁毒合作的形成機(jī)制較早，對于推動區(qū)域禁毒合作具有開創(chuàng)性的意義。中緬禁毒合作的效果直接決定地區(qū)安全建設(shè)的進(jìn)程，影響著我國國家安全戰(zhàn)略的實施和一帶一路項目的建設(shè)與推進(jìn)。禁毒合作目前主要在雙邊和多邊兩個層面的合作機(jī)制框架之下運行。

1.中緬雙邊禁毒合作宏觀框架機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展

中緬雙邊禁毒合作機(jī)制的構(gòu)建最初是由中國政府提議，由聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)牽頭主動與緬政府溝通開創(chuàng)達(dá)成的中國與緬甸之間的第一個合作機(jī)制。1991年中緬雙方以會議紀(jì)要的形式強(qiáng)調(diào)緝毒情報對禁毒合作的重要性。其后又簽署了禁毒合作備忘錄、管制藥品和替代種植方面的協(xié)議。(6)2001年、2016年分別簽署了《加強(qiáng)禁毒合作備忘錄》和《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于禁止非法販運和濫用麻醉藥品和精神藥物的合作協(xié)議》；2007年又簽署了《中緬替代種植的行動方案》.同時，自2001年以來，中緬雙邊建立了年度禁毒合作會晤機(jī)制，截止至2021年已成功舉辦17屆，促使了兩國政府禁毒部門聯(lián)合禁毒效率的提升。

2、中緬多邊禁毒合作宏觀框架機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展

1993年10月，中老緬泰四國和聯(lián)合國禁毒署簽署《大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄》(MOU)。同時自2000年以來，中國政府就與包含緬甸在內(nèi)的東盟國家展開了禁毒合作，定期舉行禁毒合作國際會議，以加強(qiáng)雙邊和多邊合作。2020年中國與東盟明確指出開展10+1禁毒合作協(xié)調(diào)會議。除此之外，中緬雙方作為聯(lián)合國麻醉藥品委員會的成員國，也是在麻委會構(gòu)建的多邊合作機(jī)制下框架下開展禁毒合作。

(二)中緬邊境地方政府間行動與成就

1.邊境禁毒聯(lián)絡(luò)機(jī)制的建立

在指派“緝毒聯(lián)絡(luò)官”的基礎(chǔ)上，2012年我國禁毒部門正式批準(zhǔn)建立中緬邊境瑞麗、南傘等六個邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織與指揮中緬禁毒合作，以改變之前由于程序不規(guī)范導(dǎo)致緝毒行動效果大打折扣的不利局面。自邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官機(jī)制建立以來，促進(jìn)了雙方禁毒情報信息的交流，有力地推動了中緬兩國禁毒執(zhí)法合作效率的提升，構(gòu)建了兩國警務(wù)執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)平臺。

2.替代種植項目的推廣

替代項目的種植是能夠在源頭上禁絕毒品的有效途徑。云南地方政府20世紀(jì)90年代就充分利用其區(qū)位和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢在緬甸推廣替代種植項目，與緬甸政府合作在緬北毒源區(qū)發(fā)展替代種植農(nóng)作物以擠壓毒品原材料種植面積的種植空間，從源頭上減少該地區(qū)毒品供應(yīng)。為了推動替代項目的推廣，中方除了向緬北地區(qū)提供資金、技術(shù)支持外，在云南省相關(guān)政府部門的支持下于2008年成立了替代種植發(fā)展協(xié)會以規(guī)范行業(yè)秩序，為國內(nèi)企業(yè)對緬替代項目種植投資提供投資建議，保護(hù)相關(guān)的替代項目種植企業(yè)在境外的合法權(quán)益，推動替代種植項目的長效發(fā)展。

3.禁毒執(zhí)法官員隊伍建設(shè)的培訓(xùn)援助

自21世紀(jì)初，中國政府依托于國內(nèi)公安院校尤其是云南警官學(xué)院得天獨厚的禁毒前沿優(yōu)勢，為緬方提供外警培訓(xùn)項目援助，有針對性地開展毒品檢驗、情報調(diào)研、禁種及跨境替代項目種植等課程，促進(jìn)培訓(xùn)人員禁毒理念和禁毒專用設(shè)備使用能力的提升，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。另外，外警培訓(xùn)項目的開展已經(jīng)成為了中緬雙方開展雙邊警務(wù)交流合作的新窗口，在便利雙方禁毒執(zhí)法人員掌握彼此禁毒工作開展的第一手資料的同時，增強(qiáng)中緬警界情源。

4.借力民間組織力量推動禁毒合作

號召民間組織力量積極參與禁毒戰(zhàn)爭，是云南地方政府與緬方開展禁毒合作的創(chuàng)新舉措。姐相鄉(xiāng)邊境派出所創(chuàng)新工作思路，織密中緬兩國禁毒合作“天網(wǎng)”，于2014年牽頭成立了中緬民間聯(lián)合禁毒中心，旨在利用中心人員熟悉當(dāng)?shù)厣鐣闆r的優(yōu)勢，充分發(fā)揮民間組織在邊境禁毒情報信息交流、禁毒宣傳領(lǐng)域的作用，開辟境外戰(zhàn)場，提高境外毒品的阻擊率，形成了共治共管共建的良好工作格局。

三、掣肘中緬兩國禁毒合作的因素

(一)中緬雙邊刑事司法協(xié)助機(jī)制不完善

中緬現(xiàn)行禁毒合作機(jī)制尚不全面，禁毒合作長期僅限于執(zhí)法合作，兩國之間禁毒合作刑事司法協(xié)助的官方性文件缺失。相關(guān)的官方文件的缺失致使中緬兩國打擊毒品犯罪實踐缺乏具體明確的操作指引，可能會導(dǎo)致中緬雙方禁毒合作在犯罪人員的引渡、域外證據(jù)的認(rèn)定等問題上產(chǎn)生矛盾，掣肘了兩國禁毒合作的效率。

同時，中緬兩國并未就管制藥品范圍和毒品折算標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，形成規(guī)范性文件，這無疑會對毒品犯罪刑事偵查和司法工作造成極大阻礙。管制藥品范圍和毒品折算標(biāo)準(zhǔn)的不一加之于兩國定罪模式的不同可能會導(dǎo)致兩國司法機(jī)關(guān)對于毒品犯罪人予以不同的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雙方在毒品犯罪刑事案件管轄權(quán)上產(chǎn)生沖突。

(二)禁毒執(zhí)法合作的工作機(jī)制還不完善，執(zhí)法困難

中緬雙方雖然已經(jīng)形成了較好的雙邊與多邊禁毒合作機(jī)制，并加強(qiáng)了邊境地區(qū)地方政府間的禁毒合作，但定期的聯(lián)合掃毒行動也給予了毒販可乘之機(jī)，使得毒販可以避開嚴(yán)打時期交易，因而聯(lián)合掃毒行動的實際成效有限。另外，緬甸國內(nèi)政局的變化影響緬方禁毒的決心和重視程度，加之于中緬警務(wù)合作條約的缺失在一定程度上降低了警務(wù)執(zhí)法合作的實效。如2021年初，緬甸政變使得金三角地區(qū)和緬甸禪邦內(nèi)部的安全和治安進(jìn)一步惡化，緬甸警方幾乎已經(jīng)完全停止開展禁毒活動，導(dǎo)致販毒組織借此機(jī)會通過壓低毒品價格開拓新市場，發(fā)展了更多的吸毒群體。

同時，現(xiàn)行中緬禁毒合作多限于毒品緝獲方面，但是由于販毒分子可以付出批發(fā)成本補(bǔ)上損失的毒品，除非緝獲量特別大，否則不能指望毒品緝獲本身能擾亂毒品市場，只能起到治標(biāo)不治本的微弱效果。雖然中緬雙方禁毒合作在境外禁毒除源工作取得了一定成效，但仍存在執(zhí)法合作深度不夠的問題，如在打擊境外毒梟、打擊境外毒品加工廠等方面成效不明顯。(7)劉愛嬌、喬義然. 中緬邊境地區(qū)跨境毒品犯罪的形勢及對策[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2021(2)

(三)替代種植后續(xù)乏力，毒源區(qū)弱勢群體抵御風(fēng)險能力不足

替代種植是徹底解決毒品種植問題的重要舉措，通過發(fā)展毒源區(qū)經(jīng)濟(jì)，從源頭上切斷毒品供應(yīng)。但是由于替代種植措施在實施過程中受諸如緬北地區(qū)武裝沖突頻發(fā)致使替代種植的持續(xù)性不足、緬北地區(qū)民族特區(qū)政府對待替代種植的態(tài)度不夠堅定(8)劉新.中國與金三角國家禁毒合作研究[D].華中師范大學(xué)碩士論文，2016(4).、新冠肺炎帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題等多種因素的影響，可能使得替代種植工作后續(xù)無力。特別是新冠肺炎的大流行加之于緬甸政府控制能力的降低可能會導(dǎo)致更多的緬北毒源區(qū)民眾不得不從事非法作物種植，容易進(jìn)一步造就緬北地區(qū)民眾因貧致毒、因貧返毒，導(dǎo)致前期替代種植效果大打折扣。

(四)邊民回流促使中緬邊境管控難度加大，加大毒情防控難度

邊民作為以生存和生活為原動力而不斷遷移的特殊群體，流動性過大。近些年來，國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境促使很多受緬北戰(zhàn)亂之苦的邊民開始回流國內(nèi)定居，大量的無證和“三非”人員流入我國邊境地區(qū)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貞艏芾黼y度增大。邊民之間族源、生活文化習(xí)慣上的相似性和跨境通婚人員增多使得邊境緝查部門對于邊民身份的甄別核查難度加大。而中緬邊境邊民合作管控的缺位使得很多毒品走私人員也借機(jī)混入其中，偷越國境走私毒品，加大了禁毒防控難度。

四、提升中緬禁毒合作成效的對策探究

(一)筑牢中緬雙方命運共同體意識,堅持不干涉緬方內(nèi)政原則

中緬兩國在邊境安全上相互依賴(9)封順、鄭先武.中緬跨境安全復(fù)合體及其治理.國際安全研究，2016(5).，因而建立互利共贏的“中緬兩國國家命運共同體”是中國構(gòu)筑周邊戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動中緬兩國禁毒合作關(guān)系不斷向前發(fā)展的理念共識。因而中緬禁毒合作首先應(yīng)當(dāng)主動融入中國周邊外交大局，與國家戰(zhàn)略對標(biāo)看齊，與周邊外交同頻共振，以合作促安全、以安全求發(fā)展，筑牢中緬雙方命運共同體意識。

另外民族問題和政治因素是緬甸治理毒品泛濫的最重要的因素，也是掣肘中緬兩國合力打擊毒品犯罪的核心要素。(10)東盟與中國合作積極禁毒建立無毒區(qū)任重道遠(yuǎn)[EB/OL].https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJvXWe，2012-6-26.制毒販毒正是這些少數(shù)民族武裝組織得以存續(xù)的手段，但是受緬甸內(nèi)部政局動蕩等諸多因素影響其短期內(nèi)難以被打擊。雙邊緝毒執(zhí)法合作要在互不干涉內(nèi)政的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸中央政府的禁毒合作，在已有合作基礎(chǔ)上增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。同時要根據(jù)實際情況，恪守“共同、綜合、合作、持續(xù)”的安全理念，牢固樹立風(fēng)險意識(11)羅圣融、蘭麗. 瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下的瀾滄江—湄公河次區(qū)域毒品治理問題探析.東南亞縱橫，2020(3).，在始終秉持尊重緬方內(nèi)政的原則上嘗試與緬北地區(qū)有禁毒意愿的少數(shù)民族地區(qū)開展禁毒合作。

(二)建立健全中緬雙方禁毒合作刑事司法協(xié)助規(guī)范

中緬刑事司法協(xié)助應(yīng)充分考慮到由于法律文化的不同而導(dǎo)致的兩國在訴訟程序、證據(jù)規(guī)則等方面的差異，對差異之處進(jìn)行變通和轉(zhuǎn)換。同時中緬兩方應(yīng)該在總結(jié)禁毒合作、毒品治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于毒品治理合作的總體布局，在本國刑事司法協(xié)助相關(guān)立法規(guī)定的框架下，盡快促進(jìn)中緬雙方在案件管轄、犯罪成立、逮捕條件、犯罪嫌疑人權(quán)利保障等刑事司法協(xié)助等方面達(dá)成共識。加強(qiáng)對境外證據(jù)的合法性互認(rèn)工作，探究靈活選用取證模式新機(jī)制,(12)徐柯、陳巧琪.打擊跨境毒品犯罪中控制下交付的思考——以國際執(zhí)法合作為視角.云南警官學(xué)院學(xué)報，2021(1).推動中緬雙方在管制藥品范圍和毒品折算標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識，盡快簽訂關(guān)于中緬雙方刑事司法協(xié)助的條約，促進(jìn)具體操作指引的確立，建立健全中緬禁毒合作刑事司法規(guī)范。

同時，加快促成中緬雙邊引渡、跨境追逃等條約的建立，以條約約束力的形式使得中緬雙方在打擊毒品犯罪的過程中相互引渡對方通緝的逃犯，從而建立完善的司法合作機(jī)制。當(dāng)然在同等條件下，也可以采用如吊銷罪犯護(hù)照、要求被請求國驅(qū)逐出境等程序更簡便的方法遣返回國，以提高禁毒合作的效率。

(三)完善禁毒執(zhí)法合作機(jī)制，積極出擊打擊制毒販毒集團(tuán)

1.進(jìn)一步鞏固毒品情報信息交流機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

情報的獲取和有效利用是禁毒國際合作的首要內(nèi)容。(13)曹旭.我國參與禁毒國際執(zhí)法合作的范圍及路徑探析[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2018(6).中緬兩國應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建信息預(yù)警、情報共享研判和安全評估機(jī)制。同時要強(qiáng)化毒情調(diào)研及情報交流工作，了解新的毒品犯罪動態(tài)并設(shè)計有效的禁毒干預(yù)措施。充分發(fā)揮雙方基層民間力量在情報信息搜集和交流的力量，延伸情報搜集觸角，建設(shè)多元主體參與的情報隊伍，構(gòu)建警民聯(lián)動的情報網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。同時積極推動對緬方禁毒援助項目的建設(shè)，加大對實驗室、戒毒中心的援建，加強(qiáng)對緬方警務(wù)的禁毒設(shè)備支援力度。

2.加強(qiáng)緝毒合作內(nèi)容共識的確立，增強(qiáng)靈活執(zhí)法權(quán)限

在中緬禁毒合作機(jī)制的框架下加強(qiáng)中緬打擊跨境毒品執(zhí)法合作內(nèi)容方面的共識。拓寬中緬警務(wù)緝毒合作執(zhí)法的范圍，不斷在易制毒化學(xué)品管制、協(xié)調(diào)解決緬甸籍特殊涉毒人群接收、互聯(lián)網(wǎng)涉毒情報監(jiān)測等重大禁毒問題上達(dá)成一致共識。既要防堵毒品走私，又要防堵國內(nèi)生產(chǎn)的易制毒化學(xué)品流失到境外成為制毒原料和配劑。同時，中緬雙方應(yīng)盡快推動建立常設(shè)性禁毒合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)兩國禁毒工作的務(wù)實合作。

3.從“境內(nèi)堵源”到“境外除源”，轉(zhuǎn)換禁毒合作的打擊重心

要在保持持續(xù)高壓打擊境內(nèi)制毒販毒活動的同時，警惕境內(nèi)規(guī)?；贫净顒印八阑覐?fù)燃”，加強(qiáng)邊境地區(qū)的禁毒宣傳與預(yù)防教育，規(guī)范快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)境內(nèi)毒品專項整治力度，完善毒源截流機(jī)制。同時，加強(qiáng)多警種專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，提高執(zhí)法隊伍域外打擊能力，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目標(biāo)從緝獲毒品向搗毀販毒組織與緝獲毒品并舉轉(zhuǎn)變。要在加大對毒品制造、販賣打擊力度的同時，結(jié)合中緬兩國毒品犯罪新形勢，針對大規(guī)模制造合成毒品行為在中緬禁毒合作體制框架下著重打擊。

(四)將禁毒合作與消除毒源區(qū)貧困問題相結(jié)合

1.堅持替代種植工作，不斷探索替代發(fā)展方案

在對緬北地區(qū)替代種植工作持續(xù)加大資金和技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，因地制宜開展多種糧經(jīng)作物種植，發(fā)展養(yǎng)殖項目，加強(qiáng)對緬北地區(qū)毒源區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。不斷探索緬北地區(qū)毒源區(qū)替代發(fā)展方案的多元化發(fā)展道路，通過收入渠道多元化、加強(qiáng)信貸、儲蓄和社會保障幫助毒源區(qū)弱勢群體民眾增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力，避免因貧返毒，鞏固替代種植項目已有成效。

2.發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，致力于民生改善

加快中緬鐵路的建設(shè)，以多舉措促進(jìn)毒源區(qū)民眾生活水平的提升，推動保障當(dāng)?shù)孛癖娒撠毲也环地毜拈L效援助機(jī)制的建立。同時可以利用亞投行加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，以此來引導(dǎo)毒源區(qū)擺脫對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴程度，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他行業(yè)。同時依托中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開展經(jīng)貿(mào)交流合作，致力于改善民生，深化胞波情誼。

(五)建立中緬雙邊邊民共管協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)國籍信息互通互認(rèn)合作

要改變以往的由中方單方管控邊民回流的局面，與緬方協(xié)商共管，完善中緬邊民戶籍互通互認(rèn)合作機(jī)制，嚴(yán)格落實對回遷邊民身份信息的甄別、鑒定，采取分類管理的方式，妥善安置回遷邊民。同時要嚴(yán)厲打擊借“回遷”之名實施偷越國邊境的販毒走私行為，加強(qiáng)邊境防控的人防、物防、技防的同步建設(shè)與援助，形成連點控線、連線控面的邊境一級查緝堵截圈。(14)牛何蘭、任周陽、陳彥奇.總體國家安全觀視域下的云南邊境問題分析.云南警官學(xué)院學(xué)報，2018(6).