陳 敏 楊麗君

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

易制毒化學(xué)品有廣義和狹義之分。廣義的易制毒化學(xué)品包括列管的易制毒化學(xué)品和非列管的易制毒化學(xué)品，所有可用來(lái)生產(chǎn)制造毒品的前體、原料和配劑等化學(xué)物質(zhì)，屬于社會(huì)概念。狹義上的易制毒化學(xué)品僅指列管的易制毒化學(xué)品，是指國(guó)家規(guī)定管制的經(jīng)?；蛉菀子糜诜欠ㄖ圃炻樽硭幤泛途袼幤返幕瘜W(xué)物品，屬于法律概念。新冠肺炎疫情對(duì)世界及中國(guó)毒情形勢(shì)的影響不斷加深，《2020年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，2020年第一季度，在疫情嚴(yán)控和嚴(yán)打高壓雙重影響下，國(guó)內(nèi)涉毒違法犯罪得到了遏制，但是隨著疫情防控常態(tài)化，涉毒活動(dòng)在第三、四季度又接近了往年同期的水平，制造合成毒品形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！?021年世界毒品報(bào)告》顯示，數(shù)百種合成毒品進(jìn)入市場(chǎng)，全球制毒前體需求激增，導(dǎo)致對(duì)易制毒化學(xué)品需求增加。易制毒化學(xué)品犯罪作為制毒物品犯罪中的重要部分，起著承接、貫通非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、走私制毒物品各環(huán)節(jié)的作用。我國(guó)制毒物品犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，易制毒化學(xué)品前體管控難度相當(dāng)巨大，在疫情防控背景下，勢(shì)必加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控，減少其流入非法渠道的風(fēng)險(xiǎn)。

一、當(dāng)前易制毒化學(xué)品形勢(shì)

(一)世界形勢(shì)

COVID-19疫情在全球擴(kuò)散蔓延嚴(yán)重沖擊了世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)的正常運(yùn)行，受疫情擴(kuò)散蔓延等因素影響，全球毒品形勢(shì)發(fā)生改變，人員流動(dòng)限制、邊境封閉、世界整體貿(mào)易下降影響著毒品市場(chǎng)供應(yīng)鏈，各國(guó)為了進(jìn)一步遏制疫情的蔓延，實(shí)施的一系列管控措施，在一定程度上不可避免影響了毒品生產(chǎn)、販運(yùn)、消費(fèi)。新冠“后遺癥”已經(jīng)出現(xiàn)端倪，通過(guò)不同的機(jī)制影響毒品市場(chǎng)。幾乎每個(gè)國(guó)家都能生產(chǎn)合成毒品，在合成毒品前體供應(yīng)方面，新冠疫情防控措施打亂了從合法市場(chǎng)流失的易制毒化學(xué)品供應(yīng)鏈，導(dǎo)致從合法貿(mào)易中流失或非法生產(chǎn)的易制毒化學(xué)品逐步減少，而對(duì)于國(guó)內(nèi)制造的合成毒品大都是本國(guó)生產(chǎn)的易制毒化學(xué)品，受疫情防控影響不明顯，但也不容小覷。

(二)國(guó)內(nèi)形勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)不斷加大毒品治理，嚴(yán)厲打擊合成毒品犯罪活動(dòng)，制毒犯罪得到了一定的遏制，從近年查獲的毒品犯罪案件和制毒物品案件等情況來(lái)看(見(jiàn)圖1和圖2)，我國(guó)制毒物品犯罪治理效果明顯，破獲制毒物品案件數(shù)和繳獲易制毒化學(xué)品重量?jī)身?xiàng)指標(biāo)除2018年因全國(guó)“禁毒2018兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)(1)2018年，為切實(shí)解決當(dāng)時(shí)影響全國(guó)毒品形勢(shì)的制毒犯罪、販毒犯罪和制毒物品流失、吸毒人員肇事肇禍這4個(gè)突出問(wèn)題，國(guó)家禁毒委和公安部部署了在全國(guó)范圍開(kāi)展以打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員為重點(diǎn)的“禁毒2018兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)。戰(zhàn)果突出外，基本呈減少和穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，制毒物品犯罪活動(dòng)總體呈下降趨勢(shì)，制毒物品流失問(wèn)題受到一定遏制。2020年破獲制毒犯罪案件294起，破獲制毒案件307起，繳獲各類化學(xué)品2335噸，與2019年基本持平。(2)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室，《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》2014年—2020年。2021年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查獲制毒物品1282噸，同比下降45%。但隨著國(guó)際毒情和新冠疫情的影響，制毒形勢(shì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)新變化，總體呈現(xiàn)規(guī)模小型化、工藝簡(jiǎn)單化、分布零散化等特點(diǎn)，不法分子為逃避打擊，分散購(gòu)買非列管易制毒化學(xué)品前體，監(jiān)管、堵截、查處難度不斷加大，禁毒工作面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

圖1 2015～2021年中國(guó)繳獲的易制毒化學(xué)品

二、我國(guó)易制毒化學(xué)品治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)易制毒化學(xué)品流失風(fēng)險(xiǎn)加大

受新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)了萎靡，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，國(guó)內(nèi)一些中小化工企業(yè)面臨著破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的危機(jī)，在此背景下，極易造成易制毒化學(xué)品的流失。在全球制毒前體需求不斷激增的影響下，易制毒化學(xué)品的流失風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。從全球形勢(shì)來(lái)看，醋酸酐、乙醚、丙酮、三氯甲烷、麻黃素等制造海洛因和冰毒的易制毒化學(xué)品從我國(guó)邊境地區(qū)流入“金三角”；高錳酸鉀、醋酸酐等從新疆走私到中亞地區(qū)；苯基丙酮和胡椒基甲基酮從廣東走私到歐洲、加拿大和墨西哥；鹽酸、丙酮、麻黃素等制造冰毒的易制毒化學(xué)品從上海、浙江等地走私到東南亞國(guó)家；麻黃素、苯基丙酮、丙酮、羥亞胺等制造冰毒的化學(xué)品流入國(guó)內(nèi)加工廠。自對(duì)廣東陸豐等毒品重災(zāi)區(qū)整治以來(lái)，制毒源頭得以摧毀，以江蘇鹽城、常州籍為主的，掌握冰毒加工方法及工藝流程的技師，逐漸將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)地，尋租車間、選址建廠，就地取材非法生產(chǎn)鄰?fù)?、羥亞胺等制造氯胺酮的半成品原料。在山東省僅列管的易制毒化學(xué)品企事業(yè)單位就有1.7萬(wàn)家，相關(guān)聯(lián)的化工、醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到12.3萬(wàn)家。(3)資料來(lái)源：山東省公安廳。例如，膠東地區(qū)，礦產(chǎn)資源非常豐富，僅從溴素一項(xiàng)來(lái)看，渤海灣產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，而膠東地區(qū)的產(chǎn)量又占渤海灣地區(qū)產(chǎn)量的80%以上，相當(dāng)于占全國(guó)總產(chǎn)量的70%左右。(4)資料來(lái)源：山東省公安廳。同時(shí)化工、建材、機(jī)械等行業(yè)較為發(fā)達(dá)，交通、物流便利，就地取材、生產(chǎn)運(yùn)輸十分便捷，“順理成章”地成為制毒人員眼中的“優(yōu)良土壤”，內(nèi)地的制毒形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。

(二)制毒活動(dòng)“內(nèi)防反彈”壓力增大，犯罪組織化、職業(yè)化特點(diǎn)明顯

受新冠肺炎疫情和厲行禁毒的影響，國(guó)內(nèi)規(guī)?；贫净顒?dòng)得到遏制，但仍存在制毒反彈風(fēng)險(xiǎn)，2021年，全國(guó)仍有27個(gè)省份發(fā)現(xiàn)有制毒活動(dòng)。因疫情防控已成常態(tài)，境外毒品輸入受到了一定限制，刺激了國(guó)內(nèi)的制毒活動(dòng)。因此，內(nèi)防制毒活動(dòng)反彈的壓力不斷增大。從制毒物品犯罪活動(dòng)的發(fā)展情況來(lái)看，制毒物品犯罪組織化、職業(yè)化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)明顯，通常是產(chǎn)銷分離異地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，制造工藝不斷改進(jìn)，生產(chǎn)能力不斷提升。出現(xiàn)了制毒物品供應(yīng)商這一職業(yè)犯罪團(tuán)伙，采用代理采購(gòu)、按需打包、套餐供應(yīng)的銷售模式專門(mén)成套供應(yīng)制毒設(shè)備、原料和輔料。

(三)“斷炊”效應(yīng)明顯，非列管化學(xué)品用于制造毒品表現(xiàn)突出

雖然國(guó)內(nèi)制毒物品流失問(wèn)題得到有效整治，列管化學(xué)品流入非法渠道明顯減少，但是受境外制毒原料需求的影響，化學(xué)合成易制毒化學(xué)品前體前移，非列管化學(xué)品流入制毒渠道，訂單式研發(fā)生產(chǎn)非列管化學(xué)品用于制毒問(wèn)題日益突出。對(duì)前體化學(xué)品的管制迫使制毒者進(jìn)行不斷創(chuàng)新，最常用于合成苯丙胺、甲基苯丙胺和“搖頭丸”等毒品的許多化學(xué)品已被置于國(guó)際管制之下，販毒者和制毒者一直在尋找替代品并專門(mén)為規(guī)避管制而設(shè)計(jì)的化學(xué)品，旨在阻止新冠疫情傳播的限制性措施，使依賴前體化學(xué)品的制毒者受到進(jìn)一步擠壓。受疫情影響，制毒活動(dòng)不斷從廣東、福建等重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)向其他管控薄弱的地區(qū)，合成毒品和制毒物品的獲取難度不斷加大，制毒原料的需求不斷增加。一些不法分子為逃避法律制裁，通過(guò)利用非列管的化學(xué)品來(lái)制造毒品，依據(jù)化學(xué)品的化學(xué)性和相似性，不斷研發(fā)新的工藝，用來(lái)替代列管化學(xué)品，一些新精神活性物質(zhì)被不斷合成。一些不法分子注冊(cè)化工類“皮包公司”“空殼公司”，通過(guò)騙取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可備案證明等方式，違規(guī)交易、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、進(jìn)出口化學(xué)品，幾經(jīng)倒手即流入非法渠道?；蚴情_(kāi)設(shè)販賣化學(xué)品的網(wǎng)店，通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系獲得各地化學(xué)品買家訂單，再?gòu)木W(wǎng)上訂購(gòu)各地化工產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的原料直接發(fā)往下家，或租用無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑倉(cāng)庫(kù)”對(duì)化學(xué)品改換包裝后，通過(guò)物流發(fā)往各地。一方面，我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，不法分子為逃避打擊，利用非列管化學(xué)品來(lái)制造毒品?；蚴遣粩嘌邪l(fā)新工藝，用來(lái)替代列管化學(xué)品，一些新化學(xué)品及新精神活性物質(zhì)被不斷合成；或是分散購(gòu)買非列管化學(xué)品的前體，在制毒環(huán)節(jié)再合成加工成所需的制毒物品。在疫情防控背景下，制毒方式出現(xiàn)了一定改變，從易制毒化學(xué)品供應(yīng)、毒品生產(chǎn)，犯罪分子制毒工序分散、分工協(xié)作、移動(dòng)制毒不斷出現(xiàn)。導(dǎo)致非列管化學(xué)品流入制毒渠道越來(lái)越多，監(jiān)管、堵截、查處難度加大。另一方面，制毒物品品種替代更新快，非列管化學(xué)品列入管制的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其流入制毒渠道的需求。目前，我國(guó)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》僅列管有三類38種(第一類19種、第二類11種、第三類8種)。針對(duì)這種情況，2020年我國(guó)對(duì)α-苯乙酰乙酸甲酯等6種化學(xué)品列入管制。自2021年7月1日起，我國(guó)正式施行整類列管合成大麻素類新精神活性物質(zhì)，并新增列管氟胺酮等18種新精神活性物質(zhì)。

(四)易制毒化學(xué)品交易方式隱蔽，呈現(xiàn)多樣性

一是利用暗網(wǎng)、暗語(yǔ)進(jìn)行交易層出不窮。不法分子利用暗網(wǎng)、推特、臉書(shū)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布關(guān)于易制毒化學(xué)品的信息，采用數(shù)字貨幣支付，中途變更收貨地址、加大了發(fā)現(xiàn)、查處、取證難度。交易的雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，使用互聯(lián)網(wǎng)軟件、平臺(tái)和小眾聊天工具(如閑魚(yú)、抖音)等聯(lián)系，采用技術(shù)、排版和語(yǔ)言技巧，通話時(shí)使用暗語(yǔ)，雙方談妥價(jià)格后，通過(guò)微信二維碼、支付寶或者虛擬商品交易等方式，完成轉(zhuǎn)賬和付款。自2017年以來(lái)，國(guó)際幾個(gè)主要的暗網(wǎng)市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉，暗網(wǎng)上的易制毒化學(xué)品交易隨之暫時(shí)減少。在新冠疫情的相關(guān)限制措施實(shí)行的同時(shí)，人員流動(dòng)得到了限制，邊境的封閉致使人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，暗網(wǎng)上的販運(yùn)活動(dòng)不斷增加，有跡象表明，2020年第一季度，歐洲一些暗網(wǎng)毒品市場(chǎng)的活動(dòng)有所增加。二是物流渠道非法運(yùn)輸易制毒化學(xué)品問(wèn)題突出。疫情以來(lái)，通過(guò)寄遞物流運(yùn)送貨物成為人們從事商業(yè)活動(dòng)的重要途徑，寄遞物流業(yè)在為人們帶來(lái)便利、創(chuàng)造客觀效益的同時(shí)，也日益成為不法分子傳遞犯罪信息、從事犯罪活動(dòng)、運(yùn)送非法物品的重要渠道。特別是隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品犯罪活動(dòng)打擊力度不斷加大，面對(duì)高壓態(tài)勢(shì)，犯罪分子為了逃避查處，利用各地寄遞渠道監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞實(shí)施犯罪，大宗走物流、小宗走寄遞的渠道日益明顯。目前我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的物流體系，這使得犯罪分子在非常短的時(shí)間之內(nèi)完成大范圍的毒品運(yùn)送和轉(zhuǎn)移。2021年，全國(guó)共破獲寄遞渠道犯罪案件1709起，抓獲犯罪嫌疑人3802名，較2020年分別上升60%、110%，物流寄遞渠道販賣毒品和易制毒化學(xué)品案件持續(xù)上升。(5)北青網(wǎng).公安部：寄遞渠道禁毒百日攻堅(jiān)行動(dòng)破獲毒品犯罪案件1709起 繳獲各類毒品4.3噸.https://cj.sina.com.cn/articles/view/2090512390/7c9ab00602001t9g1

三、我國(guó)易制毒化學(xué)品治理的難點(diǎn)

(一)化工企業(yè)眾多，易制毒化學(xué)品管控基礎(chǔ)薄弱

疫情常態(tài)化后，全國(guó)各地化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由于市場(chǎng)龐大、企業(yè)眾多、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)易制毒物品管控的認(rèn)識(shí)和投入不如對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，管控基礎(chǔ)薄弱。一是一些化工企業(yè)對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定沒(méi)有引起足夠重視，主觀地認(rèn)為硫酸、鹽酸、高錳酸鉀等都是一些常用的化學(xué)試劑，沒(méi)必要管控如此嚴(yán)格，甚至認(rèn)為公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)小題大做，為難企業(yè)。個(gè)別企業(yè)安全防范措施薄弱，未能嚴(yán)格按照要求設(shè)置技改措施，已有的安全防范設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成了安全防范方面隱患。二是部分化工企業(yè)看重經(jīng)濟(jì)效益，在不辦理許可(備案)證明的情況下，進(jìn)行非法易制毒化學(xué)品交易。國(guó)際麻醉品管制局《2021年報(bào)告》中指出，化工業(yè)和制造業(yè)是前體管制工作的關(guān)鍵利益攸關(guān)方。很多企業(yè)不愿投入管理成本建專用倉(cāng)庫(kù)，將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品混合存放，也沒(méi)有專人保管和履行雙人雙鎖制度，達(dá)不到易制毒化學(xué)品的管理要求。三是易制毒化學(xué)品購(gòu)買備案證明要求在企業(yè)注冊(cè)地址辦理，但現(xiàn)在許多企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際使用地不一致。例如注冊(cè)的“南京市秦淮區(qū)某廠”，但實(shí)際使用地卻在廣東省，不利于定期的監(jiān)督管理，給易制毒化學(xué)品管理、監(jiān)督帶來(lái)了一定的困難。

(二)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)流通難以實(shí)時(shí)監(jiān)控

隨著禁毒工作深入開(kāi)展，制毒化學(xué)品日常管控任務(wù)愈加繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)由于其具有的雙重屬性，既是醫(yī)藥化工和生產(chǎn)生活原料資料，也是制造毒品必不可少的原料配劑。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)大背景下，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)已對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)名登記備案，對(duì)流向進(jìn)行監(jiān)管、報(bào)備。在國(guó)家對(duì)列管原料嚴(yán)打、嚴(yán)控的形勢(shì)下，要想非法獲取原材料已經(jīng)越發(fā)困難。但由于制毒方式、物品更新?lián)Q代快，不法分子為繼續(xù)謀取利益，轉(zhuǎn)而使用與化學(xué)性質(zhì)類似且為非列管制毒化學(xué)品制造冰毒。另外，受國(guó)內(nèi)外毒潮影響和周邊國(guó)家合成毒品犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大的影響，制毒原料配劑生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，一些別有用心的人員使用假身份、假手續(xù)想方設(shè)法繞過(guò)監(jiān)管，躲避檢查，導(dǎo)致管控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

(三)易制毒化學(xué)品的管制落后于更新速度，且法律層面出現(xiàn)缺失

由于易制毒化學(xué)品的可替代性，新精神活性物質(zhì)層出不窮,新制毒化學(xué)原料不斷產(chǎn)生，盡管我國(guó)現(xiàn)已形成較為快速的臨時(shí)列管機(jī)制,但是易制毒化學(xué)品的管制跟不上其更新速度，且列管論證工作必然滯后制毒活動(dòng)新趨勢(shì),導(dǎo)致了打擊整治新涉易制毒化學(xué)品問(wèn)題難的被動(dòng)態(tài)勢(shì)。新精神活性物質(zhì)與非列管可制毒化學(xué)品的整治和防范,客觀上與易制毒化學(xué)品的管制具有同源性、關(guān)聯(lián)性。對(duì)于易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制在當(dāng)前階段尤為重要，對(duì)易制毒化學(xué)品的管制卻規(guī)定在我國(guó)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中，而且由于其范圍的不斷變化，使其呈現(xiàn)出極其不穩(wěn)定性。

四、我國(guó)易制毒化學(xué)品治理的對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)發(fā)生了較大變化,大量易制毒化學(xué)品和非列管可制毒化學(xué)品流向制毒渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年云南邊防總站查獲的易制毒化學(xué)品599.46噸，(6)云南網(wǎng).數(shù)說(shuō)云南邊檢2020：繳毒11.913噸 查獲走私案值3.72億元.http://society.yunnan.cn/system/2021/01/31/031265911.shtml僅2020年11月24日，中老邊界的勐康邊檢站就破獲一起運(yùn)輸易制毒化學(xué)品案，就查獲10.12噸易制毒化學(xué)品。(7)市場(chǎng)觀察.云南中老邊界勐康邊檢站查獲易制毒化學(xué)品超10噸，抓獲一人.http://sczkzz.com/tou1/1877447.html.近年來(lái),我國(guó)易制毒化學(xué)品管制工作成效顯著,但面對(duì)規(guī)?；?、分散化、簡(jiǎn)單化的制毒形勢(shì),國(guó)內(nèi)制毒管控方面還存在短板。因此,易制毒化學(xué)品管控是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)禁毒工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，尤其在疫情防控背景下。

(一)構(gòu)建易制毒化學(xué)品管控體系

一是建立長(zhǎng)效監(jiān)管整治機(jī)制，綜合治理，網(wǎng)格化管理。制毒化學(xué)品管控工作是當(dāng)前禁毒工作中一項(xiàng)管理難度大、管控范圍廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的工作，也是發(fā)生制毒物品流弊問(wèn)題的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要各級(jí)黨委、政府和公安、工信、郵政管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局和海關(guān)等部門(mén)各司其職，合力管控重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施綜合治理、網(wǎng)格化管理，不斷提升信息化管控能力。二是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品管理人員關(guān)于相關(guān)術(shù)語(yǔ)、危險(xiǎn)特性、安全儲(chǔ)存、應(yīng)急措施及易制毒化學(xué)品的提取與包裝送檢等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，管理工作的法律法規(guī)、辦證的規(guī)范要求，基礎(chǔ)臺(tái)賬的建立，監(jiān)督管理方式、方法等，從而提高有關(guān)易制毒化學(xué)品管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)易制毒化學(xué)品預(yù)防教育。為進(jìn)一步規(guī)范易制毒化學(xué)品管理工作，提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)我國(guó)易制毒化學(xué)品管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)效業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，分層次地對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一方面禁毒辦采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)答疑等形式提供法律咨詢，另一方面禁毒辦民警通過(guò)登門(mén)座談、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等創(chuàng)新宣傳模式，開(kāi)展面向社會(huì)易制毒化學(xué)品宣傳活動(dòng)，同時(shí)禁毒委員會(huì)在大力宣傳基礎(chǔ)上，主動(dòng)與易制毒化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行溝通，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢，并與易制毒化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《易制毒化學(xué)品企業(yè)承諾書(shū)》，采用一企一檔管理模式，真正做到了“制度全、臺(tái)帳齊、管理實(shí)、責(zé)任明”。

(二)加強(qiáng)情報(bào)導(dǎo)偵，信息化合成作戰(zhàn)

易制毒化學(xué)品的管控離不開(kāi)情報(bào)支持，需要不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)企業(yè)和物流行業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)部管理，通過(guò)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和實(shí)地核查的方式對(duì)化學(xué)品購(gòu)買用途、總量進(jìn)行精準(zhǔn)分析，公安機(jī)關(guān)要充分利用大情報(bào)共享平臺(tái)進(jìn)行分析研判，加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)的巡查，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，加強(qiáng)與禁毒、情報(bào)等多個(gè)偵查部門(mén)情報(bào)交流，注意搜集匯總販毒重點(diǎn)人員信息，對(duì)重點(diǎn)人員的親緣、地緣、交往、交易等信息深入分析研究，從多平臺(tái)、多維度進(jìn)行線索深挖，利用郵檢分析等系統(tǒng)對(duì)販毒重點(diǎn)人員定期分析研判，對(duì)販毒高危地區(qū)與當(dāng)?shù)芈?lián)系較多的信息進(jìn)行梳理分析，從而發(fā)現(xiàn)新線索、新情況，為易制毒化學(xué)品案件偵破提供有力支撐。

(三)明確工作職責(zé)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管”的易制毒物品管控工作機(jī)制。一是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在易制毒化學(xué)品管理工作中的主要作用，對(duì)各企業(yè)單位進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)行差異化管理,提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。二是充分發(fā)揮易制毒化學(xué)品企業(yè)自身在經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中的作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，做到臺(tái)賬齊全、賬目明確、進(jìn)出平衡。三是充分發(fā)揮禁毒委各成員單位在易制毒化學(xué)品管理工作中的職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合安全監(jiān)督生產(chǎn)局、藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等單位對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位和易制毒化學(xué)品使用企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)單位進(jìn)行定期走訪，建立臺(tái)賬，嚴(yán)密監(jiān)控易制毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、使用品種以及銷售、使用數(shù)量，防止非法經(jīng)營(yíng)、使用情況的發(fā)生，從而形成各部門(mén)各司其職，齊抓共管的易制毒化學(xué)品管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，大力查處違法犯罪案件

為切實(shí)提高對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度，及時(shí)開(kāi)展清理整頓易制毒化學(xué)品專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用信息化手段，全層級(jí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員，多角度摸排重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持日常檢查，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)閑置的廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)、化工園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)等可能被利用作為制毒窩點(diǎn)部位，進(jìn)行重點(diǎn)管控，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展每周、每月、每季度巡查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有非法購(gòu)買易制毒化學(xué)品的企業(yè)，及時(shí)加以制止，批評(píng)教育，對(duì)違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)把“入網(wǎng)、告知、運(yùn)輸、核查”等關(guān)口。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)或單位的監(jiān)管和查處，促使化學(xué)品企業(yè)如實(shí)申報(bào)、規(guī)范管理、合法經(jīng)營(yíng)，有效地防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

(五)探索應(yīng)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)易制毒化學(xué)品管理模式

區(qū)塊鏈?zhǔn)且惶卓尚湃蔚姆植际綌?shù)據(jù)庫(kù)賬簿，它通過(guò)去中心化的、無(wú)需信任積累的信用建立范式，并集體維護(hù)一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一種幾乎不可能被更改的分布式共享總賬。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式容錯(cuò)、不可篡改和隱私保護(hù)性三方面技術(shù)特征，充分體現(xiàn)其可信任性、智能合約、降低成本和增強(qiáng)安全等獨(dú)特價(jià)值。公安機(jī)關(guān)可以積極引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，探索在易制毒化學(xué)品領(lǐng)域的應(yīng)用(如圖3)，區(qū)塊鏈的去中心化技術(shù)、分布式特性可以避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的弱點(diǎn)，其難以篡改的特性可以使得身份信息不易被改變；其數(shù)據(jù)公開(kāi)的特性，將使易制毒化學(xué)品信息共享應(yīng)用簡(jiǎn)單方便，較為容易為公安機(jī)關(guān)提供便利。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的易制毒化學(xué)品預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和以大數(shù)據(jù)技術(shù)為架構(gòu)的易制毒化學(xué)品分析研判系統(tǒng),深入貫通公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、圖像視頻網(wǎng)、警務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)等多條線網(wǎng)，不斷打通各平臺(tái)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，縱向?qū)覰級(jí)管理數(shù)據(jù)，橫向匯聚多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成跨層級(jí)、跨平臺(tái)、跨終端的“數(shù)據(jù)池”。在全面整合匯聚各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聚焦易制毒化學(xué)品管控核心要素中的重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中開(kāi)展體系化、專題化數(shù)據(jù)建模，為易制毒化學(xué)品管理提供強(qiáng)有力支撐。

圖3 區(qū)塊鏈用于易制毒化學(xué)品供應(yīng)鏈