賴培燦 隋巍

（福建省連江縣坑園鎮(zhèn)福建華電可門發(fā)電有限公司，福建 連江 350512）

0 前言

隨著發(fā)電行業(yè)的發(fā)展改革，“新廠新制”的推行，發(fā)電企業(yè)的人員組成發(fā)生了巨大變化。由原本的大幾千人精簡至幾百人甚至是幾十人，因此發(fā)電企業(yè)的大量業(yè)務(wù)勢必會采用兩外人員，部分設(shè)備直接由生產(chǎn)廠家負責日常檢修維修或保養(yǎng)，越來越多的兩外人員參與到發(fā)電企業(yè)的日常生產(chǎn)工作中。大量業(yè)務(wù)外包的同時，產(chǎn)生了一些新的安全隱患，且在近年來發(fā)生的電力安全生產(chǎn)事故中，外協(xié)人員占據(jù)了很大一部分。據(jù)據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2021 年3-8月，全國發(fā)電企業(yè)共發(fā)生人身傷亡事故 23 起，死亡 23人，其中外委單位的人身傷亡事故起數(shù)為16起，死亡人數(shù)16人，占電力企業(yè)人身傷亡事故的 69.6%，占死亡人數(shù)的69.6%。

外協(xié)人員的安全素質(zhì)參差不齊、流動性強且大多數(shù)未經(jīng)過正式的、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，沒有足夠的自我保護能力；各外委單位安全投入不足、資質(zhì)掛靠、層層分包、非法轉(zhuǎn)包、內(nèi)部管理水平低，是現(xiàn)場安全控制中的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是導(dǎo)致各種傷亡事故的潛在因素。由此可見，電力生產(chǎn)企業(yè)外包工程和外協(xié)人員的安全管理，是電力生產(chǎn)企業(yè)安全管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

基于新的形勢，福建華電可門發(fā)電有限公司（下文簡稱為“可門公司”）根據(jù)國家法律法規(guī)、華電集團安全管理制度和現(xiàn)實需求建設(shè)有安全生產(chǎn)智能管控系統(tǒng)，通過對外包工程、外委單位、外協(xié)人員的全面規(guī)范化管控，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

1 外包工程安全管控問題

1.1 外委單位

1.1.1 外委單位安全投入不足

部分外委單位以營利為主要目的，在安全工作方面不夠重視，安全投入也是能省就省，安全管理人員的配備能簡則簡，安全工器具、勞動防護用品缺乏、質(zhì)量不符合標準的現(xiàn)象更是時常發(fā)生。

1.1.2 安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

很多外委單位為了中標，掛靠資質(zhì)，入廠作業(yè)組織機構(gòu)不健全，人員配備不到位，人員資質(zhì)證件不符，工器具、勞動防護用品簡陋或不達標。現(xiàn)場作業(yè)時，不重視日常安全管理工作，不按照管理要求進行教育培訓(xùn)、班前班后會、風險辨識、安全技術(shù)交底，作業(yè)憑經(jīng)驗，現(xiàn)場管理混亂、各種違章作業(yè)屢禁不止。且外包工程多，發(fā)電企業(yè)沒有足夠的人力進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

1.1.3 內(nèi)部管理水平低

外委單位雖然有一套其自身的安全管理辦法，但與發(fā)電企業(yè)成熟完善的安全管理相比還存在著較大差距，并不能滿足發(fā)電企業(yè)的日常安全管理要求。且外委單位大多更注重工程量及經(jīng)濟效益，不能按發(fā)電企業(yè)的要求開展安全培訓(xùn)、日常安全檢查、班前班后會等例行工作，安全工作更多的是流于形式、走過場。一些外委單位為節(jié)約成本，人員配備嚴重缺乏，實際管理力量不足，甚至沒有固定的辦公場所，基礎(chǔ)管理十分薄弱。

1.2 外協(xié)人員

1.2.1 自身安全素質(zhì)不高

外協(xié)人員大多數(shù)為務(wù)工人員，文化水平普遍較低，自身安全素質(zhì)不高、流動性大，而且缺乏正規(guī)的安全教育培訓(xùn)。雖然入廠作業(yè)前開展過入廠三級安全教育培訓(xùn)，但缺乏日常安全教育培訓(xùn)；外協(xié)人員對現(xiàn)場作業(yè)的安全技術(shù)交底不重視，作業(yè)憑經(jīng)驗，對作業(yè)現(xiàn)場的危險性及風險認知程度不夠，很多時候為了搶時間、趕工期，疲勞作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2.2 安全意識差

外協(xié)人員在發(fā)電企業(yè)中承擔的工作大多數(shù)是臟、重、累、險的工作，安全風險系數(shù)相對都是較大的，且外協(xié)人員進行作業(yè)大多是憑經(jīng)驗，個人安全操作技能不規(guī)范，個人的安全防護意識、措施落實不到位，不按照發(fā)電企業(yè)的管理要求佩戴勞動防護用品，為趕進度長時間進行高強度作業(yè)，這些現(xiàn)象會在一定程度增加安全事故的發(fā)生率。

1.2.3 應(yīng)付式的安全工作

部分外協(xié)人員不能正確處理好安全生產(chǎn)與工作進度之間的平衡關(guān)系，偏執(zhí)地認為安全生產(chǎn)會影響工作進度，發(fā)電企業(yè)有人監(jiān)督時應(yīng)付式地進行安全生產(chǎn)工作、落實現(xiàn)場安全措施，在無人監(jiān)督時違章作業(yè)。同時，這些外委人員在發(fā)電企業(yè)屬于“編外人員”，缺少對企業(yè)的歸屬感、認同感，往往以完成工程為目標，只注重工程進度，不關(guān)注安全生產(chǎn)的重要性，對于發(fā)電企業(yè)的安全管理和安全監(jiān)督存在一些抵觸心理，不能嚴格按照發(fā)電企業(yè)的管控要求進行工程施工。

2 構(gòu)建本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)

“本質(zhì)安全”已發(fā)展成為一種重要的安全管理理念，在世界工業(yè)發(fā)達國家和我國電力、煤炭、石油等行業(yè)的安全管理中得到廣泛實踐和應(yīng)用。本質(zhì)安全主要體現(xiàn)在人、機、環(huán)、管四個方面，“機”是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，“人”是本質(zhì)安全的主導(dǎo)，“管”則是本質(zhì)安全的保障[2]?？砷T公司利用“安全智能準入、人員實時定位、人臉識別、三維地圖”等手段建設(shè)安全生產(chǎn)智能管控系統(tǒng)對外包工程、外委單位和外協(xié)人員進行全面的管理，構(gòu)建本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)[3]。

2.1 外包工程智能管控子系統(tǒng)

通過信息化手段創(chuàng)新外包工程安全管控工作，降低外包工程及人員給企業(yè)帶來的風險，并可結(jié)合人員定位、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施，實現(xiàn)了對工程項目管理、工程施工準備（合同和技術(shù)協(xié)議審查、外委資質(zhì)審查、人員資質(zhì)審查、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、設(shè)備入廠驗收、方案措施審核、開工許可）、工程過程管控（每日開工收會、安全考核）、安全評價的全過程管控、關(guān)口前移、精準監(jiān)管，推動企業(yè)外包工程安全管理的規(guī)范化、流程化，杜絕外包工程風險，提高外包工程管理水平。

2.1.1 設(shè)計原則

實用性與經(jīng)濟性：堅持實用性第一的原則。系統(tǒng)最大限度地滿足電廠外包工程管控業(yè)務(wù)要求、滿足系統(tǒng)管理人員、使用人員和外委人員的業(yè)務(wù)需求，能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，同時還努力降低建設(shè)費用和維護成本。

合理性與先進性：系統(tǒng)方案的設(shè)計嚴格遵循系統(tǒng)工程的設(shè)計準則，在系統(tǒng)的合理性與技術(shù)的先進性之間取得均衡。努力追求整個系統(tǒng)功能的科學合理性，防止片面追求某一局部的高指標與先進性。在保證整個系統(tǒng)功能和性能的前提下，最大限度地采用成熟、可繼承、具備廣闊發(fā)展前景的先進技術(shù)[4]。

標準化與開放性：系統(tǒng)設(shè)計盡量采用標準化、模塊化設(shè)計并嚴格遵守相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，以確保系統(tǒng)之間的開放性和系統(tǒng)之間的互連互通。本子系統(tǒng)設(shè)計時對有擴展要求的子系統(tǒng)，在設(shè)計和選用設(shè)備時，在對未來業(yè)務(wù)的增長和擴容進行科學預(yù)測的基礎(chǔ)上進行余量設(shè)計，預(yù)留擴容和發(fā)展的空間。

可靠性和安全性：系統(tǒng)采用具有高可靠性的總體設(shè)計，選用的設(shè)備本身具有較高的安全性和可靠性，關(guān)鍵設(shè)備或關(guān)鍵部件應(yīng)采取備份冗余設(shè)計，采用成熟技術(shù)，使方案具備較高可靠性、較強容錯能力、良好恢復(fù)能力和防雷抗強電干擾能力，同時本方案的設(shè)計不會影響電廠內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備的正常運行。

2.1.2 系統(tǒng)架構(gòu)

外包工程智能管控子系統(tǒng)架構(gòu)遵循SOA理念，采用模塊化、插件化設(shè)計，業(yè)務(wù)功能按需組合，具備超大規(guī)模應(yīng)用的支撐能力，支持異構(gòu)平臺間的上下級互聯(lián)，通過對智能管控設(shè)備的統(tǒng)一抽象處理，達到即插即用的效果，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡圖如圖1所示。

圖1 外包工程智能管控子系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 外包工程全過程管控

2.2.1 工程項目管理

工程管理部門或安全主管部門可根據(jù)工程基本信息和對應(yīng)工程的參建外委單位信息，在線創(chuàng)建包括工程名稱、工程類型、參建外委單位、工程主管部門、工程負責人等工程項目信息。創(chuàng)建完成后外委單位可按工程管控流程及工程特性在線填報單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、方案措施等工程資料信息，可門公司工程管理部門或安全主管部門進行資料逐級審查審核，在線辦理工程開工手續(xù)。通過工程項目管理臺賬可快速查看每個工程當前所處的流程節(jié)點及工程狀態(tài)，以便更加精準地進行流程化、規(guī)范化管控。

2.2.2 工程施工準備

外包工程創(chuàng)建成功后，外委單位相關(guān)人員可在線填報本單位的相關(guān)信息，包括單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、合同與協(xié)議、安全技術(shù)交底、方案措施等相關(guān)信息，外包工程的相關(guān)責任部門在線審核外委單位信息的真實性及有效性，當工程施工準備資料提交并審核通過后，外委單位可進行開工申請，申請通過后外協(xié)人員才可入廠作業(yè)。

2.2.3 工程過程管控

（1）外協(xié)人員管理。外協(xié)人員通過人員資質(zhì)審核后，系統(tǒng)將根據(jù)審核的人員信息生成系統(tǒng)登錄賬號，并同時將人員信息自動同步門禁系統(tǒng)，免除人員信息的重復(fù)錄入。新入廠人員在安全教育培訓(xùn)中完成三級安全教育培訓(xùn)后，管理人員可在安全管理系統(tǒng)中便捷錄入外協(xié)人員的人臉和下發(fā)允許通過的門禁及考勤時間，授權(quán)人員僅在指定的考勤時間內(nèi)通過對應(yīng)門禁到指定區(qū)域作業(yè)，杜絕未授權(quán)人員或考勤結(jié)束人員仍然進行生產(chǎn)，實現(xiàn)人員的智能安全準入管控。

在內(nèi)活動區(qū)域，并與個人信息、入廠目的等信息進行綁定，對于進入受限區(qū)域、停留時間過長等異常情況系統(tǒng)會自動預(yù)警，人員也可使用定位安全帽向管控中心發(fā)送求救信號，協(xié)助管理人員隨時掌控生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)，使當事人及時糾正錯誤，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生[5]。

（2）實時位置定位。基于可門公司的全廠CAD圖紙和現(xiàn)場實際勘測情況，建立1:1全廠三維地圖。臨時外委人員或訪客入廠時，門衛(wèi)將安裝有定位標簽的安全帽交由臨時外委人員或訪客進行佩戴，通過GPS定位技術(shù)，將定位信息回傳到后臺，經(jīng)過軟件處理，可在三維地圖上實時展示人員位置信息、行動軌跡、個人詳情等信息，同時可把信息動態(tài)顯示（實時）在監(jiān)控室的大屏幕或電腦上，并做好備份，使得管理人員可隨時了解臨時入廠人員信息。

（3）報警提醒。針對電廠施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變、部分臨邊區(qū)或危險區(qū)域可能無法及時布設(shè)物理防護設(shè)施而又缺少一種臨時性的安全防護手段等情況，為了填補這一空白，使用臨時安全防護的便攜式電子圍欄，提示現(xiàn)場施工人員規(guī)避危險區(qū)域。便攜式電子圍欄系統(tǒng)可以根據(jù)用戶不同應(yīng)用場景的需要，在重點施工和臨時檢修作業(yè)區(qū)域，使用便攜式電子圍欄設(shè)備，在作業(yè)場地的四周放置紅外對射電子感應(yīng)圍欄裝置，當有人員穿越即發(fā)出聲光報警。

當發(fā)生突發(fā)情況時，佩戴有定位功能安全帽的人員可通過按下所攜帶的定位標簽上的定位按鈕發(fā)出警報，電廠安全管控中心的動態(tài)顯示三維畫面界面會立即觸發(fā)報警事件并進行記錄。

（4）施工過程監(jiān)管。工程實施過程中，外委單位需通過系統(tǒng)每日填報當天的班前班后會議信息，以便工程主管部門及時獲知所管轄的工程項目的進度、當天作業(yè)開展及完成情況、存在的風險信息等，安全主管部門可隨時在線督查當天開工的各工程項目信息、風險信息、作業(yè)信息等，以便更好地開展監(jiān)管工作。同時外委單位可使用系統(tǒng)中的隱患排查、反違章管理、高風險作業(yè)等系統(tǒng)功能模塊進行工程實施過程中安全管理工作信息的反饋，工程項目結(jié)束后，系統(tǒng)自動按各工程項目進行過程信息匯總形成完整的工程項目檔案。

（5）日常考核。可門公司管理人員可根據(jù)外委單位及人員在工程實施過程中的違規(guī)行為，在線填報日常考核單，且經(jīng)部門負責人或公司領(lǐng)導(dǎo)審批后進行下發(fā)，系統(tǒng)自動匯總形成外委單位日常考核臺賬，并支持考核數(shù)據(jù)導(dǎo)出存檔。

（6）安全積分管理。通過對外協(xié)人員的工傷保險、體檢資料、用工合同等信息的自動匯總，系統(tǒng)自動生成外協(xié)人員完整的安全信息檔案。系統(tǒng)內(nèi)置人員安全積分標準，結(jié)合反違章管理功能模塊以及安全培訓(xùn)云平臺，對人員進行安全積分管理。若人員安全積分低于設(shè)置的標準值，或嚴重違規(guī)被拉入黑名單，則自動聯(lián)動門禁系統(tǒng)禁止該類人員入廠作業(yè)，嚴把人員入廠許可關(guān)卡。

（7）安全教育培訓(xùn)?；诎踩逃婆嘤?xùn)平臺的智能化安全教育培訓(xùn)創(chuàng)新模式，以形象生動的多媒體課件為載體，自主在線學習、在線記錄學時和在線考試及閱卷，全面提高外協(xié)人員安全素質(zhì)、風險預(yù)控能力，強化安全意識和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的智慧培訓(xùn)。

（8）安全評價。外包工程智能管控子系統(tǒng)內(nèi)置考核、信用評價標準，外包工程完工后由相關(guān)部門及管理人員對外委單位進行定量考核和信用評價，實行合格承包商信息的建立、維護管理以及對承包商黑名單和施工人員黑名單進行管理。

3 結(jié)語

可門公司以集團、福建公司和本單位制度為準則，并結(jié)合計算機語言、三維地圖、人員定位、視頻監(jiān)控和智能門禁系統(tǒng)等智能化軟硬件設(shè)備，優(yōu)化整合為一體的外包工程智能管控子系統(tǒng)，對本單位外包工程、外委單位、外協(xié)人員進行全面管控，實時掌握電廠各外包工程施工進度、實時在廠作業(yè)人數(shù)、各區(qū)域人員分布情況等，進一步向本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)邁進。

建設(shè)本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)是新時代對發(fā)電企業(yè)提出的新要求，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，是確保安全生產(chǎn)長治久安的治本之策，是發(fā)電企業(yè)追求的終極安全目標。隨著社會發(fā)展的信息化、智能化，利用各種信息化、智能化手段對企業(yè)的外包工程的安全生產(chǎn)進行管理，避免人身傷害事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定健康發(fā)展，這是所有發(fā)電企業(yè)共同的愿景。