田婭飛

摘要：新中國成立初期云南民族問題嚴(yán)重，為促進(jìn)云南的建設(shè)和發(fā)展，中國人民解放軍駐滇部隊(duì)充分貫徹執(zhí)行黨中央的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)工作。駐滇部隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作的具體內(nèi)容包括：完善基層組織和工作隊(duì)伍，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，積極團(tuán)結(jié)各族人民以及多方面促進(jìn)云南發(fā)展。其民族團(tuán)結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)：（一）組織和隊(duì)伍建設(shè)是根本前提;（二）和諧穩(wěn)定的環(huán)境是根本保障;（三）加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)是必然要求;（四）各民族全面發(fā)展是應(yīng)有之義。黨中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)政策，是促使駐扎部隊(duì)積極融入邊疆民族地區(qū)共克時(shí)艱戰(zhàn)勝困難的法寶。

關(guān)鍵詞：建國初;駐滇部隊(duì);民族團(tuán)結(jié)工作

中圖分類號(hào)：D232文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）02-0024-04

新中國成立初期云南民族問題嚴(yán)重，民族問題成為國防問題的核心。云南要在解放后快速實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定和發(fā)展，需要充分發(fā)揮解放軍駐滇部隊(duì)的作用。1950年2月20日，中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍第四兵團(tuán)進(jìn)駐昆明;隨后，解放軍第13軍、14軍奔赴滇西、滇西南、滇南、滇東南等進(jìn)行軍事接管，開展民族工作。從1950年到1960年，幾經(jīng)變化，最終形成云南省軍區(qū)，統(tǒng)管云南邊疆事務(wù)，開展民族團(tuán)結(jié)工作，助推云南的軍民團(tuán)結(jié)。

中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民族團(tuán)結(jié)工作。新中國成立之初，毛澤東同志就指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！编囆∑酵驹啻螐?qiáng)調(diào)西南地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作的重要性。在他看來，少數(shù)民族問題解決不好，國防問題就不可能解決好。習(xí)近平同志十分重視云南的民族工作，他認(rèn)為在云南不謀民族工作就不足以謀全局。2015年習(xí)近平同志在云南考察時(shí)指出，云南應(yīng)建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。因此，部隊(duì)在云南做好民族團(tuán)結(jié)工作，既是歷史的要求，也是時(shí)代的使命。新中國成立初期，中國人民解放軍駐滇部隊(duì)充分貫徹執(zhí)行黨中央的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)工作，取得了很大的成效和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、駐滇部隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作的具體內(nèi)容

（一）完善基層組織和工作隊(duì)伍

建立健全基層組織和工作隊(duì)伍，是駐滇部隊(duì)有效開展民族團(tuán)結(jié)工作的基本前提。

1.建立基層政權(quán)組織。1949年黨中央通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。駐滇部隊(duì)于1950年召開全省民族工作會(huì)，要求民族居住地區(qū)的專、縣、區(qū)、鄉(xiāng)均成立民族聯(lián)合政府，組建政府委員會(huì)，推行民族代表會(huì)議制度，促進(jìn)民族政權(quán)組織的建立。此外，軍民大搞團(tuán)結(jié)建設(shè)，召開民族代表大會(huì)，協(xié)商民族團(tuán)結(jié)問題。駐軍還聯(lián)合政府開展民族試點(diǎn)工作，設(shè)立自治機(jī)關(guān)等，這為后期有序開展民族工作奠定了基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)軍隊(duì)自身建設(shè)。1949年，駐軍第二野戰(zhàn)軍前委發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族工作的知識(shí)》，明確指出：“今后，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們的目標(biāo)是求得民族間的和諧。取得信任的最可靠的辦法，還在于我們的行動(dòng)。首先是我們軍隊(duì)和地方干部認(rèn)真執(zhí)行‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，承認(rèn)并熱情地接待他們每一個(gè)人，不侵犯他們的一絲一毫的利益?！贝送?，還制定了《關(guān)于進(jìn)入少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)的一些注意事項(xiàng)》，從思想和紀(jì)律上進(jìn)一步規(guī)范駐滇部隊(duì)。此外，根據(jù)“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，駐軍逐步開展工作，推動(dòng)了軍民合作。

3.組建民族工作隊(duì)伍。1952年開始，為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)云南各少數(shù)民族，軍隊(duì)啟用民族干部。在保山、麗江等地區(qū)組建了多個(gè)民族基干隊(duì)，建有185個(gè)民族工作隊(duì)。大批干部分散各地，為云南的建設(shè)注入新鮮血液，促進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)，得到了群眾的認(rèn)可。例如，被僳僳族人民譽(yù)為“毛主席派來的造福人”的騰沖縣黑泥塘民族工作隊(duì)隊(duì)長王克榮;被傣族人民譽(yù)為“遠(yuǎn)方飛來的孔雀”的瑞麗縣賀賽鄉(xiāng)民族工作組組長楊慶鎖。

（二）營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境

部隊(duì)入駐初期，云南仍然處于動(dòng)蕩和騷亂的狀態(tài)，駐滇部隊(duì)要想開展民族團(tuán)結(jié)工作，就必須要打造一個(gè)安穩(wěn)的環(huán)境。

1.解決匪患問題。新中國成立初期，云南匪患問題嚴(yán)重，國民黨殘余部隊(duì)在邊疆地帶滋擾群眾，破壞和平穩(wěn)定。邊疆的黨政軍民團(tuán)結(jié)奮斗，殲滅了2.4萬土匪，沉重打擊了蔣軍，保障了民族地區(qū)的安全。根據(jù)中共中央制定的“團(tuán)結(jié)起來，共同對敵，聯(lián)防自衛(wèi)，防匪保家”的工作方針，軍民團(tuán)結(jié)起來，成立民兵組織，即聯(lián)防武裝，他們形成一套特殊的作戰(zhàn)方式，后來發(fā)展成一支保衛(wèi)邊疆的隊(duì)伍，幫助部隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)打擊并消滅了幾乎全部匪徒，為云南營造了良好的環(huán)境，為邊疆人民提供了穩(wěn)定的條件。

2.處理民族矛盾。云南邊疆各民族曾長期遭受民族歧視，各民族間的矛盾頗多，嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)。對此，駐軍部隊(duì)進(jìn)行了有效調(diào)節(jié)和處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年內(nèi)在寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)共處理近百起糾紛。部隊(duì)以補(bǔ)給雙方利益，與帶頭人和平協(xié)商，耐心溝通和疏導(dǎo)等方式化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。此外，在普洱縣，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各民族代表召開兄弟民族代表會(huì)，進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣誓，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，鞏固了邊疆國防。

3.消除歧視和不公平待遇。根據(jù)《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、牌匾的指示》，駐軍在與各民族代表充分協(xié)商取得一致意見后，將帶有侮辱性且不合理的地名、民族名稱進(jìn)行修改，如景頗族曾被歧視性地稱為“山頭”，即“野人”，后根據(jù)其意愿改為“景頗”。駐軍調(diào)節(jié)各民族糾紛，消除歧視，促進(jìn)了各民族對人民解放軍和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和信任，為后期深入開展民族團(tuán)結(jié)工作和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造了更為祥和的氛圍。

（三）積極團(tuán)結(jié)各族人民

有了基層組織和隊(duì)伍，也有了良好的環(huán)境，駐滇部隊(duì)才可以更加有序地開展民族團(tuán)結(jié)工作。

1.同民族人民友好會(huì)面。部隊(duì)進(jìn)駐云南后，“第一課”就是要同各族人民見面亮相。邊疆民族人民受到固有觀念影響和反動(dòng)勢力的惡意引導(dǎo)，不支持駐滇部隊(duì)，但部隊(duì)仍幫助群眾看護(hù)家園，飼養(yǎng)家禽，治病就醫(yī)，分發(fā)補(bǔ)助等，最終用為人民服務(wù)的行動(dòng)打動(dòng)了他們。在隔閡較大、矛盾較多的地區(qū)，駐軍十分耐心，一直對少數(shù)民族保持尊重和友善的態(tài)度，通過與一些有威望的人士接觸，進(jìn)行宣傳，逐步消除隔閡，獲得人民的支持和擁戴，使解放軍在邊疆民族地區(qū)逐步站穩(wěn)腳跟，順利開展民族團(tuán)結(jié)工作。

2.充分發(fā)揮民族領(lǐng)袖的作用。黨的七大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人……必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展……”。駐滇部隊(duì)?wèi)?yīng)團(tuán)結(jié)民族領(lǐng)袖人物，發(fā)揮各民族上層人士的紐帶作用，陳賡、宋任窮等直接與上層人士交朋友。駐軍部隊(duì)通過開會(huì)、講解等，向群眾宣講黨的政策，讓他們增強(qiáng)對黨的信心，如不變更原有土司的地位和職權(quán)，認(rèn)可愛國、愛民的土司，對悔改的頭人不繳納武器，對剿匪人士給予獎(jiǎng)勵(lì)等，消除少數(shù)民族上層的顧慮。此外，自1950年，多次組織民族上層人士到北京去參觀，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)親切接待，上層人士起了榜樣作用，促進(jìn)了云南的軍民和諧。

（四）多方面促進(jìn)云南發(fā)展

除上述內(nèi)容，駐滇部隊(duì)還積極幫助云南各少數(shù)民族全方面發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展民族團(tuán)結(jié)工作，增進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)，促使云南的發(fā)展邁入新的臺(tái)階。

1.進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶。通過傳授更好的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，教會(huì)農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)作器械和耕作方式，幫助農(nóng)民開荒種地，修水渠，挖水井，保障農(nóng)業(yè)增收;帶領(lǐng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展有色金屬等，使云南經(jīng)濟(jì)取得喜人成績，為云南的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)展文化事業(yè)。云南邊疆民族地區(qū)既無學(xué)校也無學(xué)生。為此，駐軍大力興辦學(xué)校，開啟民族教育，捐贈(zèng)教學(xué)物資，派去教學(xué)骨干。還深入學(xué)生家庭游說，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí);軍管會(huì)文教接管部要求恢復(fù)和整頓中、小學(xué)校，加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí);大力吸收工農(nóng)及其子弟入學(xué);加強(qiáng)在職教師學(xué)習(xí);扶持私立學(xué)校，幫助各少數(shù)民族發(fā)展本民族語言、文字和學(xué)校教育等，大力掃除文盲，培育了諸多人才。此外，駐軍重視宗教文化的傳承和發(fā)展，給予其應(yīng)有的尊重，為寺廟提供設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和寺廟共同建設(shè)。

3.實(shí)施醫(yī)療幫扶。當(dāng)時(shí)云南瘧疾猖獗，醫(yī)療水平極差，駐軍高度重視，指派工作組進(jìn)入瘧疾高發(fā)區(qū)調(diào)研，聯(lián)合各民族共同抗擊瘧疾，經(jīng)過不懈努力終于全面戰(zhàn)勝了瘧疾。此外，部隊(duì)還解決了民族地區(qū)的其他流行疾病，建立了基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和體系，如派遣農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)、衛(wèi)生員無償治病，培養(yǎng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人員，改造居住環(huán)境等。

4.修建基礎(chǔ)實(shí)施。駐軍在邊疆民族地區(qū)大興水利設(shè)施，挖水渠、修河道、進(jìn)行疏浚和筑堤等工作，以改善農(nóng)作物的灌溉條件和農(nóng)民的生活用水。駐軍還在偏遠(yuǎn)的民族山區(qū)大規(guī)模新建、改建、修復(fù)公路，為打通云南省內(nèi)交通路線，助力云南發(fā)展，促進(jìn)各民族間的往來與團(tuán)結(jié)奠定基石。

二、駐滇部隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作的可鑒之處

（一）組織和隊(duì)伍建設(shè)是根本前提

建立少數(shù)民族政權(quán)是解放云南的必要手段，實(shí)施民族區(qū)域自治制度，在民族地區(qū)設(shè)立各種民族自治機(jī)關(guān)是黨和國家民族政策最基本和最集中的體現(xiàn)。中國人民解放軍西南軍區(qū)昆明市軍事管制委員會(huì)、中共中央云南省委、省人民政府，民族事務(wù)委員會(huì)、民族工作隊(duì)、人民解放軍云南軍區(qū)等，這些在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的基層組織和民族自治機(jī)構(gòu)，對后期有效開展民族工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，人民解放軍云南軍區(qū)對云南的全面部署，進(jìn)行分片包干等，推動(dòng)了駐滇部隊(duì)順利開展民族團(tuán)結(jié)工作。此外，二野前委《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》要求駐滇部隊(duì)高度重視邊疆民族的團(tuán)結(jié)，從各方面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。無論是政權(quán)組織的建立還是民族隊(duì)伍、軍隊(duì)自身的建設(shè)，這些都是如今深化軍民關(guān)系改革，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧社會(huì)的基本前提。

（二）和諧穩(wěn)定的環(huán)境是根本保障

當(dāng)前我國正處于百年未有之大變局的特殊時(shí)刻，新冠疫情全球頻發(fā)，世界局勢動(dòng)蕩不安。部分港獨(dú)分子企圖分裂香港，臺(tái)獨(dú)分子想走獨(dú)立的不歸路，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力在邊疆民族地區(qū)不同程度地存在，企圖破壞國家主權(quán)和安全的諸多行為時(shí)刻威脅著民族團(tuán)結(jié)和軍民和諧。因此，在邊疆民族地區(qū)的駐軍要注意尊重少數(shù)民族獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，在遇到民族沖突和民族糾紛時(shí)，要善于運(yùn)用過去的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況妥善解決。必須要建立聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的一流軍隊(duì)，敢于攻堅(jiān)克難，勇于迎難而上，為我國的民族團(tuán)結(jié)、人民的幸福安康、國家的繁榮富強(qiáng)提供根本保障。

（三）加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)是必然要求

我國是一個(gè)少數(shù)民族眾多的國家，加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)極其重要。對待邊疆民眾，要尊重其民族習(xí)慣，幫助他們解決生活和工作上的困難，駐軍要以多方舉措促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。同時(shí)，培養(yǎng)民族干部是駐滇部隊(duì)做好民族團(tuán)結(jié)工作的重要法寶。宋任窮同志認(rèn)為要充分利用少數(shù)民族干部，團(tuán)結(jié)各民族人民，為擴(kuò)充少數(shù)民族干部隊(duì)伍，他籌辦了民族學(xué)院，培養(yǎng)了大批民族干部，促進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)。

（四）各民族全面發(fā)展是應(yīng)有之義

云南各族人民地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，各方面發(fā)展十分落后，駐滇部隊(duì)要注重邊疆地區(qū)的全面發(fā)展，全面發(fā)展反過來又可以更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)今仍可借鑒駐滇部隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作的有益經(jīng)驗(yàn)，因時(shí)因地制宜，充分利用其自然資源，大力建設(shè)有色稀有金屬產(chǎn)業(yè)，將軍隊(duì)的部分先進(jìn)技術(shù)投入地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，發(fā)揮軍隊(duì)科技的引領(lǐng)作用;傳承和發(fā)揚(yáng)云南少數(shù)民族文化，進(jìn)一步加大教育投資，通過優(yōu)惠措施引進(jìn)高素質(zhì)人才，讓張桂梅精神①發(fā)光發(fā)熱;加大科研投入力度，讓軍隊(duì)的優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員下沉到各大機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)和交流，進(jìn)一步提升自我發(fā)展水平;加強(qiáng)水利設(shè)施、交通設(shè)施等建設(shè)。軍隊(duì)有高技術(shù)和高素質(zhì)的人才，要充分把軍隊(duì)的力量融合到地方上去，以促使云南更好地發(fā)展，把七彩云南建設(shè)得更加美好。

三、駐滇部隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作的重要意義

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南駐扎部隊(duì)深入貫徹和執(zhí)行了黨中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)政策，開展民族團(tuán)結(jié)工作，這不僅對當(dāng)時(shí)的云南和整個(gè)國家有著較大的意義，對如今如何更好地發(fā)揮軍隊(duì)在少數(shù)民族地區(qū)的功能也具有極大的啟示。新中國成立初期的駐滇部隊(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)，是黨和軍隊(duì)的寶貴財(cái)富，對構(gòu)建良好的軍民關(guān)系，推進(jìn)和諧、安全、穩(wěn)定的邊疆建設(shè)仍然具有借鑒價(jià)值。因?yàn)檫M(jìn)一步加強(qiáng)駐扎部隊(duì)在邊疆民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作，從多個(gè)層面促使駐扎部隊(duì)積極融入邊疆民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，仍是邊疆民族地區(qū)和諧共榮的重大課題。

注釋：

①張桂梅精神：張桂梅，云南麗江華坪女子高級中學(xué)書記、校長，華坪縣兒童福利院院長（義務(wù)兼任），麗江華坪桂梅助學(xué)會(huì)會(huì)長。她作為一名普通教師，心系困難群眾，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，投身教育扶貧行列，在她的努力下，華坪建成了全國第一所全免費(fèi)女子高中。她長期拖著病體，堅(jiān)守工作崗位，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己“只要還有一口氣，就要站在講臺(tái)上”的諾言。她把自己的工資、獎(jiǎng)金和社會(huì)各界捐助她治病的100多萬元全部投入教育事業(yè)自己卻甘守清貧。2020年她被中宣部授予時(shí)代楷模稱號(hào)，被評為“感動(dòng)中國2020年度人物”，榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)，2021年張桂梅被黨中央授予“七一勛章”并在“七一勛章”頒授儀式上發(fā)言。她的精神被稱為“張桂梅精神”。

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