曹然

3月29日，俄羅斯和烏克蘭談判代表在土耳其伊斯坦布爾開啟新一輪談判。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日上午10時(shí)許，從位于烏克蘭東北部的全國第二大城市哈爾科夫到東南方的港口重鎮(zhèn)馬里烏波爾，部分戰(zhàn)場的大規(guī)模炮擊和空襲的聲音暫時(shí)停息。不時(shí)響起的槍炮聲和爆炸聲中，隱藏在城鎮(zhèn)廢墟中的民眾小心翼翼地離開掩體，試圖登上撤離的汽車。

根據(jù)烏克蘭政府?dāng)?shù)據(jù)，在被現(xiàn)場記者形容為“驚慌失措”的場景中， 4月9日當(dāng)天共有4532人通過這種臨時(shí)停火的“人道主義走廊”轉(zhuǎn)入烏軍控制區(qū)。俄軍則表示，4月10日有超過1.8萬人從交戰(zhàn)地區(qū)及頓涅茨克、盧甘斯克通過人道走廊轉(zhuǎn)入俄羅斯境內(nèi)。

雖然互相指責(zé)對(duì)方仍在臨時(shí)?；鹌陂g攻擊平民，但由雙方共同維系的人道走廊至今仍在運(yùn)作，似乎展現(xiàn)出俄烏和平談判進(jìn)程在布恰事件后仍存希望。4月2日以來，烏克蘭政府指責(zé)俄軍要對(duì)在基輔州北部小鎮(zhèn)布恰發(fā)生的平民遇害事件負(fù)責(zé)，莫斯科則稱這是基輔當(dāng)局的信息戰(zhàn)，使緊張局勢(shì)再度升級(jí)。歐美借此展開新一輪對(duì)俄制裁及對(duì)烏軍事援助，加劇了國際社會(huì)對(duì)北約直接介入烏克蘭危機(jī)的擔(dān)憂。

“每次談判有些許進(jìn)展、有微弱的希望時(shí)，障礙立刻就出現(xiàn)了?！倍砹_斯總統(tǒng)普京的新聞秘書佩斯科夫近日感慨。俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)總干事科爾圖諾夫則對(duì)《中國新聞周刊》指出，即使俄烏及西方世界能走出當(dāng)前驟然緊張的局勢(shì)，烏克蘭的和平仍面臨三大挑戰(zhàn)，“每個(gè)人都要準(zhǔn)備好面對(duì)長期、困難的談判”。好在，親歷過去一個(gè)月頗具成效的努力，佩斯科夫和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在布恰事件后都表示，和平談判依然是俄烏雙方所追求的目標(biāo)。

3月21日，烏克蘭基輔一處損毀的購物中心。本版uU/J2r7WU+/Wo+TD4CITyLiJbN1+XVh+YcxOYt3UVYI=圖/澎湃影像

“激起了和平的希望”。2022年4月到來時(shí)，土耳其總統(tǒng)埃爾多安如此形容俄烏局勢(shì)的最新進(jìn)展。而在此前，最初的談判并不順利。

2月28日，經(jīng)過對(duì)會(huì)晤地點(diǎn)的反復(fù)爭論，雙方代表在白俄羅斯靠近烏克蘭邊境地區(qū)首次接觸。會(huì)談持續(xù)了五個(gè)小時(shí)，主要是相互了解立場。緊接著是3月3日的第二輪談判，俄方代表團(tuán)團(tuán)長、俄羅斯總統(tǒng)助理梅津斯基稱雙方就先行設(shè)置人道走廊達(dá)成了一致。但從3月4日開始，雙方又互相指責(zé)對(duì)方破壞人道走廊、攻擊平民。3月7日的第三輪談判無果而終，基輔和莫斯科均表示未達(dá)預(yù)期。

到3月10日和俄羅斯外長拉夫羅夫會(huì)面時(shí)，烏克蘭外長庫列巴坦言，烏方對(duì)談判的預(yù)期已經(jīng)很低，自己只剩下兩個(gè)任務(wù)：把往返馬里烏波爾的人道走廊建成，以及“實(shí)現(xiàn)至少 24 小時(shí)休戰(zhàn)”。一位烏克蘭政府前官員對(duì)《中國新聞周刊》說，當(dāng)時(shí)基輔的想法是：只要庫列巴能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“小目標(biāo)”，澤連斯基就有繼續(xù)和俄方談判的理由。

然而，當(dāng)俄烏代表于3月29日在土耳其舉行第四次正式會(huì)晤時(shí)，雙方都獲得了遠(yuǎn)超預(yù)期的收獲?；o方面看到，俄方主動(dòng)提出解除對(duì)基輔的圍城，雙方還在基輔、切爾尼戈夫、蘇梅、哈爾科夫和馬里烏波爾等地同時(shí)開放人道走廊，并交換戰(zhàn)俘。而俄方代表梅津斯基則收到了烏方關(guān)于簽署和平協(xié)議的具體主張，包括承諾中立、禁止外國駐軍等詳細(xì)內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的？渥太華大學(xué)政治學(xué)教授、烏克蘭裔學(xué)者伊萬·卡查諾夫斯基對(duì)《中國新聞周刊》表示，人道走廊、撤軍等臨時(shí)性“休戰(zhàn)”措施，和長期性的和平協(xié)議，是互為表里的一組問題。早在第二輪談判時(shí)，俄烏雙方已經(jīng)就中立與非軍事化、去納粹化、克里米亞主權(quán)問題等三個(gè)俄方提出的“實(shí)現(xiàn)和平的基本條件”達(dá)成基本理解。之后出現(xiàn)的短暫僵局，是因?yàn)椤熬蜑蹩颂m國內(nèi)程序而言，議會(huì)無法通過這些條件;就國際而言，基輔尚未得到華盛頓等西方伙伴的認(rèn)可”。而最近一個(gè)月雙方一系列動(dòng)向，都致力于解決這兩個(gè)問題。

3月7日，普京的發(fā)言人佩斯科夫表示，俄羅斯也可以“隨時(shí)停止軍事行動(dòng)”，前提是基輔當(dāng)局滿足俄方提出的三項(xiàng)基本條件。但有烏克蘭執(zhí)政黨人士對(duì)《中國新聞周刊》表示，當(dāng)時(shí)他們將俄軍對(duì)基輔的圍城視為“最大施壓”戰(zhàn)略，“任何談判無法在這種條件下達(dá)成”。兩天后，澤連斯基坦言，他本人已經(jīng)為結(jié)束戰(zhàn)爭做好妥協(xié)的準(zhǔn)備，但一些事項(xiàng)不在自己“能承諾的范圍內(nèi)”。

到第四輪正式會(huì)談之際，俄羅斯國防部宣布決定主動(dòng)減少在基輔方向的軍事活動(dòng)，以“為進(jìn)一步會(huì)談創(chuàng)造條件”。3月30日至4月1日，俄軍陸續(xù)撤出基輔州和蘇梅州北部市鎮(zhèn)?；o當(dāng)局及歐美政府部分人士將俄軍的撤退視為圍攻基輔失敗而被迫改變戰(zhàn)略。美國智庫戰(zhàn)爭研究所分析稱，俄軍正在轉(zhuǎn)向?yàn)蹩颂m東線戰(zhàn)場集結(jié)兵力，準(zhǔn)備在更具優(yōu)勢(shì)的烏東頓巴斯戰(zhàn)場擊敗烏軍。

俄羅斯國防部長紹伊古則在俄軍宣布撤出北線的當(dāng)天表示，“特別軍事行動(dòng)”第一階段的主要目標(biāo)“削弱烏軍戰(zhàn)斗力”已經(jīng)完成，所以俄軍在下一階段將集中主要力量實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)：“解放頓巴斯”。這也是2月24日行動(dòng)開始時(shí)，頓巴斯地區(qū)宣布獨(dú)立的頓涅茨克和盧甘斯克這兩個(gè)“共和國”對(duì)莫斯科提出的訴求。

不過，佩斯科夫強(qiáng)調(diào)，俄軍主動(dòng)撤軍并不意味著停火，而是考慮到基輔“依然是烏克蘭的決策中心”?；o之圍解除為澤連斯基政府繼續(xù)與俄方對(duì)話“創(chuàng)造了正常開展工作的條件”。就在北線俄軍撤離的當(dāng)天，澤連斯基發(fā)表講話指出，當(dāng)前烏克蘭在談判中追求的首要目標(biāo)是“盡快實(shí)現(xiàn)和平、恢復(fù)正常生活”。

當(dāng)俄烏談判陷入僵局后，積極參與斡旋的國家顯著增多。截至4月初，除中國、白俄羅斯、德國、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人及外長一直積極參與斡旋外，土耳其、意大利等國領(lǐng)導(dǎo)人均表示愿意成為烏克蘭的“安全保障國”。其中，土耳其發(fā)揮的“調(diào)解人”作用得到普京和澤連斯基的高度評(píng)價(jià)。在3月24日的北約峰會(huì)上，土耳其總統(tǒng)埃爾多安披露，先是澤連斯基“希望土耳其扮演調(diào)解人的角色”，此后“普京也持積極態(tài)度”。

科爾圖諾夫指出，當(dāng)前的俄烏和談背后，仍需要俄羅斯和西方達(dá)成共識(shí)，但由于互信缺失，俄羅斯和歐美直接對(duì)話的條件并不具備，需要第三國扮演這樣的角色。值得注意的是，作為埃爾多安身邊最重要的高級(jí)顧問兼發(fā)言人，易布拉欣·卡林是當(dāng)前烏克蘭危機(jī)各方斡旋中的關(guān)鍵人物。而自2022年1月以來，他和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文會(huì)面、通話達(dá)三次，成為沙利文今年以來交談次數(shù)最多的外國高級(jí)官員。另一方面，土耳其在北約峰會(huì)期間呼吁“采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)”“支持俄烏談判”“采取謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度”的立場，也得到莫斯科的認(rèn)可。

和談獲得更多國際支持，也和澤連斯基政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變有關(guān)。與談判之初“寸土不讓”不同，烏克蘭政府在俄烏第四輪正式會(huì)晤前敲定的針對(duì)和平協(xié)議的新立場，明確提出涉及頓巴斯的問題不屬于烏克蘭中立的“安全保障”的范圍，這直接避免了西方國家可能因給予烏克蘭“安全保障”而和部署在頓巴斯地區(qū)的俄軍爆發(fā)沖突。

科爾圖諾夫認(rèn)為，3月以來的一系列積極變化，展現(xiàn)出俄烏雙方都具備了更強(qiáng)的靈活性。他說，一個(gè)重要原因是，隨著軍事行動(dòng)進(jìn)行的時(shí)間越來越長，雙方的損失越來越大，談判的姿態(tài)也就越來越靈活。最顯著的變化，是在3月10日俄烏外長會(huì)晤前，澤連斯基提出烏克蘭可以放棄加入北約以尋求中立，而俄方亦不再將去納粹化條件和基輔政權(quán)更迭相捆綁。

和談的模式也變得更加靈活。3月12日，普京在和法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理朔爾茨通話時(shí)透露，俄烏雙方代表進(jìn)行了多次線上視頻會(huì)晤。這些會(huì)晤并未事先公開，更沒有大張旗鼓地爭論會(huì)晤地點(diǎn)。之后，塔斯社在一篇報(bào)道中進(jìn)一步披露，俄烏代表間的視頻會(huì)晤幾乎“每天都在進(jìn)行”。

4月以來，不斷升級(jí)的局勢(shì)似乎顛覆了人們的樂觀情緒。3月底時(shí)，澤連斯基一度認(rèn)為雙方代表在下一輪正式會(huì)晤中就可以就領(lǐng)導(dǎo)人見面事宜達(dá)成一致，他的顧問波多利亞克預(yù)期談判最快在“數(shù)周”就能得到初步結(jié)果。但科爾圖諾夫和卡查諾夫斯基都強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前的談判僅僅觸及“?；稹睂用妫魏巍拔⑿〉幕鸹ā倍伎赡茏尨饲暗暮推脚Ω吨畺|流。

一名武裝人員向攝像機(jī)閃爍強(qiáng)光，另一人則用類似彈弓的武器發(fā)射鋼珠。4月11日，白俄羅斯邊境執(zhí)法機(jī)構(gòu)公布的一小段錄像，暴力程度似乎和2月24日以來的武裝沖突相距甚遠(yuǎn)，卻引發(fā)歐洲和國際社會(huì)對(duì)烏克蘭局勢(shì)的新一輪擔(dān)憂：白俄羅斯指責(zé)波蘭邊防部隊(duì)在4月10日夜“攻擊了白俄羅斯的邊境檢查站”。

雖然雙方在年初發(fā)生過邊境糾紛，但自2月24日烏克蘭局勢(shì)升級(jí)以來，身為北約成員國的波蘭與被西方視為“俄羅斯盟友”的白俄羅斯之間，還從未發(fā)生過“武裝沖突”。而就在稍早前的4月1日，莫斯科宣布將增強(qiáng)針對(duì)北約軍隊(duì)的防御力量。佩斯科夫當(dāng)天對(duì)媒體透露，普京已經(jīng)要求紹伊古制訂一項(xiàng)新的軍事計(jì)劃，以“加強(qiáng)我們?cè)谖鞑窟吘车能娛聺摿Α薄?/p>

早在4月1日，深度參與和談的卡林早就發(fā)出警告：由于局勢(shì)不斷變化，現(xiàn)階段還無法談?wù)摱頌躅I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的可能時(shí)間。“現(xiàn)在談?wù)撊魏稳掌诙紴闀r(shí)過早。”卡林4月1日接受媒體采訪時(shí)稱，“比如說，俄羅斯的一個(gè)油庫今天早上就遭到了攻擊?！彼傅氖嵌砹_斯別爾哥羅德地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，烏克蘭空軍當(dāng)天上午對(duì)該地區(qū)的燃料設(shè)施發(fā)動(dòng)空襲。烏軍對(duì)俄羅斯本土進(jìn)行針對(duì)性、成規(guī)模的空襲行動(dòng)，2月24日以來還是第一次。當(dāng)被問及該事件是否將導(dǎo)致沖突重新升級(jí)時(shí)，佩斯科夫表示：“顯然，這種事不能為進(jìn)一步談判創(chuàng)造條件。”

第二天，更嚴(yán)峻的危機(jī)發(fā)生：跟隨烏克蘭軍隊(duì)進(jìn)入基輔州小鎮(zhèn)布恰的歐美媒體稱，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了嚴(yán)重的平民遇難事件。烏克蘭政府隨即指責(zé)俄軍在撤離布恰前“屠殺”了超過400名當(dāng)?shù)仄矫瘛６砹_斯外長拉夫羅夫則指稱，從3月31日俄軍撤離到4月3日“最早的指控出現(xiàn)在西方媒體上”，“似乎不太可能沒人注意到尸體在街上躺了四天”。但他的說法顯然未能阻止歐美國家將事件定性為“戰(zhàn)爭罪”，紛紛升級(jí)制裁措施，并驅(qū)逐俄羅斯外交官以示“抗議”。

專家指出，這些事件“溢出”的風(fēng)險(xiǎn)主要在于北約是否會(huì)因進(jìn)一步向?yàn)蹩颂m升級(jí)軍事援助，及是否會(huì)通過吸納芬蘭加入進(jìn)一步向俄羅斯邊境擴(kuò)張。4月2日以來，美、德等國政府已經(jīng)授權(quán)總價(jià)值超過3億美元的新增軍事援助，但除涉及S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)外，主要為肩扛反坦克導(dǎo)彈等輕型裝備，及可用于裝甲車輛的輔助設(shè)備。俄羅斯國防部近日指出，新繳獲的烏克蘭裝甲車輛就配備了“北約標(biāo)準(zhǔn)的觀測、通信及導(dǎo)航設(shè)備”。

雖然北約對(duì)烏克蘭的援助早已超出了“防御性武器”的范疇，但莫斯科國際關(guān)系學(xué)院教授伊斯托明指出，真正可能導(dǎo)致俄羅斯和北約發(fā)生直接沖突的，是歐美對(duì)烏克蘭空軍及防空力量的援助。他指出，歐美向?yàn)蹩颂m援助的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)“只有在為己方空軍爭奪制空權(quán)的情況下才能發(fā)揮作用”，而烏克蘭空軍主力已在“特別軍事行動(dòng)”初期遭受毀滅性打擊，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)也被俄軍摧毀殆盡?！斑@意味著非常特殊的選擇，即烏克蘭飛行員將在獲得新的米格29戰(zhàn)斗機(jī)援助后，從波蘭機(jī)場起飛參與戰(zhàn)斗?！币了雇忻魍茰y。他說，這將迫使俄羅斯空軍考慮攻擊“北約成員國的機(jī)場”。

不過，俄羅斯和北約領(lǐng)導(dǎo)層均表示無意將沖突擴(kuò)大到烏克蘭之外的地區(qū)。北約秘書長斯托爾滕貝格4月7日表示，烏克蘭的沖突局勢(shì)可能持續(xù)數(shù)月乃至數(shù)年，而北約的“關(guān)鍵任務(wù)”就是阻止事態(tài)升級(jí)，特別是“防止沖突蔓延到該國以外”。他再次強(qiáng)調(diào)，北約無意向?yàn)蹩颂m直接派遣軍事力量。

與此同時(shí)，人們真正擔(dān)憂的是，經(jīng)過布恰事件，俄烏雙方可能在下一輪接觸中各自提出新的“人道主義”條件。據(jù)塔斯社消息，俄羅斯調(diào)查委員會(huì)已就烏克蘭自 2014 年以來的事態(tài)發(fā)展開立了近 600 起刑事案件，超過4萬人被確認(rèn)為受害者。烏軍及右翼民兵武裝被指控的罪名涉及使用生物武器、各類戰(zhàn)爭罪行、虐待、雇傭軍、綁架、非法監(jiān)禁、種族滅絕、極端主義等等。

因而，當(dāng)前俄烏和談的關(guān)鍵是需要新的突破口。一些人將目光轉(zhuǎn)向核安全問題。此前的軍事行動(dòng)中，俄軍一度控制烏克蘭的扎波羅熱核電站和切爾諾貝利核電站，法國總統(tǒng)馬克龍等領(lǐng)導(dǎo)人一直呼吁俄烏雙方就此和國際原子能機(jī)構(gòu)開展合作。3月6日，普京表示可以在線上或第三國召開俄羅斯-烏克蘭-國際原子能機(jī)構(gòu)三邊會(huì)晤。此后，拉夫羅夫和庫列巴都會(huì)見了國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西。

如今，雖然俄軍已撤離前述核電站區(qū)域，但對(duì)相關(guān)設(shè)施的戰(zhàn)爭損害評(píng)估尚未開始，俄烏也可以在三邊會(huì)談中對(duì)后續(xù)沖突中保護(hù)核設(shè)施設(shè)置“護(hù)欄”。“更重要的是，它將使俄烏代表在別爾哥羅德、布恰之后再次坐下來，談?wù)撘恍┧麄兡軌蜻_(dá)成共識(shí)的東西?！鼻笆龉賳T指出。

科爾圖諾夫則認(rèn)為，即使跨越4月1日以來的一系列悲劇性插曲，最終回到談判桌上，俄烏和談也還要經(jīng)歷漫長的階段，并面臨至少三個(gè)關(guān)鍵難題：

首先，即使初步解決烏克蘭中立、非軍事化的“安全保障國”問題，烏克蘭將具體選擇何種“中立”模式，需要各方協(xié)商一致?！皳?jù)我所知，目前談判中考慮的選項(xiàng)包括奧地利模式、瑞典模式、芬蘭模式、愛爾蘭模式等?！笨茽枅D諾夫說，“而且，基輔需要的是條約法律性質(zhì)的安全保障，而不是1994年《布達(dá)佩斯議定書》那樣（缺乏約束力的文件）?！边@意味著俄烏雙方及基輔要求的“安理會(huì)常任理事國、德國、以色列、意大利、加拿大、波蘭和土耳其”可能都需要在一份正式的多邊條約上簽字。

對(duì)條約的具體內(nèi)容，烏克蘭政府也已提出要求。烏方代表亞歷山大·查利表示，安全保障條款在內(nèi)容和形式上“應(yīng)類似于北約第5條”，即任何對(duì)烏克蘭的攻擊，都會(huì)被視為對(duì)所有“保障國”的攻擊。為進(jìn)一步落實(shí)這一“共同防御原則”，烏方要求規(guī)定各“保障國”對(duì)攻擊的具體反應(yīng)包括軍事援助及設(shè)置禁飛區(qū)。在當(dāng)前的沖突中，因?yàn)樵O(shè)置禁飛區(qū)意味著威脅攻擊所有進(jìn)入烏克蘭領(lǐng)空的俄軍飛機(jī)，美國政府及北約始終拒絕邁出這一步。

第二個(gè)關(guān)鍵難題是“去納粹化”?？ú橹Z夫斯基認(rèn)為去極端化對(duì)澤連斯基本人而言“不成問題”，因?yàn)樗旧聿⒎菢O端主義者。但科爾圖諾夫指出，俄方想要的不是“推翻政權(quán)”，而是在烏克蘭立法禁止極右翼團(tuán)體和政治運(yùn)動(dòng)，并保護(hù)俄羅斯裔等少數(shù)群體的利益。俄羅斯駐土耳其大使葉爾霍夫則指出，保護(hù)對(duì)象要包括“俄羅斯的語言、文化和東正教”。考慮到右翼政黨存在于烏克蘭議會(huì)和現(xiàn)實(shí)政治生活中，且在歐洲議會(huì)及歐洲各國議會(huì)中也存在有力的支持者，該項(xiàng)要求最終能否通過烏克蘭國內(nèi)立法的方式確定，令人擔(dān)憂。

最后，科爾圖諾夫指出，2月24日的特別軍事行動(dòng)已經(jīng)打破了舊有的界定烏克蘭政府與東部頓巴斯分離勢(shì)力關(guān)系的《明斯克協(xié)議》。即使俄烏雙方可以暫時(shí)擱置對(duì)克里米亞地位的討論，如何確定頓巴斯地區(qū)的地位仍是不可回避的問題。

烏克蘭執(zhí)政黨“人民公仆”領(lǐng)袖、和談烏方代表戴維·阿拉卡米亞已經(jīng)表示，前述“安全保障”談判將不會(huì)涉及克里米亞和頓巴斯。但俄方代表梅津斯基透露，烏方在協(xié)議草案中提出的“頓巴斯地區(qū)”反映了“烏方對(duì)邊界的看法”。最近一個(gè)多月，宣布獨(dú)立的頓涅茨克和盧甘斯克“共和國”從烏克蘭軍隊(duì)手中“收復(fù)”大量市鎮(zhèn)。俄方已多次表示，將尊重這兩個(gè)“共和國”的領(lǐng)土訴求。科爾圖諾夫指出，這涉及俄羅斯“特別軍事行動(dòng)”的合法性問題，俄方不會(huì)退讓。

一個(gè)月前，土耳其外長恰武什奧盧在俄烏外長歷史性的會(huì)晤之后強(qiáng)調(diào)，俄烏雙方“繼續(xù)接觸，同時(shí)采取各種措施增加互信”、最終“將對(duì)話轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)人層面”，是和平的唯一通路。專家們都認(rèn)為，恰武什奧盧的話仍未過時(shí)。布恰事件發(fā)生后接受烏克蘭媒體采訪時(shí)，澤連斯基也再次表達(dá)了繼續(xù)對(duì)話的決心?！靶Q‘我不再和你對(duì)話了’是容易的?！彼f，“堅(jiān)持對(duì)話才是困難的。但我們別無選擇?！?/p>