徐興利 黃家偉

悠悠歷史長河中，農(nóng)業(yè)的地位穩(wěn)固而持久，將農(nóng)事比為要事之首也不為過。如今，農(nóng)業(yè)仍是國家重視、社會(huì)關(guān)注、民眾關(guān)心的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。2022年初，在多重因素影響下，糧食安全、耕地保護(hù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域焦點(diǎn)話題受到頗多關(guān)注，引發(fā)各界熱議。

前進(jìn)的車輪滾滾向前，來到2022年。開年之初，伴隨《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱中央一號(hào)文件）的公布，十三屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議（以下簡稱“兩會(huì)”）的成功召開，社會(huì)各界的目光聚焦于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。春種秋收、夏耘冬藏，在這春暖花開、萬物生長的時(shí)節(jié)，“農(nóng)事”牽動(dòng)著萬千人心。

糧食安全是“國之大者”

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月6日下午看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。

習(xí)近平指出，糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。這一成績來之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民能獲利、多得利。

目前，糧食安全受到社會(huì)各界高度關(guān)注，2022年糧食生產(chǎn)形勢成為熱議焦點(diǎn)?！敖鼉赡辏芤咔椤?zāi)情疊加的影響，糧食安全、糧食危機(jī)一直是一個(gè)熱門的話題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在十三屆全國人大五次會(huì)議第一場“部長通道”中如是說。

社會(huì)各方對糧食安全的關(guān)注，從側(cè)面折射出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。中央一號(hào)文件的發(fā)布，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來講意義非凡，其中對于鄉(xiāng)村振興、糧食安全著墨頗多。從具體落實(shí)舉措來看，箍牢糧食安全紅線還需從責(zé)任落實(shí)、收益保障、基礎(chǔ)支撐等方面下功夫。

唐仁健表示，今年中央一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。從吃飽到吃好，從米、面、油到肉、蛋、奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷地升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)，資源環(huán)境的約束也在加劇。所以，在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)是“三靠”。

一靠責(zé)任落實(shí)。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定，已經(jīng)分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，盡快制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益?？傊?，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年已經(jīng)啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動(dòng)落實(shí)落地。在耕地上，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上，也要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

筑牢永續(xù)發(fā)展的根基

耕地的使用與保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展繞不開的話題，在糧食生產(chǎn)過程中，耕地是極其寶貴的生產(chǎn)要素。既是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

地之不存? 糧將焉附

習(xí)近平指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

“地是糧食生產(chǎn)之根之本。地之不存，糧將焉附？中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費(fèi)需求，我們每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了?！?唐仁健表示，怎么切實(shí)真正管住、管好耕地，遏制“非農(nóng)化”，同時(shí)還要防止“非糧化”，最根本的還是堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書記對耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，同時(shí)落實(shí)好黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一系列規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。一方面，繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)的力度。另一方面，也要標(biāo)本兼治，從制度、規(guī)劃、政策，也包括技術(shù)方面，多個(gè)維度，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法的剛性約束。具體包括以下三點(diǎn)。

一是管數(shù)量。這項(xiàng)工作我們將積極地配合自然資源部門，按照總書記的要求，18億畝耕地必須實(shí)至名歸。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。其次，現(xiàn)有的耕地和永久基本農(nóng)田，今年中央一號(hào)文件已經(jīng)非常明確地規(guī)定，要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來簽訂責(zé)任書，實(shí)行上圖入庫、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

二是提質(zhì)量?，F(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田。通過提高地力，來挖掘產(chǎn)量的潛力。去年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建了1億畝，今年還將建1億畝，這樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量就達(dá)到了10億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作的實(shí)施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝。另外也包括鹽堿地的開發(fā)利用。為了搞清地力，要進(jìn)行第三次全國土壤普查，力求把耕地質(zhì)量和底數(shù)摸清，為下一步保護(hù)好、建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。

三是控用途。概括起來有以下三點(diǎn)：一是耕地要主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)。二是永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。三是10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。

耕地保護(hù)

“兩會(huì)”期間，多位代表對于耕地保護(hù)、利用以及農(nóng)田建設(shè)提出了中肯的建議，其中，對黑土地的保護(hù)被頻頻提及?！?8億畝耕地是紅線，是戰(zhàn)略底線。黑土地既要利用好，也要保護(hù)好?！奔质±鏄淇h委書記曾范濤代表說，作為全國重要的產(chǎn)糧大縣，梨樹縣有耕地面積394萬畝，糧食年產(chǎn)量保持在40億斤左右，黑土地是我們寶貴的資源財(cái)富。

對于如何保護(hù)好、利用好黑土地，第十三屆全國人大代表、黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司董事長冷友斌接受媒體采訪時(shí)表示，首先要提高農(nóng)民主體責(zé)任意識(shí)，尤其是讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到黑土地的價(jià)值，引導(dǎo)他們熱愛家鄉(xiāng)、熱愛土地，用自己的方法保護(hù)黑土地。其次，科學(xué)利用資源，通過挖掘可利用、可再生資源改善、保護(hù)黑土地。例如，將生物垃圾、生物糞便等通過科學(xué)方式處理利用，使其轉(zhuǎn)化為增加黑土地厚度的有機(jī)肥料。

“良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的財(cái)富和優(yōu)勢，而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，是耕地保護(hù)見實(shí)效的關(guān)鍵。”冷友斌談到如何調(diào)動(dòng)各方參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性、助力鄉(xiāng)村振興時(shí)表示，第一，以先進(jìn)企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果;第二，實(shí)施“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟(jì)效益;第三，加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用;第四，將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標(biāo)，出臺(tái)黑土地質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立以黑土地保護(hù)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

農(nóng)田變良田

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)地利用效率、挖掘土地增產(chǎn)潛能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)?！耙ê谩⒐芎酶邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓更多農(nóng)田變良田?！敝袊こ淘涸菏?、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平委員說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，還要不斷探索行之有效的管護(hù)機(jī)制，確保管護(hù)到位、利用到位，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。

全國政協(xié)委員、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長于革勝認(rèn)為，應(yīng)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量與建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重。此外，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有助于推動(dòng)全國農(nóng)田建設(shè)管理綜合平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)化管理。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學(xué)智認(rèn)為，可以在提高農(nóng)地利用效率和單產(chǎn)水平上下功夫，加強(qiáng)高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣，做好重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治相關(guān)工作。

“在人均耕地不足的背景下，建議有效挖掘鹽堿地等邊緣土地糧食增產(chǎn)潛能，轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！北本┦修r(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員表示。

通過一系列有效舉措，將“農(nóng)田變良田”，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響是顯而易見且深遠(yuǎn)的。全國人大代表、四川省廣安市委書記張彤表示，過去一年，廣安新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.4萬畝，糧食播種面積438.2萬畝;堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)保障，全面落實(shí)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策;打好自然災(zāi)害防御戰(zhàn)，最終糧食總產(chǎn)量達(dá)183.7萬噸，實(shí)現(xiàn)七連增。

農(nóng)業(yè)——踐行大食物觀的前提和基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包羅萬象，除糧食生產(chǎn)外，還兼具多種生產(chǎn)模式。隨著時(shí)代發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)程不斷加快，諸多細(xì)分領(lǐng)域也逐漸發(fā)展成熟。在筑牢糧食安全基礎(chǔ)的同時(shí)，要推動(dòng)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有短板，齊頭并進(jìn)。

習(xí)近平指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

農(nóng)業(yè)作為食品行業(yè)的根基，關(guān)系著每個(gè)人的生存和生活。大食物觀的樹立對我國農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展提出了新要求，指明了新方向。農(nóng)業(yè)要想取得進(jìn)一步發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)、守住糧食安全紅線是重中之重，在此基礎(chǔ)上，也要想方設(shè)法提升農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)發(fā)展水平，對短板業(yè)態(tài)進(jìn)行強(qiáng)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而更好地滿足人民美好生活需要。