郭艷 袁媛

2022年《政府工作報告》中指出，“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)?；瘧茫龠M產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。這是“數(shù)字經(jīng)濟”連續(xù)第6年出現(xiàn)在全國兩會的《政府工作報告》中，更是首次以“單獨成段”的方式對數(shù)字經(jīng)濟加以表述。

當前，新一輪科技革命引領(lǐng)人類社會進入了數(shù)字經(jīng)濟時代，據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已突破39.2萬億元，占GDP比重達到38.6%，對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透率分別達到40.7%、21.0%和8.9%。

那么，數(shù)字經(jīng)濟有哪些賽道值得關(guān)注？在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中企業(yè)該怎么轉(zhuǎn)？數(shù)字經(jīng)濟治理過程中又面臨哪些挑戰(zhàn)？今年的兩會上，不少代表委員分享了他們的真知灼見。

搭建數(shù)據(jù)新基建

不久前，國家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合發(fā)文，同意在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、寧夏等8地啟動建立國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃10個國家數(shù)據(jù)中心集群。這標志著中國一體化大數(shù)據(jù)中心體系設(shè)計布局完成，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。隨著“東數(shù)西算”工程全面啟動，作為新基建代表，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣、帶動效應強，有望充分受益。

全國人大代表、中國移動董事長楊杰指出，算力是繼熱力、電力之后新的關(guān)鍵生產(chǎn)力，已成為衡量一個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。加快提升國家整體算力水平，對加強國家綜合實力、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。他認為：“加快算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，不僅有利于貫徹落實國家‘新基建’部署要求，推動算力資源的精準配置和按需獲取，同時也將促進東部數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈向西部延伸拓展，有效降低算力能源消耗，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家碳達峰、碳中和目標達成。”

2022年3月，提請十三屆全國人大五次會議審查的計劃報告提出，實施“東數(shù)西算”工程，把東部密集的算力需求有序引導到西部，使數(shù)據(jù)要素跨域流動。

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記、總經(jīng)理張云勇指出，從東部的多個數(shù)據(jù)源到西部多個計算中心間需要通過網(wǎng)絡(luò)來互聯(lián)，實現(xiàn)跨區(qū)域的算力協(xié)調(diào)調(diào)度，支撐數(shù)據(jù)要素的高效流通，基于算網(wǎng)協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)是盤活算力資源的關(guān)鍵，這更凸顯了做好頂層設(shè)計的重要性。

數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟的核心關(guān)鍵，既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以“全國市場+地方市場”統(tǒng)分結(jié)合總體規(guī)劃。

全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波表示，加快構(gòu)建全國互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟的核心關(guān)鍵。他建議，全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點，規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護等基本規(guī)則，加快構(gòu)建全國互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的數(shù)據(jù)新基建。

針對算力是否耗費大量的電力資源，全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏提出“綠色算力”建議，他指出，一方面發(fā)展綠色算力，利用技術(shù)優(yōu)化流程，降低數(shù)據(jù)中心能耗；另一方面，發(fā)展更綠色的算法，構(gòu)建綠色集約的大模型，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效比。

區(qū)塊鏈、元宇宙等產(chǎn)業(yè)興起

國家“十四五”規(guī)劃中明確列出了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能以及虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實七大數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。

涉及區(qū)塊鏈、人工智能、人機交互、云計算、信息安全等多個技術(shù)領(lǐng)域的元宇宙，被中國電子技術(shù)標準化研究院區(qū)塊鏈研究室主任李鳴視作數(shù)字經(jīng)濟的新引擎。

全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任張英表示，當前元宇宙作為虛擬世界與現(xiàn)實社會交互的重要平臺，正成為驅(qū)動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要賽道。加強發(fā)展引導，去偽存真、務(wù)實推進，通過突破前沿技術(shù)和布局前瞻領(lǐng)域，推動元宇宙賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

如何前瞻布局發(fā)展元宇宙，是做大做強數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來競爭制高點，把握發(fā)展主動權(quán)的重要現(xiàn)實路徑。

全國人大代表、江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長孔發(fā)龍建議，成立國家級元宇宙研發(fā)機構(gòu)，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區(qū)塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環(huán)境生成等元宇宙底層技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，為促進元宇宙自主可控發(fā)展提供堅實支撐。同時他呼吁，要加快在國家層面研究制定元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)標準、規(guī)范和體系，明確產(chǎn)業(yè)的邊界、紅線和禁區(qū)。

“政府對數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的引導，特別是在區(qū)塊鏈等行業(yè)應用不是特別完善的新興產(chǎn)業(yè)，政府投入大筆資金扶持，無疑是很多行業(yè)參與企業(yè)需要把握的重要機會?！睗h理資本合伙人荊玉鋒說。

3月3日，北京市通州區(qū)人民政府辦公室對外公開了《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展若干措施的通知》，并提出，北京城市副中心將打造一批元宇宙示范應用項目，支持一批元宇宙應用場景建設(shè)，同時，依托通州產(chǎn)業(yè)引導基金，采用“母基金+直投”的方式聯(lián)合其他社會資本，打造一支覆蓋元宇宙產(chǎn)業(yè)的基金。

對此，城乎科技CEO曹勝虎認為：“在各地政府新一輪新基建的鼓勵下，元宇宙產(chǎn)業(yè)會有大的發(fā)展。元宇宙硬件不斷成熟，大量的內(nèi)容創(chuàng)作者涌入，整個數(shù)字經(jīng)濟的活動會圍繞內(nèi)容產(chǎn)生?！?/p>

“對于市場動態(tài)，今年政府的科技成果創(chuàng)新項目會給到元宇宙來做。在長三角地區(qū)，很多政府在發(fā)展鄉(xiāng)村振興園區(qū)之后已經(jīng)產(chǎn)生各種各樣的需求，需要新的技術(shù)服務(wù)商來提供整體的解決方案和進行具體項目的實施。”曹勝虎說。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟的傳統(tǒng)核心組成部分電子商務(wù)成交額盡管持續(xù)攀升，但增長率自2014年開始下滑，2020年下降至4.5%。盡管我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在人工智能、芯片技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域投資研發(fā)力度很大，但“卡脖子”技術(shù)依然充滿挑戰(zhàn)。

兩會上，不少代表委員認為，一方面，要瞄準傳感器、量子信息等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，聚焦集成電路、通信設(shè)備、智能硬件等重點領(lǐng)域，加快鍛造長板、補齊短板。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，70%中小微企業(yè)的管理者有強烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但近80%已經(jīng)進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)尚處于基礎(chǔ)探索階段。由于數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型人才欠缺和技術(shù)應用水平較低，多數(shù)企業(yè)無法轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型見效慢、協(xié)同差、成果不明顯使得中小企業(yè)對轉(zhuǎn)型信心不足而不敢轉(zhuǎn)。

對此，全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶建議，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動更多中小企業(yè)邁向“專精特新”。他表示，政府和相關(guān)協(xié)會共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學依據(jù)。構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評估咨詢、培訓與資助方案，切實促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題；科學精準制定幫扶政策，優(yōu)化營商環(huán)境，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道等。

IDC最新預測顯示，2022年中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將達到3291億美元（約合21041億元），增長18.6%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然是企業(yè)的核心戰(zhàn)略。到2023年，三分之一的中國企業(yè)將從數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造超過30%的收入，而2020年未超過五分之一。

“如今很多信息化的服務(wù)商轉(zhuǎn)型數(shù)字化，圍繞數(shù)據(jù)要素的場景，可能有新的轉(zhuǎn)型機會。通俗來說，服務(wù)商原來就與企業(yè)買賣軟件、系統(tǒng)。這是傳統(tǒng)信息化企業(yè)往數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個巨大機會?！辈軇倩⒄f，“通過轉(zhuǎn)型，服務(wù)商能幫助客戶放大數(shù)據(jù)價值，通過合規(guī)的交易平臺，做好數(shù)據(jù)流通的服務(wù)，幫助原來的企業(yè)不僅產(chǎn)生了內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)，而且更好地跟產(chǎn)業(yè)鏈的上下游甚至金融等場景融合，帶來新的價值?！?/p>

延伸閱讀

做好頂層設(shè)計，加強數(shù)據(jù)安全管理

2022年全國兩會上，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活”，這是“數(shù)字經(jīng)濟治理”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

隨著數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的不斷興起，諸如平臺不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護不足等問題也隨之出現(xiàn)，如何構(gòu)建更加規(guī)范有序、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成為代表委員們關(guān)注的重點。

在數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)不斷迅速發(fā)展的同時，各地應做好頂層設(shè)計，盡快完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)安全管控。

全國人大代表、民建中央委員林勇提出，要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等各種權(quán)利屬性，確定各種數(shù)據(jù)權(quán)擁有者的相關(guān)權(quán)責，制定非網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域信息安全全國性行政法規(guī)。

林勇提議，在實施“東數(shù)西算”工程中，應加強國家算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群的配套法規(guī)體系建設(shè)，加強信息安全防護，防止數(shù)據(jù)非法外泄。

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明建議，應盡快建立覆蓋全國、互聯(lián)共享的公共信息數(shù)據(jù)庫，由國家信息主管部門牽頭，建立全國層面的信用信息共享交換機制，并在此基礎(chǔ)上逐步建立一套格式規(guī)范、標準統(tǒng)一、行業(yè)互通、區(qū)域互聯(lián)的公共信息數(shù)據(jù)庫，為普惠金融發(fā)展提供數(shù)字支撐。

全國政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長談劍鋒強調(diào)，面向特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，盡快設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，優(yōu)先收儲個人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)，由國家成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管控等。

近年來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應鏈安全形勢愈加嚴峻，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴重，數(shù)據(jù)安全風險在未來將更加突出。

對此，全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華建議，在國家層面啟動數(shù)字經(jīng)濟立法，統(tǒng)籌安全、保護與發(fā)展之間的關(guān)系，加強區(qū)域間的治理協(xié)同，整合各領(lǐng)域、各地域、各層級差異化、碎片化的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則，完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、市場主體職責，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、周全的法治保障。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，一方面，要加大數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)司法保護力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。另一方面，要妥善審理涉數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當競爭等案件，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等司法保護機制，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。