趙愛(ài)玲

3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，至此，2022年全國(guó)兩會(huì)圓滿落下帷幕。

而“穩(wěn)”作為關(guān)鍵詞，在今年的《政府工作報(bào)告》中共出現(xiàn)76次?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策實(shí)施力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

今年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。在這樣的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)具有特殊的意義。在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，2022年穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力點(diǎn)在哪？企業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)遇？

保持經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在合理區(qū)間

兩會(huì)最引人關(guān)注的是《政府工作報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類(lèi)目標(biāo)確定在什么水平，這在很大程度上決定著宏觀政策調(diào)控的力度與方式，也是預(yù)判全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的重要參考。

今年的《政府工作報(bào)告》將2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

回望2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、平穩(wěn)運(yùn)行，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114萬(wàn)億元，約17.7萬(wàn)億美元，以美元計(jì)較2020年增長(zhǎng)超過(guò)3萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，2021年我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)累計(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，顯著高于去年《政府工作報(bào)告》提出的經(jīng)濟(jì)增速大于6%的預(yù)期目標(biāo)?？傮w來(lái)看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但下半年增速有所放緩。面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升、發(fā)達(dá)國(guó)家通脹壓力上漲、供應(yīng)鏈持續(xù)緊張等挑戰(zhàn)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)立的目標(biāo)雖然較上年有所下降，但仍高于2020—2021年的兩年平均增速（5.1%）。

有專(zhuān)家稱(chēng)，今年設(shè)定的5.5%目標(biāo)增速并不低。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速也只有3.9%，相比之下，中國(guó)在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)5.5%的中高速增長(zhǎng)并不容易?！笆奈濉币?guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，未來(lái)十幾年我國(guó)仍需保持4.0%左右的平均增速?？梢钥吹剑磥?lái)一段時(shí)間我國(guó)仍有必要維持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，5%作為2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的底線，也是潛在經(jīng)濟(jì)增速的下限，需確保守??；5.5%則是一個(gè)需要努力爭(zhēng)取才有可能完成的任務(wù)，這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)有助于更好地銜接和完成“十四五”規(guī)劃及2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)公布最新發(fā)布的《2022年中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)前景與商界信心調(diào)查》顯示，69%受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)GDP將在2022年實(shí)現(xiàn)5%或以上增長(zhǎng)，普遍對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)持樂(lè)觀態(tài)度。商界的信心源自中國(guó)有效的疫情防控，以及政府政策調(diào)控在內(nèi)一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措落地。

“雙碳”考核更靈活、彈性加大

2021年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，出臺(tái)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年兩會(huì)，碳達(dá)峰、碳中和首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

查閱近5年來(lái)生態(tài)環(huán)境部承辦的建議提案發(fā)現(xiàn)，“雙碳”相關(guān)提案數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)了解，2021年，生態(tài)環(huán)境部承辦全國(guó)兩會(huì)建議提案1024件，其中，承辦總量和主辦件數(shù)量同比增長(zhǎng)均達(dá)到20%以上。

今年兩會(huì)期間，代表委員繼續(xù)關(guān)注“碳達(dá)峰、碳中和”領(lǐng)域問(wèn)題。全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長(zhǎng)鄭月明提出，在“雙碳”目標(biāo)下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇，建議出臺(tái)風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定更明確的裝機(jī)和進(jìn)度目標(biāo)；進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有能源電力企業(yè)在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壓艙石作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。全國(guó)人大代表、明陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)提出，在粵港澳大灣區(qū)翠亨新區(qū)打造首個(gè)“雙碳”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝通過(guò)調(diào)研，結(jié)合一線探索和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“雙碳”目標(biāo)以及如何更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了涉及全域智能充電網(wǎng)、清潔能源、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、戶用光伏等方面的10余份提案。

在3月7日的全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港基金會(huì)主席、紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬作大會(huì)發(fā)言時(shí)談到，“雙碳”目標(biāo)可釋放巨大的低碳發(fā)展?jié)撃?，為東西部互補(bǔ)融合發(fā)展提供新的共享引擎。沈南鵬強(qiáng)調(diào)碳中和布局要做好“全國(guó)一盤(pán)棋”，重點(diǎn)“算好三本賬”。他提出，一是算好“西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊(duì)；三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點(diǎn)綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。

2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將有利于地方政府加大新能源規(guī)劃、利用和開(kāi)發(fā)，激勵(lì)企業(yè)消納綠色低碳能源，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促使傳統(tǒng)高能耗企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。未來(lái)，“雙碳”工作的相關(guān)考核，會(huì)涉及更多行業(yè)，同時(shí)也會(huì)更加精細(xì)和靈活。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在部長(zhǎng)通道中提到，通過(guò)推進(jìn)“雙碳”工作，可以創(chuàng)造非常多的發(fā)展機(jī)遇和商業(yè)機(jī)會(huì)，大規(guī)模推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)老舊小區(qū)更新改造，促進(jìn)農(nóng)村、城市生活環(huán)境的改善。

據(jù)了解，我國(guó)主要發(fā)電企業(yè)用于包含水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源電源基本建設(shè)投資額占比呈逐年上升的趨勢(shì)，其中，風(fēng)電電源基本建設(shè)投資額占比已達(dá)到50%左右。過(guò)去10年間，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量也已從2012年的6，000萬(wàn)千瓦，上升至2021年的3.3億千瓦，帶動(dòng)我國(guó)風(fēng)力發(fā)電成為繼火電、水電之后的第三大主力電源。

值得注意的是，今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的表述有所變化。除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降外，今年強(qiáng)調(diào)能耗強(qiáng)度目標(biāo)“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這一轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加速我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資。此外，通過(guò)加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，將推動(dòng)鋼鐵、有色、化工等高耗能制造業(yè)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型改造，如加大在新型電力和新能源裝備、排放物處理裝備等領(lǐng)域的相關(guān)投資。

如果減稅降費(fèi)效果好，還會(huì)加大力度

減稅成為2022年積極財(cái)政的重頭戲。

在3月11日十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一期待。我們這次調(diào)整了結(jié)構(gòu)，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照增值稅稅制的設(shè)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體類(lèi)似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬(wàn)億元以上。如果效果好，我們還會(huì)加大力度?！?/p>

《政府工作報(bào)告》提出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。此次減稅，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華北區(qū)委員會(huì)委員吳嘉源在接受采訪時(shí)表示，此次減稅降費(fèi)政策符合廣大企業(yè)和納稅人的需求；2.5萬(wàn)億元的減稅總量，跟去年的1.1萬(wàn)億元相比，在規(guī)模上擴(kuò)大了不少；減稅重點(diǎn)在中小微企業(yè)和一些重點(diǎn)行業(yè)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)性；多元化則是退稅和免稅結(jié)合，加計(jì)扣除和留抵退稅等多方面的組合?！疤貏e是留抵退稅，對(duì)于納稅人現(xiàn)金流的影響較大，2022年的減稅降費(fèi)政策用12個(gè)字形容：‘應(yīng)訴求，破規(guī)模，提精準(zhǔn)，多元化?！眳羌卧凑f(shuō)。

普華永道中國(guó)市場(chǎng)主管合伙人梁偉堅(jiān)在談到今年《政府工作報(bào)告》公布的一攬子減稅降費(fèi)措施的特點(diǎn)時(shí)表示，一是退稅減稅措施明確指出要確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。二是利用稅費(fèi)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅達(dá)1萬(wàn)億元的規(guī)模，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益、受惠也達(dá)1萬(wàn)億元的規(guī)模，可謂精準(zhǔn)發(fā)力。三是多種類(lèi)型組合稅費(fèi)支持，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題，進(jìn)一步釋放企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

梁偉堅(jiān)稱(chēng)，減稅降費(fèi)措施落實(shí)后，企業(yè)可以將享受到的稅費(fèi)紅利投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)及創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目上，投向設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和技術(shù)研發(fā)等再生產(chǎn)活動(dòng)中，持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，為未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是結(jié)合科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新的積極性將會(huì)更高，有助于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

外貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展以“穩(wěn)”字為先

面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)以及國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，今年外貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展以“穩(wěn)”字為先。2021年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)21.4%，達(dá)到39.1萬(wàn)億元。同時(shí)，全年吸收外資再創(chuàng)歷史新高，首次突破了1萬(wàn)億元。在去年如此高的基數(shù)下，今年外貿(mào)增長(zhǎng)壓力較大。

《政府工作報(bào)告》提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)不斷加大制度性開(kāi)放力度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，連續(xù)5年縮減了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍，新拓服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)。預(yù)計(jì)今年將通過(guò)出臺(tái)更多的制度性開(kāi)放措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的重要目標(biāo)。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。跨境電商、海外倉(cāng)、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等將成為下一步優(yōu)化外資外貿(mào)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的核心引擎。

全國(guó)政協(xié)委員楊維剛提案稱(chēng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)依托境外跨境電商平臺(tái)等多種方式擴(kuò)大海外市場(chǎng)規(guī)模，拓展數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，加快“數(shù)字貿(mào)易港”建設(shè)，打造數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，依托數(shù)字貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、院校為主、企業(yè)參與”的數(shù)字貿(mào)易人才培育合作機(jī)制，著力增強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高端人才的吸引力，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的人才支撐。

今年1月1日生效實(shí)施的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），有望帶來(lái)龐大貿(mào)易創(chuàng)造和投資增加效應(yīng)，將對(duì)穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮重要作用。對(duì)于這個(gè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)，《政府工作報(bào)告》提出，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。

針對(duì)深化RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，全國(guó)人大代表、東方國(guó)際集團(tuán)東方國(guó)際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理王偉建議，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整合RCEP區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，政府出臺(tái)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)渠道等資源，建設(shè)面向全球的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和創(chuàng)新中心等，向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，并與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成自主國(guó)際生產(chǎn)體系。企業(yè)要把握區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)新機(jī)遇，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的地位。RCEP區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，為我國(guó)跨境電商發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。王偉稱(chēng)，要支持跨境電商供應(yīng)鏈體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展海外倉(cāng)、海外分市場(chǎng)。她建議政府部門(mén)進(jìn)一步完善跨境電商發(fā)展環(huán)境和政策體系，發(fā)展具有顯著區(qū)域和專(zhuān)業(yè)化特征的跨境電商園區(qū)，形成區(qū)域特征明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，同時(shí)拓展海外倉(cāng)的投融資渠道，支持海外倉(cāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。