張旭 賈曼莉 高鴻雁

摘? 要：“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要時(shí)期。作為國(guó)家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古需要聚焦于自己的優(yōu)劣勢(shì)，在保障能源安全有效供給下，積極調(diào)整能源的生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)向著綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;在保障能源安全供給中，提升內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)的“現(xiàn)代性”與 “經(jīng)濟(jì)性”，充分發(fā)揮保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地的定位和職能。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?能源基地? ? ? 能源安全

一、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的資源條件

（一）內(nèi)蒙古擁有豐富的礦產(chǎn)資源

內(nèi)蒙古幅員遼闊，橫跨東北、華北和西北三大地理區(qū)域。在內(nèi)蒙古境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，主要包括煤、鐵礦石、磷礦石、鉛、銅、鋅等。截至2020年，煤的保有儲(chǔ)量達(dá)到5179.13億噸，鐵礦石的保有儲(chǔ)量達(dá)到42.15億噸，磷礦石的保有儲(chǔ)量為2.9億噸，銅、鉛、鋅的保有儲(chǔ)量分別為748.18萬(wàn)噸、1879萬(wàn)噸、3975.22萬(wàn)噸。此外，內(nèi)蒙古還含有豐富的油氣資源，這些油氣資源星羅棋布地從東到西分布在內(nèi)蒙古的廣大地區(qū)。豐富的礦產(chǎn)資源不僅為內(nèi)蒙古的工業(yè)化和城市化創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為打造我國(guó)的能源生產(chǎn)基地奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源潛力巨大

內(nèi)蒙古地形以高原為主，全區(qū)地勢(shì)較高，整體平均海拔在1000米左右，是我國(guó)四大高原中的第二大高原。全年擁有充足光照，蘊(yùn)含著豐富的太陽(yáng)能資源。僅以2020年全區(qū)主要城市的光照時(shí)間來(lái)看，全年光照時(shí)間總量平均為2900多小時(shí)，光照時(shí)間最長(zhǎng)的包頭市達(dá)到了3167小時(shí)，光照時(shí)間最短的海拉爾也達(dá)到了2676小時(shí)。同時(shí)，內(nèi)蒙古地域廣袤，所處緯度較高，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，大風(fēng)和多風(fēng)的天氣大多分布于春、秋、冬季。內(nèi)蒙古不僅風(fēng)能的潛力大，此外還兼有風(fēng)能分布廣、風(fēng)能開(kāi)發(fā)的歷史早以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)。風(fēng)力發(fā)電廠分布廣泛并且具有一定的規(guī)模，從巴彥淖爾市到烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市和興安盟等蒙東地區(qū)風(fēng)電廠項(xiàng)目較多。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，新能源的開(kāi)發(fā)與使用越來(lái)越占有重要地位，內(nèi)蒙古在清潔能源上具有很大潛力與優(yōu)勢(shì)。

二、內(nèi)蒙古能源安全現(xiàn)狀分析

（一）能源供給安全

能源安全首當(dāng)其沖的就是能源的供給安全。保障能源的持續(xù)有效供給，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵。其中，儲(chǔ)采比是衡量能源供給安全的重要指標(biāo)。

能源的儲(chǔ)采比是能源產(chǎn)量與當(dāng)年剩余能源儲(chǔ)量的比值，僅以2020年的數(shù)據(jù)來(lái)看，以我國(guó)能源消費(fèi)占比最大的煤來(lái)看，2020年全區(qū)的原煤產(chǎn)量達(dá)到了102550.9萬(wàn)噸，而2020年煤的保有儲(chǔ)量為5179.13億噸，以此來(lái)看，內(nèi)蒙古煤的儲(chǔ)采比較大，能夠擔(dān)負(fù)起我國(guó)主要能源消費(fèi)種類中占比最大的煤的消費(fèi)。因此，從煤炭能源的供應(yīng)上來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古具有很大的優(yōu)勢(shì)，煤炭能源十分充足，煤炭能源安全系數(shù)高。

（二）能源需求安全

能源的需求安全包括能源的合理利用情況，也反映能源與經(jīng)濟(jì)在日常生活中滿足人們生活需要的程度。主要的衡量指標(biāo)有能源強(qiáng)度、能源的消費(fèi)彈性系數(shù)等。

能源強(qiáng)度指的是創(chuàng)造萬(wàn)元GDP所消耗的能源，內(nèi)蒙古萬(wàn)元GDP能源消費(fèi)量高于同時(shí)期國(guó)家平均水平，在“十三五”中期，內(nèi)蒙古的萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)平均水平的2倍左右，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。這反映出內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴度相對(duì)較高，同時(shí)也說(shuō)明了內(nèi)蒙古的能源使用效率有待提升。

能源彈性系數(shù)指的是能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與GDP的增長(zhǎng)速度之比，主要反映的是能源增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系，同時(shí)也能夠反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等相關(guān)問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)中重工業(yè)比重較大，能源的利用效率有限的情況下，能源增長(zhǎng)的速度會(huì)高于GDP增長(zhǎng)的速度，其能源消費(fèi)彈性系數(shù)便會(huì)超過(guò)1，反之亦然。通過(guò)能源的消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)看，內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)彈性系數(shù)是不穩(wěn)定的，在2000年到2019年20年時(shí)間中，有6年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)了1，能源消費(fèi)彈性系數(shù)在2018到2019年分別為3.22和1.9，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)彈性所反映的就是能源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以能源消耗為主，技術(shù)水平較低。在這20年中，即使能源消費(fèi)彈性系數(shù)低于1，但很多年份中也是達(dá)到了0.8左右。因此，較高的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，說(shuō)明了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)相較于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也是很高，反映出內(nèi)蒙古的能源利用效率較低，且不穩(wěn)定。

（三）能源環(huán)境安全

黨的十八大以后特別強(qiáng)調(diào)了能源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尤其在2020年9月，中國(guó)明確地提出了“雙碳”目標(biāo)，即“碳達(dá)峰”與“碳中和”，這是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。因此，在能源的開(kāi)發(fā)與利用中，必須要注意生態(tài)環(huán)境的承載力和影響。能源的環(huán)境安全主要是能源在開(kāi)采與使用時(shí)對(duì)環(huán)境所造成的影響，對(duì)環(huán)境的破壞程度。能源的開(kāi)發(fā)與使用過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物與排放出的廢氣等，是生態(tài)環(huán)境破壞的主要來(lái)源之一。

2020年，“雙碳”背景下內(nèi)蒙古廢氣的排放依然嚴(yán)峻，特別是二氧化硫氣體的排放達(dá)到了27.39萬(wàn)噸，居全國(guó)之首。在一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量上，2020年內(nèi)蒙古一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到35117萬(wàn)噸，在全國(guó)僅次于山西省而居第2位。從內(nèi)蒙古工業(yè)固體廢棄物的排放量來(lái)看，一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量是逐年增加的。此外，從一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用以及處置能力來(lái)看，仍然有很大的提升空間，一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量?jī)H為固體廢棄物產(chǎn)生量的35%，一般工業(yè)固體廢棄物的處置量?jī)H占固體廢棄物產(chǎn)生量的39%，低于同一時(shí)間段一般工業(yè)固體廢棄物排放第一的山西省的40%和45%。因此，內(nèi)蒙古的能源環(huán)境安全仍然有很長(zhǎng)的路要走，在今后的能源生產(chǎn)與消費(fèi)中，必須加快能源的綠色生產(chǎn)，降低能源生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放，另一方面則要加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的綜合利用，提高能源使用效率的同時(shí)，加大對(duì)廢棄物的利用效率提升，使之能夠“變廢為寶”。

三、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一

通過(guò)內(nèi)蒙古能源的生產(chǎn)種類占能源的生產(chǎn)總量的比重來(lái)看，原煤的生產(chǎn)占比一直是居高不下，持續(xù)在90%以上。2019年原煤占能源生產(chǎn)總量的比重達(dá)到了95.36%，而其他的能源生產(chǎn)特別是新能源的生產(chǎn)比重十分微小，反映出上述中的太陽(yáng)能和風(fēng)能等能源雖然開(kāi)發(fā)早但卻程度有限。在能源的消費(fèi)上來(lái)看，煤品燃料、油品燃料等化石能源所占的比重巨大，這與內(nèi)蒙古豐富的化石能源儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)聯(lián)。而在其他能源消費(fèi)上有限，反映出內(nèi)蒙古能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一的同時(shí)，也反映出內(nèi)蒙古以重化工業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）內(nèi)蒙古能源效率低下與產(chǎn)業(yè)落后

通過(guò)前面的數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源強(qiáng)度大，對(duì)資源的依賴性大，經(jīng)濟(jì)的效率低下。這與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系。內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是第二產(chǎn)業(yè)的高耗能產(chǎn)業(yè)，2020年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.6%，側(cè)面反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴程度。在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的主要是制造業(yè)和采礦業(yè)，如化學(xué)原料制造業(yè)、煤炭的開(kāi)采和洗選業(yè)等，同時(shí)也是消耗能源最大的行業(yè)之一。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)資源依賴性較大，同時(shí)能源的利用效率以及所產(chǎn)生的廢物處理有限。能源利用效率有限和廢物的低利用導(dǎo)致了能源消耗高，這不僅容易對(duì)環(huán)境安全產(chǎn)生挑戰(zhàn)，更反映出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上仍然對(duì)能源有著很大的依賴和消耗?！半p碳”目標(biāo)表面上看是要減少碳的排放強(qiáng)度的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)提出的新要求。內(nèi)蒙古也要在保障能源安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)能源的過(guò)度依賴與消耗，向著高效、低碳的方向轉(zhuǎn)型。

（三）內(nèi)蒙古的能源環(huán)境安全壓力大

內(nèi)蒙古豐富的自然資源開(kāi)采，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，一些煤炭的開(kāi)采仍然存在著亂采濫挖，為了經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境的變化，資源的開(kāi)采與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，一些煤礦、鐵礦等坐落于山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，加上不合理的開(kāi)采，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另一方面，在能源的利用效率以及所產(chǎn)生的廢物利用上，其能源的利用效率還有待提升，能源開(kāi)采與使用過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物多，而廢物的綜合利用與處理上能力有限，這一漲一消中，加重了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

四、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的對(duì)策建議

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，是習(xí)近平總書(shū)記立足于全國(guó)發(fā)展的大局，精準(zhǔn)把握內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色和優(yōu)先方向，為內(nèi)蒙古量身定制的發(fā)展定位。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，打造內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)來(lái)保障我國(guó)能源安全是必要的。內(nèi)蒙古在保障能源的安全發(fā)展中，必須向著綠色、低碳、高效的能源基地方向建設(shè)。

（一）調(diào)整能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的使用與開(kāi)發(fā)

內(nèi)蒙古打造能源和戰(zhàn)略資源基地的建設(shè)，要立足于自身的資源稟賦?！半p碳”目標(biāo)下內(nèi)蒙古能源基地的建設(shè)首先要調(diào)整能源的生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)上推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的變革，在化石燃料的開(kāi)采中，要注意有效供給，降低開(kāi)采能源的消耗與污染的排放，推動(dòng)煤電機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)煤炭等化石能源的綠色開(kāi)發(fā)。在清潔能源上，還應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源，堅(jiān)持煤、電、油、氣、風(fēng)、光并舉，形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供給能源。在能源的消費(fèi)上，要在節(jié)約能源上下功夫，推動(dòng)鋼鐵、電力、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理。在能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用力度，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古的綠色能源轉(zhuǎn)型要立足于內(nèi)蒙古資源稟賦，要在能源生產(chǎn)與消費(fèi)上共同下功夫，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大的技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，離不開(kāi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源基地的建設(shè)，則要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電與太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)補(bǔ)充替代部分的煤炭發(fā)電。

內(nèi)蒙古的能源供給主要是以煤炭為主，煤炭占能源生產(chǎn)的90%左右，這種能源結(jié)構(gòu)的比重有很大的提升空間。首先要以能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升能源產(chǎn)業(yè)的裝備制造，打破“一煤獨(dú)大”的局面，采用多種能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)保。其次，要通過(guò)技術(shù)和信息，培育現(xiàn)代能源新動(dòng)能的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)與改造，提升能源資源的使用效率，提高能源的循環(huán)利用能力。最后，要合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)淘汰掉落后的、布局不合理的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與改造。通過(guò)技術(shù)與創(chuàng)新，提升能源生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中的“質(zhì)量”，建設(shè)一批附加值高、技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保效率高的能源密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）加大科技創(chuàng)新及政府支持的力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有在科技的推動(dòng)下，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)才能夠得到高效發(fā)展，資源的利用效率才會(huì)提升，綠色發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。要順應(yīng)時(shí)代的潮流，對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)的信息技術(shù)與能源的需求深度融合，培育現(xiàn)代能源發(fā)展新動(dòng)力與構(gòu)建綜合能源基地建設(shè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息收集和處理能力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

此外，財(cái)政是內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要部分。無(wú)論是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，還是相關(guān)人才的培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開(kāi)財(cái)政的支持。政府通過(guò)財(cái)政手段，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，通過(guò)財(cái)政的撥付與使用，合理布局能源產(chǎn)業(yè)，布局一批國(guó)家級(jí)重大示范項(xiàng)目，對(duì)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)能源建設(shè)向著綠色、高效、低碳領(lǐng)域的發(fā)展。

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（作者單位：1.2.內(nèi)蒙古師范大學(xué);3.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉