王曉鳳 張賢

摘? 要：2019年11月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部（BMWi）發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030：對德國和歐洲工業(yè)政策的指導方針》（以下簡稱《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》），旨在有針對性地扶持重點工業(yè)領域，保證和提高德國工業(yè)競爭力，并希望德國在即將擔任歐盟輪值主席國期間，為歐洲工業(yè)進一步發(fā)展做出貢獻。本文以德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》發(fā)布背景及目標內(nèi)容為基礎，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與德國經(jīng)濟合作情況，研究了其對江蘇省可能產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)。文章認為，江蘇省應更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計、注重技術創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的扶持等，促進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：德國國家工業(yè)戰(zhàn)略2030? ? ?產(chǎn)業(yè)政策? ? ?中小企業(yè)? ? ?技術合作? ? ?競爭

一、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》出臺背景

作為世界最強大的工業(yè)基地之一，德國始終堅持以工業(yè)為基礎的經(jīng)濟模式，其23%的國內(nèi)生產(chǎn)總值由工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，其大量工業(yè)產(chǎn)品和服務居世界領先水平。進入21世紀以來，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程不斷加速，德國傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢正逐步被削弱。為確保領先地位，從2006年起，德國根據(jù)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國際環(huán)境變化，出臺了系列政策。2006年，德國實施《德國高科技戰(zhàn)略（2006—2009年）》，這是德國第一個國家層面的高科技促進政策。在這一戰(zhàn)略順利結(jié)束之后，2010年，德國推出后續(xù)政策《高科技戰(zhàn)略2020：思想、創(chuàng)新、增長》，并于2013年推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，力圖將物聯(lián)網(wǎng)和服務應用于工業(yè)制造領域，增強德國工業(yè)競爭力。在以數(shù)字化和智能化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，德國工業(yè)出現(xiàn)創(chuàng)新乏力，面臨“內(nèi)憂外壓，前后夾擊”的局面。在此背景下，德國于2019年11月提出《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》。在當前復雜的國際經(jīng)濟形勢下，該戰(zhàn)略將對國際產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生一定影響。

二、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》目標和主要內(nèi)容

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》著重強調(diào)工業(yè)實力在國際競爭和國家發(fā)展中的重要性，旨在通過必要而適當?shù)膰腋深A，支持工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新，維護和確保德國在工業(yè)、技術方面的世界領先地位。到2030年，逐步將德國和歐盟的工業(yè)增加值比重分別提升到25%和20%。

（一）德國的戰(zhàn)略措施

1.大力改善德國工業(yè)發(fā)展環(huán)境。進行企業(yè)稅法改革，企業(yè)所得稅率降至25%，實施研發(fā)稅收抵免政策。將總社保繳納比例限制在40%以下，逐步將失業(yè)保險比例降至2.2%。更新勞動時間法，以周為單位規(guī)定最高勞動時限。出臺“專業(yè)人才戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字時代的新型雙元制職業(yè)教育，改善員工持股的框架條件和制定《專業(yè)人才移民法》。保持電價競爭力和防止碳泄露。擴大基礎設施建設，并配備自動互聯(lián)駕駛所需的數(shù)字技術。加強循環(huán)經(jīng)濟領域的創(chuàng)新和投資。出臺第三部“減少行政負擔法”，減輕11億歐元的行政負擔，利用數(shù)字化在各領域省去繁瑣的“單據(jù)管理”。提高并購門檻，加強對侵權行為的監(jiān)測。

2.強化技術創(chuàng)新。進一步完善中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃（ZIM）和工業(yè)共同研究計劃（IGF），為中小企業(yè)提供最高5萬歐元補貼。鼓勵私人投資者參與面向未來的并且是資本密集型的深層次技術項目融資，將機構(gòu)投資者引入德國風險資本市場。推動建立工業(yè)4.0全球標準，塑造全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。出臺“國家氫能戰(zhàn)略”，每年提供1億歐元，加大對氫燃料和合成燃料技術的投資。制定針對氣候和能源的稅收減免政策，發(fā)展二氧化碳收集、存儲和利用技術。編制“國家生物經(jīng)濟戰(zhàn)略”，制定“從生物到創(chuàng)新”議程，建立“工業(yè)生物經(jīng)濟”數(shù)字平臺，支持德國經(jīng)濟向生物經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.維護技術主權。德國對于外國企業(yè)參股或收購德國企業(yè)總體持自由立場，但杜絕第三國企業(yè)利用德國市場的開放性，實施威脅德國或歐洲公共安全和秩序或科技主權的行為。因此，當?shù)谌龂顿Y者計劃收購關鍵基礎設施或軍事技術領域企業(yè)時，德國有必要加大審查力度，對敏感技術領域進行更加全面審核，并采取4項措施：更為嚴格的技術轉(zhuǎn)讓條件;在歐盟層面建立合作機制，細化審核標準并給成員國留出足夠的操作空間;敏感技術及創(chuàng)新技術存在流失風險時，國家鼓勵本國私有經(jīng)濟優(yōu)先收購;涉及敏感或安全相關技術轉(zhuǎn)移的個案中，德國復興開發(fā)銀行可代表國家出面收購企業(yè)擬出售份額并持有一定時間（稱為“國家參與選項”）。

（二）歐盟的戰(zhàn)略措施

鑒于歐洲單一市場的巨大成就以及與歐盟合作伙伴的共同利益，德國認為要在歐盟范圍內(nèi)思考和理解德國的工業(yè)政策，制定歐盟共同工業(yè)戰(zhàn)略，以保障歐洲工業(yè)競爭力。

1.進一步發(fā)展歐盟內(nèi)部市場。德國認為需要通過行業(yè)相關的服務和歐盟內(nèi)部數(shù)字市場的深化來消除仍然存在的商品和資本貿(mào)易障礙。歐盟所有立法提案都應遵循“中小企業(yè)先行”原則，并嚴格控制法律法規(guī)的數(shù)量。

2.加強基于規(guī)則的交易。德國將致力于維護開放的國際市場和以規(guī)則為基礎的全球貿(mào)易，支持歐盟以國際采購機制（IPI）為杠桿提高歐盟成員國在非歐盟國家開展采購市場的談判地位。

3.推動歐盟競爭法規(guī)修訂。德國認為歐盟在進行競爭審查時，不僅應關注歐盟內(nèi)部市場，還應分析全球競爭情況，尤其應注意來自第三國受國家控制或補貼的企業(yè)。應根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況，對占有大量市場份額的企業(yè)制定明確的游戲規(guī)則。

此外，德國認為應適當更新歐盟補貼法，促進歐盟“共同利益重要項目”;制定單獨的技術融資戰(zhàn)略推進“歐洲制造”;實施能夠進行持續(xù)監(jiān)控和跟進的機制等。

三、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對江蘇開放型經(jīng)濟的影響

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》旨在提升德國工業(yè)競爭力，保證其在工業(yè)領域的領先地位。作為制造業(yè)大省，江蘇省與德國經(jīng)濟合作緊密度高，互補性強，其影響值得關注。

（一）可能會削弱江蘇省和德國經(jīng)濟合作良好發(fā)展勢頭

1.影響德企對江蘇省投資積極性。目前，貿(mào)易保護主義盛行，全球疫情蔓延，產(chǎn)業(yè)獨立的重要性逐漸凸顯，加之《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出的一系列促進德國企業(yè)發(fā)展的舉措，在此背景下，德企可能更傾向于本土化發(fā)展，導致部分有意對江蘇投資的德企改變發(fā)展策略，同時還有可能造成江蘇省部分德資企業(yè)的回流。

2.增加江蘇對德國及歐盟招商引資難度?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》提出嚴格的投資審查，德國及歐盟成員國企業(yè)優(yōu)先收購等措施，增加了江蘇省招商引資難度，同時也會導致江蘇省企業(yè)對參股或收購德國及歐盟企業(yè)產(chǎn)生顧慮，影響積極性。

3.影響江蘇中德產(chǎn)業(yè)園后續(xù)發(fā)展。目前，江蘇省擁有6個中德合作產(chǎn)業(yè)園，分布在南京、蘇州、常州、淮安等地，發(fā)展勢頭好、潛力大?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》的出臺，對中德產(chǎn)業(yè)園的招商引資、人才引進、技術交流合作，特別是高技術的引進可能產(chǎn)生負面影響。

（二）可能會改變江蘇企業(yè)原有競爭格局

1.部分領域?qū)K依賴減少，競爭加劇?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》強調(diào)，德國和歐洲經(jīng)濟體必須注重新技術（包括人工智能、生物技術、第二代量子技術、循環(huán)經(jīng)濟等）的發(fā)展，并采取了加強風險投資、提高補貼等一系列舉措，這將逐步減少德國及歐盟在5G等領域?qū)ξ覈囊蕾嚕K作為制造大省，在這些領域?qū)⒚媾R德國及歐盟企業(yè)更強的競爭。

2.德國及歐盟產(chǎn)品競爭力提升。德國政府致力于營造更良好、更加自由的發(fā)展環(huán)境，一定程度上有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和成本降低，促進產(chǎn)品品牌和價格競爭力提升，江蘇企業(yè)將面臨更具競爭力的德國及歐盟品牌和產(chǎn)品。

3.歐盟內(nèi)部市場合作更加緊密，江蘇企業(yè)開拓難度加大?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》中明確表示要進一步消除歐盟內(nèi)部商品和資本貿(mào)易障礙，通過法規(guī)修訂和完善來保障歐盟共同利益，同時更加關注來自第三國受到國家補貼的企業(yè)。這在一定程度上會對有意布局歐盟市場的江蘇企業(yè)和部分實力雄厚、可以集中資源進行并購的江蘇國有企業(yè)產(chǎn)生障礙。

（三）領先形成的技術標準可能會對江蘇企業(yè)形成制約

目前，全球基礎創(chuàng)新進程加速，促使工業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，德國認為，一系列能夠“改變游戲規(guī)則的技術”正在重塑價值創(chuàng)造網(wǎng)絡。《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強調(diào)，對于德國和歐盟經(jīng)濟體來說，目標必須是參與“改變游戲規(guī)則的技術”，設計它們并制定相應標準。長遠來看，德國及歐盟掌握相應技術標準話語權后，可能會對江蘇乃至我國企業(yè)形成一定制約。以工業(yè)綠色發(fā)展領域為例，德國致力于發(fā)展低碳工業(yè)生產(chǎn)新技術以提升德國作為氣候友好型技術領導者和市場領導者地位，可能會使江蘇企業(yè)面臨更多未知的環(huán)保壓力和發(fā)展制約。

四、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對江蘇的啟示及對策

（一）更加注重江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計

為深入貫徹落實“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，江蘇于2018年出臺了《“中國制造2025”江蘇行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。在此基礎上，江蘇又先后出臺《關于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》《江蘇省企業(yè)制造裝備升級計劃》等一系列配套政策。經(jīng)過幾年推進，取得積極成效，但江蘇制造業(yè)發(fā)展依然存在創(chuàng)新機制不夠完善、企業(yè)融資困難等短板，如期實現(xiàn)《綱要》目標存在較多困難和挑戰(zhàn)。江蘇應結(jié)合長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、長三角一體化等戰(zhàn)略的疊加實施，完善江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，堅持多規(guī)融合，“一張藍圖”的指導思想，加大研究理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題和政策訴求，建立層次分明、功能銜接的規(guī)劃和政策體系。

（二）更加注重技術創(chuàng)新

新技術革命背景下，江蘇高新技術產(chǎn)業(yè)增加值率只有20%左右，遠低于國際40%的水平。江蘇制造業(yè)迫切需要提升科技實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。面對德國及歐盟技術主權強化，在做好引進消化吸收先進技術的同時，應充分發(fā)揮江蘇高校、科研機構(gòu)資源豐富，科技人才隊伍強大的優(yōu)勢，加快關鍵核心技術的攻關突破，加大對前沿引領技術的基礎研究，推動前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新;推動制造業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，促進“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

（三）更加注重對中小科技企業(yè)的扶持

中小企業(yè)以其強大的技術專長和競爭力成為德國經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強化了對中小企業(yè)的支持。江蘇中小企業(yè)創(chuàng)造了全省50%以上的經(jīng)濟總量和70%以上的技術創(chuàng)新，是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力量和應用新技術的主力軍。為進一步鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，加快培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，江蘇應落實和完善市場準入和財稅支持政策，為中小企業(yè)融資和減負提供可靠、高效、便捷的服務;支持建立面向中小企業(yè)的共性技術服務平臺，積極發(fā)展技術市場，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務。

（四）更加注重中德產(chǎn)業(yè)的合作

德資多年來重倉江蘇，對江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確加大對外國投資審查力度，維護技術主權，這無疑會對發(fā)展勢頭迅猛的蘇德經(jīng)濟合作、江蘇省引進技術等方面形成障礙。因此，江蘇省應提前謀劃，通過以商引商、增資擴股等方式加以應對。特別是在全球疫情蔓延的形勢下，全球經(jīng)濟大變局不可避免，江蘇省要堅持在危機中育新機，于變局中開新局，更大力度支持企業(yè)收購、并購或曲線并購德國企業(yè);充分發(fā)揮省駐德等駐外經(jīng)貿(mào)代表處、境外商會等機構(gòu)作用，利用好中德產(chǎn)業(yè)園等平臺，不斷拓寬交流和合作領域。

（五）更加注重江蘇在推進長三角一體化中的作用

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出針對歐盟共同的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略意義不可小覷。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，為長三角地區(qū)加快發(fā)展注入了新活力。江蘇省作為長三角地區(qū)人口最多、GDP體量最大的省份，應在加快研究制定覆蓋整個區(qū)域的“共同政策”，促進各類要素有序流動與共享方面發(fā)揮積極作用，為江蘇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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（作者單位：江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所）

責任編輯：康偉