肖劍忠 雷舒怡

提 要：規(guī)模以下非公企業(yè)黨建是基層黨建短板中的短板，是難啃的“硬骨頭”。在黨中央和浙江省委及各級(jí)黨委高度重視下，隨著黨的組織體系建設(shè)、“紅色根脈強(qiáng)基工程”實(shí)施、互聯(lián)網(wǎng)黨建的推進(jìn)，進(jìn)一步探索規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質(zhì)量的提升，具有重要意義。規(guī)模以下非公企業(yè)黨建目前存在問題和挑戰(zhàn)主要有部分聯(lián)合黨組織聯(lián)而不合、優(yōu)秀黨務(wù)干部總體缺乏、工學(xué)矛盾普遍突出、黨組織活動(dòng)內(nèi)容安排突出政治不夠、黨組織從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員不夠、高學(xué)歷知識(shí)分子入黨不多等六個(gè)方面，這些問題和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步探究與解決。

在非公企業(yè)開展黨建工作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨在非公企業(yè)的組織和工作全覆蓋，是黨中央的明確要求和基層黨建的重要任務(wù)，不僅直接關(guān)系到企業(yè)治理體系完善和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更直接關(guān)系到黨的組織體系的完善、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的健全、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。自2012年全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議召開，特別是2013年習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出非公企業(yè)黨建存在短板問題以來，經(jīng)過各級(jí)黨委和組織部門的持續(xù)多年努力，經(jīng)過多次開展非公企業(yè)黨建組織和工作覆蓋集中攻堅(jiān)，規(guī)模以上非公企業(yè)的組織覆蓋和工作顯著提高，黨建質(zhì)量顯著提升，取得明顯成效。毋庸諱言，規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的短板問題仍未破解，仍然是非公企業(yè)黨建的“硬骨頭”。不僅有組織覆蓋不夠廣的問題，更有工作覆蓋不到位的問題，“組織少活動(dòng)、組織弱作用、活動(dòng)缺效果”等問題在不少規(guī)模以下非公企業(yè)不同程度存在。有鑒于此，筆者以浙江省杭州市余杭區(qū)為個(gè)案，通過問卷調(diào)查和座談訪談等方式，對(duì)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建進(jìn)行深入調(diào)研，形成此報(bào)告，希望通過“解剖麻雀”，為進(jìn)一步提高規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)非公企業(yè)黨建質(zhì)量的整體提升提供一些思路。

一、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的基本現(xiàn)狀

據(jù)余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和余杭區(qū)經(jīng)信局等部門提供的數(shù)據(jù)，截至2021年12月，余杭區(qū)有80768家非公企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)的絕大多數(shù)，其中規(guī)模以下非公企業(yè)約80000家，占比99%以上。為了了解這些規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀，筆者主要通過問卷調(diào)查的方法對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的企業(yè)主要位于未來科技城和中國(guó)人工智能小鎮(zhèn)；發(fā)放并回收的問卷有622份，其中普通黨員填寫的有521份，黨務(wù)干部填寫的有101份。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，余杭區(qū)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀如下。

（一）有黨員的規(guī)模以下非公企業(yè)通過單獨(dú)建立或聯(lián)合建立的方式基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋

由于多年來各級(jí)黨委及組織部門對(duì)黨的組織和工作全覆蓋目標(biāo)的始終強(qiáng)調(diào)，由于21世紀(jì)以來特別是2016年以來，非公企業(yè)和社會(huì)組織的雙覆蓋集中攻堅(jiān)的有力推動(dòng)，余杭區(qū)的有黨員的規(guī)模以下非公企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋。在實(shí)踐中，黨在規(guī)模以下非公企業(yè)的組織覆蓋包括單獨(dú)建立黨組織和建立聯(lián)合黨組織兩種形式（見圖1）。其中，單獨(dú)建立的黨組織占比超過六成；但在調(diào)查未來科技城時(shí)，據(jù)黨群服務(wù)中心的工作人員介紹，該中心所屬的企業(yè)黨組織數(shù)量共有186個(gè)，單獨(dú)建立的和聯(lián)合建立的大約各占一半。值得注意的是，從目前來看，建立聯(lián)合黨組織的并非都是黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)，而是既有多家黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)聯(lián)合建立黨組織的情況，也有一家甚至一家以上黨員人數(shù)多于3人的企業(yè)、聯(lián)合其他多家黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)建立黨組織的情況，也就是說，既有多家無法單獨(dú)建立黨支部的小企業(yè)的聯(lián)合，也有一家甚至一家以上單獨(dú)建立黨支部與多家無法單獨(dú)建立黨支部的小企業(yè)的聯(lián)合。這也是調(diào)查數(shù)據(jù)中聯(lián)合黨組織占比38.61%，但黨員人數(shù)3人以下企業(yè)僅占2.97%（見圖2），兩個(gè)數(shù)據(jù)相差較大的原因。

圖1 所在企業(yè)黨組織類型情況

圖2 所在企業(yè)的黨員數(shù)量情況

（二）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)都通過設(shè)置黨員活動(dòng)室或共享黨群服務(wù)中心的方式，解決了黨建陣地問題

黨建陣地是企業(yè)黨建活動(dòng)的基本依托；黨建陣地建設(shè)是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)表明，有沒有黨建活動(dòng)陣地以及黨建活動(dòng)陣地好不好，對(duì)企業(yè)黨建工作的開展和成效具有顯著的影響。一般而言，由于規(guī)模以下非公企業(yè)員工數(shù)量不多、產(chǎn)值不多、利潤(rùn)不高，且多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)初期，本著量入為出的原則，這些企業(yè)多數(shù)是通過設(shè)置具有多種功能的黨員活動(dòng)室（不僅是黨員活動(dòng)場(chǎng)所，也是高管議事場(chǎng)所和員工會(huì)議場(chǎng)所，甚至是企業(yè)接待場(chǎng)所）以解決黨建陣地的問題（占比69.48%）；此外，也有一些規(guī)模以下非公企業(yè)是在黨群服務(wù)中心（黨員服務(wù)站）開展黨組織活動(dòng)（占比27.83%）。由于這些直接地、近距離地服務(wù)園區(qū)企業(yè)的黨群服務(wù)中心（黨員服務(wù)站），一般都是室內(nèi)外空間較大、設(shè)施較全、裝修較好，且有專職服務(wù)人員，因而很好地滿足了規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的需求，深受企業(yè)黨員的歡迎，成為企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的主要陣地。當(dāng)然，也有極少數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)自己沒有設(shè)置黨員活動(dòng)室（占比2.69%），也不愿借用園區(qū)的黨群服務(wù)中心，或者是黨群服務(wù)中心距離相對(duì)較遠(yuǎn)，從而使得企業(yè)黨組織處于沒有場(chǎng)地的尷尬境地，嚴(yán)重地影響了企業(yè)黨組織活動(dòng)開展和企業(yè)黨建工作落實(shí)（見圖3）。

圖3 黨組織活動(dòng)舉辦場(chǎng)地情況

（三）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織都能做到按時(shí)換屆

由于黨的十八大后全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，2018年11月《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的印發(fā)，以及由于中央組織部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了基層黨組織按期換屆工作的專項(xiàng)檢查和各級(jí)黨委的巡視和巡察，近年來，各領(lǐng)域基層黨組織的按期換屆工作普遍開展得不錯(cuò)。此次調(diào)查也顯示，有81%的黨員回答其所在企業(yè)黨組織能按期換屆（見圖4）。當(dāng)然，由于非公企業(yè)黨建的相對(duì)短板狀況，特別是由于企業(yè)黨組織規(guī)模本身就小、黨組織書記缺乏經(jīng)驗(yàn)甚至缺位，極少數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織未按期換屆也是有可能的。調(diào)查中，有黨員明確表示，其所在企業(yè)黨組織屬于這種情形（見圖4）。

圖4 所在企業(yè)黨組織換屆情況

（四）規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織都有配備黨務(wù)干部

經(jīng)驗(yàn)表明，黨務(wù)干部是影響非公企業(yè)黨建質(zhì)量的重要因素，這在規(guī)模以下非公企業(yè)也不例外。從廣義講，黨務(wù)干部既包括專職的黨務(wù)干部，也包括兼職的黨務(wù)干部。由于規(guī)模以下非公企業(yè)本身就追求效益最大化，加之黨員人數(shù)少，因而都沒有配備專職黨務(wù)干部，而是兼職黨務(wù)干部。這些黨務(wù)干部主要是企業(yè)黨員選舉出來的企業(yè)黨組織書記、副書記和委員。有些企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理自己是黨員，也為了表明自己重視企業(yè)黨建工作的態(tài)度，親自擔(dān)任企業(yè)黨組織書記，但這主要是身份上和榮譽(yù)上的職務(wù)，實(shí)際上親自做黨務(wù)不多，因而也非真正意義上的黨務(wù)干部。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任黨組織書記，一般來說是有助于企業(yè)黨建工作開展的，是能為企業(yè)黨建工作提供有力的頂層制度支持的。根據(jù)我們的調(diào)查，這些包括書記、副書記和委員在內(nèi)的黨務(wù)干部，由董事長(zhǎng)和總經(jīng)理?yè)?dān)任的占4.95%，由高管擔(dān)任的占13.86%，由中層崗位擔(dān)任的占43.56%，由基層崗位擔(dān)任的占37.62%（見圖5），并且基本情況是：越是企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，則處于基層崗位的黨員擔(dān)任企業(yè)黨務(wù)干部的就越多（見圖6）。

圖5 黨務(wù)干部在企業(yè)的職位等級(jí)情況

圖6 黨務(wù)干部職位等級(jí)和企業(yè)黨組織規(guī)模交叉分析圖

（五）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織能正常開展主題黨日

主題黨日是十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理監(jiān)督、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力而作出的一項(xiàng)重要制度安排。2018年11月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十六條明確規(guī)定，“黨支部每月相對(duì)固定1天開展主題黨日，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等?！碧貏e是杭州作為這一制度的發(fā)源地。杭州從2014年開始實(shí)行每月一次的黨員固定活動(dòng)日，后來這一制度在浙江全省推廣，并統(tǒng)一稱為“主題黨日”，這一制度也被寫進(jìn)了2018年11月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這一制度總體上是落實(shí)不錯(cuò)的。調(diào)查顯示，有72.17%的被調(diào)查者認(rèn)為能很好落實(shí)，有23.61%的被調(diào)查者認(rèn)為能基本落實(shí)，兩者相加占比達(dá)95.78%（見圖7）。當(dāng)然，為了確保這一制度在情況相對(duì)比較特殊的非公企業(yè)領(lǐng)域能得到很好落實(shí)，杭州市和余杭區(qū)兩級(jí)黨委及組織部門因領(lǐng)域而制宜，給存在工學(xué)矛盾和機(jī)會(huì)成本的企業(yè)黨組織落實(shí)主題黨日制度留出了一定的彈性執(zhí)行空間，允許企業(yè)黨組織在每月15日這一固定的主題黨日后三天內(nèi)仍可以組織開展活動(dòng)。此外，園區(qū)黨群服務(wù)中心也為了幫助企業(yè)黨組織更好地落實(shí)主題黨日，也采取了項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，并盡量將企業(yè)感興趣的有關(guān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和切身利益的活動(dòng)融入于企業(yè)黨組織的主題黨日活動(dòng)中。

圖7 主題黨日活動(dòng)落實(shí)情況

（六）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)都參與黨內(nèi)主題教育

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的一年。在黨史學(xué)習(xí)教育這一重大黨內(nèi)主題教育活動(dòng)中，處于黨的組織體系中的最基層、最末端的眾多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織也有不同程度的參與。這種參與除了每天在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和“西湖先鋒”及本園區(qū)甚或本企業(yè)微信公眾號(hào)的線上參與，更主要是線下參與。對(duì)眾多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織而言，這些線下參與大多由上級(jí)黨組織牽頭組織、由黨群服務(wù)中心具體組織，它們僅是響應(yīng)號(hào)召，組織黨員參與而已。據(jù)了解，2021年，杭州市和余杭區(qū)有關(guān)部門牽頭組織了“杭州黨史故事100講”和全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨員演講比賽等活動(dòng)；余杭未來科技城（海創(chuàng)園）策劃和組織的活動(dòng)有微黨課比賽和百場(chǎng)初心黨課和邀請(qǐng)省委黨校老師講黨史課等。當(dāng)然，也有些企業(yè)黨組織主動(dòng)積極地策劃和組織有關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。像華坤道威公司組織全體黨員觀看紅色主旋律電影《建黨偉業(yè)》；盛遠(yuǎn)芯品的黨組織書記兼常務(wù)副總羅洪昌則在所在聯(lián)合黨組織策劃和組織了老兵故事分享會(huì)；有的園區(qū)組織了黨史知識(shí)競(jìng)賽；有的企業(yè)組織黨員參觀梅家塢周總理紀(jì)念室和位于富陽(yáng)受降鎮(zhèn)的浙江受降紀(jì)念館，等等。

二、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的突出難題

基于問卷調(diào)查和座談訪談，筆者也發(fā)現(xiàn)，目前余杭區(qū)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建也存在不少難題，面臨不少挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這些難題和挑戰(zhàn)幾乎都具有普遍性，且多是由于外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化或行業(yè)特殊所導(dǎo)致的。

（一）部分聯(lián)合黨組織聯(lián)而不合，黨組織活動(dòng)質(zhì)量不高

如前所述，由于規(guī)模以下非公企業(yè)黨員人數(shù)達(dá)不到3個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，無法單獨(dú)建立黨支部，從而使得將近四成的規(guī)模以下非公企業(yè)屬于聯(lián)合黨組織。雖然通過建立聯(lián)合黨組織的方式極大地提高了黨在非公企業(yè)的覆蓋率，但也有相當(dāng)?shù)牟蛔愫捅锥恕?duì)基層黨建有廣泛調(diào)研的中央組織部組織局張金豹同志在《基層黨建新境界》一書中指出：“不少聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)過多，難以正常開展活動(dòng)，存在聯(lián)而不合、合而不活的問題?！钡嗄赀^去，這一問題并沒有得到根本改觀。位于未來科技城的盛遠(yuǎn)芯品公司的資深黨支部書記兼常務(wù)副總羅某反映，“聯(lián)合支部活動(dòng)經(jīng)常流于形式”。這也就是說，聯(lián)合黨支部中落實(shí)主題黨日活動(dòng)和組織生活會(huì)及談心談話等基礎(chǔ)性和規(guī)定性的黨建工作，明顯少于單獨(dú)組建的黨組織。之所以如此，顯然是因?yàn)槁?lián)合黨組織的黨員互不熟悉，從而導(dǎo)致黨員參與積極性本身不高，至于黨員之間的教育監(jiān)督更是不現(xiàn)實(shí)；此外，因?yàn)樯婕捌髽I(yè)數(shù)量多，也往往導(dǎo)致活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容難協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得黨組織活動(dòng)難安排。本來，聯(lián)合黨組織因?yàn)槭嵌嗉移髽I(yè)聯(lián)合組建而成，因而不像單獨(dú)組建的企業(yè)黨組織那樣可以很好地將黨建工作和服務(wù)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，其主要功能目標(biāo)就是保證黨員過上正常的組織生活，確保黨組織能對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督，但從現(xiàn)實(shí)看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到很大的挑戰(zhàn)。特別是前些年，許多非公企業(yè)聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)，超過了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中最多覆蓋5家企業(yè)的限定，其組織活動(dòng)難度更大，組織活動(dòng)質(zhì)量更低。

（二）優(yōu)秀黨務(wù)干部總體缺乏，企業(yè)黨建工作效果不佳

實(shí)踐表明，在非公企業(yè)，黨務(wù)干部的配備在很大程度上決定著企業(yè)黨建工作成效，在規(guī)模以下非公企業(yè)尤其如此。特別是黨的十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，隨著一部又一部的黨內(nèi)法規(guī)的制定和印發(fā)，不僅黨務(wù)干部的工作量大大增加，而且黨務(wù)工作的規(guī)范性和專業(yè)性越來越強(qiáng)。這也就意味著，規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作如果要取得良好效果，優(yōu)秀黨務(wù)干部的配備是基本前提。然而，與規(guī)模以下非公企業(yè)對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)干部普遍且強(qiáng)烈的需求形成鮮明對(duì)比的是，規(guī)模以下非公企業(yè)恰恰缺乏優(yōu)秀黨務(wù)干部。其原因之一是規(guī)模以下非公企業(yè)本身就職工人數(shù)和黨員人數(shù)較少，其中存在優(yōu)秀的黨務(wù)干部的概率本來就低，即便企業(yè)要自己培養(yǎng)，但挑選余地肯定也??；原因之二是企業(yè)因?yàn)辄h員人數(shù)少，考慮到成本效益問題，一般也不想面向社會(huì)專門招聘優(yōu)秀的專職黨務(wù)工干部；原因之三是原先曾較多存在的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部中聘任黨務(wù)干部的做法，因?yàn)辄h的十八大后對(duì)退休干部到企業(yè)兼職的從嚴(yán)管理和專項(xiàng)督查，如今幾乎不可行，在調(diào)查中，沒有一位企業(yè)黨務(wù)干部是來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休干部（見圖8）；原因之四是上級(jí)黨委和園區(qū)黨群服務(wù)中心組織的專業(yè)性強(qiáng)的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)也較少；原因之五是企業(yè)黨務(wù)干部和其他企業(yè)員工一樣，流動(dòng)性較強(qiáng)，像筆者調(diào)研過的華坤道威公司，原先的黨支部書記剛剛離職，接任黨支部書記的是一位此前沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的年輕黨員，其對(duì)企業(yè)黨組織情況和有關(guān)黨務(wù)知識(shí)的了解還不及公司的一位預(yù)備黨員。在調(diào)研中，黨務(wù)干部沒有學(xué)過 《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》等與非公企業(yè)黨建工作密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，幾乎可謂普遍的現(xiàn)象，這必然會(huì)嚴(yán)重影響到其職責(zé)的履行，進(jìn)而影響到企業(yè)黨建工作的成效。

圖8 黨務(wù)干部來源情況

（三）工學(xué)矛盾普遍突出，黨組織活動(dòng)開展不易

就某種意義而言，黨組織活動(dòng)也是一種集體行動(dòng)，而集體行動(dòng)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)一般需要行動(dòng)參與者都有時(shí)間這個(gè)前提。比較而言，規(guī)模以下非公企業(yè)的工學(xué)矛盾相對(duì)突出，從而影響了許多活動(dòng)的開展。在我們的調(diào)研座談會(huì)上，有多位企業(yè)黨組織書記或黨員反映企業(yè)黨員工學(xué)矛盾突出的問題，說經(jīng)常有黨員出差，有時(shí)出差在外的黨員達(dá)一半。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至國(guó)有企業(yè)的黨員也很忙，也有一定的工學(xué)矛盾，但非公企業(yè)黨員的忙有其特殊性，從而使得其工學(xué)矛盾更突出。這種特殊性一是在于部分非公企業(yè)黨員的工作往往是需要離開所在單位，而不像機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員工作時(shí)不需要離開單位，從而使得非公企業(yè)的黨組織無法見縫插針安排組織活動(dòng)。二是在于非公企業(yè)黨員的工作往往直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，就像一位規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織副書記葉某所說的“小企業(yè)生存壓力較大，可能有些沖突”。在企業(yè)黨員看來，肯定是企業(yè)生存和自己飯碗問題比參加組織活動(dòng)更重要，因而自己忙于業(yè)務(wù)工作更應(yīng)優(yōu)先考慮。由于參與黨組織活動(dòng)和忙于業(yè)務(wù)工作事實(shí)上存在時(shí)間的沖突性，換言之，非公企業(yè)黨員參與黨組織活動(dòng)有一定的機(jī)會(huì)成本，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不存在生存問題，黨員參與黨組織活動(dòng)也幾乎沒有機(jī)會(huì)成本問題，因而使得規(guī)模以下非公企業(yè)黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性受到更大的影響。其直接后果和具體表現(xiàn)就是黨組織活動(dòng)時(shí)黨員請(qǐng)假者較多，甚至黨組織活動(dòng)組織的次數(shù)也較少，至于需要經(jīng)常開展的談心談話以及需要耗時(shí)較多的組織生活會(huì)干脆不組織安排。我們的問卷調(diào)查中有道題目問及黨員交黨費(fèi)情況，結(jié)果如圖9所示。由于實(shí)踐中，絕大多數(shù)基層黨組織都是選擇在主題黨日或其他組織活動(dòng)時(shí)收繳黨費(fèi)，因而交黨費(fèi)的頻次在很大程度可以反映黨組織開展活動(dòng)的頻次。由圖9可見，這些規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織事實(shí)上開展活動(dòng)的次數(shù)是比較有限的，至于提高活動(dòng)質(zhì)量更是難題，而這些正與規(guī)模以下非公企業(yè)黨員工學(xué)矛盾相對(duì)突出密切相關(guān)。

圖9 黨員上交黨費(fèi)情況

（四）黨組織活動(dòng)內(nèi)容安排有偏差，黨組織政治功能不突出

從調(diào)查來看，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展的各類組織活動(dòng)總體上肯定是不及機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)黨組織的，其開展的活動(dòng)大多屬于業(yè)務(wù)工作和黨建工作結(jié)合類型甚或側(cè)重于業(yè)務(wù)工作，之所以如此，主要原因就是想達(dá)到既能完成黨建規(guī)定動(dòng)作又能調(diào)動(dòng)黨員參與積極性且促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”顯然，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容也應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治性，也應(yīng)突出政治功能。從目前來看，許多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展的觀看主旋律紅色電影和參觀革命紀(jì)念館、邀請(qǐng)專家講黨史課、邀請(qǐng)老兵分享革命故事以及組織生活會(huì)等肯定是不同程度地體現(xiàn)了政治性，突出了黨組織的政治功能。但尚有明顯不足，一個(gè)重要體現(xiàn)就是很少組織黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，即便有組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的活動(dòng)，比如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話，但也是次數(shù)不多，且形式較簡(jiǎn)單，效果也一般；此外，黨支部書記與黨員談話等突出政治功能的活動(dòng)也大多沒有開展起來；至于召開組織生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)，有些企業(yè)雖然有安排，但動(dòng)真碰硬不夠，缺乏政治性嚴(yán)肅性規(guī)范性，有些企業(yè)則干脆沒有組織開展。所有這些都表明，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的政治功能不夠突出，有待增強(qiáng)。

（五）黨組織缺乏意識(shí)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員不夠

從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，也是全面從嚴(yán)治黨在規(guī)模以下非公企業(yè)貫徹落實(shí)的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)?？傮w而言，許多基層黨組織對(duì)黨員教育的重視甚于對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織也不例外。其實(shí)，即便是黨員教育，也不僅限于組織黨員學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，還包括對(duì)黨員錯(cuò)誤思想和言論的提醒教育和批評(píng)等。從事實(shí)來看，相當(dāng)多的規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員沒有每月及時(shí)交黨費(fèi)和在黨組織活動(dòng)時(shí)經(jīng)常請(qǐng)假聽之任之，不當(dāng)回事，而沒有給予及時(shí)和必要的提醒和批評(píng)。此外，對(duì)于少數(shù)黨員一旦出現(xiàn)妄議中央大政方針政策、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)存在政治錯(cuò)誤的信息、傳播政治謠言甚至歪曲丑化否定黨史、軍史、國(guó)史、黨的根本制度以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人物和英雄人物的言行，相當(dāng)多的黨組織也沒有給予足夠的重視，沒有認(rèn)識(shí)到這些言行已經(jīng)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所規(guī)定的政治紀(jì)律，并對(duì)此采取相應(yīng)的教育管理監(jiān)督措施。

（六）大多高學(xué)歷員工積極性不高，高學(xué)歷知識(shí)分子入黨不多

做好高級(jí)知識(shí)分子的入黨工作，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)知識(shí)分子群體的政治吸納，是黨中央和各級(jí)黨委組織部門高度重視的工作，畢竟，這事關(guān)黨的先進(jìn)性的保持以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。對(duì)于余杭的規(guī)模以下非公企業(yè)來說，由于許多企業(yè)屬于高技術(shù)、創(chuàng)新型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因而，棲身其中的高級(jí)知識(shí)分子肯定不少。不過，由于高級(jí)知識(shí)分子不受約束、較自由散漫的群體心理，加之有些在國(guó)外留學(xué)數(shù)年，受到過西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的影響，他們大多對(duì)政治活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足、入黨積極性不高。據(jù)未來科技城黨群服務(wù)中心的專職黨務(wù)工作人員介紹，“研究生以上的寫入黨申請(qǐng)的不多，有的是入了民主黨派”。事實(shí)上，高級(jí)知識(shí)分子入黨積極性不高的現(xiàn)象是存在的。不過，根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，這也有企業(yè)的差異性，會(huì)因企業(yè)而異。其基本規(guī)律是，凡是有國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模較大、企業(yè)一把手是黨員、建立了將骨干培養(yǎng)成黨員、且黨員培養(yǎng)成骨干進(jìn)而培養(yǎng)成高管的機(jī)制的企業(yè)，高級(jí)知識(shí)分子入黨積極性相對(duì)較高，最后入黨的也較多；而在規(guī)模以下非公企業(yè)，高級(jí)知識(shí)分子入黨積極性總體是不高的。

（七）多數(shù)企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，黨員發(fā)展工作不易

總體而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和國(guó)有企業(yè)員工的自主流動(dòng)要少于非公企業(yè)，規(guī)模以上非公企業(yè)員工的跳槽頻次要少于規(guī)模以下非公企業(yè)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。這其中有規(guī)模以下非公企業(yè)缺乏足夠優(yōu)厚的待遇、足夠多的發(fā)展機(jī)會(huì)和足夠好的發(fā)展平臺(tái)的原因，也有如今的年輕一代思想觀念發(fā)生變化、不一味追求工作的穩(wěn)定性的因素，還有規(guī)模以下非公企業(yè)員工跳槽的直接成本和機(jī)會(huì)成本較低的原因，總之，不管屬于哪種情況，規(guī)模以下非公企業(yè)員工的頻繁流動(dòng)，事實(shí)上會(huì)影響到企業(yè)的黨員發(fā)展工作。未來科技城一位企業(yè)黨支部委員說，他們公司今年咨詢?nèi)朦h的人僅有五六個(gè)，但是寫入黨申請(qǐng)后，幾乎都跳槽，沒有一個(gè)真正入黨的。還有一家做電力服務(wù)的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人說，公司也有一些員工過來咨詢?nèi)朦h事宜，但后來覺得時(shí)間很長(zhǎng)，且程序比較麻煩，都沒寫入黨申請(qǐng)書。這其中固然有這些員工認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的原因，其實(shí)也有員工認(rèn)為換工作與入黨時(shí)間和流程較長(zhǎng)形成矛盾的原因。規(guī)模以下非公企業(yè)也是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，是青年聚集的職場(chǎng)，規(guī)模以下非公企業(yè)黨員發(fā)展難，自然也會(huì)影響到企業(yè)黨建工作的開展和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質(zhì)量提升的主要路徑

針對(duì)上述難題和挑戰(zhàn)，筆者提出以下具體對(duì)策建議，以促進(jìn)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質(zhì)量整體提升，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨建工作全面進(jìn)步全面過硬，并帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黨建和高級(jí)知識(shí)分子入黨等重點(diǎn)黨建工作的推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持符合條件企業(yè)單獨(dú)建優(yōu)先、“一大+四小”聯(lián)合建隨后的原則，優(yōu)化聯(lián)合黨組織設(shè)置

黨組織設(shè)置形式影響黨建工作質(zhì)量，是基層黨建工作的一條基本規(guī)律。考慮到規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織中聯(lián)合黨組織占比較多的實(shí)際情況，以及聯(lián)合黨組織普遍存在的聯(lián)而不合、合而不活、凝聚力弱的突出問題，必須重點(diǎn)解決聯(lián)合黨組織設(shè)置的問題。其優(yōu)化思路是：首先，堅(jiān)持能單獨(dú)建就單獨(dú)建的原則，避免一個(gè)聯(lián)合黨組織內(nèi)有兩家以上企業(yè)黨員人數(shù)超過3人的現(xiàn)象。一般而言，企業(yè)單獨(dú)建立黨組織往往更有利于黨建工作和企業(yè)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合和融合，更有利于黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)“雙強(qiáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得黨員之間互相更熟悉、更有共同語(yǔ)言、更好互相監(jiān)督。故而，針對(duì)少數(shù)里面有兩家或兩家以上企業(yè)黨員人數(shù)超過3人的聯(lián)合黨組織，應(yīng)堅(jiān)決拆分，使得其中黨員人數(shù)超過3人的企業(yè)黨組織“獨(dú)立落戶”，即單獨(dú)建立黨組織。即便這些企業(yè)單獨(dú)建立的黨組織由于人數(shù)少、經(jīng)驗(yàn)缺、骨干缺等因素，而短期內(nèi)存在工作質(zhì)量不高的問題，也應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)黨員干部培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，特別是實(shí)行一段時(shí)期園區(qū)企業(yè)黨組織與園區(qū)先進(jìn)基層黨組織共同過組織生活、共同開展組織活動(dòng)的“孵化機(jī)制”，以求得問題之逐步解決。其次，堅(jiān)持“一大+四小”的組合方式，聯(lián)合建立黨組織。所謂“一大+四小”，即一家是黨員人數(shù)3人以上且黨建工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，聯(lián)合四家黨員人數(shù)3人以下、黨建工作較弱的企業(yè)，聯(lián)合組建黨組織。如此，既可確保聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)數(shù)量符合《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中最多不超過5家的規(guī)定，又使得聯(lián)合黨組織內(nèi)部有骨干、有引領(lǐng)者，甚至可謂有“發(fā)動(dòng)機(jī)”。當(dāng)然，為了進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合黨組織內(nèi)部的凝聚力，應(yīng)盡可能地將那些空間相鄰且行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)組合在一起，建立聯(lián)合黨組織，如此使得這些不同企業(yè)的黨員在一起更有共同語(yǔ)言、共同話題、共同利益，甚至直接發(fā)現(xiàn)商機(jī)，從而更能增強(qiáng)聯(lián)合黨組織內(nèi)部凝聚力，更能實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相互融合和互相促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持每人每年不少于一次的頻次標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和黨務(wù)實(shí)務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

黨務(wù)干部在很大程度上決定黨建工作質(zhì)量，是非公企業(yè)黨建的一條基本規(guī)律?？紤]到規(guī)模以下非公企業(yè)黨務(wù)干部大多沒有黨務(wù)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況，以及規(guī)模以下非公企業(yè)黨務(wù)干部流動(dòng)較多的突出問題，必須高度重視黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作。近年來，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，區(qū)級(jí)組織部門和園區(qū)黨委都會(huì)組織安排新任黨組織書記的培訓(xùn)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)朝以下方面努力：一是所有黨務(wù)干部每年必須接受一次黨務(wù)培訓(xùn)。考慮到黨的十八大后黨中央及中組部等部門制定印發(fā)的有關(guān)基層黨務(wù)工作的黨內(nèi)法規(guī)和其他政策文件較多，而且內(nèi)容較多、專業(yè)性較強(qiáng)，因而，包括基層黨組織書記副書記、委員等在內(nèi)的全體黨務(wù)干部都應(yīng)每年接受一次培訓(xùn)，否則，必有缺項(xiàng)，必然導(dǎo)致任期中間臨時(shí)擔(dān)任的黨務(wù)干部的黨務(wù)知識(shí)存在不足。二是有關(guān)部門必須每年組織不少于兩次黨務(wù)培訓(xùn)。與前面相關(guān)，縣（區(qū)、市）級(jí)黨委組織部門和基層黨委必須做到每年組織面向非公企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)不少于兩次，否則，無以應(yīng)對(duì)所有黨務(wù)干部每年接受一次黨務(wù)培訓(xùn)的要求。三是所有培訓(xùn)必須以黨內(nèi)法規(guī)和黨務(wù)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)。黨務(wù)培訓(xùn)必須主要側(cè)重于《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)以及其他涉及指導(dǎo)和規(guī)范基層黨務(wù)工作的政策文件，為此，必須邀請(qǐng)既有理論又有實(shí)際黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專家和優(yōu)秀黨務(wù)干部為非公企業(yè)黨務(wù)干部詳細(xì)講解精神要點(diǎn)和具體規(guī)定，以提高培訓(xùn)實(shí)效。四是編印黨務(wù)工作手冊(cè)。如今雖然黨中央及中央組織部等制定和印發(fā)了多部黨內(nèi)法規(guī)和多份政策文件，但非公企業(yè)黨務(wù)干部大多沒有學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)和習(xí)慣，加之，這些黨內(nèi)法規(guī)和政策文件不夠集成，因而，還可以考慮組織專家根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，編寫包括黨員發(fā)展、黨員教育管理、黨費(fèi)收繳和使用、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、黨組織換屆、黨組織生活等方面內(nèi)容，具有集成性、全面性、操作性的黨務(wù)工作手冊(cè)，從而為非公企業(yè)黨務(wù)干部在日常的黨務(wù)工作中遇到問題和困惑時(shí)提供隨手能翻、隨時(shí)可看的便捷、實(shí)用的“實(shí)務(wù)寶典”。

（三）堅(jiān)持政治性和業(yè)務(wù)性結(jié)合的方針，落實(shí)基礎(chǔ)性黨建工作

規(guī)模以下非公企業(yè)生存壓力大、業(yè)務(wù)工作忙是事實(shí)，但這不能成為非公企業(yè)黨組織不落實(shí)基礎(chǔ)性工作和規(guī)定性動(dòng)作的理由，也不意味著規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織真的沒有開展黨建工作、安排組織活動(dòng)的時(shí)間。真實(shí)的情況是，許多規(guī)模以下非公企業(yè)認(rèn)為黨組織活動(dòng)純粹務(wù)虛，而不能務(wù)實(shí)，黨建工作主要是向上級(jí)黨組織交代的政治性工作，而不是跟企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的業(yè)務(wù)性工作，因而，不愿騰出時(shí)間組織和落實(shí)，反而覺得是浪費(fèi)時(shí)間。是否可以防止企業(yè)黨建工作“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)政治性和業(yè)務(wù)性的結(jié)合和兼顧呢？答案是肯定的。拿前文所指出的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神來說，這類活動(dòng)確實(shí)最能突出企業(yè)黨組織的政治功能，最能增強(qiáng)企業(yè)黨組織的政治性。但是，如果企業(yè)黨組織經(jīng)常選擇習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和涉及非公企業(yè)以及企業(yè)所在行業(yè)和所屬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，并組織黨員聯(lián)系企業(yè)實(shí)際進(jìn)行交流，談感想、說體會(huì)、提建議、出主意，則這樣的黨組織活動(dòng)很實(shí)在，突出了業(yè)務(wù)性，能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。例如：習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、擴(kuò)大對(duì)外開放、親清政商關(guān)系、科技自立自強(qiáng)等方面的重要論述和思想觀點(diǎn)，以及習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話、2018年民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上的講話、2020年企業(yè)家座談會(huì)上的講話、在一些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上的講話、在一些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話、在兩院院士大會(huì)上的講話以及他考察某些企業(yè)的講話，就對(duì)非公企業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也一定能引起企業(yè)黨員的共鳴。實(shí)踐表明，在社會(huì)主義中國(guó)，企業(yè)要發(fā)展，就一定深受國(guó)家法規(guī)政策的影響，也就必須研究國(guó)家的法規(guī)政策，而這些法規(guī)政策的重要內(nèi)容正是來源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話。這也就是說，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神是直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的，學(xué)得好、學(xué)得深、學(xué)得透，往往企業(yè)就發(fā)展得順、發(fā)展得好。對(duì)于與企業(yè)發(fā)展和企業(yè)根本利益如此密切相關(guān)的工作，企業(yè)黨員會(huì)覺得是務(wù)虛嗎？會(huì)認(rèn)為是不必要的嗎？會(huì)覺得沒有興趣嗎？答案顯然是否定的。類似地，談心談話作為一項(xiàng)重要的基層黨建規(guī)定動(dòng)作，也可以跟企業(yè)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，也能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，那就是黨組織負(fù)責(zé)人和黨員談話時(shí)既要談工作又要談思想、從業(yè)務(wù)工作中找出黨員思想覺悟、價(jià)值觀、先鋒模范作用發(fā)揮等方面的問題。總之，只要規(guī)模以下企業(yè)黨組織高度重視，積極探索，一定既能做到黨建規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位、黨組織活動(dòng)政治性突出，又能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、最終促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)行非公企業(yè)企業(yè)黨建工作列為政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)加分項(xiàng)的制度，增強(qiáng)規(guī)模以下非公企業(yè)重視黨建工作的外在推力

規(guī)模以下非公企業(yè)抓黨建工作動(dòng)力在哪？這是許多企業(yè)黨務(wù)工作者和基層黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志的普遍困惑；規(guī)模以下非公企業(yè)缺乏動(dòng)力，也是許多規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作存在短板、質(zhì)量不高的重要原因甚至主要原因。如何突破這一困境？筆者認(rèn)為，可以實(shí)行非公企業(yè)黨建工作列為政府項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目加分項(xiàng)的制度。具體而言，只要是政府項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目招標(biāo)，就必須將企業(yè)黨建工作列為企業(yè)競(jìng)標(biāo)書的重要內(nèi)容，就必須堅(jiān)持黨建工作好的非公企業(yè)優(yōu)先的原則競(jìng)標(biāo)。至于企業(yè)黨建工作的具體內(nèi)容，可以細(xì)化為是否建立黨組織、黨員人數(shù)、獲得榮譽(yù)等方面，并分別賦予不同的分值。不僅可以要求政府項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目這樣做，而且可以要求競(jìng)標(biāo)成功的非公企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行分包時(shí)也必須這樣做，甚至可以要求大型骨干非公企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)也這樣做。這就會(huì)形成大球撞中球、中球撞小球，或者大齒輪帶動(dòng)中齒輪、中齒輪帶動(dòng)小齒輪的傳導(dǎo)效應(yīng)。本來政府項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目就不少，再加上由此帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，其結(jié)果必然是眾多的規(guī)模以下非公企業(yè)都將涉入其中，都將親身感受到黨建和發(fā)展相互促進(jìn)的氛圍，都將切實(shí)體會(huì)到抓好企業(yè)黨建工作給企業(yè)帶來的實(shí)實(shí)在在的獲得感，也都將進(jìn)一步重視做好發(fā)展黨員、建立黨組織等企業(yè)黨建工作。當(dāng)然，實(shí)行這樣的制度，必須上下聯(lián)動(dòng)，必須有更高層級(jí)黨委政府的支持，越是制度實(shí)行范圍大，制度實(shí)踐的機(jī)會(huì)就越多，制度帶來的成效也就越顯著。

（五）強(qiáng)化企業(yè)黨員高管、黨組織書記的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督

非公企業(yè)領(lǐng)域本來就思想活躍，特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本來就有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，從業(yè)人員中也不乏出國(guó)留學(xué)者甚至外籍員工，因而，對(duì)于非公企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的非公企業(yè)的黨員教育管理監(jiān)督工作也要抓緊抓實(shí)，否則，非公企業(yè)的意識(shí)形態(tài)陣地?zé)o以鞏固。雖說非公企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)體制和企業(yè)員工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使得黨對(duì)非公企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督工作不大好使力，但也并非意味著難有任何作為。從調(diào)查情況看，有些非公企業(yè)黨員高管和黨組織書記很有政治敏銳性和權(quán)威性，很重視對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督工作，企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督做得相對(duì)較好。由此可見，上級(jí)黨委及有關(guān)部門必須經(jīng)常提醒和督促企業(yè)的黨組織書記、黨組織高管從嚴(yán)做好對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督工作，不能只停留在組織黨員學(xué)習(xí)教育的層次，更不能認(rèn)為對(duì)黨員進(jìn)行從嚴(yán)教育管理監(jiān)督?jīng)]有必要，是“虛”事。為了確保這些工作的落實(shí)，上級(jí)黨委和有關(guān)部門也可以采取抽查和約談的做法，以了解這些企業(yè)的高管和企業(yè)黨組織書記落實(shí)對(duì)黨員教育管理監(jiān)督的情況，督促他們通過提醒、談話等方法做好對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督工作。

（六）堅(jiān)持內(nèi)部激勵(lì)、組織關(guān)心多措并舉，增強(qiáng)高級(jí)知識(shí)分子入黨的積極性

在規(guī)模以下非公企業(yè)發(fā)展高級(jí)知識(shí)分子入黨十分重要，也確有難度。但是只要努力探索，也可取得一定成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及出資人或創(chuàng)始人等是黨員的企業(yè)，這樣的企業(yè)建立將骨干培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成骨干、將骨干培養(yǎng)成高管的“三培養(yǎng)”機(jī)制也越多，而凡是建立了“三培養(yǎng)”機(jī)制的企業(yè)，高級(jí)知識(shí)分子入黨的也越多。這其實(shí)就是企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了高級(jí)知識(shí)分子入黨的積極性，故而，黨委及有關(guān)部門完全可以普遍要求那些企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及出資人或創(chuàng)始人等是黨員的企業(yè)建立“三培養(yǎng)”機(jī)制，甚至對(duì)那些企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及出資人或創(chuàng)始人等不是黨員但是擔(dān)任一定級(jí)別的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委的企業(yè)也可以倡導(dǎo)建立“三培養(yǎng)”機(jī)制。此外，組織關(guān)心對(duì)高級(jí)知識(shí)分子入黨也有顯著的促進(jìn)作用。人都是感情動(dòng)物，人心都是肉長(zhǎng)的。經(jīng)驗(yàn)表明，越是高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持甚至直接鼓勵(lì)入黨的企業(yè)家，其入黨積極性和入黨概率也越高。故而，對(duì)于那些政治表現(xiàn)不錯(cuò)且具有一定影響力的高級(jí)知識(shí)分子，不僅企業(yè)黨組織甚至是上級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志都要通過經(jīng)常走訪慰問、直接聯(lián)系、邀請(qǐng)參加重要活動(dòng)等方式，給予關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛，增進(jìn)這些高級(jí)知識(shí)分子對(duì)黨的感情、對(duì)黨的政治認(rèn)同，進(jìn)而順理成章地鼓勵(lì)他們和吸收他們?nèi)朦h。再還有一個(gè)必須高度重視的問題是適當(dāng)?shù)販p輕高級(jí)知識(shí)分子黨員的某些工作負(fù)擔(dān)。高級(jí)知識(shí)分子大多崇尚自由，也大多對(duì)事業(yè)很投入，由此也就使得他們往往在乎入黨后政治參與的工作量，換言之，就是很擔(dān)心入黨后太忙了、學(xué)習(xí)和開會(huì)占用時(shí)間、耗費(fèi)精力太多了。對(duì)于高級(jí)知識(shí)分子的這些心理心態(tài)，黨組織及黨務(wù)干部應(yīng)該理解。筆者也認(rèn)為，像參觀、志愿服務(wù)甚至網(wǎng)上學(xué)習(xí)，可以尊重高級(jí)知識(shí)分子黨員的個(gè)人意愿，有的甚至可以酌情降低他們的工作要求。這并非對(duì)他們?cè)谡紊辖蹈褚郧蟆Ｊ聦?shí)上，由于近年來美國(guó)等西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技遏制，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖，黨和國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)的重視和要求是前所未有的，這其實(shí)意味著，企業(yè)里主要從事科研和管理的高級(jí)知識(shí)分子的工作直接關(guān)系到我國(guó)的大局，關(guān)系到國(guó)家的根本利益，這其實(shí)是更高層次的講政治，是同樣地以實(shí)際行動(dòng)為黨作出自己的貢獻(xiàn)。而且，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合講話中都強(qiáng)調(diào)，要“決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無謂的迎來送往活動(dòng)上，花在不必要的評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)上，花在形式主義、官僚主義的種種活動(dòng)上”，并重申鄧小平在1977年就提出的科研工作者一周必須有六分之五的時(shí)間用來搞科研的要求。筆者認(rèn)為，適當(dāng)?shù)販p少企業(yè)中高級(jí)知識(shí)分子黨員在上述方面的時(shí)間和精力花費(fèi)，既不影響他們講政治和為黨工作，同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)更多高級(jí)知識(shí)分子入黨積極性，能吸引更多的企業(yè)高級(jí)知識(shí)分子加入黨組織。