任緒保

〔摘要〕統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。城市社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前在推進城市社會治理現(xiàn)代化過程中仍存在發(fā)展與安全不能統(tǒng)籌兼顧、治理體制機制不夠完善、疊加經(jīng)濟增速放緩、外部輸入風險加劇等問題，給城市社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進城市社會治理現(xiàn)代化，要從城市運行全生命周期、基層組織建設、法治思維、城市社區(qū)治理、公眾參與、新技術(shù)手段運用、社會組織發(fā)展等層面健全完善城市社會治理風險防控體系，構(gòu)筑城市社會治理共同體，營造安全有序的城市發(fā)展環(huán)境，使人民群眾更有幸福感、安全感。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)展；安全；城市社會治理；治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0060-06

安全發(fā)展事關(guān)民生福祉、社會穩(wěn)定。當前在推進城市社會治理現(xiàn)代化的過程中，面臨各種風險挑戰(zhàn)，需要進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高城市社會治理能力來有效應對各種風險挑戰(zhàn)。要科學把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要從城市謀劃布局、基層黨組織建設、城市社區(qū)治理、公眾參與、新技術(shù)手段運用、支持引導社會組織發(fā)展等層面構(gòu)筑城市社會治理共同體，不斷提高城市社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷提升市域?qū)用娴娘L險防控能力、資源整合能力、矛盾化解能力、信息處理能力，切實把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于城市社會治理各方面和全過程，深入推進城市社會治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

一、推進城市社會治理現(xiàn)代化需科學把握發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是實現(xiàn)城市社會治理現(xiàn)代化的必然要求

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。對于城市社會治理來說，發(fā)展是城市社會治理現(xiàn)代化的實踐過程，這一過程要面臨各種安全方面的風險挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高城市社會治理能力來有效應對各種風險挑戰(zhàn)。正如習近平總書記指出的，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。因此，把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，推動并實現(xiàn)發(fā)展和安全的相互促進、協(xié)調(diào)并進，在推進城市發(fā)展的過程中守牢安全的底線，實現(xiàn)城市安全發(fā)展，既是實現(xiàn)城市社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化過程中必須遵循的客觀規(guī)律。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中華民族在漫長的歷史奮斗進程中積累沉淀的最根本的發(fā)展理念之一。在《易經(jīng)》中這種理念就得到了充分的表達和闡釋。如“作《易》者，其有憂患乎”，其中蘊含的以居安思危、趨吉避兇為核心的人文憂患意識，體現(xiàn)了中華民族的風險思維和生存智慧，也是中華文明得以不間斷持續(xù)發(fā)展壯大的深厚根基和根本保障。近代以來，中華民族遭受“三座大山”的壓迫，陷入千年未有的深重歷史災難和民族危機，面臨亡國滅種的危險，中國的發(fā)展遭遇千年未有的困境。面對列強的欺凌壓迫和執(zhí)政當局的無能，中國共產(chǎn)黨在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時刻毅然擔當起了民族復興的歷史重任，居安思危、自強不息、勇于擔當，成功開辟了中國特色社會主義道路。從國內(nèi)情況來看，我國已全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。雖然經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在。因此，我們要搶抓發(fā)展機遇，補齊發(fā)展短板，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。從國際來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一方面，我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在與世界各國的交流互動中贏得統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動；另一方面，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍面臨來自國內(nèi)外的各種安全威脅，維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益的任務愈發(fā)艱巨繁重。在這一特定歷史背景下，深刻汲取中華民族數(shù)千年來居安思危、處變不驚的精神基因，深度激發(fā)黨在領(lǐng)導革命、建設和改革中自我革命的憂患意識、與時俱進的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在推進城市社會治理現(xiàn)代化的過程中把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為基本要素加以考量，這是實現(xiàn)城市社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活的客觀需要。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

要想在新發(fā)展階段正確處理好發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系，那么在發(fā)展和安全兩件大事上就必須堅持黨的領(lǐng)導。在推動城市高質(zhì)量發(fā)展的同時將影響發(fā)展的不安全因素考慮得更全面一些，做到下好先手棋，打好主動仗，從而在確保安全的同時，努力實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，確保城市社會治理現(xiàn)代化的順利推進。

一方面，發(fā)展是安全的基礎。發(fā)展不好，安全也很難得到保障。發(fā)展過程中的矛盾和問題不僅體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上，而且與國家安全利益密切相關(guān)，并可能更加直接地引發(fā)出現(xiàn)實安全問題。因此，我們在注重發(fā)展質(zhì)量的同時，必須注重與安全的統(tǒng)籌，堅持以切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級來增強發(fā)展的活力和競爭力，堅持通過提升發(fā)展的質(zhì)量和效益贏得發(fā)展的主動權(quán)，從而以自身發(fā)展的韌性和高質(zhì)量應對來自國內(nèi)外各種風險的挑戰(zhàn)。

另一方面，安全是發(fā)展的基本保障。沒有安全，發(fā)展就無從談起。當前我國進入新發(fā)展階段，城市發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，特別是受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟社會的發(fā)展速度趨緩，加之西方資本主義國家對我國高科技發(fā)展的打壓等不利因素，導致當前和今后一個時期內(nèi)各種社會矛盾和風險將明顯增多，尤其是面對著種種非傳統(tǒng)安全威脅，如果在城市社會治理過程中應對處置失誤，就可能導致重大損失。這就需要我們樹立底線思維，增強危機意識，把困難、風險和各種矛盾挑戰(zhàn)考慮得更充分、更深入一些，分析得更透徹一些，堅持以系統(tǒng)觀念固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從而以自身安全的自主性和可控性保障高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定展開〔1〕。

（三）切實把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于城市社會治理各方面和全過程

在我國深入推進城市社會治理現(xiàn)代化過程中，發(fā)展和安全是密切相關(guān)、相輔相成的統(tǒng)一體，其時代內(nèi)涵、性質(zhì)、趨向具有必然的內(nèi)在相關(guān)性和決定性。在新發(fā)展階段，我國的城市安全已不僅僅是生存意義上的安全概念，而是城市更高質(zhì)量發(fā)展意義上的安全概念。我國的城市發(fā)展也不僅僅是為了生存而發(fā)展，而是向著更高質(zhì)量、更加全面、更可持續(xù)的方向發(fā)展的概念。這實際上就從總體上提出了我國城市“安全發(fā)展”的本質(zhì)要求和基本邏輯問題，必須切實把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于城市社會治理各方面和全過程。黨中央對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的一系列重大部署，為我們在推進城市社會治理現(xiàn)代化進程中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事指明了方向。

首先，把握新發(fā)展階段，突出城市安全發(fā)展的思維。危與機是并存的，危中有機，?？赊D(zhuǎn)機。因此，堅持把安全發(fā)展貫穿城市社會治理之中，必須搞清楚城市社會治理在新發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新特征，用安全發(fā)展的思維來審視城市發(fā)展在新發(fā)展階段所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船、善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展〔2〕。

其次，貫徹新發(fā)展理念，堅持城市安全發(fā)展的原則。黨的十八大以來，黨以新發(fā)展理念來引導我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，在此基礎上我國的國家治理現(xiàn)代化水平也邁上了一個新臺階，城市社會治理能力和水平也不斷提升。黨和國家始終堅持發(fā)展和安全并重，在深入研判國內(nèi)國際環(huán)境深刻變化的基礎上提出了總體國家安全觀。堅持把安全發(fā)展貫穿城市社會治理的各領(lǐng)域和全過程，既要從老百姓最緊迫最關(guān)心最現(xiàn)實的問題上貫徹新發(fā)展理念，也要從推動城市高質(zhì)量發(fā)展的風險意識上貫徹新發(fā)展理念，堅持在國家發(fā)展大局和城市發(fā)展階段中找尋安全與發(fā)展的契合點，加強城市安全體系和應急能力建設，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

最后，構(gòu)建新發(fā)展格局，筑牢城市安全發(fā)展三基。城市社會治理必須圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，把安全發(fā)展貫穿其中，以推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持以人為本，問需于民、問計于民，加快城市社會治理從傳統(tǒng)治理向大數(shù)據(jù)時代的精致化治理轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要以新發(fā)展格局引領(lǐng)城市社會治理的新成效，進而塑造我國城市安全發(fā)展的新優(yōu)勢新輝煌。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進城市社會治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）城市社會治理體制仍趨分散化

盡管在總體上建立了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的城市社會治理體系〔3〕，但市、區(qū)層面的治理仍趨于分散化、碎片化，集成性有待加強?？绮块T的協(xié)調(diào)機制不健全不完善，導致政府部門缺乏系統(tǒng)思維，常常出現(xiàn)資源重復配置現(xiàn)象，城市社會治理的整體成效還不明顯。

（二）城市社會治理社會化程度有待提高

城市社會治理社會化程度不高，其表現(xiàn)之一就是社會組織在城市社會治理中的作用發(fā)揮不夠充分。目前存在的社會組織，大多是行業(yè)性協(xié)會、社團和民辦非營利性機構(gòu)，大部分社會組織存在缺乏相應的人才、日常運行所需費用不足等情況，生存面臨較大壓力，未來預期不穩(wěn)。這些社會組織多數(shù)集中在環(huán)境保護、文教體育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，在治安防控、流動人口管理等方面發(fā)展不足，參與社會治理的深度和廣度都非常有限。一些較為活躍的社會組織，有的具有濃厚的行政色彩，有的缺乏活動經(jīng)費，有的工作結(jié)構(gòu)不合理，在數(shù)量質(zhì)量、運維管理、社會參與、人才隊伍等方面都與城市社會治理的現(xiàn)實需求存在較大差距。

（三）城市社會治理層面存在信息數(shù)據(jù)共享不足

市域社會治理層面存在信息數(shù)據(jù)共享難問題，“一張網(wǎng)”格局尚未形成。盡管目前有些城市數(shù)據(jù)共享平臺已比較完善，基本實現(xiàn)了政務服務“一網(wǎng)通辦”，但從整體上來看仍然有待進一步深化完善，特別是在城市社會治理實踐中，跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享依然存在諸多障礙和不足，信息碎片化的問題仍然不同程度地存在，信息孤島問題依然比較突出，在城市社會治理實踐層面尚未形成合力。目前，城市社會治理智能化建設整體性、系統(tǒng)性不強，統(tǒng)一的社會治理信息共享平臺和信息互聯(lián)互通數(shù)據(jù)匯集機制仍不完善，城市社會治理智能化水平亟待提高。同時，各職能部門之間的信息數(shù)據(jù)智能化共享不足，基層更難做到及時將相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，導致數(shù)據(jù)重復提交，效率低下。

（四）城市社會治理問題較為突出

城市社會治理與經(jīng)濟發(fā)展狀況具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟增速的放緩將會引發(fā)失業(yè)、金融風險等諸多社會問題。當前，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響、全球能源危機加劇、世界政治格局的演變等都對中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，“逆全球化”浪潮愈演愈烈。城市作為市民工作生活的載體，必然會受到世界經(jīng)濟環(huán)境的深刻變革和未來高度不確定性的影響。持續(xù)性經(jīng)濟下行壓力向社會領(lǐng)域的傳導效應有可能會引發(fā)部分人收入增長水平降低、社會財富分配差距拉大、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、風險因素不斷增多等問題，這都會使部分民眾喪失對于發(fā)展的信心。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大背景下，這些都將會對城市社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（五）城市社會治理外部輸入性風險持續(xù)加大

近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、意識形態(tài)、病毒溯源、公共治理等議題，以美國為代表的西方發(fā)達國家逆全球化潮流而動，單邊主義、貿(mào)易保護主義、民粹主義抬頭，世界發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增多，各類風險因素不斷累積，再加上在我國疫情防控取得巨大成效的形勢下，有些國家的新冠肺炎疫情防控出現(xiàn)越來越復雜的局面和越來越多難以預判的重大危機，致使國際關(guān)系、地緣政治、全球安全等風險持續(xù)增加。在全球目前無法精準掌握新冠疫情根源的情況下，較長時期實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”的常態(tài)化疫情防控策略，必將成為我國“十四五”時期社會治理的一項重要戰(zhàn)略任務。城市社會治理作為國家社會治理的最重要組成部分，必將面臨外部輸入性風險、國家安全、公共安全、網(wǎng)絡安全、應急治理等方面的更大挑戰(zhàn)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進城市社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要加快推進城市社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)筑社會治理共同體，又要全面考慮新冠肺炎疫情后全球政治經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況可能帶來的不利影響。因此，與歷史上任何時期相比，“十四五”時期創(chuàng)新城市社會治理必將面臨更多挑戰(zhàn)和壓力。在這樣的背景下，提高城市社會治理的綜合效能，推動城市安全高質(zhì)量發(fā)展，需要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進城市社會治理現(xiàn)代化基本路徑上加以創(chuàng)新。

（一）從加強基層組織建設層面，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市安全發(fā)展新機制

通過加強基層組織建設，不斷提升基層黨組織對社會治理的領(lǐng)導力。一是加強宣傳教育，強化基層黨組織的黨建引領(lǐng)理念。要準確理解和把握基層黨的建設與社會治理的關(guān)聯(lián)性，準確把握黨建引領(lǐng)社會治理的含義、方式方法，為基層黨組織在社會治理過程中發(fā)揮好引領(lǐng)作用奠定理論和理念基礎。二是通過基層黨組織建設，提升基層黨組織的引領(lǐng)能力。要落實好支部書記抓黨建“一把手”工程，解決好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強等問題，與屬地社區(qū)建立聯(lián)系溝通長效機制，定期與屬地社區(qū)聯(lián)合召開社會治理聯(lián)席會議，確保黨的基層組織在社會治理領(lǐng)域全覆蓋。比如，湖北省十堰市培育小區(qū)黨支部“紅色細胞”，將黨建引領(lǐng)貫穿市域社會治理全過程，不斷健全黨組織領(lǐng)導下的議事協(xié)商機制，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。山東省威海市實施“海上黨旗紅”工程，大力創(chuàng)新海上黨建引領(lǐng)矛盾糾紛治理工作模式，無論是在遠洋船隊還是在近海漁業(yè)合作社都建立黨支部，構(gòu)建起了由黨支部組織實施、黨員為聯(lián)絡員兼調(diào)解員的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)席會，糾紛化解能力顯著提升〔4〕。三是加強政治建設，強化基層黨組織的政治領(lǐng)導力?；鶎狱h組織要通過深入調(diào)研和網(wǎng)絡問需等渠道，全面深刻地把握社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的變化，把握群眾訴求的變化；還要通過座談會、民主懇談會、聯(lián)席會、民主協(xié)商會等形式找準轄區(qū)內(nèi)多元主體的利益最大化，形成利益和情感最大同心圓，以此在協(xié)調(diào)各個主體參與城市社會治理中將黨的路線方針和政策落實到位。

（二）從城市運行全生命周期層面，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全

習近平總書記指出，要全面把握并科學防范城市安全風險，從城市運行全生命周期的視角進行謀劃布局。在城市規(guī)劃設計階段就應當充分考慮到影響城市安全發(fā)展的各種風險要素，把風險要素降到最低；在城市建設階段，應注重各環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證建設的質(zhì)量，最大限度地降低風險的形成幾率；在城市運行階段，要居安思危，科學預防，做好充分的應急準備，避免風險的隱匿；在城市保障階段，要有系統(tǒng)性思維，防止“木桶效應”，阻止風險惡化〔5〕。在總體規(guī)劃中充分考慮風險評估的重要作用，把公共安全應急規(guī)劃作為城市安全運行的重要支撐保障，同時要考慮其與總體規(guī)劃的契合，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，對已作出的規(guī)劃切忌隨意修改，確保規(guī)劃的扎實推進實施。因此，全生命周期管理理念的核心要旨在于，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一議題中強調(diào)城市規(guī)劃、建設和管理的整體性，具體實踐中要做到“三個堅持”，即堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，切實做到城建工作一盤棋；堅持協(xié)同發(fā)展，不斷提升城市資源配置和輻射能力；堅持整體治理，著力構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局。

（三）從法治思維層面，引領(lǐng)和推動城市安全發(fā)展

依法治理是實現(xiàn)城市安全發(fā)展的基本方式，必須深入貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，不斷創(chuàng)新城市社會治理實踐。要構(gòu)建起完善有效的城市社會治理法治體系，讓法治在統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全中發(fā)揮巨大效能，并規(guī)范社會治理行為，解決城市社會治理中存在的不規(guī)范問題，補齊治理短板和不足。要堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，不斷創(chuàng)新宣傳方式方法，深化法治宣傳教育工作，提升公民的法治理念和法律素養(yǎng)，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境成為城市社會治理的常態(tài)。同時，在構(gòu)建政府、公民、社會組織等多元主體協(xié)同治理的城市社會治理新格局過程中，更加注重運用法治思維和法治方式治理城市，堅持在法治軌道上實現(xiàn)社會共治，促進和保障城市社會治理水平的整體提升，從而實現(xiàn)城市的高質(zhì)量安全發(fā)展。

（四）從城市社區(qū)治理層面，不斷夯實城市安全發(fā)展的基礎

城市社區(qū)是城市社會治理的基本單元。社區(qū)基層一線往往是風險隱患的多發(fā)地和承載體，也是城市社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，城市社區(qū)也必然成為防范城市風險的“前沿陣地”。社區(qū)風險管理和應急能力的強弱，是衡量城市社會治理現(xiàn)代化程度和城市安全發(fā)展水平的重要標準。通過實施參與式社區(qū)風險評估，組織政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和社區(qū)居民共同繪制社區(qū)風險地圖，并印發(fā)給社區(qū)居民。根據(jù)風險地圖動態(tài)加強風險溝通，及時掌握風險隱患，這樣就能夠不斷提高社區(qū)居民的知曉度，提升居民的風險意識，防止因不知情而造成的更大風險。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，搭建矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)（見圖1），將社區(qū)基層網(wǎng)格化協(xié)同治理體系完善升級，并完善居民對于風險進行自查自報的動態(tài)登記工具或模塊，便于及時辨識、發(fā)現(xiàn)并控制各類社區(qū)風險。比如，上海市在許多城市社區(qū)依據(jù)“社區(qū)風險評估數(shù)據(jù)模型”繪制社區(qū)風險地圖，并據(jù)此提出防范建議，以此來提升社區(qū)居民的安全發(fā)展意識，實現(xiàn)風險管理工作的“關(guān)口前移”，并且根據(jù)風險評估情況和社區(qū)管理實際，優(yōu)化管理流程，制定風險精細化管理手冊，提升風險管控能力。

（五）從公眾參與層面，加強監(jiān)督互動形成多元共治的城市社會治理新格局

推進城市社會治理現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心。城市社會治理要堅持一切為了滿足市民對美好生活的需要為根本出發(fā)點和落腳點。隨著人民生活水平的大幅提升，市民對自身的人身、財產(chǎn)安全等方面的要求越來越高，這對城市社會治理也提出了新的挑戰(zhàn)，也決定了城市社會治理要從滿足人民美好生活需要出發(fā)，改革現(xiàn)行城市治理由政府主導的模式，貫徹以人為本、安全發(fā)展的理念，廣泛引導公眾參與城市治理，表達自己的話語權(quán)。要完善和落實公眾參與城市社會治理的有效體制機制，把有關(guān)重大事項社會公示制度、公開聽證制度、社情民意反映制度等落到實處。完善公眾接待日制度、省長市長電話熱線制度、電視問政制度、公眾建議征集制度、信訪制度等有效的公眾參與制度，暢通公眾參與城市社會治理的渠道。這樣，不僅充分調(diào)動了各類主體參與城市社會治理的積極性，同時也能通過政府、市場與社會的良性互動為市民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細化的城市公共產(chǎn)品與服務，有助于打造人人有責、人人盡責、人人享有的城市社會治理共同體，形成多元共治、良性互動的城市社會治理新格局。

（六）從強化新技術(shù)手段運用層面，增強城市安全發(fā)展能力

大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的運用在提升城市社會治理的科學性與精準性方面具有顯著優(yōu)勢。要全面優(yōu)化城市社會治理綜合大數(shù)據(jù)平臺（見圖2），健全完善五大模塊。一是資源整合統(tǒng)一共享模塊：加強基礎信息的采集，實現(xiàn)信息集成整合、數(shù)據(jù)共享；二是全面感知智能防范模塊：大數(shù)據(jù)平臺與物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)深度融合，全面提升城市的立體感知能力和智能防范水平；三是快速響應精準治理模塊：整合城市各個責任網(wǎng)格和相關(guān)部門管理力量，發(fā)現(xiàn)苗頭能實現(xiàn)自動預警，確保能第一時間調(diào)度相關(guān)部門管理力量迅速到位，進而實現(xiàn)精準管控；四是科學決策精準施策模塊：善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)精準分析研判，形成基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警和決策支撐體系，確保實現(xiàn)科學決策精準施策；五是高效服務共治共享模塊：善于通過大數(shù)據(jù)平臺及時精準掌握市民需求，構(gòu)建多元協(xié)同共治共享的服務模式。因此，通過大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)化，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，有利于構(gòu)建不同部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共聯(lián)共享、業(yè)務聯(lián)動、部門協(xié)同的城市社會治理體系。同時，還需要構(gòu)建多種大數(shù)據(jù)分析模型，充分利用大數(shù)據(jù)異常分析、趨勢分析、事前預警等技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在各項風險監(jiān)測預警、應急指揮、統(tǒng)計核查、資源調(diào)度、信息服務等方面的作用，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市精細化管理的優(yōu)勢，可以有效提升城市社會治理的科學性、精準性。比如杭州“城市大腦”作為建設“數(shù)字杭州”的重要舉措，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市社會治理現(xiàn)代化，使城市變得更“聰明”。而首創(chuàng)于杭州的“健康碼”，也成為全國各地數(shù)字化防疫的標配，在推進疫情防控、復工復產(chǎn)、社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。

（七）從支持引導社會組織發(fā)展層面，提高城市治理社會化水平

社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。隨著公民權(quán)利意識和志愿服務意識的逐步提高，越來越多的公民參與社會組織活動。政府應通過降低社會組織的成立門檻、向社會組織購買服務和建立社會組織培育基地等舉措，促進社會組織茁壯成長，特別是培育發(fā)展貼近居民日常需求的社會組織。同時，也要加強對社會組織的規(guī)范管理，促進社會組織良性發(fā)展。通過支持引導社會組織的發(fā)展，可以充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，使這些社會組織的作用得以充分發(fā)揮。因此，社會組織在社會、經(jīng)濟、環(huán)境、應急等多方面可以有效補位，深度參與到城市社會治理中去，為城市安全發(fā)展提供動力，促進城市社會治理現(xiàn)代化。

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責任編輯郭麗娟