徐芳

山西省委十二屆三次全會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為全省上下全面貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力續(xù)寫山西踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章指明了路徑。全會(huì)提出的“十個(gè)要”，內(nèi)在地體現(xiàn)出通過夯實(shí)民生、能源、環(huán)境和安全基礎(chǔ)，確保和助推山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

一、夯實(shí)民生基礎(chǔ)

民生既是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展致力于追求的目標(biāo)，又是確保其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，山西通過實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”舉措淘汰煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停煤電機(jī)組425.6萬千瓦；通過補(bǔ)鄉(xiāng)村扶貧這一短板，使本省58個(gè)貧困縣和7993個(gè)貧困村退出貧困行列，329萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困；通過加大各方面民生投入力度，使得人人持證上崗和法定人群參保工作成效顯著，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和本地基本醫(yī)療保障水平逐年提高，城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增至8965元、4424元。雖然民生建設(shè)成效顯著，但在自然災(zāi)害管理、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和增進(jìn)民生福祉等方面也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。為確保山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，可采取的民生治理舉措包括：一是針對2021年突發(fā)洪災(zāi)及其應(yīng)急處置方面存在的不足，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和應(yīng)急管理的現(xiàn)代化工作。應(yīng)著力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快修復(fù)被洪澇毀損的河道堤防和水庫工程設(shè)施，全面做好桑干河等流域的綜合治理工作，并在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。二是不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。繼續(xù)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)為著力點(diǎn)，不斷完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測及幫扶機(jī)制，關(guān)注易地搬遷農(nóng)戶的后續(xù)扶持工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過采取城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。三是通過采取各項(xiàng)傾斜性政策工作不斷增進(jìn)民生福祉。突出重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺和補(bǔ)齊短板，繼續(xù)實(shí)施技能富民的發(fā)展戰(zhàn)略，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，繼續(xù)采取有助于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政傾斜性政策，全面系統(tǒng)與扎實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)、居民增收、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)。

二、夯實(shí)能源基礎(chǔ)

山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開源源不斷的綠色能源。無論是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是維持當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ詈凸ぷ魉瑁茧x不開能源支撐?！笆濉睍r(shí)期，山西通過實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的發(fā)展策略促使煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比高達(dá)68%，關(guān)停煤電機(jī)組和壓減焦化等落后過剩產(chǎn)能，促使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；通過推進(jìn)國企國資行政管理體制改革，促使電力體制改革領(lǐng)跑全國；通過勠力合作，基本完成“三供一業(yè)”的分離移交任務(wù)和廠辦大集體的改革工作；通過扎實(shí)推進(jìn)能源綜合試點(diǎn)改革，促使其風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模進(jìn)入全國前列。雖然山西在能源體制改革與發(fā)展方面成效顯著，但在確保國家能源安全及綠色發(fā)展方面還需更進(jìn)一步。進(jìn)一步采取夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源基礎(chǔ)的具體舉措包括：一是多措并舉，做好能源安全保障工作。以確保國家能源安全為導(dǎo)向，做好低碳發(fā)展、多元利用、綜合儲運(yùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工作，做好礦井產(chǎn)能的接續(xù)管理工作，做好煤電機(jī)組節(jié)能降碳、靈活性與供熱“三改聯(lián)動(dòng)”改造工作，通過建設(shè)一批特高壓及外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程，不斷提升對國家能源安全的保障能力。二是以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向助推綠色能源治理工作。做好山西碳達(dá)峰實(shí)施方案的科學(xué)編制及實(shí)施工作，加快推動(dòng)抽水蓄能和匯集站的項(xiàng)目建設(shè)工程，因地制宜地推進(jìn)各地天然氣和地?zé)崮艿劝l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工程，不斷開發(fā)風(fēng)能和太陽能等新型生產(chǎn)能源。

三、夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，山西通過制定與實(shí)施一系列切實(shí)有效的營商環(huán)境舉措來助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過全面推廣“三化三制”改革和打造綜試區(qū)的發(fā)展舉措，促使開發(fā)區(qū)總數(shù)由26個(gè)增至88個(gè)，工業(yè)增加值占比高達(dá)35%；通過采取規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，促使山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；通過不斷深化“放管服”改革，加快數(shù)字化政府的建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府權(quán)責(zé)清單，促使市場主體和人民群眾的滿意度得以顯著提升；通過創(chuàng)建省級國家全域旅游示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，促使三晉母親河實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”的一派綠色景象。但山西依舊面臨著由資源型省份向集約型省份轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，可采取的營商環(huán)境舉措主要包括：一是進(jìn)一步加快山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。在維護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化內(nèi)在結(jié)構(gòu)，通過加快高端、智能和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)步伐，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；通過加大高科技前沿領(lǐng)域的研發(fā)與財(cái)稅政策支持力度，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；通過不斷深化行政體制改革，營造良好的營商環(huán)境；通過大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快新基建項(xiàng)目建設(shè)，助力山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；通過采取數(shù)字化、市場化、法治化、國際化等方面的治理舉措，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序和快速發(fā)展。二是借助山西豐厚的歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)美的人居環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力。統(tǒng)籌兼顧旅游發(fā)展、特色經(jīng)營和文物保護(hù)工作，通過向國內(nèi)外推銷文旅名片打造國際化大都市的城市印象，通過重點(diǎn)打造國際知名文化旅游地及其品牌向世界各國人民推廣山西名片。三是全面關(guān)注美麗山西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。應(yīng)在鞏固污染防治成果的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)其黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水、林田、湖草沙的系統(tǒng)化治理工作，全面落實(shí)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、生產(chǎn)流通、生活消費(fèi)等各個(gè)方面，不斷推動(dòng)綠色治理的全面轉(zhuǎn)型。

四、夯實(shí)安全基礎(chǔ)

民以食為天，食以安為先?！笆濉睍r(shí)期，通過切實(shí)貫徹總體國家安全觀、不斷完善安全管理體制機(jī)制以及構(gòu)建社會(huì)治理的新格局，山西掃黑除惡行動(dòng)取得了顯著成效。山西通過壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和開展“三零”單位創(chuàng)建工作，促使煤炭百萬噸死亡率在五年內(nèi)驟降至70.9%。在黨中央國務(wù)院的科學(xué)部署和省委省政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，山西采取了一系列外防輸入、內(nèi)防反彈的防疫舉措，掌握了疫情防控主動(dòng)權(quán)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序得以恢復(fù)發(fā)展。為推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，理應(yīng)采取以下兩個(gè)方面的安全發(fā)展舉措：一是繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。筑牢疫情防控的心理防線、重點(diǎn)場所防線、科研攻關(guān)防線和醫(yī)療防控救治防線，不斷完善疫情防控的分析研判、數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應(yīng)、自主防范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和智慧治理機(jī)制，全面加強(qiáng)事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急處置和善后處理工作。二是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為導(dǎo)向，樹立總體安全管理觀念。深入貫徹國家總體安全管理觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家安全管理政策制度，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步鞏固掃黑除惡的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品和交通安全監(jiān)管工作，做好企業(yè)安全生產(chǎn)排查與專項(xiàng)整治工作，對公司企業(yè)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)采取“一票否決”管理機(jī)制，做好安全管理政策跟蹤和評估的工作，建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全信息化、現(xiàn)代化的社會(huì)安全防控體系，不斷完善有助于處理社會(huì)矛盾的綜合治理機(jī)制。

（作者系中共山西省委黨校報(bào)刊社副教授）本專題責(zé)編：曉晨0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40