張照彬 趙曉佳

“以前，有的老師拎著書本就去上課，現(xiàn)在大家都是主動備課，從課前教學目標、課件制作、作業(yè)設計到課后總結(jié)反饋、改進教學活動等環(huán)節(jié)都是主動完成，師生關系也比以前更加融洽。我們覺得教師的職業(yè)認同感、幸福感更強了！”談起“區(qū)管校聘”改革帶來的變化，2021年8月受聘為馬龍區(qū)舊縣中學教導主任的田所春老師深有感觸。舊縣中學校長朱天永認為，“區(qū)管校聘”打破了“大鍋飯”，引入了優(yōu)勝劣汰的用人機制，使有能力、有責任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，激發(fā)了學校的內(nèi)部活力，推動了學校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變。

舊縣小學的李紅斌老師參加工作剛滿8年，這次“區(qū)管校聘”改革讓他感覺到了前所未有的壓力和緊迫感，他說：“不努力就會落聘，只能在教學上更加努力、更加用心。雖然只實施了一個學期，但孩子們學習的積極性明顯提高，學習更主動、聽課更專注，作業(yè)質(zhì)量也明顯提升，自己也更加有信心了。”

2021年9月，曲靖市馬龍區(qū)按照省、市關于義務教育教師“縣管校聘”改革要求，以“一個團隊、一抓到底”的工作原則推進義務教育教師“區(qū)管校聘”改革工作，實施“1+5”改革方案，推動義務教育教師隊伍均衡配置。經(jīng)過秋季學期的深入實施，“區(qū)管校聘”有效解決了教師資源配置不均衡、學科結(jié)構(gòu)不合理的問題，辦學成效初步顯現(xiàn)，為馬龍區(qū)教育教學質(zhì)量的提高奠定了堅實的基礎。2021年12月，馬龍區(qū)的經(jīng)驗和做法被云南省教育廳認定為“全省10個義務教育教師縣管校聘改革典型案例”向全省公布，供各地學習借鑒。

科學謀劃，明確“1+5”改革方案

在充分調(diào)研的基礎上，馬龍區(qū)成立“區(qū)管校聘”領導小組，制定出臺了《曲靖市馬龍區(qū)義務教育教師“區(qū)管校聘”改革工作實施方案》，按方案實施“區(qū)管編制，均衡配置；區(qū)管崗位，據(jù)實設崗；區(qū)管政策，學校聘用；區(qū)管績效，學校分配；區(qū)管統(tǒng)籌，交流輪崗”，以實現(xiàn)“教師合理流動，均衡配置教師資源，努力辦好每一所學校，讓每一個孩子接受公平有質(zhì)量的義務教育”的改革目的。

同時，制定了4個管用的指導意見，逐步完善了完善了崗位聘用機制、交流機制、培養(yǎng)培訓機制和激勵機制，確保改革出成果?！豆ぷ鲘徫辉O置指導意見》明確了工作量的核定標準，解決了教得好和教不好的教師都安排在教學工作崗位上，求平穩(wěn)、和稀泥的問題；《教職工聘用指導意見》明確了教師業(yè)務水平測試成績占20%，學生考試成績考核占50%，民主測評分數(shù)占30%，核算后按學科從高到低依次聘用，總分靠前的教師聘用在教學工作崗位上，總分靠后的教師聘用在教輔工作和工勤工作崗位上，鞭策教師教好書、育好人，讓教師自我加壓。同時，鼓勵符合提前退休條件的教師提前退休，空出的編制用于招聘音、體、美、幼兒、信息技術(shù)等緊缺學科教師，從根本上解決教師學科結(jié)構(gòu)不合理的問題；《教職工考核指導意見》確定對教職工的工作予以客觀、公正的評價，充分發(fā)揮考核的激勵、導向作用，營造風清氣正、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，同時為獎勵性績效工資分配奠定堅實的基礎，提供有公信度的分配依據(jù)；《獎勵性績效工資分配指導意見》明確了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，讓任務重、責任大、干得好的教職員工多拿錢，讓任務輕、責任小、干得不好的教職員工少拿錢。在逐月考核分配的獎勵性績效工資中，班主任津貼、學校中層管理崗位津貼、副校級領導津貼、正校級領導津貼的分配比例為1︰1.1︰1.2︰1.3；在學年末考核分配的獎勵性績效工資中，教學工作崗位、教輔工作崗位、工勤工作崗位的分配比例為4：3：3。通過差異化分配，激勵教師擔當重任，教好書、育好人。

營造氛圍，理順職能下放權(quán)限

改革氛圍的營造，目的在于為改革的平穩(wěn)、順利推進打下堅實的基礎。在深入推進“區(qū)管校聘”工作的過程中，馬龍區(qū)把好宣傳發(fā)動關和風險防控關，通過組織校級領導干部會議、行政人員工作會議、教職工大會、教師會議等，及時傳達“區(qū)管校聘”工作動態(tài)及相關文件精神，進一步統(tǒng)一教職工思想，形成推進共識，增強使命感和緊迫感；明確了區(qū)紀委、組織部、學校等8個部門的職能職責，建立爭議調(diào)解和矛盾風險排查機制，確保改革工作平穩(wěn)推進。

按照改革方案，馬龍區(qū)把教師崗位聘用、工作考評和獎勵性績效工資分配三項管理權(quán)限下放給學校，落實基層學校的管理自主權(quán)。一是區(qū)管政策、學校聘用。各學校按照區(qū)級統(tǒng)一分配的編制和崗位數(shù)，依據(jù)《工作崗位設置指導意見》制定本校工作崗位設置方案，規(guī)范工作崗位設置。依據(jù)《教職工聘用指導意見》制定本校教職工聘用辦法，將教得好書的教師聘用在教學崗位上，將教不好書的教師聘用在教輔工作或安排在工勤工作崗位上，將教師富余學校剩余的教師聘用到教師緊缺的學校，解決師資配置不均衡的問題。對于受崗位數(shù)額限制，多輪聘用后還落聘的教師，由區(qū)教體局按照《曲靖市馬龍區(qū)義務教育學校落聘教師調(diào)配方案（試行）》，統(tǒng)一調(diào)配和安排到教育體育事業(yè)發(fā)展最需要的學校工作。二是區(qū)管績效、學校分配。各學校按照《曲靖市馬龍區(qū)義務教育學校教師考核指導意見（試行）》《獎勵性績效工資分配指導意見》制定本校教職工考核分配辦法，設置7 500至15 500元多個檔次的績效工資，充分將績效考核與人員流動掛鉤。解決多年來存在的“干多干少一個樣，干好干差一個樣”的問題，激發(fā)教師教書育人的積極性。三是區(qū)管統(tǒng)籌，交流能崗。推行城鄉(xiāng)教師和各中心校轄區(qū)內(nèi)教師交流輪崗制度，2021年共安排12名城鄉(xiāng)教師進行交流輪崗，不低于79名教師在本中心校轄區(qū)內(nèi)進行交流輪崗，促進教師互相交流學習，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育水平。

深入推進，教育改革初顯成效

按照“區(qū)管校聘”改革工作日程安排，馬龍區(qū)于2021年8月完成了校內(nèi)聘用和跨校聘用，沒有出現(xiàn)教師落聘需統(tǒng)一調(diào)配和安排的情況，整個改革過程公平、公正、公開、有序、平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)扯皮和上訪情況。

到2021年底，馬龍區(qū)非“區(qū)管校聘”學校（單位）的編制由543個調(diào)整為596個，有效解決了非義務教育學校缺編的問題；“區(qū)管校聘”學校的編制由1 959個調(diào)整為1 906個，調(diào)減了53個，同時在1 906個總編范圍內(nèi)，校際調(diào)整了編制100個，均衡配置了“區(qū)管校聘”學校的編制。同時依據(jù)編制數(shù)對高、中級崗位進行了相應分配，使崗位得到均衡配置；教師轉(zhuǎn)崗聘用到工勤崗位88人，占教師總數(shù)的4.81%；教師跨校聘用166人，占教師總數(shù)的9.07%；教師自愿申請?zhí)崆巴诵?3人；辭退臨聘人員158人（原有344人）。有效解決了教師資源配置不均衡、學科結(jié)構(gòu)不合理的問題，同時減輕了學校經(jīng)費支出的壓力；區(qū)教體局與聘用教職工簽訂《事業(yè)單位聘用合同》，學校與聘用教職工簽訂《崗位聘用合同》，實現(xiàn)了教職工由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

馬龍區(qū)教育體育局黨組書記、局長吳鋒華表示，隨著此次“區(qū)管校聘”改革工作的深入推進，教師的師德師風發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，校長敢抓敢管，學校管理規(guī)范化、活動常態(tài)化，“雙減”服務取得了實質(zhì)性效果。學校的管理有依有據(jù)、有方向有措施，形成了老師爭上課、爭當班主任的良好局面，義務教育階段的教學質(zhì)量大幅提升，為馬龍區(qū)教育教學質(zhì)量的整體提升奠定了堅實的基礎。