“實(shí)在是一個(gè)幼稚的幻想，決非謀國(guó)之道。但我在當(dāng)時(shí)，對(duì)外蒙問(wèn)題，惟有如此決策，或有確保戰(zhàn)果，爭(zhēng)取建國(guó)的機(jī)會(huì)。這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆?！?952年10月13日，蔣介石在國(guó)民黨第七次代表大會(huì)第四次會(huì)議上如此檢討。

清朝留下?tīng)€攤子

清代將蒙古地區(qū)分為內(nèi)屬蒙古和外藩蒙古。清廷對(duì)外藩蒙古采取“邊疆民族自治”的管理模式，中央政府負(fù)責(zé)任命各旗札薩克（意為執(zhí)政官），并授予領(lǐng)地，但保護(hù)王公、宗教領(lǐng)袖的利益，允許他們按習(xí)慣法管理當(dāng)?shù)?，享有較大的自治權(quán)。滿(mǎn)清皇室通過(guò)和蒙古貴族聯(lián)姻，形成了“滿(mǎn)蒙一家”的共同體。

但外蒙王公與宗教領(lǐng)袖哲布尊丹巴之間長(zhǎng)期不和。前者重實(shí)務(wù)，被稱(chēng)為“黑派”，清廷以烏里雅蘇臺(tái)（今屬蒙古國(guó)的扎布汗省）為外蒙中心，派駐了地方官員和軍隊(duì)，“黑派”也多聚集于此，此地屬三音諾顏部，當(dāng)時(shí)牛羊遠(yuǎn)多于外蒙的其他地區(qū);后者則重信仰，信徒多，被稱(chēng)為“黃派”，駐地在庫(kù)倫（蒙古國(guó)首都烏蘭巴托的舊稱(chēng)），原本荒涼，清政府初期未在此設(shè)治所。隨著“黃派”逐漸壓倒“黑派”，外蒙出現(xiàn)了離心勢(shì)力。

此外，康雍乾三代，中原人口激增，嘉慶皇帝有意加大對(duì)邊疆，包括外蒙的開(kāi)發(fā)力度，這對(duì)當(dāng)?shù)刭F族利益構(gòu)成了威脅。

而清廷沒(méi)意識(shí)到，沙俄正試圖拉攏外蒙貴族。早在1616年，沙皇就向外蒙派出使團(tuán)，名義上是通商，實(shí)際上是想“將其全部領(lǐng)地置于陛下（沙皇）統(tǒng)治之下”?；ネㄊ构?jié)后，沙俄多次要求外蒙宣誓效忠沙皇，并建了許多城堡，蠶食外蒙土地。1688年，沙俄支持衛(wèi)拉特蒙古入侵外蒙，外蒙損失慘重，更依附清廷，遂中斷了與沙俄的交往。

1689年9月，康熙為應(yīng)對(duì)噶爾丹的挑戰(zhàn)，與沙俄匆匆簽訂《尼布楚條約》，扼制了沙俄侵蝕的勢(shì)頭，但也放棄了許多被沙俄侵占的外蒙土地。此后，通過(guò)各種條約，沙俄從外蒙割走了10多萬(wàn)平方公里的土地。

1840年后，清朝走向衰落。1911年7月，哲布尊丹巴召集四盟王秘會(huì)，準(zhǔn)備“獨(dú)立”。1911年12月28日，哲布尊丹巴舉辦了登基大典，自稱(chēng)“日光皇帝”，年號(hào)“共戴”。這是外蒙第一次宣布“獨(dú)立”。

幸運(yùn)的天平終于倒向中方

沙俄?yè)?dān)心“獨(dú)立”后的外蒙可能不再聽(tīng)自己的號(hào)令，而“自治”可以讓其一直感到受威脅，不得不長(zhǎng)期依賴(lài)沙俄。

1912年11月，在沙俄逼迫下，外蒙接受了《俄蒙協(xié)約》和《商務(wù)專(zhuān)條》。

《俄蒙協(xié)約》的第一條便是：“俄國(guó)政府扶助蒙古保守現(xiàn)已建立之自治秩序，不準(zhǔn)中國(guó)軍隊(duì)入蒙境及以華人移植蒙地之權(quán)利?！彼兄Z扶持外蒙自治，幫助練兵，讓俄國(guó)人當(dāng)陸軍最高指揮官，遇到戰(zhàn)事可以指揮全外蒙的軍隊(duì)。此外，不經(jīng)俄國(guó)允許，外蒙不得與中國(guó)立約。如與第三方簽約，必須遵守《俄蒙協(xié)約》和《商務(wù)專(zhuān)條》。

條件苛刻的《俄蒙協(xié)約》《商務(wù)專(zhuān)條》引起中方憤慨。袁世凱下令在齊齊哈爾附近集結(jié)2萬(wàn)人，并從新疆調(diào)2萬(wàn)人向外蒙推進(jìn)，但在沙俄的軍事恐嚇下，沒(méi)敢動(dòng)武。

得知沙俄向庫(kù)倫、烏里雅蘇臺(tái)增兵，袁世凱只好派外交總長(zhǎng)陸徵祥主動(dòng)與沙俄談判，雙方勉強(qiáng)達(dá)成6點(diǎn)共識(shí)。共識(shí)中使用了中方堅(jiān)持的稱(chēng)呼——“外蒙”，代價(jià)是承認(rèn)外蒙自治，接受《俄蒙協(xié)約》。草案被中華民國(guó)的參議院否決，也被沙皇否決。中方與俄方繼續(xù)談，最終形成4條共識(shí)。陸徵祥答應(yīng)的，新約都答應(yīng)了，陸徵祥爭(zhēng)取來(lái)的“外蒙”一稱(chēng)，反倒被拒絕。

1915年，中華民國(guó)、沙俄和外蒙召開(kāi)會(huì)議。最后，外蒙同意放棄國(guó)號(hào)、帝號(hào)、年號(hào)及政府名義，哲布尊丹巴接受中華民國(guó)大總統(tǒng)冊(cè)封，三方簽訂了《中俄蒙協(xié)約》。

表面看，中華民國(guó)取得了勝利，沙俄外交人員發(fā)現(xiàn)，與清末不同，中方的立場(chǎng)異常堅(jiān)決，因受輿論監(jiān)督，不敢退讓。可這個(gè)勝利只滿(mǎn)足了“正名分”的務(wù)虛要求，表面上，中華民國(guó)擁有主權(quán)，但筑路、郵電、法律等權(quán)都在別人手中，根本無(wú)法行使主權(quán)。所以，俄方研究者認(rèn)為，《中俄蒙協(xié)約》是“俄國(guó)的勝利”。

然而，幸運(yùn)的天平終于倒向中方。1917年，沙俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突然惡化，盧布貶值，俄蒙貿(mào)易一落千丈。十月革命爆發(fā)后，外蒙不承認(rèn)新興的蘇維埃政權(quán)，而沙俄派來(lái)的軍事顧問(wèn)任期已滿(mǎn)，也離開(kāi)了。

1919年，皖派軍閥徐樹(shù)錚率軍進(jìn)入庫(kù)倫。他威脅哲布尊丹巴：“外蒙為國(guó)家領(lǐng)土，我為外蒙長(zhǎng)官，有彈壓地面之責(zé)，不能坐視。請(qǐng)往告活佛，明日速應(yīng)則已，不應(yīng)當(dāng)即拿解入京，聽(tīng)政府發(fā)落。”哲布尊丹巴無(wú)奈，只好取消“自治”，接受北洋政府管理。

但徐樹(shù)錚靠武力冒險(xiǎn)取得暫時(shí)成功，哲布尊丹巴并不服氣。1920年，皖系在直皖戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，徐樹(shù)錚被撤職。隨著段祺瑞下野，皖派無(wú)法東山再起，外蒙局面再難收拾。1921年，哲布尊丹巴宣布再次獨(dú)立。

蔣介石：“這是我的罪愆”

此后，因內(nèi)地戰(zhàn)亂，中央政府無(wú)力在外蒙行使主權(quán)。

1945年2月，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林、英國(guó)首相丘吉爾在雅爾塔開(kāi)會(huì)，同為盟國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的蔣介石被排斥在外。

在雅爾塔會(huì)議上，三巨頭重新劃分戰(zhàn)后勢(shì)力范圍，外蒙被約定為“保持原狀”，亦即蘇聯(lián)控制下的“自治”。

蔣介石四處打探雅爾塔會(huì)議內(nèi)容，各方均三緘其口。蔣介石感到恐懼，于是派宋子文、蔣經(jīng)國(guó)等人赴蘇談判，讓宋子文吃驚的是，斯大林竟突然抬高在《雅爾塔協(xié)定》上的要價(jià)，堅(jiān)決主張“外蒙獨(dú)立”，而非“自治”。

蔣介石在國(guó)民黨內(nèi)開(kāi)會(huì)商議后，最后決定——既然保不住，就用外蒙換點(diǎn)兒其他利益：其一，蘇聯(lián)承諾，不給中國(guó)共產(chǎn)黨提供幫助;其二，收回東北利權(quán);其三，不得染指新疆。

當(dāng)宋子文拿著蔣介石發(fā)來(lái)的妥協(xié)條件找斯大林時(shí)，斯大林表示，他從沒(méi)支持過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨，每次都是把援助直接給中央政府，并說(shuō)，如果中國(guó)出現(xiàn)兩個(gè)都自稱(chēng)是中央政府的情況，那就是中國(guó)內(nèi)部的事了。

“實(shí)在是一個(gè)幼稚的幻想，決非謀國(guó)之道。但我在當(dāng)時(shí)，對(duì)外蒙問(wèn)題，惟有如此決策，或有確保戰(zhàn)果，爭(zhēng)取建國(guó)的機(jī)會(huì)。這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆?！?952年10月13日，蔣介石在國(guó)民黨第七次代表大會(huì)第四次會(huì)議上如此檢討。

（澎湃新聞網(wǎng)等）