張曉芒 宋麗麗

南海浩瀚、羅浮巍巍、東江蜿蜒、西湖如鏡……大自然慷慨賦予惠州這座城市豐富的自然資源，連同千百年來融匯于大量古典詩詞中的生態(tài)烙印，一同成為惠州寶貴的城市財產(chǎn)。為保護(hù)惠州珍貴的生態(tài)資源，惠州生態(tài)環(huán)境人努力付出，經(jīng)過“十三五”時期的治污攻堅，惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量交出了亮眼的答卷。

面對“十四五”時期新的要求，惠州市生態(tài)環(huán)境局精心編制《惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已于2月20日正式印發(fā)，并將以此為引領(lǐng)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、加快建設(shè)美麗惠州。

“1+3+5”

思路清晰方向明確

惠州大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列，“十三五”末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.8%，PM2.5年均濃度改善到20微克/立方米，2021年更是達(dá)到19微克/立方米，連續(xù)三年優(yōu)于世界衛(wèi)生組織組織第二階段目標(biāo);地表水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大改善，“十三五”期間，9個國省考斷面水質(zhì)中8個達(dá)到或優(yōu)于III類，劣Ⅴ類水體全面消除，特別是淡水河20多年首次實現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)27條黑臭水體全部消除黑臭;2018年以來新增污水處理能力90.5萬噸/日，新改建截污管網(wǎng)2266公里，建成危險廢物處置項目12個，處置能力89.831萬噸/年，滿足全市危險廢物和醫(yī)療廢物處置需求。

“十四五”時期，黨和國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求發(fā)生了深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?；葜菔腔浉郯拇鬄硡^(qū)的重要節(jié)點城市，國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為惠州拓展發(fā)展空間、深度承接灣區(qū)核心城市高端功能外溢提供重大機遇。同時，惠州作為粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”，肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以增強港澳認(rèn)同感的重要使命，公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也更為迫切，為打造豐富多元的大灣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品提出更高訴求，為惠州市高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。

對此，惠州市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長周文高表示，“我們清醒認(rèn)識到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，臭氧問題凸顯，地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力仍然較大，農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)性不足，同時我市工業(yè)化發(fā)展特征帶來資源能源消耗剛性需求，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。面對機遇和挑戰(zhàn)，惠州精心謀劃好‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，夯實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污工作基礎(chǔ)，力保青山常在、綠水長流、空氣常新，為美麗惠州建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)了解，《規(guī)劃》立足惠州生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際訴求，抓住“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)主要成果和短板弱項，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以推動減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化，按照“1+3+5”的總體思路提出“十四五”時期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、重點方向和重點任務(wù)，設(shè)置了15個章節(jié)共55項具體內(nèi)容，全方位打造了“十四五”時期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“路線圖”。

緊扣“1條主線”，即以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;強調(diào)“3個定位”，即打造一流的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿、塑造一流的生態(tài)品質(zhì)樣板、構(gòu)建一流的環(huán)境治理體系，為國內(nèi)一流城市建設(shè)注入生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵;突出“5個著力”，即從減污降碳、治污攻堅、生態(tài)提質(zhì)、風(fēng)險防控、治理效能五大領(lǐng)域作出重點工作安排，并制定一批重點工程作為規(guī)劃實施的主要抓手。

《規(guī)劃》提出，到2025年，惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)居在全國重點城市前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升，碳排放控制取得成效，應(yīng)對氣候變化能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，現(xiàn)代品質(zhì)城市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。其中，提出5個領(lǐng)域19項具體指標(biāo)，包含3項約束性指標(biāo)，引導(dǎo)PM2.5濃度、森林覆蓋率、美麗海灣建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)和特色指標(biāo)繼續(xù)保持引領(lǐng)。

展望2035年，惠州市生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)到或接近國際一流水平，水功能區(qū)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，基本建成美麗惠州，打造成為美麗中國和美麗廣東建設(shè)新典范。

“5個著力”

點面結(jié)合系統(tǒng)謀劃

與上一輪五年規(guī)劃相比，《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)涉及范圍更廣、領(lǐng)域更寬，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門職能調(diào)整后的工作重點。據(jù)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》通過實打?qū)嵉哪繕?biāo)約束推動重點工作有序推進(jìn)的同時，也考慮惠州環(huán)境本底和發(fā)展實際，秉著系統(tǒng)謀劃、點面結(jié)合的原則，提出了惠州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出“5個著力”。

著力突出抓好降碳為源頭治理的“牛鼻子”。實施碳達(dá)峰行動，加強工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳力度，推進(jìn)“3+7”產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格限制“兩高”項目準(zhǔn)入，增強嶺東雄郡綠色低碳發(fā)展動能。

著力創(chuàng)新手段深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強大氣工業(yè)源、移動源和面源精細(xì)化管控，開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物等多污染物協(xié)同防控，強化臭氧污染天氣攻關(guān)攻堅;抓好地表水重點國考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)持續(xù)攻堅，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，以碧道建設(shè)牽引河湖生態(tài)擴(kuò)容，推動水環(huán)境管理由“治污減排”向“提質(zhì)修復(fù)”轉(zhuǎn)變;穩(wěn)步推進(jìn)土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強農(nóng)用地和建設(shè)用地分類管理。同時，加大力度強化海洋、固體廢物、農(nóng)村等領(lǐng)域環(huán)境治理，陸海統(tǒng)籌削減入海污染物通量，示范建設(shè)考洲洋、范和灣等美麗海灣;圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“無廢城市”試點建設(shè);抓好農(nóng)村生活污水、垃圾、廁所治理，全域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

著力實施自然和城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。充分發(fā)揮同緯度少有的生態(tài)資源優(yōu)勢，實施森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強自然保護(hù)地和生物多樣性監(jiān)管，大力建設(shè)公園城市。

著力加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范。更加注重危險化學(xué)品、重金屬、新污染物治理，強化輻射環(huán)境安全監(jiān)管，積極回應(yīng)人民群眾急難愁盼的環(huán)境訴求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

著力全方位提升生態(tài)環(huán)境管理效能。用足用好地方性法規(guī)政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，做好環(huán)評管理改革、排污許可“一證式”監(jiān)管服務(wù)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)能力，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推動生態(tài)惠州大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺完善和應(yīng)用。

“5個著力”從減污降碳、治污攻堅、生態(tài)提質(zhì)、風(fēng)險防控、治理效能五大領(lǐng)域分別制定具體目標(biāo)，將“十四五”時期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排得“明明白白”。

“以空間換時間”

關(guān)注焦點布局“雙碳”

碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點，《規(guī)劃》首次對惠州應(yīng)對氣候變化提出了一系列工作。惠州是沿海經(jīng)濟(jì)帶大項目布局的主戰(zhàn)場，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位十分重要，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、前景廣闊，同時也對碳排放控制工作提出較大挑戰(zhàn)。因此，將“雙碳”匯入總體目標(biāo)，也是《規(guī)劃》的一處亮點。

“‘十四五’是惠州市石化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要時期，可以預(yù)見，隨著?？松梨?、中海油/殼牌三期、恒力石化等石化項目在惠州建成投產(chǎn)，碳排放控制任務(wù)將更加艱巨?！睋?jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對這一現(xiàn)實情況，《規(guī)劃》提出要把碳排放控制擺在工作全局的突出位置，在通過加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算、建立好碳排放強度控制引導(dǎo)機制的基礎(chǔ)上，抓好能源利用效率這個關(guān)鍵，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，提出加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)，尤其是注重石化產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳新城，推動“3+7”產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》提出了“以空間換時間”的減污降碳思路，通過建立完善由生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單組成的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進(jìn)一步筑牢“1+1+1”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)和環(huán)境容量充足地區(qū)布局，引導(dǎo)石化、化工、電鍍等重點項目入園入?yún)^(qū)布局，推動惠州高質(zhì)量融入全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理制度改革后，生態(tài)環(huán)境大治理、大監(jiān)管、大保護(hù)正在形成，對市縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也提出一系列挑戰(zhàn)。對此，該負(fù)責(zé)人表示將加快完善激勵與約束并舉的政策體系，提升基層治理能力?！兑?guī)劃》在用足用好地方立法權(quán)、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、升基層環(huán)境治理規(guī)范化、信息化水平等方面也進(jìn)行了充分考慮和詳細(xì)部署。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將對標(biāo)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，用十四五”“十五五”“十六五”3個五年的時間基本建成美麗惠州，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善也將按照三步走的步伐循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)由量變到質(zhì)變。