茍斐斐

（1.廈門大學 教師發(fā)展中心，福建 廈門 361005；2.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005）

全面提高高等教育質(zhì)量，既是我國高等教育發(fā)展的重中之重，也是高等教育強國建設以及高質(zhì)量發(fā)展的必然訴求。2010年教育部為解決我國教育發(fā)展不平衡、不公平問題突出、政府對教育經(jīng)費投入長期不足等問題頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》），其中在高等教育區(qū)域間發(fā)展不平衡問題上提出，要繼續(xù)“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)”“實施中西部高等教育振興計劃”“新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜”“擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)?！?，提升東部高校對西部高校的對口支援力度，加強中西部地方高校優(yōu)勢學科和師資隊伍建設，促進高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展［1］?！督逃?guī)劃綱要》實施以來，十年間西部社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進了高等教育的快速發(fā)展，因此有必要系統(tǒng)梳理十年來西部地區(qū)高等教育改革與發(fā)展的成效及經(jīng)驗，判斷和分析當前面臨的困難及挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展及高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、指標維度設計

教育評價指標的擇定是為了能夠可靠地評價某一國家或某一地區(qū)教育發(fā)展之狀況，選取恰當?shù)脑u價指標對測量教育發(fā)展水平至關(guān)重要。在瀏覽與對照相關(guān)高等教育發(fā)展水平文獻的基礎上，與其他學者構(gòu)建的評價體系相比發(fā)現(xiàn)，學者張男星等構(gòu)建的七維度測量指標體系能夠較客觀地總結(jié)高等教育發(fā)展水平［2］，也與本文核心主題較為契合。為此本研究在借鑒張男星等測量我國高等教育發(fā)展水平評價時采用的七個維度基礎上加入其它能夠反映西部高等教育發(fā)展水平指標來共同呈現(xiàn)西部高等教育十年發(fā)展成就（表1）。其中，一級維度包括反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的整體規(guī)模、師資力量以及社會服務；反映高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的國際化水平和信息化程度；反映政府及社會力量多元辦學支持的經(jīng)費投入和參與情況。就二級維度而言，整體規(guī)模包括西部高校數(shù)量、在校生人數(shù)以及每十萬人口高校在校生數(shù)；師資隊伍建設包括西部高校教職工數(shù)、普通高校專任教師數(shù)、具有博士學位的高校專任教師數(shù)、科技研究與發(fā)展人員數(shù)以及高校教師培訓情況；國際化水平包括高校教師國際交流、中外合作辦學機構(gòu)和項目數(shù)、國際合作研究成果數(shù)；信息化水平包含計算機數(shù)量、高校用于教學的網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)量、運行機制建設、師生信息素養(yǎng)水平及智能管理服務水平；社會服務包括高?？茖W技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額、高等教育非學歷培訓畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)；經(jīng)費投入涵蓋高校財政性教育經(jīng)費投入、生均預算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出；多元參與主要以民辦高校數(shù)量、民辦高校在校生規(guī)模、高等教育投資主體多元程度來衡量。

表1 指標維度

在區(qū)域劃分上，教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律指出，教育與社會中各子系統(tǒng)以及社會大系統(tǒng)相互影響、相互促進。其中，經(jīng)濟與教育之間聯(lián)系甚密尤其是高等教育，因此本研究根據(jù)國家統(tǒng)計局依經(jīng)濟發(fā)展程度不同對我國地區(qū)進行劃分，將重慶、四川、云南、貴州、陜西、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）［3］歸為西部地區(qū)；文中數(shù)據(jù)皆來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2010-2019）［4］、《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2011-2019）［5］、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2010-2019）［6］、《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2010-2019）［7］、國家統(tǒng)計局［4］、教育部官方網(wǎng)站［8］以及地方統(tǒng)計局等，具有客觀性和科學性。

二、成就：西部高等教育十年發(fā)展情況

以往發(fā)展觀指出，西部高等教育的發(fā)展要以趕上東部地區(qū)高等教育發(fā)展水平為目標，然而我們既需要以趕超東部地區(qū)發(fā)展水平為目標，更需要回到西部高等教育本身來思考，需要深入挖掘西部高等教育歷時性發(fā)展演變之狀以及在這一演變過程背后，如傳統(tǒng)文化、制度、社會變遷對西部高等教育發(fā)展的影響等問題。從歷時性發(fā)展而言，《教育規(guī)劃綱要》頒布十年以來西部高等教育在整體辦學規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務、經(jīng)費投入以及多元參與等多方面取得了不菲成效。

（一）整體規(guī)模：高校數(shù)量逐年增加，高等教育規(guī)模不斷擴大

《教育規(guī)劃綱要》實施十年以來，我國高等教育的毛入學率從26.5%（2010年）［9］增加至51.6%（2019年）［10］，意味著高等教育已邁入了普及化階段，這既得益于我國整體高等教育辦學規(guī)模的逐步擴大，也得益于西部高等教育的穩(wěn)步發(fā)展。十年間，西部地區(qū)高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展與進步。

其一，西部高校①數(shù)量持續(xù)增長。2010年全國共有2358所高校［9］，西部高校數(shù)量為564所，占比23.92%。至2019年全國共有2688所高校［10］，分布于西部地區(qū)的高校有711所，占比為26.45%。十年間，西部高校增加147所，增幅達26.03%。其中，貴州省十年間增加近30所高校，新疆增加20所，四川省增加34所高校，西藏增加1所高校，相比其他西部省份，西藏、青海、寧夏高校數(shù)量總體較少，均在20所以下。

其二，在校生人數(shù)不斷增長。在校生數(shù)量能夠體現(xiàn)某一區(qū)域高等教育規(guī)模的大小。西部高校十年來在校生發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在兩個層面：一是在校生總?cè)藬?shù)（研究生、本科生和?？粕┲鹉暝鲩L。2010年西部高校在校生總?cè)藬?shù)為534.88萬人，占全國比例為22.42%。2019年西部高校在校生總?cè)藬?shù)達853.80萬人，占全國比重為25.76%。十年間增長了318.92萬人，增幅達59.6%，接近60%；另則是每十萬人口高校平均在校生人數(shù)不斷擴大（表2）。2010年西部高等教育中每十萬人口高校平均在校生人數(shù)為1753人，至2019年該數(shù)量為2464人，增幅達40.56%，增幅較快的省份為貴州（121%）、廣西（88.69%）和云南（72.61%），這極大地促進了我國高等教育普及化階段的到來。

表2 西部每十萬人口高校平均在校生人數(shù)（單位：人）

（二）師資隊伍：數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并存

高校的教學實力能夠在一定程度上反映高等教育質(zhì)量狀況。十年間，西部高等教育不僅從數(shù)量上有所增加、規(guī)模有所擴張，其師資隊伍也在不斷壯大，師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一是西部高校師資隊伍不斷增加。教職工規(guī)模逐年擴大，2010年西部高校教職工數(shù)為48.27萬人，到2019年教職工數(shù)增加至62.03萬人，增幅達28.49%；高校專任教師數(shù)量增加。按照《教育學名詞：2013》的定義，高校專任教師是具有教師資格且專門從事教育教學工作的在編在崗人員［11］。2010年至2019年，西部高校專任教師數(shù)量從30.52萬人增長至42.84萬人，十年間增長12.31萬人，增幅達40.34%，增幅較快的省份為貴州（85.51%）、廣西（53.95%）、云南（56.63%）和重慶（46.56%）；專任教師占普通高校教職工的比重也在逐年上升，至2019年西部高校專任教師占普通高校教職工總數(shù)的69.06%，說明專任教師是西部高等教育機構(gòu)中比重最大的資源，承擔著高等教育的人才培養(yǎng)工作［12］。

二是西部高校專任教師學歷層次提升。高校專任教師的學歷結(jié)構(gòu)能夠反映出教師的知識狀況、專業(yè)水平。《教育規(guī)劃綱要》實施以來，西部高校專任教師的學歷層次逐步提升，博士、碩士學歷的專任教師人數(shù)逐年上升（表3），而本科及以下學歷專任教師所占比例逐年下降。2013年西部高校博士學歷專任教師人數(shù)為4.98萬人，占總體專任教師比例為13.69%，至2019年博士學歷專任教師人數(shù)為9.09萬人，所占比例為21.22%，增幅達82.5%，博士學歷專任教師增加較多的省份有內(nèi)蒙古（96.60%）、廣西（96.51%）、貴州（187%）、甘肅（93.58%）、寧夏（98.33%），除云南省之外其余省份增幅均超過全國平均水平（66.27%）；碩士學歷專任教師人數(shù)及所占比例也呈逐步增長趨勢，其人數(shù)從2010年的13.60萬人上升至2019年的16.97萬人，占比從37.39%增長至39.61%，增幅達24.74%。與此同時，西部高校本科及以下學歷的專任教師人數(shù)在逐年下降，2010年為17.8萬人，到2019年減少至16.78萬人，占比從48.92%減少至39.17%，減少了近10個百分點②。

表3 具有博士學歷高校專任教師數(shù)（單位：人）

三是西部高校研發(fā)人員數(shù)量逐漸增加?？萍佳邪l(fā)人員的投入能夠體現(xiàn)高校的科研發(fā)展水平。隨著國家及政府對西部高?？蒲薪?jīng)費投入力度的不斷加大，不斷改善西部高?？茖W研究軟硬環(huán)境，研發(fā)人員規(guī)模不斷增加。西部高?？萍技吧缈蒲芯颗c發(fā)展全時人員從2010年的4.12萬人增加至2019年的5.21萬人，十年間增幅達26.47%③。同時，2010年西部高校研究與發(fā)展人員為6.86萬人，發(fā)展至2014年為7.39萬人，2019年增長至9.51萬人，增長幅度達38.60%④。

四是教師培訓愈發(fā)受到重視，教師發(fā)展中心數(shù)量增多。高校高質(zhì)量的教學水平需要有高素質(zhì)的教師隊伍助力，教師發(fā)展中心的設立為提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)做出了重要貢獻。“十二五”期間全國共有30所國家級教師教學發(fā)展中心，其中分布在西部高校的國家級教師教學發(fā)展中心有重慶大學教師教學發(fā)展中心、四川大學教師教學發(fā)展中心、西安交通大學教師教學發(fā)展中心、西南財經(jīng)大學教師教學發(fā)展中心、陜西師范大學教師專業(yè)能力發(fā)展中心、西南大學教師教學發(fā)展中心、西南交通大學教師發(fā)展中心等7所教師發(fā)展中心［13］。教師教學發(fā)展中心通過為教師專業(yè)發(fā)展搭橋，組織一系列說課等活動促進了教師教學水平，提升了西部高校師資質(zhì)量。

（三）國際化水平：教育合作項目增加，合作研究力度加大

《教育規(guī)劃綱要》明確提出，將擴大教育開放作為國家教育體制改革的一個重點，并指出要持續(xù)推進國際教育與合作，在政策推動下西部高等教育國際化水平近十年來明顯提升。

一是留學生人數(shù)逐年增加。留學生教育是高等教育國際化的一個重要標志，擴大留學生規(guī)模是高等教育國際化的首要任務。2012年西部各高校留學生數(shù)量均未超過1萬人，也均未進入全國前十省份，留學生規(guī)模比較小。至2015年廣西和云南省在校留學生數(shù)量首次超過萬人，達10287人和12087人。2016年來自世界205個國家和地區(qū)的44.28萬名國際學生在中國829所高等學校［14］、科研院所和其他機構(gòu)中學習或研修，西部省份如四川省在校留學生數(shù)量首次超過萬人，達10796人；2018年，廣西、云南、四川及陜西省留學生數(shù)量均已超萬人。這一成果既得益于《教育規(guī)劃綱要》的推進，也得益于《推進共建“一帶一路”教育行動》［15］文件中“通過設立‘絲綢之路’政府獎學金、完善全鏈條留學人員管理服務體系，全面提升來華留學人才培養(yǎng)質(zhì)量”政策［16］的實施。

二是高校教師國際交流增多。教師的國際交流亦是高等教育國際化的組成部分。促進教師在國際間的交流能為教師提供一個良好的交流和學習平臺，從而提升教師國際化視野，帶動整個高等教育的國際化［17］。十年以來，西部高校逐漸重視教師的國際交流活動，專門設立針對教師的國際交流項目，如高等教育教學法（加拿大、丹麥、新西蘭、美國、新加坡）、高校英語教師（英國）、高校專業(yè)課程教師（加拿大）及高等教育行政管理人員（新加坡）項目，來擴展高校教師的全球視野，最終達到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

三是中外合作辦學機構(gòu)和項目數(shù)量與日俱增。2010年全國共有中外合作辦學項目數(shù)20個，西部高校僅有1個。十年間西部高等教育中外合作辦學從無到有，2020年西部高校共有中外辦學機構(gòu)和項目121個，占項目及機構(gòu)總量的10.87%［18］，主要集中于四川省、陜西省和重慶市，不僅豐富了西部高等教育資源的供給，也為學生增加了多樣性的教育選擇。

四是國際合作研究力度逐年加大。十年間西部高校參加國際學術(shù)會議人數(shù)和國際合作科技研發(fā)合作項目派遣人數(shù)顯著增加，西部高校在國際中的知識擴散能力不斷地增強。2010年至2019年，西部高校國際合作研究次數(shù)從0.76萬人次增加至1.76萬人次，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，增幅達1.33倍，這種成就受益于國家與高校對高校人才的重視［19］。

（四）信息化水平：軟硬件基礎設施不斷完善

高等教育信息化是教育信息化的重要組成部分之一，全面評價高等教育信息化水平是信息化建設與發(fā)展的關(guān)鍵。十年來，西部高等教育信息化硬件和軟件設施在不斷發(fā)展，表現(xiàn)在：一是高校擁有的計算機數(shù)量不斷增加，2013年至2019年，西部高校計算機擁有量從203.96萬臺增至299.27萬臺，增加95.32萬，增幅達46.73%。同時西部高校的生機比在下降，這意味著生均教學用計算機數(shù)量在提高；二是2013年至2019年，西部高校用于教學的網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)量在不斷增加，從6.81萬個增加至11.14萬個，增加4.33萬個，增幅為63.67%；三是運行機制建設不斷完善，西部高校在推進信息化建設中，其財力資源、師生信息素養(yǎng)、智能管理服務等不斷發(fā)展。如重慶市民辦高校中88%的學校接入帶寬在1000M以上，76%的學校建立了可供實驗的虛擬仿真實驗室，所有高校均建有校園門戶網(wǎng)站、信息化管理平臺等一系列數(shù)字化校園平臺，82%學校有專門的信息化管理機構(gòu)［20］。重慶大學通過一系列重點項目的實施（網(wǎng)絡教學服務平臺、聯(lián)盟化課程文獻中心、“聯(lián)盟網(wǎng)上課堂”建設），引領著西部高校信息化發(fā)展［21］。在陜西省的西安交通大學2019年以中國西部科技創(chuàng)新港為依托平臺，建成了“智慧學鎮(zhèn)5G校園”，從而實現(xiàn)了智慧教育、安防、物業(yè)等十大功能，融通“校、園、社”一體化的智慧教育服務［22］。在教師信息素養(yǎng)方面，如西藏高校教師教育技術(shù)能力不斷提高，90%的教師對常見信息通用技術(shù)工具掌握良好，七成教師能夠借助技術(shù)工具為教學活動設計、組織與提供恰當?shù)慕虒W資源［23］。

（五）社會服務：服務能力持續(xù)加強

隨著大學職能的不斷擴展，社會服務逐漸成為繼人才培養(yǎng)、科學研究后的一項重要職能。高?？梢岳闷滟Y源優(yōu)勢，為所在城市以及國家服務，而城市與國家則給予高校以支持來提升辦學質(zhì)量。高校的社會服務包括知識和科技成果轉(zhuǎn)化、社會決策、培訓等［24］。十年來西部高等教育的社會服務能力不斷加強，科學技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額不斷增加［25］。2010年西部高?？茖W技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額為43.10億元，2014年增加至53.15億元，之后不斷增加，至2018年為107.24億元，增幅達1.49倍（表4）。此外，科技服務成為高校服務經(jīng)濟建設的重要一環(huán)，西部高校科技服務項目數(shù)不斷提升，2010年至2018年，科技服務項目數(shù)迅速增加，從3860項增至11025項，增幅達1.86倍，在全國占比從14.44%增加至22.95%。同時，高等教育非學歷培訓畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)不斷增加。發(fā)展非學歷高等教育是高等教育“社會服務”職能的重要體現(xiàn)之一［26］。2010年至2014年，高等教育非學歷培訓人數(shù)從151.71萬人次增加至266.80萬人次，增幅76%，至2019年，四川、廣西、貴州高校非學歷培訓人次已超過大部分中部地區(qū)高校，超10萬人次，表明隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)之需，非學歷高等教育已成為高等教育的重要組成部分。

表4 西部高?？萍嫁D(zhuǎn)讓合同金額（單位：千元）

（六）經(jīng)費投入：財力支持不斷增長，資金保障得以實現(xiàn)

教育要發(fā)展，最根本的物質(zhì)保證是教育投資，換言之，要謀求教育的發(fā)展，則必須有充裕的教育經(jīng)費予以支持。二者之間的關(guān)系，正如羅森庭格在談到要謀求教育的發(fā)展時所言：“學校經(jīng)費如同教育活動的脊椎?！保?7］國家財政性教育經(jīng)費投入是高校所有教育經(jīng)費投入的重要部分，囊括了財政撥款、學校的稅收減免、專項及學生補助和科研撥款。國家財政性教育經(jīng)費投入的多少在很大程度上影響著高校的專業(yè)、招生、規(guī)模、科研等，而預算內(nèi)教育經(jīng)費投入則是國家財政性教育經(jīng)費投入的主要構(gòu)成［28］。2012年西部高校財政性教育經(jīng)費投入為765.33億元，占比22.91%。至2018年增加至1248.89億元，占比24.74%，其中最高省份—四川省財政性教育經(jīng)費投入為301.41億元，而最低省份—西藏財政性教育經(jīng)費投入為25.17億元⑤，雖然區(qū)域內(nèi)部差別明顯，但從歷時性角度而言所有西部地區(qū)高校的國家財政性教育經(jīng)費投入皆呈現(xiàn)增長趨勢，投入總量在逐年不斷增長，同時其總體增速高于中部地區(qū)，這表明了近些年來國家更加重視高等教育區(qū)域的均衡發(fā)展問題，而逐漸加大了對西部地區(qū)高等教育的經(jīng)費投入力度，尤其是以甘肅、陜西、云南省為例的區(qū)域“后發(fā)展型”省份［29］。同時，2010年至2018年，西部高校生均預算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出各省份均不斷增加⑥（表5），尤其是甘肅（177%）和青海省（182%）兩省，部分省份經(jīng)費支出額已超過中部地區(qū)和全國平均水平（21792.44元）。

表5 生均預算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出（單位：元）

（七）多元參與：辦學多元趨勢明顯，多元參與力度漸強

高等教育多元參與的價值在于能夠滿足不同利益主體的訴求。近十年來，西部高等教育的多元參與趨勢凸顯。一是西部民辦高等教育的大力發(fā)展。民辦高等教育的發(fā)展為整個高等教育體系提供了更多元的供給，從而滿足民眾對高等教育的需求?！督逃?guī)劃綱要》指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。至2019年底西部民辦高校數(shù)量達205所，占全國民辦高校數(shù)量比重的26.52%，其中大多數(shù)高校是在2013年和2014年成立的，主要集中在四川省、陜西省、重慶市和廣西。西部民辦高校數(shù)量增加的同時西部民辦高校在校生規(guī)模十年來也在不斷增加。二是西部高等教育投資主體的多元化趨勢?！督逃?guī)劃綱要》提出“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金、接受社會捐贈等途徑籌措經(jīng)費”［1］的機制?；趪艺吆头傻闹С趾捅Ｕ?，西部高校不斷完善高等教育經(jīng)費來源，2010年，西部高校民辦學校中舉辦者投入經(jīng)費所占比重較低，如西藏、甘肅、青海、新疆高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中民辦學校舉辦者投入所占比例較低甚至為0⑦，社會捐贈收入所占比例也普遍較低。經(jīng)過近十年不斷完善，西部高校擴寬了經(jīng)費來源渠道，云南（2.25億）、廣西（1.03億）、重慶（1.34億）、四川（1.87億）高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中民辦學校舉辦者投入大幅度增加，均超過1億元，四川、陜西、重慶幾省社會捐贈收入超4000萬元⑧（表6）。同時也出現(xiàn)了其他諸如校企聯(lián)合等的辦學形式的參與。

表6 西部高校民辦學校中舉辦者投入和捐贈收入（單位：千元）

三、動力：十年間西部高等教育發(fā)展緣由

西部高等教育處于不斷發(fā)展變化之中，引起這種變化的動力主要來源于國家對西部的大力支持、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之需以及社會需求的滿足。

其一，“國家在場”是西部高等教育得以發(fā)展的基本前提。十年間西部高等教育的發(fā)展態(tài)勢離不開國家出臺政策的支持，這也體現(xiàn)了國家在西部高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的“在場”作用。國家在場包括國家權(quán)力的代理人在場、國家機構(gòu)在場、象征國家權(quán)力的文本符號在場三種表現(xiàn)形式［30］。在西部高等教育發(fā)展中，主要是以象征國家權(quán)力的文本符號在場出現(xiàn)，如法律法規(guī)、政策文件及部門規(guī)章等，進而通過這些在場形式實現(xiàn)國家對西部高等教育發(fā)展的治理。繼2010年國務院頒布《教育規(guī)劃綱要》后，2013年教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計劃（2012-2020）》［31］。接著，為著力解決高等教育資源、布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，國家相繼實施了“中西部高校提升綜合實力工程”［32］、“中西部高?；A能力建設工程”［33］，全面系統(tǒng)振興西部高等教育。2018年教育部強調(diào)“部省合建學校與部直屬高校同等對待”［34］，來提升中西部高等教育水平，提出以部省合建模式重點支持14所中西部高校發(fā)展。2020年5月中共中央、國務院出臺《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》［35］，提出要推動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加強適應西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設。總體來說，此種強有力的“國家力量”運用，在很大程度上推動了西部高等教育的發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗表明“國家行動”或“國家在場”在促進高等教育發(fā)展上是有合理性的。對于后發(fā)展型區(qū)域的西部地區(qū)來說，如果沒有國家支持的保障，沒有國家的政策制度建設，則會在很大程度上阻礙其發(fā)展［36］。此外，國家留基委也以促進西部高校教師出國留學政策而發(fā)揮著“在場”作用，留學基金委通過與各省、市簽訂合作協(xié)議的方式，確定各省市高校的資金配套、留學類別等。

其二，財力支持是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的重要保證?！案叩冉逃S持一定質(zhì)量和規(guī)模的發(fā)展，必須要有相應的教育資源和辦學環(huán)境，這就是高等教育系統(tǒng)能夠維系平衡的生態(tài)承載力?！保?7］高校為了提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量、科學研究的效能以及服務社會的力度，都需要有充裕財力的支持。西部高等教育發(fā)展的主要優(yōu)勢在于經(jīng)費投入的力度大，國家對西部高等教育的經(jīng)費支持已超過中部地區(qū)和全國平均水平，西部高等教育發(fā)展的“財力環(huán)境”持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)中的能量流（即辦學經(jīng)費）輸入在持續(xù)增長：2012年至2018年，西部高校財政性教育經(jīng)費投入從765.33億元增加至1248.89億元，增幅達63.2%，財政性教育經(jīng)費投入總量逐年不斷增長；2017年至2019年，西部高校生均預算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出從2.16萬元增加至2.47萬元，增幅達14.25%，經(jīng)費支出額超過了中部地區(qū)（1.71萬元）和全國平均水平（2.35萬元）⑨。

其三，社會需求是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。近十年來隨著我國高等教育大眾化趨勢越發(fā)明顯，高等教育場域中各個利益相關(guān)方的訴求越來越多元化，為了滿足多元化需求，發(fā)展高等教育成為重中之重。西部高等教育發(fā)展的多元需求主要體現(xiàn)在：一是政府需求，高等教育大眾化階段甚至是普及化階段的到來，在一定程度上是一種政治決策之結(jié)果，西部高等教育發(fā)展亦是如此；二是經(jīng)濟需求，經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要高級專業(yè)人才的支持，西部近十年來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2019年人均GDP達53568.25元，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展影響了高等教育規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是科學技術(shù)發(fā)展需求。近些年我國科學技術(shù)的快速發(fā)展，對高等教育提出了更高水平的要求，這為西部高等教育發(fā)展提供了契機；四是入學需求。個體對高等教育入學的需求是高等教育社會需求中的一個重要部分，2010年至2019年，西部各省市高中畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)不斷增加⑩，為高等教育的發(fā)展提供了入學可能需求。

其四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的外部驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過對人才的規(guī)格需求、學科的適應程度來調(diào)整高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通過影響高等教育的供需來影響規(guī)模，通過勞動力的供需影響結(jié)構(gòu)變化，以適應產(chǎn)業(yè)之需［38］。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)對高等教育有正向的影響，貢獻值達22.41%，近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，四川、重慶、陜西以及貴州制造業(yè)集聚程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大［39］，在此驅(qū)動下西部高等教育為主動服務國家戰(zhàn)略發(fā)展之需，需要加快培養(yǎng)主要服務于西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的復合型人才，極大地促進了西部地區(qū)高等教育規(guī)模的擴張以及結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整。

四、挑戰(zhàn)：西部地區(qū)高等教育發(fā)展中存在的問題

《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，西部高等教育總體呈較快發(fā)展態(tài)勢，但既存在著基于以東部地區(qū)高等教育發(fā)展整體水平為參照系的區(qū)域間差異顯著問題，也存在著西部地區(qū)內(nèi)部高等教育不均衡的問題，更存在著由于西部地區(qū)社會大系統(tǒng)如經(jīng)濟、社會及文化原因引起的各種問題和挑戰(zhàn)。

其一，區(qū)域間差異顯著，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡。西部高等教育優(yōu)勢在經(jīng)費投入力度大，弱勢在整體規(guī)模和師資力量上。除四川、重慶和陜西的高等教育發(fā)展水平相對較高之外，其余西部各省市高等教育發(fā)展水平均較低，與東部地區(qū)橫向相比區(qū)域差異較大，整體規(guī)模、師資隊伍、國際化、信息化水平等均落后于東部地區(qū)。在此以師資隊伍和國際化水平為例：師資力量穩(wěn)定性難以保證，在西部高校師資隊伍中，雖然擁有博士學歷的教師在逐年增加，但碩士和本科學歷的教師仍然占比較大。2019年西部專任教師平均受教育年限為18.45年，尚未能達到2010年的預期水平［40］，專任教師平均受教育年限相對偏低［41］；國際化水平依然不高。我國中外合作辦學項目及機構(gòu)大部分集中在經(jīng)濟、教育相對發(fā)達的中東部地區(qū)，西部地區(qū)中外合作辦學項目及機構(gòu)總量為121個，而西部地區(qū)目前還未有中外合作辦學大學。此外，區(qū)域內(nèi)部亦存在較大差異，陜西、四川、重慶高等教育發(fā)展水平遠遠高于其他省份，尤其是西藏、寧夏和青海高等教育發(fā)展水平相對較低，師資隊伍建設、國際化水平以及民辦高等教育發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，影響了西部高等教育的整體發(fā)展水平。

其二，高等教育質(zhì)與量失衡，質(zhì)量水平偏低。十年間，西部高等院校數(shù)量以及學生規(guī)模實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，但質(zhì)量水平難以保證，量與質(zhì)處于失衡的狀態(tài)。西部不僅大學數(shù)量少，而且高水平大學更少，西部地區(qū)只有9所一流大學建設高校，一流學科建設高校有28所，在QS世界大學排名（2018）［42］中，西部高校只有西安交通大學入圍前500強。在世界前650位的中國高校中，西部高校僅有3所。在軟科中國大學排名2021［43］中，表現(xiàn)最好的西部高?！靼步煌ù髮W位居第10位，此類種種現(xiàn)象表明了西部高等教育“質(zhì)”的欠缺［44］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅是數(shù)量的增長，應是層次合理、結(jié)構(gòu)科學、高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量等的綜合，西部高等教育質(zhì)與量之間的失衡影響高質(zhì)量高等教育體系的建設。

其三，西部高校人才困境長存。近幾年西部高校人才流失速度也在不斷加快，特別是高學歷、高職稱的人才，他們對自身的期望以及期望的滿足程度進行權(quán)衡，在各種因素驅(qū)動下流失，去向東部發(fā)達地區(qū)。盡管西部各大高校為了有效防止人才流失，都采取了相應的對策來引進和穩(wěn)定人才隊伍，但出臺的政策并未達到理想的效果，政策驅(qū)動未能取勝教師個體訴求（人是有目的、有意識且理性支配的），如西藏高層次人才的流失表現(xiàn)為流失教師多為漢族，多數(shù)人才流向區(qū)外高校，多以優(yōu)秀青年教師為主，高校中重點學科以及熱門專業(yè)的人才流失量較多。隱性流失現(xiàn)象亦存在，多數(shù)教師因出走高校成本較高而選擇開展副業(yè)以滿足個人需求等［45］，西部其他?。▍^(qū)）也是如此。西部高校人才的流失既影響師資隊伍結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，同時也造成一些學科和專業(yè)師資力量的斷層，影響人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，最終制約西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平又影響高等教育的發(fā)展，形成低層次的循環(huán)狀態(tài)，不利于整個高等教育生態(tài)及社會生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

其四，數(shù)字化建設水平依然較低，難以滿足教育之需。十年間，西部高等教育信息化資源整體水平雖不斷提高，但是依然存在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間發(fā)展不均衡及“數(shù)字鴻溝”問題。西部高等學校信息化的運用方式單一，未能發(fā)揮信息技術(shù)的價值和優(yōu)勢，如甘肅省在高等教育信息化發(fā)展過程中存在關(guān)注教育信息資源的量而輕視質(zhì)、關(guān)注對顯性教育信息資源的整理與收集而輕視對隱性教育信息資源的挖掘與利用等問題［46］；寧夏高等教育信息化發(fā)展中依然存在科研信息化運用水平低，信息資源匱乏，供給與需求之間出現(xiàn)失衡現(xiàn)象［47］；新疆各院校之間缺少共享共通的資源共享平臺，優(yōu)質(zhì)教育資源整合率低［48］；內(nèi)蒙古高校學生對教育信息化滿意度一般，對基礎設施、校園上網(wǎng)便利性、網(wǎng)上選課系統(tǒng)不滿意［49］。此外相對于以上省份而言，陜西、四川和重慶省市高等教育信息化水平較高，西部區(qū)域內(nèi)部差異明顯，此種差異導致出現(xiàn)了教育信息資源在個別省份的累積效應，影響西部高校信息化整體發(fā)展。

五、展望：西部高等教育發(fā)展的可能路徑

雖然前文在論述中比較了東西部高等教育發(fā)展水平，但是以趕超東部為理想目標的西部高等教育“跨越式發(fā)展”是不現(xiàn)實的，即使西部高等教育發(fā)展已經(jīng)十分迅速，但也比不過東部高等教育的發(fā)展速度，“東部高等教育發(fā)展已經(jīng)達到量變引起質(zhì)變的集群效應階段，高等教育的質(zhì)量提升效應更是西部高等教育無法企及的”［50］。因此，在新時期，西部高等教育應基于其自身面臨的機遇和挑戰(zhàn)，采取有效措施來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進一步加大對西部地區(qū)高等教育的政策支持與經(jīng)費支持。一方面，政策持續(xù)支持。高等教育具有準公共產(chǎn)品的這一特性使得教育政策的保障性作用得以發(fā)揮，近十年間西部高等教育的發(fā)展在《教育規(guī)劃綱要》指引下取得了良好的成績，這也表明政策支持對高等教育發(fā)展的正向作用。因此在新時代新發(fā)展理念下，國家對西部高等教育的支持政策是不可缺少的，需要在高校發(fā)展的各方面予以支持。另則是經(jīng)費支持向多元化發(fā)展。經(jīng)費投入作為高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的能量流，對高等教育平衡發(fā)展起著重要作用。然而西部高等教育中的能量輸入渠道單一成為制約其發(fā)展的重要因素。優(yōu)化西部高等教育生態(tài)需要增加能量輸入的“渠道”，也要對能量輸入進行調(diào)整［51］。從以往各年份統(tǒng)計年鑒中發(fā)現(xiàn)，西部高等教育尤其是西藏、青海、寧夏等省份高等教育經(jīng)費投入來源中民辦高校舉辦者投入甚少，甚至為零投入，捐贈收入也較少，高等教育多元投資方式在西部高校未能實現(xiàn)，單一經(jīng)費投入的有限性限制了長遠發(fā)展，需要拓寬西部高校多元化籌資渠道，增加社會力量支持辦學［52］，制定相應的捐贈制度激勵社會參與西部大學捐贈。同時也要對能量輸入進行合理的調(diào)整，采取合理的方式激勵地方政府的投入。

二是建立良好的人才流動機制以壯大西部高校師資力量。西部高校人才為何會流失甚至是惡性流失？環(huán)境、高校以及個人三方面因素均對其產(chǎn)生了影響。西部地區(qū)的地理位置及環(huán)境導致教師留在西部的意愿較低；高校中與教師有關(guān)制度體系的滿足程度影響教師的去或留；同時“組織內(nèi)部的等級制度是根本原因，一旦人為地將內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分為層級制度，就會誘使組織內(nèi)部的人員只關(guān)心自己在等級中的晉升問題，而不是自己的職責如何”，個人層面由于人的復雜性，其行為動機具有雙重特征，既有追求物質(zhì)財富最大化的一面，又追尋非物質(zhì)財富，西部高校教師為追求更好的發(fā)展，而流出原有高校［53］。各種原因的相互交織對西部高校人才的穩(wěn)定性產(chǎn)生了威脅，因此切實加強人才隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍成為亟需解決的問題。在招攬人才上，建議通過各種方式進一步提高教師的工資待遇，同時，國家應加大支持力度，給予西部地區(qū)高校教師實質(zhì)性的政策傾斜［54］。

三是著力推進數(shù)字化發(fā)展以促進西部高校信息化水平。高等教育領域，信息技術(shù)在不斷地推進高等教育變革，慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、云課堂等技術(shù)在高等教育領域逐漸興起，高等教育領域的數(shù)字化發(fā)展成為當前及未來發(fā)展趨勢，同時也成為新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而在如何推進數(shù)字化發(fā)展中，首要的并不是消除技術(shù)本身之障礙，而是文化障礙，尤其是西部地區(qū)相對封守的文化特性是否能夠深入地認識到數(shù)字化發(fā)展之價值，因此理念轉(zhuǎn)變尤為重要；其次人才是數(shù)字化發(fā)展制勝的關(guān)鍵。高等教育數(shù)字化涉及信息技術(shù)等諸多方面內(nèi)容，需要精通的復合型人才，教師應轉(zhuǎn)變教育理念，努力提升自我綜合能力，將運用網(wǎng)絡資源能力與教學科研能力相結(jié)合。此外，還須借助新的教育技術(shù)來大力發(fā)展跨區(qū)域“開放式”大學，聯(lián)通東中西部的高等教育資源。

總之，十年以來西部高等教育在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成果，回顧十年發(fā)展，反思和總結(jié)西部高等教育發(fā)展的經(jīng)驗與不足，對西部高等教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。習近平總書記在講話中指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”［55］當前，作為社會經(jīng)濟發(fā)展助推器的高等教育在區(qū)域社會發(fā)展中扮演的角色愈加重要，在新時期西部高等教育需要著力向高質(zhì)量發(fā)展，為努力實現(xiàn)我國高質(zhì)量高等教育做出更大貢獻。

［注 釋］

①普通高等學校包括本科院校（也包含獨立學院）、高職（?？疲┰盒！?/p>

②專任教師不包括行政人員、教輔人員以及工勤人員以及科研機構(gòu)人員、校辦企業(yè)職工以及其他附設機構(gòu)人員。

③科技及社科研究與發(fā)展全時人員是從事研究與發(fā)展（包括科研管理）或從事研究與發(fā)展成果應用、科技服務（包括科研管理）工作時間占本人全部工作時間90%及以上的人員。

④研究與發(fā)展人員是從事研究與發(fā)展工作時間占本人教學、科研總時間10%以及的“教學與科研人員”。

⑤數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2018）。

⑥數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2010-2018）。

⑦數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2010）。

⑧數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2018）。

⑨數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2012-2019）。

⑩數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2010-2019）。