楊金輝

（天?？h文化館，甘肅 武威 733299）

引言

“十九大”會議報告顯示，應將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當作我國“三農(nóng)”問題解決的關鍵途徑。為了充分實現(xiàn)我國全面建成小康社會的重要目標，主要在于農(nóng)村地區(qū)。小康社會的全面建成主要在于“全面”兩字，不但要對農(nóng)村居民的經(jīng)濟效益提高重視，而且還要對農(nóng)村公共文化建設提高重視，最大限度地滿足我國農(nóng)村居民的業(yè)余文化需求。農(nóng)村振興戰(zhàn)略之下，我國農(nóng)村公共文化服務工作的高效開展，不僅成為城鄉(xiāng)公共文化服務展現(xiàn)均等化不容忽視的保障，還是充分保證農(nóng)村大眾文化活動建設發(fā)展的關鍵路徑。有鑒于此，針對我國農(nóng)村公共文化服務建設路徑的開展情況展開深入探索，為現(xiàn)代化農(nóng)村文化建設的順利開展提供保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務的重要作用

（一）有助于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展

我國對于鄉(xiāng)村發(fā)展始終給予高度重視，各個基層政府不斷出臺各種規(guī)章制度，不斷拉近城鄉(xiāng)之間的距離，為農(nóng)村服務結構的改革創(chuàng)新提供了推動，充分保障農(nóng)村建設的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村建設的穩(wěn)定發(fā)展，隨著相關文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村很多原生態(tài)的自然資源，在經(jīng)濟發(fā)展中應充分運用，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的天然優(yōu)勢，其具備較強的競爭力。公共文化服務可有效挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，有效增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的宣傳度，為農(nóng)村文化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)未來實現(xiàn)共同發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。

（二）有助于保持鄉(xiāng)村生態(tài)的宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居主要是人們的生態(tài)環(huán)境保護理念決定的，展現(xiàn)著人和自然的和諧共處理念，農(nóng)村在發(fā)展中防止對其自然環(huán)境造成破壞，確保自然生態(tài)的原有特點。在此背景下，增強基礎建設，推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建滿足居住與工作條件的農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件下，農(nóng)村建設應重視樹立正確的農(nóng)民群眾的生態(tài)意識，可利用宣傳片、主題活動、書籍傳播等公共文化服務，使村民切實了解“綠水青山就是金山銀山”。如此可有效防止亂砍亂伐、隨意丟棄垃圾、污水排放的狀況，所有人共同努力保持鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。

二、清遠市農(nóng)村公共文化建設的案例研究

中國文化博大精深，不但充分展現(xiàn)社會意識形態(tài)、社會經(jīng)濟、社會科學水平的一般性文化，而且因為地理環(huán)境與自然條件的差異，各個地區(qū)互相借鑒、互相容納區(qū)域性文化。在農(nóng)村公共文化建設過程中，我國要重視創(chuàng)建公共文化示范區(qū)，它有助于更好地研究地方公共文化建設存在的問題，為相似的地區(qū)提供示范，為我國發(fā)布更多農(nóng)業(yè)科學技術和實踐相關政策提供參考。作為第三批進行成果驗收的國家公共文化服務體系建設示范區(qū)域的清遠，在農(nóng)村公共文化建設中產(chǎn)生切之可行且具備良好價值的經(jīng)驗，幫助其他地區(qū)借鑒。針對其中存在的做法、取得效果、不足之處、總結經(jīng)驗進行深入分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件下，我國公共文化建設的開展至關重要。本文在清遠市農(nóng)村公共文化建設的條件下，充分結合理論論述和實踐分析，利用清遠農(nóng)村公共文化建設的重要做法、獲得效果、不足之處進行詳細分析，積極總結經(jīng)驗，為我國農(nóng)村公共文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下的建設提供積極參考。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務建設存在的缺陷

（一）缺乏健全的農(nóng)村公共文化服務管理機制

從農(nóng)村公共文化服務體系建設的角度來講，唯有完善相關管理體系，才可讓資源實現(xiàn)高效整合。在農(nóng)村公共文化服務體系建設中，離不開各種政府部門互相協(xié)作，只有相互協(xié)作，才可以實現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的高效供給。然而，在具體工作落實中，有關部門很容易出現(xiàn)職能交叉、重復建設、資源利用率較低的問題，嚴重影響農(nóng)村公共文化服務建設的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，若想更好地推進農(nóng)村公共文化服務建設的順利進行，政府需在文化活動場地、電子閱覽場地、圖書閱覽場室的建設上投入眾多資金，而這些場地在實際活動與利用中，室外場地通常會比室內場地具有優(yōu)勢，文化活動場地要比其他場地具有明顯優(yōu)勢，致使大部分人群過于集中于室外場地，室內場地的利用率不足。又因為管理服務不足，導致農(nóng)村許多活動場地成為擺設，以及成為應對上級檢查的重要工具。一些文化活動的開展還存有考核不符合標準的情況，導致文化活動場所自身作用無法充分發(fā)揮。

（二）公共文化服務財政保障水平較低

新時代條件下，我國政府對于公共文化服務體系的建設給予高度重視，有效提高了財政資金的投入。2018 年，中央財政利用不斷進行“三館一站”免費開放、非物質文化遺產(chǎn)保護、公共數(shù)字文化建設等文化項目，為地方文化共同落實中央補助專項資金50.51 億元，在去年基礎上提高了0.6%。2018 年我國文化事業(yè)費用為928.33 億元，超出上一年72.53億元，提高了8.5%；全國人均文化事業(yè)費用66.53 元，超出上一年4.96 元，提高了8.1%。而2015—2017 年全國人均文化事業(yè)費用和增速分別是49.68 元、55.74 元、61.57 元；16.5%、12.2%、10.5%，由此可見，增速呈現(xiàn)出降低的趨勢。總而言之，全面投入規(guī)模存有很多問題，針對同時期財政總支出進行深入分析，可見其所占比重很低。詳見圖1 所示，2018 年全國文化事業(yè)費用在財政總支出中僅占0.42%的比例，從2018 年起，其在其中所占的比例始終處于0.4%上下，無法更好地提升整體規(guī)模。

圖1 全國文化事業(yè)費占財政總支出比重

全國文化事業(yè)費用的總體投入較低，而農(nóng)村文化事業(yè)費用在其中的占比也較低。從2008 年開始，農(nóng)村文化事業(yè)費用在全國文化事業(yè)費用中所占比例始終呈現(xiàn)提升趨勢，截至2014 年，在其中占比高達30.63%，而2015 年降低到了28.12%，2016 年又在2015 年的基礎上提高了28.12%。農(nóng)村文化事業(yè)費用占比始終在30%左右，雖然規(guī)模呈現(xiàn)出提升的趨勢，可太低的占比表明農(nóng)村公共文化服務領域的財政總投入嚴重不足。

（三）鄉(xiāng)村教育資源缺少

（1）農(nóng)村教育經(jīng)費的投入量不足。2018 年，中國教育總體經(jīng)費投入為46135 億元，在頭一年的基礎上提高了8.39%。而我國財政性教育經(jīng)費的投入為36990 億元。2018年我國生產(chǎn)總值超出90 億元，我國財政性教育經(jīng)費在其中所占比例為4.11%。然而，國外一些國家在2015 年公共教育支出在GDP 中所占的比例到達了4.9%，如德國、美國，一些國家等明顯高出5.5%，如英國等，還有一些國家占比達到8.6%，如丹麥。對比國外發(fā)達國家，我國財政性教育經(jīng)費依舊處于較低水平?，F(xiàn)代化條件下，鄉(xiāng)村教育通常是執(zhí)行“以縣為主”的投入管理體系，有效緩解了農(nóng)村教育中的經(jīng)費缺失問題，可因為歷史與體系帶來的影響，城鄉(xiāng)在基礎教育中的經(jīng)費投入依舊存有很大差異性，鄉(xiāng)村教育在其中占比較低，使一些農(nóng)村的辦學條件尤為簡陋，對比城市，教學設施嚴重不足，嚴重影響農(nóng)村教育的發(fā)展。

（2）農(nóng)村和城市師資力量缺少均衡匹配，城市教師資源較多，師資具有雄厚力量，而鄉(xiāng)村地區(qū)的教師資源較少，并且質量嚴重不足。大部分農(nóng)村地區(qū)大量缺乏教師而需要外聘代課教師，特別是藝術性教師，很多時候一個教師需要帶好幾個班。因個人精力有限，無法保障教學質量，導致農(nóng)村學生的知識儲備遠低于城市學生。

（3）因生活壓力較大，農(nóng)村教師待遇不足。又因為大城市中教育政策非常吸引人，很多有能力的教師考入城內，不斷出現(xiàn)部分有門路的教師和優(yōu)秀的教師抽調進城的現(xiàn)象，致使農(nóng)村教師不斷流動，教師團隊缺少穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)村公共文化市場發(fā)育不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村文化市場發(fā)展存在嚴重問題。因為自身的發(fā)展不足，又因為政府政策的影響，使社會資本無法更多地利用到農(nóng)村公共文化服務領域。新時代條件下，政府財政依然屬于農(nóng)村公共文化事業(yè)建設發(fā)展中的重要資金來源，可因為政府財政資金的影響，不能更好地滿足農(nóng)村居民對于農(nóng)村公共文化的基本需求。所以，一定要創(chuàng)建多元主體的農(nóng)村公共文化事業(yè)籌資體系，促使我國農(nóng)村公共文化服務市場良好發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展缺乏平衡性等各類因素帶來的影響，現(xiàn)下大多數(shù)農(nóng)村公共文化市場的建設發(fā)展依舊離不開地方財政的資金投入，民間與社會資本的投入比例很少，再因為政策缺少完善性，無法激發(fā)社會資本投入農(nóng)村公共文化事業(yè)的積極性，這些都是影響農(nóng)村公共文化發(fā)展的原因。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下清遠市農(nóng)村公共文化服務的建設路徑

（一）加強管理體系的健全性

為了增強清遠農(nóng)村公共文化服務管理體系的完善性，應充分考慮領導干部觀念，將理念當作行動先導。利用領導干部教育培訓中的文化建設課程，增強各級領導干部對農(nóng)村文化建設的良好認識，讓其充分了解農(nóng)村文化發(fā)展水平與經(jīng)濟社會的發(fā)展常態(tài)無法滿足人民群眾日益提升的文化需求，緊抓文化建設。唯有將農(nóng)村公共文化服務的建設作為至關重要的民生工程，將其放于尤為重要的位置，提高公共文化建設在上一級考評中的權重，有利于增強相應政府管理體系的完善性，促使各個部門之間的互相合作，進而確定自身的職能負責范圍，避免出現(xiàn)越位與越權管理的狀況。

（二）積極投入更多財政資金，保障文化服務活動的順利開展

為了推動農(nóng)村文化服務活動的開展，一定要加大財政資金的支持。財政資金的投入對農(nóng)村公共文化服務建設的順利開展有著舉足輕重的意義，如果投入的資金不足，就會為鄉(xiāng)村公共文化服務的未來發(fā)展造成影響。特別是如清遠市這種經(jīng)濟發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)，更離不開財政資金的全力扶持。（1）清遠市政府需針對農(nóng)村公共文化服務設置最低的財政資金標準。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，清遠市可利用建立文化旅游模式，盡量從中尋找商機以便取得專項投入資金。譬如：武山縣充分運用紅色文化與本土文化互相融合發(fā)展的模式獲取更多的文化服務資金；秦州區(qū)和麥積區(qū)充分運用本土極為豐富的旅游文化資源，申請旅游文化發(fā)展專項資金。（2）清遠市需健全財政資金監(jiān)督體系，提高監(jiān)督資金的高效利用，并制定有效的追蹤反饋制度。不僅如此，還要對設置的專項資金使用效果展開詳細追蹤，只有這樣才能獲得更多與資金運用相關的信息數(shù)據(jù)，有助于為文化服務更好開展提供充足的資金支持。

（三）農(nóng)村公共文化服務人才團隊的完整創(chuàng)建，增強業(yè)務水平

時代的變遷帶動新時代的來臨，清遠市農(nóng)村中公共文化服務人才隊伍的專業(yè)水平良莠不齊，因此，怎樣加強人才團隊的建設是需要考慮的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)村公共文化服務建設開展過程中的專業(yè)性人才團隊的完善性有助于推進農(nóng)村公共文化服務的良好發(fā)展。（1）引入更多優(yōu)秀人才。尤其是村中走出去的應屆與往屆高校畢業(yè)生，或者在其他地區(qū)工作的本地年輕人，運用鄉(xiāng)土情懷將他們吸引回家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設。不僅如此，還可和地區(qū)高校加強配合定向培養(yǎng)學生，以便畢業(yè)生回到農(nóng)村能夠及時參與工作，并設置一個適宜的服務期限。（2）對于人才的培養(yǎng)而言，應該結合個人的性格特點和自身綜合素質，針對性建立長期的培養(yǎng)計劃。此外，定期組織開展專業(yè)培訓，以便提高從業(yè)人員的能力。（3）針對性制定績效考核和晉升制度。為農(nóng)村公共文化培養(yǎng)更多的專業(yè)人員提供足夠的資金保障，吸引更多農(nóng)村人才積極參與公共文化服務。

（四）加大文化服務機制的創(chuàng)新，提高農(nóng)民文化自治主體意識

農(nóng)民在文化建設過程中缺少主人翁意識，同時服務體系又缺少創(chuàng)新性。政府對于“輸送血液”要比“創(chuàng)造新鮮血液”更為重視，“外送文化”的開展與新時代農(nóng)村居民的文化需求存有很大的差異性，導致公共文化服務建設過程中農(nóng)民大眾不能熱情參與。因此，政府對于公共文化服務體系建設的改革創(chuàng)新需要重視，需培養(yǎng)農(nóng)民群眾樹立主人翁意識，提高農(nóng)村群眾的參與的積極性。

（1）完善創(chuàng)新農(nóng)村文化服務手段，將互聯(lián)網(wǎng)技術落實到農(nóng)村千家萬戶，提高農(nóng)村群眾的數(shù)字化服務水平。為農(nóng)村群眾提供寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等服務，推動服務與科學技術的有效融合。從農(nóng)民大眾的角度來講，網(wǎng)絡已成為文化娛樂中尤為重要的活動方式，嚴格監(jiān)督管理網(wǎng)絡，為農(nóng)村群眾推動積極健康的文化知識，并根據(jù)農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)勞動和生活情感以視頻或語音播報的模式給予幫助。農(nóng)村公共文化服務建設，為人們帶來自我才能展示的平臺，為實現(xiàn)“草根文化”的發(fā)展保駕護航。從政府角度而言，采用網(wǎng)絡化方式推動公共文化服務建設，并創(chuàng)建更好的發(fā)展平臺，為溝通渠道的順利開創(chuàng)提供保障，有利于政府對農(nóng)村的有效治理。

（2）激發(fā)農(nóng)民自辦文化和自創(chuàng)文化的積極性，將文化舞臺交給農(nóng)民群眾自主建設，才能保證農(nóng)村文化建設不會千篇一律，缺少激情，確保農(nóng)民群眾積極參與到文化創(chuàng)造中，并感受文化效果。保障農(nóng)民群眾在文化活動的不斷開展過程中產(chǎn)生自信，進而提升文化建設的幸福感、責任感、參與感，有助于提高農(nóng)民文化自治主體的意識。

（五）建立健全鄉(xiāng)村文化建設的評價監(jiān)督機制

鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展離不開鄉(xiāng)村文化監(jiān)督評價體系的支持，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設工作的考核監(jiān)督與激勵制約作用，為建設工作的順利開展并實現(xiàn)最佳效果提供保障。

創(chuàng)建完善的服務領域有關指標考核體系。隨著政府各個部門與事業(yè)單位各個機構績效考核的改革，增強文化服務領域指標考核體系的優(yōu)化完善，針對各個方面創(chuàng)建完善的指標考核體系，為績效管理作用的充分發(fā)揮提供保障。

地方各級黨委、政府等的年度績效考核內容應有鄉(xiāng)村文化建設等內容，將考核結果當作干部的績效考核、選拔任用、未來順利開展鄉(xiāng)村文化服務建設工作的重要依據(jù)和參考，最大限度地保障文化服務項目的順利進行。

制定健全的鄉(xiāng)村文化建設監(jiān)督體系以及法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全面的監(jiān)督制度，有效提升人民群眾對鄉(xiāng)村文化建設積極性，有助于提升農(nóng)民群眾的安全指數(shù)、存在感、幸福指數(shù)。

五、結語

歸根結底，對于鄉(xiāng)村而言，農(nóng)村公共文化服務建設現(xiàn)已成為其振興發(fā)展的內在動力，有效提高農(nóng)民群眾的治理水平，優(yōu)化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。最大限度地推進農(nóng)村公共文化服務建設的順利開展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明價值高效重構。