邱國(guó)梁，張銀定，童曉莉

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局，北京 100081）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失大約為國(guó)家財(cái)政收入的25%，而農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是最常見的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的糧食安全[1]。自2021 年7 月起，河南、河北、山西、山東、河南和陜西等5省部分地區(qū)遭遇持續(xù)降雨，局部地區(qū)嚴(yán)重積水，為秋收秋種帶來巨大挑戰(zhàn)和困難，威脅著糧食生產(chǎn)安全。為此，系統(tǒng)分析我國(guó)在應(yīng)對(duì)澇災(zāi)、干旱、冷凍等各種極端天氣方面存在的問題，制定完善對(duì)策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，確保糧食生產(chǎn)安全具有重大意義。文章基于中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院107 位專家深入5 省20 地市的69 個(gè)重點(diǎn)縣，開展“三秋”搶收搶種技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)踐，探索我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害方面存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害存在的主要問題

1.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全

2021 年受澇災(zāi)嚴(yán)重的5 省歷年以干旱為主，有效應(yīng)對(duì)旱情有一定的辦法和經(jīng)驗(yàn)，但基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)備方面應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。強(qiáng)降雨的出現(xiàn)極大提升雨水量，造成土壤濕度急速上升，若土壤濕度飽和后降雨依然繼續(xù)則極易造成農(nóng)田排水不暢的狀況[2]。2021 年5 省市持續(xù)降雨現(xiàn)象極為罕見，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安陽(yáng)市湯陰縣五陵鎮(zhèn)盡管降雨量大，但田間硬化排水渠、溝建設(shè)完善，在排水過程中發(fā)揮了巨大作用，極大地降低了強(qiáng)降雨造成的影響，保證了正常收獲和播種，由此說明，相對(duì)完善的農(nóng)田設(shè)施可大大降低極端天氣的不利影響。但大部分地區(qū)重灌溉輕排水，面對(duì)災(zāi)情很難應(yīng)對(duì)。排水不能僅靠抽水解決，需要系統(tǒng)考慮利用排水渠系、水庫(kù)河道等工程設(shè)施。大部分農(nóng)田未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，田塊分散，部分地區(qū)機(jī)耕道缺乏，導(dǎo)致機(jī)具“下田難”“作業(yè)難”“有機(jī)難用”問題突出，機(jī)械化運(yùn)用受到制約[3]。

1.2 秋糧發(fā)芽霉變現(xiàn)象普遍，安全隱患大

往年干旱天氣較多，5 個(gè)省的秋糧大多通過自然晾曬儲(chǔ)存，但遇到連續(xù)陰雨天氣，已收獲籽粒含水量大，晾曬烘干不及時(shí)，烘干設(shè)備嚴(yán)重缺乏，玉米發(fā)芽霉變現(xiàn)象普遍，未收獲田塊也出現(xiàn)穗部霉變，如河北省有的地區(qū)個(gè)別收購(gòu)商庫(kù)存霉變率超60%，真菌毒素污染等風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)糧食質(zhì)量安全造成一定隱患。

1.3 植物病蟲害不確定風(fēng)險(xiǎn)增加

中國(guó)近幾十年植物病蟲危害越來越嚴(yán)重[5，6]，南方銹病是影響玉米產(chǎn)量和品質(zhì)的主要病蟲害。受臺(tái)風(fēng)多雨等氣候影響，8月中旬以來，南方多發(fā)銹病在黃淮海地區(qū)普遍發(fā)生，對(duì)玉米的產(chǎn)量和品質(zhì)造成了很大的影響：已經(jīng)與企業(yè)簽訂青貯玉米合同的種植大戶，因南方銹病的侵染，被拒絕收購(gòu)；造成玉米提前枯死，影響玉米籽粒灌漿，產(chǎn)量下降；造成玉米秸稈枯死倒伏，機(jī)械收獲損失率在20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常年機(jī)械損失率不超過5%的標(biāo)準(zhǔn)。小麥秋播藥劑拌種質(zhì)量參差不齊，增加小麥病蟲害的防控壓力。小麥秋播藥劑拌種具有“一拌多效、事半功倍”和省工省藥、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，不僅可預(yù)防多種土傳、種傳病害和地下害蟲，也可減少小麥中后期病蟲防治壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷商銷售的種子雖然已經(jīng)包衣處理，但對(duì)苗期病蟲害的防控效果并不理想。普通農(nóng)戶對(duì)小麥秋播藥劑拌種不了解、不關(guān)心，購(gòu)買后直接播種，有的還存在白籽下田現(xiàn)象，增加苗期病蟲害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，種植大戶會(huì)對(duì)購(gòu)買的包衣種子再進(jìn)行二次包衣，增加了生產(chǎn)成本。小麥病蟲害呈現(xiàn)新的變化，需要集成新的防控技術(shù)，小麥赤霉病、條銹病、莖基腐病等土傳或種傳病害在小麥主產(chǎn)區(qū)偏重發(fā)生，金針蟲、蠐螬在局部危害嚴(yán)重，蚜蟲、麥蜘蛛在全國(guó)麥區(qū)普遍發(fā)生，節(jié)節(jié)麥、雀麥等雜草防控難度大，晚播苗弱使除草劑藥害風(fēng)險(xiǎn)增高，目前對(duì)病蟲害的防控形式過于單一，增加了防治成本，對(duì)小麥安全生產(chǎn)也構(gòu)成一定的威脅。

1.4 農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)警與保險(xiǎn)需要完善

氣象災(zāi)情預(yù)警可以最大限度地降低氣象因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失[7]。根據(jù)調(diào)研，5 省缺乏精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與損失評(píng)估技術(shù)，不利于災(zāi)情研判和災(zāi)前防御，難以針對(duì)性實(shí)施技術(shù)減災(zāi)與救災(zāi)補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控技術(shù)的針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，不利于因地、因時(shí)、因作物等進(jìn)行災(zāi)害的防控。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)成本過高，缺乏輕簡(jiǎn)化、系統(tǒng)化的減災(zāi)技術(shù)體系，人、財(cái)、物及管理投入與產(chǎn)出不匹配。缺乏農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化區(qū)劃，不利于趨利避害進(jìn)行農(nóng)作物、品種、種植模式、栽培方式、投入等選擇；不利于農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率厘定與補(bǔ)貼比例的制定。農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)不足，補(bǔ)償機(jī)制不完善，現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品空間費(fèi)率過于粗略，保障水平低、核災(zāi)定損難。

1.5 應(yīng)對(duì)保障機(jī)制和能力有待提高

面對(duì)不同于往年氣候的連續(xù)降雨天氣，多數(shù)區(qū)縣在田間排水、糧食搶收、籽粒烘干、土地散墑、品種選配、播種、農(nóng)資供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均捉襟見肘，應(yīng)對(duì)乏力，一方面設(shè)施設(shè)備短缺，另一方面地方農(nóng)技人員普遍匱乏，常年服務(wù)于一線的農(nóng)技人員經(jīng)驗(yàn)豐富，但很多區(qū)縣農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺，青黃不接，迫切須要加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流、農(nóng)技人員匱乏的情況下，社會(huì)化服務(wù)普遍跟不上，加之缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制、緊迫意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，在災(zāi)情險(xiǎn)情面前，經(jīng)驗(yàn)不足，辦法不多。

1.6 災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防控亟需加強(qiáng)

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，導(dǎo)致土地生態(tài)退化，耕地質(zhì)量下降，宜耕面積減少[8]。根據(jù)調(diào)研，受災(zāi)區(qū)縣對(duì)災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防控重視不夠，部分地區(qū)存在養(yǎng)殖場(chǎng)死亡畜禽沖入河道、生活垃圾隨水沖散進(jìn)入農(nóng)田、畜禽糞污外溢、廁所損毀、秸稈丟棄等問題，部分泡水設(shè)施土壤排水后已出現(xiàn)霉變，腐爛蔬菜沒及時(shí)轉(zhuǎn)移處置引發(fā)腐臭味，極易造成災(zāi)后農(nóng)田土壤病原微生物滋生，引發(fā)農(nóng)田病害，影響下茬作物正常生長(zhǎng)，同時(shí)造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，威脅飲水安全和百姓群眾健康。

2 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快建設(shè)真正高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障國(guó)家糧食安全[9]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)田間灌排系統(tǒng)和田間設(shè)施建設(shè)，改變只重視灌溉設(shè)施建設(shè)、輕視排水設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，確保旱澇保收。通過土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等措施和建設(shè)內(nèi)容，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升。

2.2 完善烘干設(shè)施，確保糧食質(zhì)量

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，但每年由于收獲后烘干不及時(shí)都會(huì)導(dǎo)致大量的糧食浪費(fèi)，給國(guó)家民生和經(jīng)濟(jì)均造成巨大的損失[10]。對(duì)收獲的糧食及時(shí)進(jìn)行烘干是糧食生產(chǎn)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。自然晾曬損失率較高，而且最后得到的糧食品質(zhì)相對(duì)較差，亟需實(shí)現(xiàn)糧食烘干機(jī)械化的普及[10]。比如，針對(duì)玉米的黃曲霉侵染嚴(yán)重，極易造成毒素污染，影響玉米品質(zhì)及其收儲(chǔ)問題，建議大力推廣機(jī)械烘干，通過增置設(shè)備和加強(qiáng)調(diào)控等手段，加快玉米脫粒和干燥進(jìn)度?？山挥诤献魃缁虼笮褪諆?chǔ)企業(yè)進(jìn)一步降低含水率，指導(dǎo)農(nóng)民搭建“玉米囤”等設(shè)施通風(fēng)儲(chǔ)存，防止玉米霉變，確保糧食品質(zhì)。

2.3 提升機(jī)械化作業(yè)水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[11]。要積極探索以宜機(jī)化為目標(biāo)的機(jī)械化栽培模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)專家與農(nóng)學(xué)農(nóng)藝專家協(xié)同開展品種、栽培、機(jī)械化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范推廣。加大資金投入，加強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新，保障關(guān)鍵技術(shù)裝備有效供給。比如在烘干環(huán)節(jié)，對(duì)建立烘干中心等加大資金和政策支持力度，配置相應(yīng)的烘干機(jī)械；在特色小作物機(jī)械化方面，扶持科研院所和企業(yè)研發(fā)功能全，適應(yīng)性好的生產(chǎn)裝備；在農(nóng)機(jī)化作業(yè)專業(yè)組織發(fā)展方面，鼓勵(lì)集中連片種植區(qū)的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織進(jìn)一步做多做大做強(qiáng)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、人員技術(shù)培訓(xùn)等方面給予更多資金扶持，以降低服務(wù)組織購(gòu)機(jī)投入，提高先進(jìn)機(jī)具配置能力，提升作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.4 增強(qiáng)南方銹病等病蟲害檢測(cè)與防控

近年來，隨著全球氣候變暖和區(qū)域性極端氣候頻發(fā)，給南方銹病的侵染傳播營(yíng)造了良好的條件，給作物生產(chǎn)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)[12]，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南方玉米銹病發(fā)生危害規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控技術(shù)的研究。依據(jù)不同小麥生態(tài)區(qū)病蟲害發(fā)生種類和為害規(guī)律，聯(lián)合育種、栽培、土肥等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，集成各類病蟲防治新技術(shù)，構(gòu)建適合各生態(tài)區(qū)小麥主要蟲害防控技術(shù)模式。要提高小麥種子包衣技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)種衣劑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，制定小麥種子包衣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，在全面摸清當(dāng)?shù)胤N傳、土傳、氣傳病害和地下害蟲發(fā)生情況基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出藥劑拌種措施，確保藥劑拌種取得實(shí)效。

2.5 提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警和保險(xiǎn)措施

提升農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、保障糧食安全具有重要的意義[13]。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)變機(jī)制與規(guī)律的基礎(chǔ)研究，開展精細(xì)化的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，以適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害，調(diào)整作物布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改革耕作制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)輕簡(jiǎn)化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與系統(tǒng)集成。完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)資金來源渠道，確保防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施有效、高效、落實(shí)到位。加快構(gòu)建和完善跨部門協(xié)作的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)等災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，確保重大災(zāi)情得到快速處置，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的時(shí)效性和針對(duì)性。加快建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力研發(fā)天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)模式，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；督促農(nóng)業(yè)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好查勘、定損、理賠工作，按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立理賠服務(wù)綠色通道、簡(jiǎn)化理賠流程、提高理賠效率，做到應(yīng)賠盡賠、早賠快賠，把受災(zāi)群眾損失降到最低。

2.6 建立長(zhǎng)期有效應(yīng)急保障機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建成可統(tǒng)一調(diào)度研判指揮的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方音視頻遠(yuǎn)程會(huì)商，為災(zāi)害事故的快速科學(xué)處置提供有力技術(shù)支撐，有效提升應(yīng)急指揮決策能力[14]。通過組建農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)，掌握農(nóng)機(jī)具具體情況，方便糧食收獲期農(nóng)機(jī)調(diào)度，解決農(nóng)民糧食收獲問題。組建糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)群解決農(nóng)民糧食存儲(chǔ)、晾曬和銷售等困難和難題。組建地方科技隊(duì)伍長(zhǎng)期服務(wù)一線，由農(nóng)技人員、村鎮(zhèn)黨員干部組成突擊隊(duì)等形式，實(shí)時(shí)掌握糧食播種、種植及收獲情況，調(diào)配機(jī)械、人力，準(zhǔn)確掌握糧食生產(chǎn)信息，幫扶實(shí)現(xiàn)有的放矢，積極開展助農(nóng)志愿者活動(dòng)，重點(diǎn)做好家中缺乏勞動(dòng)力的貧困戶幫扶工作。利用專家服務(wù)團(tuán)和社會(huì)化服務(wù)組織開展重點(diǎn)服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，監(jiān)測(cè)、發(fā)布農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生情況，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢及培訓(xùn)指導(dǎo)，做好病蟲害防控、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。專家下沉一線，帶去了最新的科技成果，對(duì)于指導(dǎo)災(zāi)情防控，發(fā)揮了重要的作用。專家在生產(chǎn)一線開展幫扶的同時(shí)也把一線的實(shí)際問題，帶回到了科研創(chuàng)新中，掌握了一線最迫切需要解決的問題，這些實(shí)踐也幫助專家找準(zhǔn)了科研方向，有助于凝練新的科研課題，從而更好地實(shí)現(xiàn)科產(chǎn)融和，建立起更加長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。

2.7 做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防控

受災(zāi)地區(qū)要積極組織力量開展秸稈回收利用、土壤消毒殺毒、受損垃圾場(chǎng)和廁舍維修改造、畜禽動(dòng)物尸體無害化處理等工作，提高生活污水和畜禽糞污資源化利用水平，降低災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)，保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村居民正常生活。利用多種方式，積極宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)，提高基層干部和廣大農(nóng)民參與污染防控的積極性與責(zé)任感，積極支持環(huán)境修復(fù)或農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)企業(yè)參與災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治，提高受災(zāi)地區(qū)環(huán)境污染的防控能力。