劉春，唐敏惠，曹亮

（安徽省公益性地質調查管理中心，安徽合肥 230092）

0 引言

隨著地質工作項目類別及數(shù)量的增加，交叉和新興學科的項目涉及的領域越來越多，需要專家參與技術咨詢和評審的活動較多，采用信息化手段，建立數(shù)量充足、分類合理、更新及時、結構優(yōu)化、抽取高效的專家?guī)斐蔀楫斍暗刭|工作管理的迫切需求。在項目管理過程中，專家是評判項目優(yōu)劣的裁判，其意見直接對項目立項、實施質量、成果驗收及評獎起決定性作用。高質量的專家?guī)炜梢猿浞职l(fā)揮各類專家的技術指導作用，更好地促進各類地質工作高效、公平開展，給管理部門提供正確的決策依據(jù)。反之，則會嚴重影響地質工作的質量，影響到國家財政的投資績效，尤其在當下注重“程序正確”“隨機抽取”“專家負責制”背景下，更應重視自然資源專家?guī)斓慕ㄔO質量。

1 安徽省自然資源專家?guī)旖ㄔO概況

安徽省自然資源專家?guī)焓前不帐∽匀毁Y源廳（以下簡稱“省廳”）為加強全省自然資源管理，尤其是省財政出資的地質工作項目的管理所建立的專家信息庫，其項目類型主要有基金（地質找礦）類、基礎公益類、科研類等三大類，涉及的專業(yè)領域主要有地質礦產(chǎn)、水工環(huán)、土地、信息化、資源管理等。項目的立項論證、中間檢查、中期評估、野外驗收、成果/儲量評審以及其他技術咨詢活動中皆需要專家參與。省廳科技處于2013 年10 月委托某高校開發(fā)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，2016 年底初步完成，并在安徽省地質項目管理工作中正式啟用該系統(tǒng)，同時開展了專家的征集入庫工作。因問題較多，不便操作，2018年，省廳科技處通過招標，對該系統(tǒng)進行了升級改造。專家來源主要采用專家個人申請、機構單位批量推薦、省廳門戶網(wǎng)站線上征集等方式，通過管理部門審核后錄入系統(tǒng)。專家來源主要是省地礦、華冶、煤田三大勘查局及所屬地勘單位、高校、科研院所、國有礦業(yè)集團等。

專家?guī)斓慕ㄔO，將分散在不同系統(tǒng)中的專家資源集中整合到一起，為我省各類地質工作的管理提供技術支撐。截至2022年2月，入庫專家合計1 835人。

2 國內(nèi)相關專家?guī)旖ㄔO概況

通過對國內(nèi)專家?guī)旖ㄔO的相關文獻調研，國內(nèi)專家?guī)熘饕煞譃橐韵聨最悾?/p>

一是在招投標和政府采購活動中，由國務院有關部門和省級人民政府或招投標代理機構組建的綜合評標專家?guī)臁?015 年10 月，國家發(fā)改委根據(jù)國務院關于《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63 號）要求，發(fā)布了關于就《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》公開征求修訂意見的公告，進一步完善評標專家專業(yè)分類標準[1]。

二是針對于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類科技咨詢、科技評估、科技項目評審活動日益增多，由國家科技部、各省科技廳建立的科技項目評審專家?guī)?。湖南省、浙江省、江蘇省、甘肅省、科技部等相繼發(fā)布了有關專家?guī)旃芾淼奈募?，對專家分類、專家遴選、抽取、監(jiān)督、專家?guī)旃芾淼确矫娉雠_了管理辦法，對專家?guī)旖ㄔO的相關機制進行探索[2]。

三是在自然資源領域，為推進自然資源各類地質項目管理規(guī)范化、科學化、專業(yè)化，由自然資源部有關部門、省級自然資源廳、市自然資源局等建立了一批不同專業(yè)類型的項目管理專家?guī)?。較專一的專家?guī)煊袊临Y源科技獎評審專家?guī)臁⒅醒氲乜被饘＜規(guī)?、自然資源部地質災害防治專家?guī)臁⒌V產(chǎn)儲量評審專家?guī)斓?；此外，河北、山西、浙江、福建、廣西、寧夏、安徽等省建立了自然資源領域綜合專家?guī)靃3]。

四是國家其他部委，如交通運輸部、國家衛(wèi)健委、安監(jiān)總局等在專家?guī)旃芾矸矫骈_展了相關研究。

以上各類專家?guī)?，雖然各自領域不同，但有許多基礎共性的方面?？傮w來說，專家?guī)旖ㄔO大多處于起步階段，在專家?guī)煜到y(tǒng)功能、專業(yè)分類、專家征集、分級、管理和使用上還存在著不同程度的問題，需要進一步完善，同時也為有關專家?guī)斓慕ㄔO積累了許多寶貴經(jīng)驗。

3 安徽省專家?guī)齑嬖诘闹饕獑栴}

作為安徽省專家?guī)煜到y(tǒng)的主要用戶，在使用過程中，總體感覺該系統(tǒng)在開發(fā)時，缺乏充分的需求分析和調研工作，試運行不足，在專家?guī)旖ㄔO和管理上還存在諸多問題，影響和制約了專家對安徽省地質工作的支撐和保障作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 專業(yè)劃分粗放，不實用

系統(tǒng)中的專業(yè)設置是按照國家標準《學科分類與代碼》（GB/T 13745—2009）劃分的，專業(yè)劃分粗放，不實用。例如，系統(tǒng)中將大量的鉆探專家和地質專家都歸并于“勘查地質學”，地質專家中也不分煤田、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)；將鉆孔測井、二/三維地震、電磁法等都歸并于“物探專業(yè)”；將有機/無機化學、巖礦鑒定、選礦、分析化學等都歸于“分析測試專業(yè)”等。

地質工作是實踐性很強的工作，作為專家，就是需要長期從事過某領域或專業(yè)的技術工作，積累了較深厚的實踐經(jīng)驗和技術水平，否則就不能稱作“專家”。而且，專家一般只是在其從事的專業(yè)或領域有較高水平，換個領域就不一定還能被稱作“專家”了。由于專業(yè)分類不夠合理，經(jīng)常抽到鉆探專家參與地質找礦和地質科研項目、煤炭與非金屬礦產(chǎn)專家參加金屬礦產(chǎn)項目、測井或二維地震專家參加金屬礦產(chǎn)上的電法、磁法項目的檢查、驗收和技術指導工作，其作用可想而知，而且想調換重抽不合適的專家，在審批手續(xù)上還較麻煩。另外，地質項目的預算、決算專家基本為純財務人員，一些人對各類地質工作手段、科目等不是很清楚。

3.2 入庫專家質量參差不齊

專家?guī)旖ㄔO之初，為了能在較短時間內(nèi)征集足夠的專家入庫，部分專家基本信息填寫不規(guī)范，審核把關不嚴謹，分級分類不夠合理，導致一些缺乏實際工作業(yè)績、能力水平一般的人進入專家?guī)臁?/p>

3.3 專家信息更新不及時

專家職稱、工作業(yè)績、工作單位、聯(lián)系方式、居所流動、退休甚至死亡等常有變動，對此若不能及時、快捷地更新，則會影響專家的抽取使用，導致有的需申請重抽，甚至出現(xiàn)該回避而沒有回避等現(xiàn)象。

3.4 軟件系統(tǒng)不夠完善

系統(tǒng)抽取的隨機性較差。如不同項目同時抽取時可能會抽到同一批專家；根據(jù)管理辦法規(guī)定，同一項目不得從同一單位同一專業(yè)抽取2 名專家，但系統(tǒng)無法自動回避已選定專家的同單位專家。建議由系統(tǒng)直接發(fā)信息通知專家，超過時間不回復的視為自動放棄；同時可以自動補抽抽取，不需重新提交抽取申請。

3.5 審批程序較煩瑣

專家抽取申請時已通過省廳科技處審核，抽取過程中，如需補充抽取，仍需要次次審核，建議簡化該步驟，沒有變更抽取條件時可以直接補充抽??；對申請?zhí)匮膶＜遥€需專家所在單位以及省廳人事處審批等；現(xiàn)行的規(guī)定中，不允許省廳直屬事業(yè)單位在職專家參與項目評審、驗收等活動，意義如何值得探討，尤其是土地、測繪等行業(yè)，我省除去廳屬單位就沒有相應的國有單位，工作難以開展。

4 對策與措施研究

4.1 高度重視專家?guī)旖ㄔO

專家在地質工作中的重要作用，要求我們必須高度重視專家?guī)斓慕ㄔO。專家?guī)斓慕ㄔO內(nèi)容主要包括軟件系統(tǒng)開發(fā)和專家資源建設兩部分，應優(yōu)選建設單位，委托專業(yè)的軟件公司進行系統(tǒng)開發(fā)，且由主要用戶單位選派得力人員參與。在充分調研、借鑒省內(nèi)外相關行業(yè)專家?guī)旖ㄔO的基礎上，加強需求分析和專業(yè)設置研究，優(yōu)化系統(tǒng)功能設計，力求做到技術先進、功能齊全、分類科學、資源豐富、方便使用。同時，專家?guī)旖ㄔO是一項系統(tǒng)、長期的工程，在使用過程中需要與時俱進，根據(jù)新要求、新變化而不斷進行優(yōu)化和完善[4]。

4.2 優(yōu)化專業(yè)分類

以學科分類為基礎，根據(jù)工作實際，開展充分調研，對相關產(chǎn)業(yè)領域再次劃分[1，5-6]，也可增設新的專業(yè)領域，改變專業(yè)設置籠統(tǒng)現(xiàn)象。如勘查地質學可細化為固體礦產(chǎn)勘查、油氣資源勘查、探礦。其中，固體礦產(chǎn)勘查又可再細化為金屬、非金屬和煤田地質；勘探地球物理可細化為磁法勘探、電法勘探、地震勘探、重力勘探、放射性地球物理、煤田測井；水工環(huán)地質細化為水文地質、工程地質、環(huán)境地質；實驗地質學細化為巖礦鑒定、測試分析、煤質分析等。

4.3 探索專家分類分級管理機制

加強專家的精確定位和準確分類[5，7]。目前專家?guī)鞜o法對專家進行分類劃分，專家統(tǒng)一作為項目評審專家。實際工作中不同類型的評審，對專家的綜合水平、相關評審經(jīng)驗要求不同[2]。比如，地質找礦專家除要求一定的職稱資格外，更應有一定年限的野外實際工作經(jīng)驗和技術負責的經(jīng)歷，承擔過一定數(shù)量的勘查和儲量報告的編制等；對于新興產(chǎn)業(yè)或交叉學科，則需要復合型的專家。再比如，我們隨機抽取一個沒有野外工作和勘查報告編制經(jīng)驗的高校教授或科研院所的地質專家，若參加地質勘查報告、儲量報告或壓礦報告的評審不一定合適，但若作為科研項目的評審專家可能就很合適。未分類分級的專家?guī)煸黾恿瞬煌u審項目遴選合適專家的難度[3]。為更好地匹配專家與評審的項目，建議根據(jù)日常項目管理工作的不同領域，將專家?guī)旆譃槿舾勺訋?，如基金、公益、科研、儲量評審等專家?guī)臁?/p>

4.4 嚴把專家入庫關

專家?guī)斓闹匾詻Q定了必須對專家的入庫資格進行一定的限制，加強審核力度，嚴防專家不專的現(xiàn)象[8]。入庫專家要符合相應的資格要求，而且確實掌握申報領域的專業(yè)知識和理論。可組織各專業(yè)資深專家，以專家審專家、不計名表決的方式，加強對申請專家的審核、篩選工作。除認真審查專家的申報材料，還需對其教育情況、從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的評價等相關事項進行審核，側重實際工作業(yè)績和能力，不能任其隨意申報評審專業(yè)，科學合理地對專家進行篩選和分級，及時將符合條件的專家納入專家?guī)?。應樹立長期建設、動態(tài)管理的理念，將知識老化、長期不從事本專業(yè)和考評較差的專家從系統(tǒng)中剔除。

4.5 加強專家信息的更新和管護

建立專業(yè)的管理運維團隊，專職負責專家的長期跟蹤管理、檢測評估工作。創(chuàng)新管理方式，可規(guī)定專家年度申報制度，或對接專家所在單位，建立QQ 群、微信群等聯(lián)動機制，做好專家動態(tài)管理[5]，由專人負責對專家信息定期開展更新和完善，形成常態(tài)化監(jiān)管模式[7，9]。

4.6 完善專家評價制度，強化專家考評

完善專家評價的內(nèi)容和考評指標，健全問責機制和淘汰激勵機制，對專家進行有效的監(jiān)督和管理，及時記錄專家的信用、能力，每次皆評定。對評價不合格的采取限制、清退等措施[3，5，8-9]。

4.7 研究并制定科學的專家抽取規(guī)則

專家?guī)斐槿＜业囊?guī)則以“隨機抽取”為基礎，確保每個專家機會均等，同時考慮專家評價的因素，在抽取規(guī)則設置時，給每位專家賦予相應的抽取權重值，類別相同時抽取權重值大的專家會被優(yōu)先抽取。抽取權重值計算公式為：

其中：隨機權重值為系統(tǒng)自動生成的隨機數(shù)；干預權重值為專家評價時設定的因素，如：專家評審質量評分（滿分為5分），一年內(nèi)抽取到卻不參加次數(shù)等，干預權重值的正負號由評價因素的影響效果確定，如專家評審質量評價分值為正值，一年內(nèi)抽到卻不參加次數(shù)為負值，以便讓評分高的專家多參加評審，讓以往抽到卻不參加的專家少參加評審。系數(shù)為評價因素的比重，可以根據(jù)評價因素的重要程度進行調整。評價因素和參數(shù)均可以在專家?guī)焓褂眠^程中根據(jù)抽取效果進行調整，以便更好地滿足地質管理工作要求。

4.8 客觀對待專家抽取工作

在信息化過程中，人的作用還是主要的，還得發(fā)揮人機的有效結合。某種程度上講，在專家抽取過程中，需要在自動抽取和符合實際使用需求之間找到平衡[1，10]。在實際工作中，尤其在目前的專家?guī)旖ㄔO水平下，管理部門應實事求是，不應過分強調“隨機抽取”的公正性，以免僅注重程序正確而忽視實效，應允許項目監(jiān)管部門根據(jù)實際情況重抽或特邀專家，并簡化相關審批手續(xù)。

5 結語

安徽省自然資源專家?guī)旖ㄔO尚處于初步階段，在專家?guī)煜到y(tǒng)功能、專業(yè)分類、專家征集、分級、專家使用和管理制度上還存在著諸多問題。專家在項目管理、技術咨詢和輔助決策中的重要作用，決定了管理部門必須高度重視專家?guī)旖ㄔO質量，優(yōu)選建設單位，開展充分的調研和需求分析，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能；合理設置專業(yè)分類，嚴把專家入庫關，做好專家分類分級管理；強化專家考評和專家信息的更新和管護；完善管理制度，正確對待隨機抽取與人機有效結合，簡化有關審批手續(xù)。專家?guī)旖ㄔO是一項系統(tǒng)、長期的工程，需要與時俱進，不斷進行優(yōu)化和完善。

致謝：論文編寫過程中得到安徽省地礦局萬秋正高級工程師、合肥艾佳信息公司許宏斌總工程師的指導和建設性意見，致以衷心的感謝！