■ 何延鴿 陜西省西安市未央?yún)^(qū)消防救援大隊

防火監(jiān)督管理是消防安全管理中的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在開展常態(tài)化的防火監(jiān)督管理工作過程中，管理主體不僅能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)暴露的消防安全隱患，同時還能夠?qū)撛诘碾y以被察覺的消防隱患進行排查和清除，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但是，在環(huán)境復(fù)雜、力量分散的情況下，僅憑常規(guī)的防火監(jiān)督工作很難發(fā)現(xiàn)和排除所有的火災(zāi)隱患，防火監(jiān)督工作中仍然存在較多的問題。這種情況就要求相關(guān)監(jiān)督主體以問題為導(dǎo)向，對現(xiàn)有的防火監(jiān)督工作內(nèi)容、方式進行優(yōu)化，以適應(yīng)復(fù)雜、嚴峻的消防安全管理工作要求。

一、防火監(jiān)督管理工作開展中存在的典型問題

（一）監(jiān)督管理力量薄弱

目前，防火監(jiān)督管理工作是以治安行政管理工作內(nèi)容加以開展的，相關(guān)管理工作的開展主要由基層消防支隊主導(dǎo)。在消防隱患分散化存在的情況下，僅憑消防支隊有限的人員和力量，很難對所有的消防隱患進行有效的監(jiān)督和糾正，這就使得防火監(jiān)督管理工作開展經(jīng)常會出現(xiàn)力不從心的情況。雖然近年來民眾不斷強化的消防安全意識使得部分社區(qū)和群眾能夠及時將消防隱患反饋給消防支隊，提高防火監(jiān)督的針對性，但這些情況僅限于個別地區(qū)，并沒有在大范圍內(nèi)實施，這種監(jiān)督管理力量薄弱的問題不利于防火監(jiān)督工作的高效、持續(xù)開展。

（二）防火監(jiān)督管理人員素質(zhì)有待提高

防火監(jiān)督管理是一項技術(shù)性要求比較高的工作，要求負責工作開展的人員要有充分的耐心和較強的責任心。就目前防火監(jiān)督管理隊伍的人員構(gòu)成來說，多是來自高校畢業(yè)生直招干部和消防救援隊伍里的基層指揮干部。這些人員雖然經(jīng)過考核和篩選，擁有一定的防火監(jiān)督管理素質(zhì)，但這些人員往往對防火監(jiān)督管理工作的流程和方法缺乏深刻的理解和把握，在監(jiān)督管理工作中只是簡單地按照清單中羅列的事項進行逐一檢查，對于清單中沒有列舉的消防隱患內(nèi)容缺乏相應(yīng)的關(guān)注。并且，一些人員在防火監(jiān)督中更關(guān)注的是問題的發(fā)現(xiàn)，對問題的整改和隱患的消除方法則缺乏科學(xué)的構(gòu)思，導(dǎo)致防火監(jiān)督管理工作開展不徹底。

（三）監(jiān)督管理制度不完善

目前，防火監(jiān)督管理主體主要按照相關(guān)法律法規(guī)中明確的消防監(jiān)督管理原則和要求開展常態(tài)化的監(jiān)督管理工作。其中，堅持的原則是“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，開展的監(jiān)督管理內(nèi)容主要有：（1）對各部門、各單位和居民住宅的消防工作進行檢查監(jiān)督；（2）進行消防宣傳；（3）監(jiān)督檢查建設(shè)項目在設(shè)計、施工中執(zhí)行有關(guān)防火規(guī)定的情況；（4）監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施；（5）接受火警、火災(zāi)報警，組織指揮火災(zāi)撲救；（6）組織火災(zāi)原因調(diào)查；（7）對消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)，在規(guī)格、質(zhì)量方面實行監(jiān)督。雖然消防監(jiān)督管理主體會結(jié)合上述規(guī)定進一步細化防火監(jiān)督管理工作的職能和任務(wù)，并通過制度加以明確，但在制度的動態(tài)完善和優(yōu)化方面缺乏足夠的重視，導(dǎo)致一些新的防火監(jiān)督問題沒有被納入制度中，進而造成防火監(jiān)督管理工作開展中出現(xiàn)忽略的情況。同時，防火監(jiān)督管理制度的落實主要以例行檢查或者抽查等方式進行，制度的覆蓋面和規(guī)范指導(dǎo)行為的作用并沒有得到充分體現(xiàn)，這在一定程度上弱化了制度的監(jiān)督管理效果。

（四）監(jiān)督管理機制有待進一步健全

監(jiān)督管理機制是圍繞防火監(jiān)督管理工作開展構(gòu)建的一種內(nèi)在的行為協(xié)同關(guān)系，目的在于保證防火監(jiān)督管理工作的有序開展。雖然各防火監(jiān)督管理主體能夠在制度明確的職責范圍內(nèi)單獨或者協(xié)同開展防火監(jiān)督管理工作，但這些工作的開展多是對一些明顯的消防安全隱患進行的排查和督促整改，對深層次的安全隱患缺乏協(xié)同的研判和指導(dǎo)，導(dǎo)致防火監(jiān)督管理工作的效果存在一定的不足。例如，監(jiān)督人員往往會對建筑物內(nèi)部的滅火器、消防水帶、疏散樓梯、疏散指示牌等器物的完整性進行檢查，對發(fā)生火災(zāi)情況下這些器物是否能夠真正發(fā)揮作用則缺乏必要的檢查和測試，導(dǎo)致一些存在問題的消防器物沒有被及時發(fā)現(xiàn)。同時，監(jiān)督管理工作開展存在重發(fā)現(xiàn)問題、輕問題整改解決復(fù)查的情況，造成一些前期檢查中發(fā)現(xiàn)和指出的問題，實際整改不到位的情況，原有的消防安全隱患并沒有被真正消除。

二、優(yōu)化防火監(jiān)督管理工作開展的策略

（一）整合防火監(jiān)督管理力量

雖然防火監(jiān)督管理工作的專業(yè)性要求要有相應(yīng)的職能部門負責具體的開展，但在消防安全隱患大范圍存在的情況下，防火監(jiān)督管理工作的開展不能只依靠有限的消防救援支隊，而是應(yīng)當構(gòu)建起職能部門與社會組織以及群眾個體聯(lián)合的綜合性力量體系。

首先，要強化公共管理類防火監(jiān)督管理力量。考慮到防火監(jiān)督管理工作的公共性，以及監(jiān)督力量的薄弱性，除了強化消防救援支隊的防火監(jiān)督管理工作以外，還要充分發(fā)揮好基層的派出所、市場監(jiān)督管理局等公共管理部門和力量，通過消防部門、公安部門、市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合執(zhí)法的方式來強化防火監(jiān)督管理的力量，彌補防火監(jiān)督管理工作的力量不足。

其次，要密切消防部門與社會性力量的防火監(jiān)督管理協(xié)同。相較于消防救援支隊常態(tài)化的抽查而言，以社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)公司等社會性力量為主導(dǎo)的防火監(jiān)督力量更為細化和扎實，其能夠為消防救援支隊的防火監(jiān)督管理工作開展提供信息方面的支持。因此，在平時的防火監(jiān)督管理工作開展中，消防救援支隊等監(jiān)督管理主體要注意細化網(wǎng)格化管理模式，通過力量整合、工作協(xié)作的方式來整合社會性力量，充實防火監(jiān)督管理力量。當然，消防救援支隊也可以直接與群眾建立防火監(jiān)督管理聯(lián)系，利用群眾熱線、舉報電話等方式直接從群眾中獲取消防安全隱患信息，提高防火監(jiān)督管理的精準性。

（二）強化防火監(jiān)督管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

目前，雖然部分防火監(jiān)督管理工作可以借助先進的技術(shù)手段開展，但多數(shù)監(jiān)督管理工作仍然需要由專門的人員負責具體落實，對人的依賴度比較高。因此，相關(guān)主體應(yīng)當在吸收優(yōu)秀管理人才加入的同時，注意對防火監(jiān)督管理人員進行持續(xù)性、專業(yè)性的培養(yǎng)，確保防火監(jiān)督管理工作有高素質(zhì)人才的主導(dǎo)和參與。

首先，強化監(jiān)督管理素質(zhì)的考核。在招聘環(huán)節(jié)，除了注重應(yīng)聘人員防火監(jiān)督管理方面的知識考核以外，還要對其應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)應(yīng)對問題能力進行綜合考核，確保進入防火監(jiān)督管理隊伍的人員在知識和技能上都足夠扎實。例如，可以通過應(yīng)急處置環(huán)境的模擬來對應(yīng)聘人員的消防隱患排查和處置意識與能力進行考核。需要注意的是，除了從高校引進高素質(zhì)的管理人才以外，監(jiān)督管理主體還要嘗試從社會領(lǐng)域吸收優(yōu)秀管理人才的加入，以充實防火監(jiān)督管理人才隊伍。

其次，注重監(jiān)督管理人員的持續(xù)性培訓(xùn)。防火監(jiān)督管理形勢是動態(tài)變化的，任何情況都有可能發(fā)生。因此，防火監(jiān)督管理人員僅靠自身已經(jīng)掌握的知識和能力是難以應(yīng)對所有的工作挑戰(zhàn)的。監(jiān)督管理主體要結(jié)合日常的防火監(jiān)督管理工作開展實際，對現(xiàn)有人員進行知識和技能方面的持續(xù)性培訓(xùn)，使其在消防安全知識和技能方面得到不斷提高。例如，針對監(jiān)督管理人員進行新的消防排查技術(shù)設(shè)備使用培訓(xùn)，使其能夠熟練操作相關(guān)設(shè)備，提高防火監(jiān)督管理的效率和效果。

（三）完善防火監(jiān)督管理制度

首先，細化防火監(jiān)督管理制度內(nèi)容。雖然防火監(jiān)督管理主體參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了用于規(guī)范和指導(dǎo)防火監(jiān)督管理工作開展的制度性內(nèi)容，但這些內(nèi)容往往過于抽象和概括，并沒有深化到負責防火監(jiān)督管理工作的工作人員的思想之中，導(dǎo)致制度落實中存在漏洞，一些隱患沒有被真正發(fā)現(xiàn)。因此，防火監(jiān)督管理主體要結(jié)合消防安全管理的實際，對制度的內(nèi)容進行完善，并通過集中性的制度培訓(xùn)和制度內(nèi)容的清單化呈現(xiàn)，進一步明確防火監(jiān)督管理的內(nèi)容，使管理人員在現(xiàn)場執(zhí)法時能夠按照制度的規(guī)定全面開展工作，而不至于遺忘相關(guān)的檢查內(nèi)容。

其次，推動防火監(jiān)督管理工作標準化開展。除了對制度內(nèi)容進行完善以外，防火監(jiān)督管理主體還需要對制度內(nèi)容的落實方式和落實標準進行明確，使實際負責管理工作的人員能夠清楚制度內(nèi)容的執(zhí)行方式和要求，確保監(jiān)督管理工作落實的規(guī)范化和有效化。例如，消防救援支隊可以將制度中規(guī)定的如學(xué)校、商場等公共場所消防設(shè)施檢查的內(nèi)容和評價的標準制作成電子版的清單，發(fā)至每個參加監(jiān)督管理工作人員的執(zhí)法手機上，使其在現(xiàn)場檢查時，能夠?qū)φ涨鍐蝺?nèi)容逐項排查，確保防火監(jiān)督管理制度落實的全面性、規(guī)范性。同時，要根據(jù)檢查內(nèi)容的情況，細化不同的執(zhí)法反饋清單，使執(zhí)法人員能夠根據(jù)檢查的結(jié)果，向相關(guān)責任主體出具具體的問題整改方法，促進消防隱患的有效消除。例如，對于消防設(shè)備的檢查，可以按照故障維修、設(shè)備更換兩方面分別根據(jù)制度內(nèi)容制定具體的檢查反饋書，告知責任主體應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)的故障進行相應(yīng)的處理。

（四）結(jié)合實踐健全防火監(jiān)督機制

首先，強化跨單位、跨部門協(xié)同監(jiān)督方式的運用。防火監(jiān)督管理是一項綜合性的工作，需要從政府和市場的多方面同時入手，進行集中性的問題發(fā)現(xiàn)、整理和整改，以保證消防安全隱患的真正消除。因此，消防救援支隊、市場監(jiān)督管理局等不同職能部門要強化彼此之間的防火監(jiān)督管理協(xié)作關(guān)系，通過信息化方式實現(xiàn)防火監(jiān)督管理信息的同步分享，并根據(jù)掌握的信息協(xié)商確定具體的防火監(jiān)督行為方案，確保監(jiān)督管理工作的深入性和有效性。例如，在開展綜合性防火監(jiān)督管理工作之前，消防救援支隊、市場監(jiān)督管理局等部門可以安排相關(guān)人員進行集體協(xié)商，確定監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容和主要方法，并對可能發(fā)現(xiàn)的問題進行提前的研判和整改方案的擬定，確保防火監(jiān)督管理工作開展有充分的準備性，避免臨時開展工作造成的監(jiān)督內(nèi)容不全面、不深入的問題。

其次，嚴格落實防火監(jiān)督閉環(huán)管理工作。閉環(huán)管理是當前防火監(jiān)督管理工作的客觀要求和現(xiàn)實需要，該管理方法要求監(jiān)督管理主體除了通過監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)消防安全隱患以外，還要指導(dǎo)、督促相關(guān)責任主體在規(guī)定的時間內(nèi)對指出的問題進行整改，并在規(guī)定時間進行問題的復(fù)查，確保消防安全隱患真正整改到位。在實際的防火監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督管理主體除了將發(fā)現(xiàn)的問題告知責任主體以外，還要將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)之中，通過系統(tǒng)明確下一次整改復(fù)查的時間節(jié)點和具體檢查的內(nèi)容，使監(jiān)督管理主體在明確的時間點進行問題整改情況的重新檢查。

三、結(jié)語

綜上所述，防火監(jiān)督管理是消防安全管理中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，其在防范火災(zāi)安全事故發(fā)生、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面具有未雨綢繆的作用。雖然相關(guān)監(jiān)督管理主體能夠按照既定的防火監(jiān)督管理計劃開展相應(yīng)的工作，并對工作開展的情況進行定期總結(jié)回顧，但在實際的工作開展中，仍然存在諸如監(jiān)督管理力量薄弱、防火監(jiān)督管理人員素質(zhì)有待提高、監(jiān)督管理制度不完善、監(jiān)督管理機制有待進一步健全等問題。為此，防火監(jiān)督管理主體要在整合防火監(jiān)督管理力量、強化防火監(jiān)督管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)的同時，完善防火監(jiān)督管理制度，并結(jié)合實踐健全防火監(jiān)督機制，以保證防火監(jiān)督管理工作開展的規(guī)范性和有效性。