■ 劉華成 邵陽市消防救援支隊(duì)武岡市大隊(duì)

我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，在家庭養(yǎng)老不能滿足人們需求的情況下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐漸成為老人養(yǎng)老的一種重要方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住者多為行動不便的老年人，作為一個具有一定社會公益性的行業(yè)，其消防安全理應(yīng)受到全社會更大的關(guān)心和重視。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的重要性

當(dāng)前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量日漸增多，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其行業(yè)正處于快速發(fā)展的階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一種特殊場所，入住的老年人大都行動不便。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡和重大社會影響。例如，2016 年5 月25 日，河南省平頂山市魯山縣一家老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39 人死亡6 人受傷，過火面積745.8 平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失超過兩千萬元人民幣。2022 年1 月8日凌晨，湖南省衡陽市石鼓區(qū)某醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)生火災(zāi)，事故導(dǎo)致5 人死亡，14 人受傷。養(yǎng)老行業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有一定社會公益性，一旦發(fā)生火災(zāi)尤其是重大人員傷亡火災(zāi)，不僅危害人民群眾的生命安全，還極易成為媒體和全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的安定，甚至還會動搖人民群眾的心理防線，更可能沖擊社會底線、影響社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)今養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題日漸凸顯，已成為全社會關(guān)心和大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全性迫在眉睫。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要解決消防安全問題，需要找出消防安全隱患，分析其產(chǎn)生的原因。通過分析以往典型火災(zāi)事故案例，結(jié)合中部省份某縣城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，總結(jié)出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在以下方幾面的顯著問題：

（一）建筑本身不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃不合理

部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是在廢棄的學(xué)?；蛘邚S房等改造的，建筑本身的耐火等級達(dá)不到要求，即使建筑耐火等級原先符合要求，其安全狀況也很可能沒有建設(shè)之初保持得那樣好。同時，建筑之間可能存在防火間距不足，未設(shè)置消防車通道，周圍臨時搭建占用消防通道，以及安全出口和通道設(shè)置不合理，不能滿足疏散逃生的需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所房間及其吊頂內(nèi)供電等電氣線路不達(dá)標(biāo)或線路敷設(shè)不合格，為火災(zāi)發(fā)生埋下了先天性隱患。建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），吊頂采用木龍骨，使用塑料扣板等可燃裝修材料，都使得建筑及其屋頂、屋頂承重構(gòu)件耐火等級達(dá)不到要求。建筑物吊頂部分整體貫通未進(jìn)行有效防火分隔或者建筑防火分隔不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能有效阻止火勢迅速蔓延，導(dǎo)致火勢燃燒猛烈，進(jìn)一步蔓延至整個建筑，迅猛火勢導(dǎo)致整體建筑短時間內(nèi)垮塌損毀。

（二）建筑消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所是否有足夠的消防水源，有無正確配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施都非常重要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置建筑消防設(shè)施需要較大的前期投入，在老建筑、大空間以及高樓層設(shè)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范整改，技術(shù)以及資金等方面的要求都很高。為增加床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在二次裝修時可能出現(xiàn)臨時搭建占用消防通道、袋形走道過長、樓梯間形式設(shè)置不符合規(guī)范要求、消防設(shè)施未及時跟上等消防隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，工作人員難以及時撲救、老人無法順利逃生，在人員疏散及滅火救援方面將面臨較大的困難。安全投入不足，消防安全措施達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，這是多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)消防隱患問題的根本原因。

（三）人員消防安全意識淡薄，消防安全管理薄弱

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員多數(shù)為下崗職工、外來務(wù)工人員，且以女性居多。工作人員安全管理和消防素質(zhì)參差不齊，較少接受消防安全培訓(xùn)，對消防知識一知半解，欠缺消防安全認(rèn)知、缺乏安全意識和防范技能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有培養(yǎng)員工強(qiáng)烈的消防安全意識，也未提前規(guī)劃好逃生路線，為防止老人亂跑發(fā)生意外事故，對安全出口上鎖的情況也客觀存在。一旦出現(xiàn)火災(zāi)等危急情形，起不到及時撲救初期火災(zāi)，組織老人及時疏散逃生的作用。

老年人普遍缺少對消防安全的正確認(rèn)知，消防安全意識不強(qiáng)，沒有養(yǎng)成安全用火用電的習(xí)慣。一些老人日常生活中為一時方便而使用電爐、熱得快等，甚至不合格的電取暖器具等大功率電器，并在上面覆蓋圍擋、烘烤衣物，室內(nèi)電線縱橫交錯、隨意安裝連接電器設(shè)備等；個別老人吸煙后未熄滅煙頭隨處亂扔。這些不安全用火用電行為都容易誘發(fā)火災(zāi)。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動履職消除安全隱患

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患的產(chǎn)生是多方面的，消防安全問題的形成是長期的，應(yīng)全面分析，采取針對性措施綜合解決。

（一）建筑物“被動”預(yù)防火災(zāi)

第一，考慮周邊環(huán)境。臨近建筑著火的原因有熱輻射和熱對流等，熱輻射、熱對流越強(qiáng)，鄰近建筑物的火勢也會越大。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)多方面考慮其選址問題，盡量避開易燃易爆和有危險物品儲藏的場地，宜建立在周圍環(huán)境良好、位置較高、地理平坦、避開喧囂的地方。

第二，確保消防通道暢通。消防通道是消防人員救援和被困人員逃生的必經(jīng)之路。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家GB 50016-2014（2018 版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求建設(shè)消防通道、設(shè)置醒目標(biāo)識，并保證消防通道暢通。確?；馂?zāi)時消防人員能通過消防通道第一時間營救、撲滅火勢，其他人員通過消防通道盡快離開事故現(xiàn)場。如果消防通道被封堵，不能及時到場救援，可能造成人民群眾生命財產(chǎn)的更大損失。

第三，建筑耐火等級符合要求。建筑物大小、火災(zāi)負(fù)荷等級、建筑物耐火等級是影響耐火時限的主要原因，從而呈現(xiàn)出不同的耐火燃燒狀況。鑒于老人特殊的身心狀況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑的耐火等級一般要求在二級以上，建筑主要構(gòu)建及裝修材料應(yīng)采用不燃材料、難燃燒材料為主，并確保耐火時限符合要求。如二級、三級耐火等級的老年人照料設(shè)施，其門廳、走道的吊頂應(yīng)采用不燃材料，確需采用難燃材料時，其耐火時限不少于0.25小時。

第四，設(shè)置防火分區(qū)。防火分區(qū)是指采用墻、梁、柱等不燃材料建筑構(gòu)件將建筑分隔為不同的區(qū)域，防止火勢蔓延擴(kuò)大。防火分區(qū)應(yīng)依據(jù)房屋類型、功能作用設(shè)置適合的防火分區(qū)，提升此機(jī)構(gòu)的老人和工作人員逃生的概率，避免火災(zāi)蔓延、火災(zāi)損失的擴(kuò)大和對人員疏散逃生造成影響。

（二）建筑消防設(shè)施“主動”預(yù)防火災(zāi)

第一，安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。在火災(zāi)之初，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)根據(jù)程序進(jìn)行提醒，安裝的報警裝置分貝要足夠高，可發(fā)出高分貝和異于環(huán)境的聲響進(jìn)行報警，提示人員及時地進(jìn)行救援處置、快速撤離。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，并經(jīng)常性檢測儀器是否正常，保障出現(xiàn)緊急事故時及時報警并聯(lián)動自動消防設(shè)施設(shè)備工作。

第二，安裝自動噴淋系統(tǒng)。出現(xiàn)火情時火災(zāi)自動報警裝置能夠啟動自動滅火系統(tǒng)，噴淋裝置可以噴淋降低房間溫度，阻止火勢蔓延擴(kuò)大，避免建筑遭受嚴(yán)重的損失，為工作人員營救和老人撤離爭取一定的時間。噴淋裝置也需要專業(yè)人員經(jīng)常性檢查，保障此設(shè)備工作正常。

第三，安裝應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志燈具。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志燈具、滅火器等，并合理安裝應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志燈具，確保完好有效。發(fā)生火災(zāi)等緊急事故時，應(yīng)急照明和疏散指示燈具的燈光指示為人們快速疏散、逃生到達(dá)安全區(qū)域提供照明和指示。針對老舊建筑、老舊設(shè)施及簡陋裝置進(jìn)行整體改進(jìn)，應(yīng)遵循相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，對建筑消防設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理改進(jìn)，從源頭上避免消防安全隱患產(chǎn)生。

（三）提高消防安全意識，加強(qiáng)消防安全管理

改進(jìn)硬件消防設(shè)施的同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理、工作人員和老人消防安全意識對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全提升發(fā)揮著不可替代的作用及價值。

第一，加大消防宣傳教育培訓(xùn)，提高人員消防安全意識。在上崗之前、在崗之中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工作人員開展消防安全培訓(xùn)，讓他們對火災(zāi)發(fā)生的工作機(jī)理、火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律有一定了解和掌握，通過張貼消防宣傳圖冊、消防法律法規(guī)學(xué)習(xí)、舉辦消防相關(guān)的老年文化活動等形式，加強(qiáng)對工作人員和老人的消防常識教育，提高其消防安全認(rèn)知和消防安全意識。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)每月開展消防知識培訓(xùn)，使工作人員和老年人掌握防火、滅火、逃生的知識和技能，確保人人都掌握本單位的逃生路線，工作人員熟練使用消防設(shè)施，組織老人平時疏散配合、災(zāi)時及時逃生自救，組織開展滅火救援和自救互救演練，并對每次演練出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)；適時邀請專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，通過針對性演練提升消防安全培訓(xùn)的實(shí)效。消防安全管理中所包含的內(nèi)容較多，必須根據(jù)實(shí)際情況采取針對性處理措施，以更加科學(xué)合理地開展安全管理工作，切實(shí)將安全管理的實(shí)踐作用及價值展現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)消防安全管理，提高自防自救技能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化工作人員和老人的法制觀念，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和主人翁精神，督促其自覺遵守消防安全規(guī)章制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化工作人員分工與合作，對工作人員開展消防安全培訓(xùn)，讓他們對火災(zāi)發(fā)生的工作機(jī)理、火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律有一定了解掌握并從源頭規(guī)避消防安全隱患，對撲救初期火災(zāi)進(jìn)行把控，掌握一定的消防技能，確?；馂?zāi)發(fā)生時能夠分工合作，迅速配合處置。在關(guān)鍵崗位上必須持證上崗確保更好地履行規(guī)定的工作職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置吸煙室與物資管理中心，加強(qiáng)日常用火用電消防安全管理，定期對個人物品進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)并處理易燃易爆等違禁物品，及時制止人員日常生活中不安全用火用電等違章行為。工作人員應(yīng)經(jīng)常性檢查場所消防設(shè)施完好情況并做好檢查記錄，熟練其基本操作方法。一旦發(fā)生火災(zāi)，工作人員應(yīng)立刻觸發(fā)報警裝置，發(fā)揮建筑自動消防設(shè)施作用，防止災(zāi)害擴(kuò)大化，減少人員生命安全和財產(chǎn)的損失，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全穩(wěn)定。

四、發(fā)揮體制制度優(yōu)勢，強(qiáng)化各級安全監(jiān)管

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的工作方針，按照《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”工作原則，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，各級民政行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，避免違規(guī)審批；應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防法規(guī)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，督促行業(yè)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、屬地政府強(qiáng)化屬地管理；地方政府應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會作用，督促自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等各專業(yè)委員會發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用和優(yōu)勢。在建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之初各部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑二次裝修及建筑消防設(shè)施必須進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查合格；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行單位主體責(zé)任，定期第三方檢測機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施按要求進(jìn)行檢測，確保建筑消防設(shè)施完好有效。各級綜合執(zhí)法隊(duì)伍、市域綜合治理等力量可以定期進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格檢查潛在消防安全隱患和問題，進(jìn)而采取針對性舉措開展工作，提升消防安全管理成效。

五、結(jié)語

綜上所述，要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作，需要全社會認(rèn)識到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的重要性；強(qiáng)化各級安全監(jiān)管，綜合施策；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮單位主體責(zé)任，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理以及提高人員消防安全意識；才能從根本上防范和化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全。