■ 張翔 湖南省消防救援總隊湘西土家族苗族消防救援支隊

一、問題的提出

2021 年1 月4 日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，并針對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，其中關(guān)于加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)一節(jié)的第二十四條有提道：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。而對于農(nóng)村消防工作來說，是助力推動開展鄉(xiāng)村振興的“多面手”，是穩(wěn)固脫貧攻堅勝利成果的“滅火器”，更是黨和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“千斤頂”。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市和鄉(xiāng)村之間存在著資源配置、地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)生計方式等方面的差異性，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)消防安全管理工作極其不平衡，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、消防隊伍的配備、消防安全知識的宣傳等方面都顯然落后于當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，特別是在鄉(xiāng)村振興大力開展民族地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，在旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式的影響下，以木質(zhì)為主的耐火等級較低的建筑材料不斷增多，用火用電的頻率不斷增加等問題出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，很可能導(dǎo)致脫貧攻堅成果毀于一旦。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村消防安全管理工作的突出問題，結(jié)合民族地區(qū)特點和自身工作調(diào)查，有針對性地對問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，切實做好農(nóng)村消防工作，助力鄉(xiāng)村振興在民族地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性，維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的長治久安。

二、民族地區(qū)農(nóng)村消防工作開展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興大力推動的背景下，地方政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在國家政府福利政策支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速增長，與之相對應(yīng)的是，農(nóng)村社會治理、消防安全管理等工作相對比較落后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較為明顯的落差，且農(nóng)村火災(zāi)隱患呈現(xiàn)出與農(nóng)村現(xiàn)代化程度不斷提高相對應(yīng)的特點，并根據(jù)各地區(qū)地方性特色的不同，其表現(xiàn)出的形式也都不一樣。根據(jù)消防救援局的數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)12.4 萬起，占全國火災(zāi)總數(shù)量的49.21%，造成的直接財產(chǎn)損失19.2 億，占全國的47.89%，從該比例來看，農(nóng)村地區(qū)的消防安全工作現(xiàn)狀不容樂觀，火災(zāi)所造成的危害較為嚴(yán)重。

（一）民族地區(qū)農(nóng)村消防工作特點分析

現(xiàn)以湘西土家族苗族自治州為例，作為湖南省的“西北門戶”，武陵山脈橫跨全州，主要以山原山地為主，現(xiàn)有43 個民族，其中土家族占總?cè)丝诘?1.56%，苗族占總?cè)丝诘?3.15%，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。結(jié)合湘西土家族苗族自治州農(nóng)村消防工作的實際開展情況，可以總結(jié)概括為以下特點：

首先，生活用火引發(fā)火災(zāi)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的不斷深入，每家每戶都已通上了電線和互聯(lián)網(wǎng)，因而各類家電逐漸進(jìn)入農(nóng)戶人家的視野，而私牽亂接電線的問題頻頻出現(xiàn)，還存在大功率電器超負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，從而引發(fā)電器起火；另一方面，農(nóng)村地區(qū)雖每家每戶都已用上電器化設(shè)備，但對于日常做飯、冬季取暖等還是以燒木火、煤炭為主，取之便利，降低生活成本，卻是引發(fā)火災(zāi)的最大潛在威脅。

其次，防火硬件設(shè)施較差。當(dāng)下民族地區(qū)鄉(xiāng)村的富裕與貧困存在極大的差異性，不能實行過于單一的剛性化管理模式，面對鄉(xiāng)村社會的實際情況進(jìn)行相對靈活的“變通”。對于行色不同的鄉(xiāng)村社會，其防火硬件設(shè)施也存在多種形式的差異，例如：（1）很多村子因為經(jīng)濟(jì)條件差，并沒有修建消防池，即便有些地區(qū)修建了，也因無人管理被填滿垃圾；（2）救災(zāi)道路不夠通暢，村落間房屋建設(shè)缺乏科學(xué)性規(guī)劃，且有的村落戶與戶之間相隔較近，通組與通戶間的道路相差加大，緊急情況下，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)存在較大的撲救難度；（3）防火經(jīng)費管理不科學(xué)的現(xiàn)狀普遍存在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會所成立的義務(wù)防火隊都是有名無實的，雖然也配備了一些消防設(shè)施，但因為維護(hù)和保養(yǎng)工作開展無法落到實處，在關(guān)鍵時刻幾乎無法使用，與城市公共消防設(shè)施形成巨大差異，一旦失火不能在第一時間進(jìn)行自救，造成小事故變成了大災(zāi)難。

最后，群眾防火意識普遍較低。近幾年隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，很多村民都搬遷至城市周邊務(wù)工和學(xué)習(xí)，只留下勞動能力較弱的留守人群，這部分人群中有老人、小孩和婦女，生活生計方式較為傳統(tǒng)，缺乏消防安全常識，自防自救能力差。另一方面，外出務(wù)工者多為青壯年，使得救災(zāi)人員減少。一旦發(fā)生火災(zāi)，需要人員能夠在第一時間內(nèi)承擔(dān)較為艱難的有效撲救任務(wù)，以防止火勢向外向周圍蔓延，而對于留守村內(nèi)的群眾來說，往往難以擔(dān)當(dāng)該重要任務(wù)，從而導(dǎo)致小火向大火蔓延。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村消防工作問題分析

1、農(nóng)村消防安全管理工作認(rèn)識不足

鄉(xiāng)政府沒有意識到農(nóng)村消防工作開展的重要性，工作的重心也多是體現(xiàn)為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到有效發(fā)揮和體現(xiàn)。每個村落沒有成立專門的消防組織機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格的消防制度，雖然有簽訂相關(guān)責(zé)任書，但實際的消防安全工作中并沒有體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支兩委對于消防工作不夠重視，僅停留在書面文字的“空架子”上；另一方面，從民族地區(qū)的資金劃分來看，在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，對于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對公共消防設(shè)施的投入，受到資金等各種客觀因素的影響，消防整改工作開展無法落到實處，該配備的裝備器材沒有配備，該開展的消防活動沒有開展，沒有履行好自身職責(zé)，從而對消防工作的有效開展造成了不同程度的阻礙和影響。

2、消防安全責(zé)任制落實不到位

消防安全管理工作的落實與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任掛鉤是聯(lián)系在一起的，與城市消防安全管理工作相比較，農(nóng)村消防安全管理工作起步較晚，且關(guān)注點較少，從而導(dǎo)致農(nóng)村消防安全管理不夠受到重視，工作的開展只是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的考評，在資金、場所、機(jī)制等方面的安排和部署存在較多問題，消防設(shè)施和器材的管理不夠完善，致使不同程度的損害，相關(guān)的設(shè)置幾乎是形同虛設(shè)，除此之外，消防水源不足也是非常嚴(yán)重的一個問題，比如消防水池的設(shè)置不規(guī)范，補(bǔ)水量明顯不足，即便有江河、溪流等天然水源，也都沒有得到比較有效且充分利用。

3、消防安全工作宣傳流于形式

在民族地區(qū)的村落中，最常見的宣傳形式是以“村村響”的廣播和擺在村部門口的消防宣傳手冊為主，宣傳方式極為單一化和形式化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委并沒有真正組織專業(yè)人員進(jìn)行消防常識的講解和滅火演習(xí)，并未取得實際宣傳成效。對于民族地區(qū)來說，農(nóng)村消防安全工作的宣傳十分重要，至今大部分家庭還是存在不同程度的消防隱患，例如存取火方式、日常生活方式等。與此同時，易燃可燃物較多，控制火源的難度較大，防火與滅火工作沒有得到組織維護(hù)和保障，存在潛在的火災(zāi)隱患和危險，無法滿足實際的滅火救援工作任務(wù)。

三、民族地區(qū)農(nóng)村消防工作開展問題的建議

（一）深化宣傳教育，提升農(nóng)村消防安全意識

首先，結(jié)合農(nóng)村實際情況，采取多元化的宣傳途徑。除使用傳統(tǒng)的“村村響”廣播、手冊宣傳等形式外，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢，如手機(jī)短信、新聞專欄、微信公眾平臺、消防安全短視頻等方式，對農(nóng)戶進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防常識、消防法律法規(guī)等信息的有效宣傳，潛移默化中增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的安全意識，提高他們對于火災(zāi)的風(fēng)險防范能力；其次，充分發(fā)揮學(xué)校的宣傳陣地作用，利用以“小”帶“大”的宣傳方式，促進(jìn)家庭成員的消防安全意識的同步提高。相對貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾受教育程度較低，綜合素質(zhì)不高，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生消防安全素質(zhì)教育，通過集體觀看《消防開學(xué)第一課》警示教育宣傳片，再積極開展消防疏散演練學(xué)習(xí)正確的火災(zāi)疏散逃生技巧，使其從意識和行動能力上學(xué)會如何應(yīng)對突發(fā)情況，從而逐步達(dá)到一生帶一戶、一戶帶一村的宣傳成效；最后，重點關(guān)注弱勢邊緣群體，實行定向幫扶管理。針對弱勢邊緣群體，留守兒童、老人和殘疾人是重點關(guān)注對象，他們在火災(zāi)疏散逃生技能上存在一定困境，需要對這一群體進(jìn)行動態(tài)化的管理和關(guān)注。

（二）建立健全消防安全責(zé)任機(jī)制

各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87 號），消防安全工作的核心是明確責(zé)任，保證單位法人責(zé)任可以得到有效落實，才能促使“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的消防安全工作原則得到有效落實。農(nóng)村消防安全并不是消防部門單獨就能夠完成和支撐的工作，是需要各級政府、村支兩委及農(nóng)村群眾共同參與的重要工作，所面對的是個人生命財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)的總和。為此，農(nóng)村消防工作開展想要取得有效成績，就需要構(gòu)建完善且科學(xué)的消防安全責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府在消防安全的領(lǐng)導(dǎo)工作，牽頭制定上至各級政府下至村支兩委的消防安全管理和責(zé)任體系，建立專門的基層消防管理組織，在農(nóng)村自治群體中進(jìn)行自我管理、宣傳和防范工作。簡單來說，消防安全責(zé)任制必須要得到落實，并將其作為政府以及單位領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅突出了鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，同時也是民族地區(qū)農(nóng)村消防工作開展的重要保障。一方面，立足民族地區(qū)村落發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)村消防池建設(shè)的投入力度，盡量在每一個自然村內(nèi)建設(shè)一定數(shù)量的消防池等基礎(chǔ)設(shè)施，并使其成為有效防火的重要基礎(chǔ)保障，同時還要加強(qiáng)對消防安全設(shè)施的管護(hù)力度，保障消防設(shè)施的作用可以得到充分且有效發(fā)揮；另一方面，政府部門需要加大資金的投入力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村配備一定數(shù)量的消防輕型車、抽水機(jī)等滅火設(shè)施設(shè)備，密切關(guān)注與農(nóng)戶相關(guān)聯(lián)的生活用火和用電，及時改變農(nóng)村線路老化、僵化和負(fù)荷化的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)房屋的耐火等級和防火間距，并在周圍配備消防水泵和滅火器，提高滅火效率，節(jié)約滅火時間，從根本上保障農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（四）發(fā)揮基層義務(wù)防火隊作用

加強(qiáng)消防安全知識教育的同時，還要組織基層人員開展火災(zāi)撲救工作，組建一支以村民為主體的義務(wù)消防隊，能夠在第一時間內(nèi)進(jìn)行火災(zāi)自救，減少村民財產(chǎn)的損失和人員傷亡的概率。一方面，挑選長期居住在村落的青壯年，建立專業(yè)的農(nóng)村義務(wù)消防隊，在時間和資金充裕的情況下，再加強(qiáng)對他們的消防安全培訓(xùn)，讓他們懂得如何防范火災(zāi)，以及正確使用消防器械；另一方面，從政府部門、企業(yè)中獲取扶持，在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以采取資金籌集的方式，在重點防火時段，適當(dāng)給予農(nóng)村防火隊員相應(yīng)資金補(bǔ)助，保障防火隊員可以在火災(zāi)發(fā)生第一時間參與撲救工作開展，促使農(nóng)村防火隊員的作用得到充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

最近幾年，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故時有發(fā)生，這不僅影響了群眾的正常生產(chǎn)生活秩序，而且還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定。針對廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防安全意識淡薄等問題，必須及時采取有效解決對策，才能將農(nóng)村火災(zāi)防控工作開展成功納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展范疇中，從而才使農(nóng)村消防安全環(huán)境得到不斷完善和提高。