王 洋，路 新，馬興德

（撫順礦業(yè)集團有限責任公司，遼寧 撫順 113003）

撫順東露天礦隸屬于撫順礦業(yè)集團有限責任公司，主要礦產為煤炭和油頁巖富礦，設計開采年限為60 年。現(xiàn)已探明煤炭保有儲量9 038 萬t，煤層平均厚度41.7 m，煤炭設計能力90 萬t/a。油頁巖富礦保有儲量10 億t，富礦平均厚度94.24 m，平均含油率7.26%，生產規(guī)模1 100 萬t/a。近年來，東露天礦始終堅持把安全生產標準化管理體系建設，作為確保企業(yè)安全生產最基礎、最核心的工作，以持續(xù)穩(wěn)定的安全生產業(yè)績，實現(xiàn)煤礦健康、可持續(xù)和高質量發(fā)展[1-4]。自2020 年7 月國家新頒布了《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分辦法》以來，東露天礦嚴格按照要求，對安全生產理念目標、安全生產責任制、安全管理制度、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、持續(xù)改進等要素進行層層分解、逐級落實，形成自主運行、持續(xù)改進的內生機制，有序推動了安全生產標準化體系建設，實現(xiàn)了安全發(fā)展[5-8]。

1 夯實安全生產基礎工作

1.1 突出理念引領

撫順東露天礦堅持以安全生產理念和目標指導安全工作，并將文化底蘊與安全生產相結合，兼容并蓄、融會貫通，構建了“生命至上、員工為先、安全第一、不越紅線；固本強基、科技興安、本質安全、和諧共贏”的安全生產理念體系。樹立了“崇生命之尊；固發(fā)展之本；務安全之實”的安全生產核心價值觀以及“生產有風險；風險需管控；管控留隱患；隱患生事故”的安全事故防范觀。不斷拓展和豐富了安全工作堅持“2 個規(guī)范”、安全責任重在“3 個壓實”、安全保障做到“4 個全面”、安全意識提倡“5 個首先”、安全教育突出“6 個內容”等具有東露天礦特色的安全文化。通過編制、印發(fā)《東露天礦安全文化手冊》，突出理念引領和文化導向，把安全生產作為企業(yè)生存發(fā)展的堅實基礎和有力保障。

1.2 落實主體責任

撫順東露天礦健全完善以礦長牽頭，分管負責人各司其責的重大安全事項議事機制，通過定期召開安全辦公會議、隱患排查治理會議、推進標準化管理體系運行會議等方式，研究、部署、調整涉及安全生產各方面的工作。通過發(fā)揮生產技術、安全監(jiān)督、災害防治、調度應急等各系統(tǒng)機構和職能部門的效能，從安全監(jiān)督管理、專業(yè)技術管理2 個方面，確保上級安全生產指令和本礦安全生產工作目標，貫徹、執(zhí)行、落實到位。為更好地壓實企業(yè)主體責任和各層級機構、人員的安全生產責任，建立了以礦長為安全生產第1 責任人，黨委書記為安全思想教育第1 責任人，自上而下、全員擔責的安全責任體系。東露天礦重新修訂了《各崗位安全生產責任制》，分4 章，448 條，共20 余萬字，涵蓋了全礦438 個崗位，同時又結合實際補充編制了《各級單位安全生產責任制》，分3 章共4 余萬字，涵蓋了全礦從科室、車間、股室、連隊到班組的87 個單位，做到了“人人有責、各司其責、層層負責”的原則。東露天礦通過制定《東露天礦安全生產責任制考核方案》，建立了“安全生產責任制考核清單”，實現(xiàn)了“1 人1 清單”的精細化管理，形成了“一級對一級，一級監(jiān)督一級”的良性循環(huán)逐級考核體系。同時，東露天礦還重新修訂了39項安全管理制度，形成《安全生產管理制度匯編》。并重新修訂了《安全作業(yè)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》，為防止事故、保護員工生命健康安全，提供了強有力的制度保障和管理、技術支撐。安全生產指令和安全生產工作目標如圖1。

圖1 安全生產指令和安全生產工作目標

1.3 提升員工素質

露天煤礦生產作業(yè)存在點多、線長、面廣的特點。為使標準化建設水平整體提高，東露天礦把著眼點、發(fā)力點放在作業(yè)現(xiàn)場的標準化和人員行為素質的標準化2 方面。在作業(yè)現(xiàn)場標準化上，于2019 年初提出了實現(xiàn)全面達標的規(guī)劃，并制定了考核方案。按照每月動態(tài)考核、每季綜合評定的方式嚴格對標管理。今年以來，結合季節(jié)性特點加強了電鐵線路、坑下公路和輸配電線路的標準化整治。累計維護鐵道線路200 km，更換失效枕木382 根；平整坑下公路、翻修擋墻40 km；排整電纜3.6 km，緊固防風墜線160 余處，現(xiàn)已使全礦443 個班組、崗點、線路、設備包機組全部實現(xiàn)常態(tài)化達標。在人員行為素質標準化上，充分發(fā)揮黨委引領的優(yōu)勢，以開展形勢任務宣講、嚴格落實班前會3 個“10 min”、員工家屬進班組等方式加強安全思想教育。以學法規(guī)、學規(guī)程為重點，組織全員安全培訓、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員培訓、班組長培訓，把安全培訓工作落到實處。以開展“4 不傷害”宣誓、“事故案例警示教育”、提倡“不做3 個第1 人”等特色活動，提高員工自主保安能力，防范事故發(fā)生。以廣泛開展崗位練兵、技術比武、敬師愛徒、安全知識競賽等系列活動，提高員工安全技能，使全礦形成了上標準崗、干標準活的良好氛圍。

2 推進雙重預防機制建設

1）指定安監(jiān)處為雙重預防機制建設的管理部門。相關生產技術類專業(yè)科室，負責在安全風險辨識評估、隱患排查治理等方面給予指導和檢查。各車間單位將雙重預防機制建設作為重點工作，加以常態(tài)化推進。規(guī)范了安全風險分級管控工作中，辨識評估、制定方案、執(zhí)行措施、警示公告、教育培訓；事故隱患排查治理工作中，計劃編制、周期檢查、登記上報、治理督辦、驗收銷號等工作流程，為穩(wěn)步推進雙重預防機制建設奠定了基礎。

2）加強細化安全風險分級管控工作。2021 年共辨識出各類安全風險134 項，其中重大風險4 項、較大風險23 項、一般風險58 項、低風險49 項。根據(jù)風險辨識評估結果，制定了《重大安全風險管控方案》，指導年度《生產設計》、《災害預防處理計劃》、《應急救援預案》等文件的編制，避免了風險失控形成隱患。此外，為把雙重預防機制走實走穩(wěn)，在嚴格貫徹標準要求“規(guī)定動作”的同時，注重結合實際，組織完成了涵蓋85 個工種，935 項工作流程，1 087 條風險管控措施，1 629 項安全檢查內容的作業(yè)風險、安全檢查、隱患治理“3 個清單”的制定工作，從而實現(xiàn)了生產作業(yè)過程、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的安全管理全覆蓋。

3）深入落實事故隱患排查治理工作。嚴格按照礦長每月、各分管負責人每旬組織1 次隱患排查的要求，對安全風險管控措施落實、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷漏洞，進行檢查、登記、治理、驗收、銷號，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。今年共排查出各類隱患問題143 件，現(xiàn)已全部按照“五落實”的原則整改完畢，避免了隱患導致的事故發(fā)生。

3 依靠科技打造本質安全

撫順東露天礦始終把提高安全保障能力作為各項工作的重中之重。牢固樹立“人防不如技防”的安全管理理念，依靠科技進步，實現(xiàn)了防排水泵站無人值守。并在提升“四化”建設水平、積極引進科技防控手段上加大了投入。東露天礦安裝了電機車自動停車系統(tǒng)和汽車防碰撞系統(tǒng)。通過安裝電機車自動停車報警裝置，避免了闖信號、停錯車等事故的發(fā)生，防范了電機車沖撞重大安全風險。通過安裝汽車防碰撞預警裝置，防控了車輛碰撞、碾壓事故風險。通過安裝電鏟鏟齒監(jiān)控裝置，為監(jiān)管采掘作業(yè)質量提供依據(jù)，同時也為避免鏟齒斷裂混入富礦，造成煉油企業(yè)發(fā)生中斷生產事故，起到了防范作用。通過建立全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了遠程調度指揮能力。形成了構建“本質安全型”礦山和“事故預防型”安全管理，齊頭并進的新格局。

4 推動持續(xù)改進體系運行

定期監(jiān)控管理體系運行情況是落實安全生產標準化管理體系建設的基礎。為保障體系建設良性運行，制定了《持續(xù)改進工作制度》和《保持、提升標準化等級規(guī)劃實施方案》，使持續(xù)改進成為一項常態(tài)化工作。明確外部檢查考核、內部自查自評、系統(tǒng)自評、體系運行分析等工作流程；建立了負責人和參與人員的工作標準、職責；健全了透明、開放、持續(xù)發(fā)現(xiàn)并改進問題的工作機制。通過定期對安全生產標準化管理體系的自評，了解掌握體系運行狀況和效果，及時整改存在的問題，做到動態(tài)達標、持續(xù)達標。

5 結語

1）通過突出理念引領、落實主體責任、提升員工素質等工作的深入開展落實，進一步夯實了安全基礎工作，提供了堅實的安全生產保障，營造了良好的安全生產氛圍。

2）通過推動安全關口前移，深入推進安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制建設，實現(xiàn)了生產作業(yè)過程、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的安全管理全覆蓋，形成了安全管理長效機制。

3）通過依靠科技和持續(xù)改進，深入開展煤礦安全生產標準化體系建設，實現(xiàn)了自建礦以來連續(xù)安全生產15 周年，并通過了國家一級安全生產標準化管理體系煤礦省級考核驗收，推動了安全生產標準化管理體系建設不斷進步，再上新臺階。