蔣朝陽(yáng) 吳其超 王婭蘭 蹇閱

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為加快這個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，四川省委十一屆七次全會(huì)審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強(qiáng)化川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)、干支聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越、北翼振興，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升。而北翼地區(qū)多數(shù)縣區(qū)既是革命老區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固縣區(qū)，因此，開展推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川北翼發(fā)展研究，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川北翼的研究范圍

2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確四川省成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涉及15個(gè)市，其中，包括四川北翼的南充、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）。2020年7月10日中共四川省委十一屆七次全會(huì)審議通過的《決定》指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不只是做大成都、重慶兩個(gè)中心城市，還要通過雙核帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展，帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起、南翼跨越、北翼振興，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域“水漲船高”?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確，做強(qiáng)成渝發(fā)展主軸，帶動(dòng)兩翼協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)南翼跨越發(fā)展，推動(dòng)北翼振興發(fā)展。規(guī)劃明確北翼包括南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中五市。因此，本課題把南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中五市作為四川北翼研究范圍。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川北翼發(fā)展現(xiàn)狀

四川北翼五市（以下簡(jiǎn)稱五市）幅員面積6.4萬(wàn)平方公里，2019年常住人口2142.1萬(wàn)人，占全省的25.6%，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域差距日益拉大

1.發(fā)展成就顯著。經(jīng)過9年發(fā)展，五市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，北翼振興基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7310.29億元，比2010年增長(zhǎng)168.4%。分市看地區(qū)生產(chǎn)總值，2010年五市中沒有一個(gè)上千億元，到2019年，南充、達(dá)州進(jìn)入兩千億元行列，廣安進(jìn)入千億元行列，廣元接近千億元，巴中雖距千億元尚有差距，但增長(zhǎng)也達(dá)到171.8%（見表1）。

表1 四川北翼五市、成都地區(qū)生產(chǎn)總值 單位：億元、%

2.發(fā)展差距拉大。2019年，五市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)168.4%，低于全省170.6%的平均增長(zhǎng)水平，比成都低20.5個(gè)百分點(diǎn)，比川渝地區(qū)低10.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年，五市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省份額為15.68%，比2010年低0.13個(gè)百分點(diǎn)；占成都的43.0%，比2010年低3.2個(gè)百分點(diǎn)；占川渝地區(qū)的10.41%，比2010年低0.42個(gè)百分點(diǎn)。

（二） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展程度有所擴(kuò)大

1.第一產(chǎn)業(yè)比重降低。雖然五市農(nóng)業(yè)大市特征明顯，但8年間第一產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)69.8%，低于全省81.2%的增長(zhǎng)水平，五市中除南充增長(zhǎng)高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)外，其余四市均比全省慢。2018年，五市第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重為24.48%，比2010年低1.66個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

表2 四川北翼五市第一產(chǎn)業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

2.第二產(chǎn)業(yè)拉開差距。2018年，五市第二產(chǎn)業(yè)增加值比2010年增長(zhǎng)113.2%，雖高于全省93.9%的增長(zhǎng)水平，但比成都低52個(gè)百分點(diǎn)，成都增量相當(dāng)于近三個(gè)北翼的增量；五市第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重為17.48%，比2010年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，除達(dá)州占全省比重降低外，其余四市均有不同程度的提高，而成都第二產(chǎn)業(yè)占全省的比重為42.53%，比五市高出25.05個(gè)百分點(diǎn)，差距比2010年擴(kuò)大15.51個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。

表3 四川北翼五市、成都第二產(chǎn)業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2018年，五市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2618.03億元，比2010年增長(zhǎng)201.1%，但低于全省206.0%的增長(zhǎng)水平。其中，南充增速高于全省50.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重提高0.54個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)州、廣安增速與全省基本持平，巴中、廣元增速低于全省，占全省比重有所下降（見表4）。

表4 四川北翼五市、成都第三產(chǎn)業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平差距明顯。2010年來，四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在三二一基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，到2018年第一二產(chǎn)業(yè)比重分別降低3.34個(gè)百分點(diǎn)、8.31個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)提高11.65個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到51.45%。五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的23.33∶45.31∶31.37調(diào)整到2018年的17.17∶41.88∶40.94，三次產(chǎn)業(yè)仍然為二三一結(jié)構(gòu)，僅相當(dāng)于全省2010年的平均水平，與成都相比差距較大（見表5）。

表5 四川北翼五市、成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省比較 單位：%

（三）居民收入大幅提高，生活水平不斷提升

1.城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。2019年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36154元，比2010年增長(zhǎng)133.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入為14670元，比2010年增長(zhǎng)188.4%，城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這期間，五市城鄉(xiāng)居民收入增速快于全省平均水平，與全省的差距不斷縮小。其中，城鎮(zhèn)居民方面，2019年五市均達(dá)到全省平均的九成多，呈現(xiàn)追趕的態(tài)勢(shì)；農(nóng)村居民方面，2010年僅有廣安比全省平均水平高，到2019年，有南充、廣安、達(dá)州三市超過全省平均水平，基數(shù)較低的廣元、巴中也從2010年相當(dāng)于全省的八成提高到相當(dāng)于全省的九成左右（見表6）。

表6 四川北翼五市、成都城鄉(xiāng)居民可支配收入與川渝比較 單位：元、%

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。2019年，四川城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出25367元，比2010年增長(zhǎng)109.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14056元，比2010年增長(zhǎng)208.9%，全省居民生活日新月異。這期間，五市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平也迅速提高，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平與全省的差距逐步縮小，而農(nóng)村居民消費(fèi)水平與全省有的差距所擴(kuò)大（見表7）。

表7 四川北翼五市、成都城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出與川渝比較 單位：元、%

三、推動(dòng)北翼振興發(fā)展的歷史機(jī)遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央著眼“兩個(gè)大局”，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢(shì)、把握高質(zhì)量發(fā)展客觀趨勢(shì)要求、促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署。深入實(shí)施四川省委提出的“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北翼振興也是順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的重大部署安排，特別是加快建設(shè)成渝地區(qū)北向東向開放走廊和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這為五市更好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來了新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力前所未有，既為該地區(qū)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、主動(dòng)脈，開啟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供保障，又為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，也為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。

四、推動(dòng)北翼振興發(fā)展需破解的主要問題

近幾年，雖然五市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提高，但要融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)四川北翼振興發(fā)展還需要破解以下主要問題。

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低

五市受地理環(huán)境限制及歷史原因影響發(fā)展滯后，與全國(guó)、全省及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低、發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)狀仍未得到根本轉(zhuǎn)變，區(qū)域城市首位度不高，對(duì)周邊的輻射力、吸引力不足。不管是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、可支配收入絕對(duì)額都較低，排位靠后，與全省、成都的差距進(jìn)一步拉大（見表8、表9）。

表8 四川北翼五市、成都人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省比較 單位：億元、%

表9 2019年四川北翼五市人均GDP及可支配收入情況

（二）聚集能力不強(qiáng)，戶籍人口減少

2019年末，四川全省常住人口比2010年增加333.2萬(wàn)人，其中成都增加253.2萬(wàn)人，占全省的76.0%；五市增加70.1萬(wàn)人，占全省的21.0%，雖各市都有所增加，但與成都比聚集能力不強(qiáng)。2019年，五市年末戶籍總?cè)丝?505.1萬(wàn)人，比2010年減少97.1萬(wàn)人，戶籍人口減少反映五市吸引力相對(duì)不足，就業(yè)機(jī)會(huì)、生活環(huán)境、發(fā)展前景相對(duì)較差（見表10）。

表10 四川北翼五市、成都年末常住人口情況 單位：萬(wàn)人、%

（三）造血能力不強(qiáng)，財(cái)政壓力較大

五市下轄的32個(gè)縣（市、區(qū)）均為國(guó)家級(jí)、省級(jí)脫貧縣，其中國(guó)家脫貧縣17個(gè)、省脫貧縣15個(gè)，自身造血能力不強(qiáng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重，財(cái)政壓力較大。2019年，五市地方一般公共預(yù)算收入為412.78億元，僅相當(dāng)于成都市1483億元的27.8%，在全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中人均財(cái)力排名最后；2019年末五市總債務(wù)余額2311億元，占四川地方總債務(wù)9812億元的23.6%，政府的償債壓力較大，加之政府財(cái)政剛性支出逐年增加，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身投入不足（見表11）。

表11 2019年四川北翼五市財(cái)政收入及債務(wù)情況

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展依賴投資

2018年，五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與四川全省相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別高于全省6.3個(gè)百分點(diǎn)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則比全省低10.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳，特別是工業(yè)化水平總體偏低，不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從需求結(jié)構(gòu)來看，五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，2019年五市固定資產(chǎn)投資占全省比重遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重。從投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2019年五市投資仍主要依靠政府為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其投資占全社會(huì)投資比重超過四成；制造業(yè)投資增長(zhǎng)與全省相比有較大差距，缺乏發(fā)展后勁。

（五）科技創(chuàng)新不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)

2019年，五市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入34.4億元，僅占四川全省總投入871億元的3.9%，遠(yuǎn)低于GDP占全省比重（15.7%）；五市研發(fā)支出投入平均強(qiáng)度0.44%，遠(yuǎn)低于全省1.87%的平均水平，這反映出五市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的投入力度不夠，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足（見表12）。同時(shí)，五市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在油氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采礦、汽配等傳統(tǒng)行業(yè)上，且產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低，國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

表12 2019年四川北翼五市研發(fā)投入情況

（六）要素資源短缺，生態(tài)矛盾突出

在自然資源方面，五市人口密度為四川全省的近兩倍，屬于典型的地少人多區(qū)域，人均自然資源占有量較低。人力資源方面，由于長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，每年中高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員不足10%，周邊成都、重慶等大城市“虹吸效應(yīng)”明顯；人才競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)工匠等十分緊缺，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和跨越發(fā)展需要。同時(shí)保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展存在較大矛盾，五市中有5個(gè)縣（區(qū)）是國(guó)家限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加快發(fā)展面臨著保護(hù)生物多樣性、保持水土和生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。

（七）交通互聯(lián)不夠，樞紐帶動(dòng)不強(qiáng)

近年來，五市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，但交通運(yùn)輸管理制度體系仍不完善，鐵路、公路、航空等各種運(yùn)輸方式間還存在獨(dú)立發(fā)展、職能分割、銜接不順等問題，進(jìn)出川交通樞紐作用發(fā)揮不夠、帶動(dòng)不強(qiáng)；交通運(yùn)輸信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不足，現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。如廣巴鐵路原設(shè)計(jì)時(shí)速僅30公里—100公里，而與之相連的蘭渝鐵路、西成客專和巴達(dá)鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速為160公里—250公里；綿廣高速公路通行能力不足，亟須擴(kuò)能改造；嘉陵江航道等級(jí)偏低，不能適應(yīng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的需要。

五、推動(dòng)北翼振興發(fā)展的目標(biāo)和主要舉措

為搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，五市均因地制宜結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)規(guī)劃制定發(fā)展目標(biāo)，并采取有力舉措穩(wěn)步扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）擘畫融入美好藍(lán)圖

圍繞加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局做貢獻(xiàn)，五市認(rèn)真研究國(guó)家重大戰(zhàn)略，與省委一干多支、五區(qū)協(xié)同部署相對(duì)接，制定十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，擘畫了美好藍(lán)圖（見表13）。

表13 四川北翼五市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展目標(biāo)

（二）一體融入?yún)f(xié)同發(fā)展

1.重大平臺(tái)共享。推動(dòng)北冀一體化發(fā)展，強(qiáng)化五市重大產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互通、重大戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌、重大公共服務(wù)平臺(tái)共享，全力打造區(qū)域發(fā)展共同體。如南充深度融入成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做強(qiáng)南充—達(dá)州組團(tuán)，加快構(gòu)建南達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，聯(lián)合打造市際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)與廣安協(xié)同融渝、與廣元生態(tài)共建、與巴中互惠發(fā)展，聯(lián)合創(chuàng)建川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施互通。融入成都、重慶國(guó)家綜合性交通樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。如南充加開成渝兩地列車班次，實(shí)現(xiàn)南充至成渝軌道交通公交化運(yùn)營(yíng)；達(dá)州建設(shè)區(qū)域低空空域協(xié)同運(yùn)行分中心并授牌，啟動(dòng)廣巴達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能改造，加快建設(shè)成南達(dá)萬(wàn)高鐵，協(xié)同推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐、渠江廣安-達(dá)州段航運(yùn)配套工程建設(shè)，推動(dòng)達(dá)州港、廣元港、南充港、廣安港與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展；巴中推動(dòng)加快實(shí)施廣巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造，協(xié)同爭(zhēng)取蘭州—廣元—巴中—達(dá)州高鐵納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)通江—宣漢—開州等高速公路建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。五市在突出自身特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極對(duì)接成渝生產(chǎn)力布局，突出錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如南充強(qiáng)化與成都高新區(qū)、天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)樱剿魍七M(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域深度合作；達(dá)州推動(dòng)開江縣和重慶市萬(wàn)州區(qū)、開州區(qū)毗鄰地區(qū)先行先試，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，共建“萬(wàn)達(dá)開先進(jìn)制造業(yè)示范基地”；廣元支持市內(nèi)園區(qū)與成渝地區(qū)園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接、配套合作，探索建設(shè)功能共建型、飛地經(jīng)濟(jì)型合作園區(qū)，以協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展為方向，跨區(qū)域構(gòu)建完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.民生生態(tài)共建。促進(jìn)公共服務(wù)合作共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合共建、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、特色文化資源聯(lián)合開發(fā)；開展綠色生態(tài)廊道共建，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作。如南充加強(qiáng)與成渝公共就業(yè)服務(wù)信息共享，積極推進(jìn)與成渝社?！耙豢ㄍā薄⒆》抗e金等社會(huì)保障體系跨區(qū)域通辦；廣安跨區(qū)域組建教育聯(lián)盟，合作實(shí)施巴蜀名醫(yī)培植工程，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；巴中強(qiáng)化與渠江流域地區(qū)合作，建立健全環(huán)境污染、大氣污染預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，協(xié)同實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。

（三）產(chǎn)業(yè)融合承接發(fā)展

1.完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。五市都著力推動(dòng)與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)相互依托、相互借力、相互融合發(fā)展。如南充對(duì)接成渝生產(chǎn)力布局，圍繞油氣化工、汽車汽配、電子信息、絲紡服裝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造成渝配套產(chǎn)業(yè)基地；達(dá)州依托重慶、成都國(guó)家級(jí)物流樞紐，強(qiáng)化達(dá)州“國(guó)家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市”功能，創(chuàng)建“全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”，打造成都、重慶等中心城市綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配送基地；廣元與成渝地區(qū)園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接、配套合作，打造千億級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)、綠色家居、食品飲料、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.主動(dòng)承接成渝雙核功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。廣安按照“一縣一特色、一園一支柱”的發(fā)展思路，高水平推進(jìn)廣安國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；廣元統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接成渝地區(qū)鋁精深加工、家具制造、汽摩零部件產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息、食品飲料、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、信息金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；巴中積極承接成都生物醫(yī)藥、輕工器械、食品飲料等產(chǎn)業(yè)和重慶汽摩配件、機(jī)電輕紡、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）改革開放創(chuàng)新發(fā)展

1.強(qiáng)化制度改革。五市堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深化改革。如廣安重點(diǎn)以高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)為載體，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試點(diǎn)，在組織管理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及用地用電用氣等方面開展改革探索；達(dá)州強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置、財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)政府引導(dǎo)性基金改革，深化預(yù)算管理制度改革，推動(dòng)縣域集成改革和縣級(jí)市改革；廣元探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體建設(shè)的組織管理機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，縱深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.探索科技創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與科研院所、高等院校、科研型企業(yè)合作，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。如南充全面加快“數(shù)字南充”建設(shè)，積極打造高能級(jí)創(chuàng)新載體，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效；廣元加強(qiáng)與成渝地區(qū)高校、科研院所及龍頭企業(yè)深度合作，共建鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、動(dòng)物醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、機(jī)械電子重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制；達(dá)州聯(lián)動(dòng)萬(wàn)達(dá)開創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)一批跨區(qū)域中試研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推動(dòng)“天府科技云”服務(wù)平臺(tái)落地應(yīng)用，力爭(zhēng)建成玄武巖纖維國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

3.擴(kuò)大開放力度。積極開展先行先試、探索創(chuàng)新，強(qiáng)化開放拓空間，多方面聚集資金、技術(shù)、人才等要素，為融入成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和強(qiáng)大活力。如達(dá)州積極創(chuàng)建國(guó)家內(nèi)陸鐵路、航空對(duì)外開放口岸，全力爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；廣元借助蓉歐、渝新歐國(guó)際物流大通道，加強(qiáng)與成都、重慶鐵路物流口岸的對(duì)接，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易交流合作，深入實(shí)施“走出國(guó)門”計(jì)劃，加快電子口岸建設(shè)，共同推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化；廣安因地制宜探索開放合作新機(jī)制、新模式，著力建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。

六、對(duì)推進(jìn)北翼振興高質(zhì)量發(fā)展的建議

聚焦成都和重慶兩個(gè)極核中心城市帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)五市融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“次級(jí)突破”，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出更大貢獻(xiàn)。為此有以下五點(diǎn)建議：

（一）頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展

五市是四川重點(diǎn)打造的新興增長(zhǎng)極之一，也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)次核，在頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)下，深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域“抱團(tuán)發(fā)展”是一條重要路徑。即要以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈空間布局規(guī)劃為依托，按照區(qū)域一體化理念，遵循土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)“四規(guī)合一”思路，形成一體化發(fā)展機(jī)制。一是探索建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，在爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)形成合力。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與組織的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是利用天然氣、生態(tài)環(huán)境等自身優(yōu)勢(shì)資源，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局加強(qiáng)區(qū)域配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展

五市區(qū)域是四川省發(fā)展最不平衡最不充分的地區(qū)之一，要實(shí)現(xiàn)共同富裕、加快振興發(fā)展，必須在區(qū)域發(fā)展大局中強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是探索編制五市國(guó)土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展定位，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理版圖，推動(dòng)形成一體化發(fā)展格局。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)與成渝雙核戰(zhàn)略合作，著力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中加快振興發(fā)展。三是立足比較優(yōu)勢(shì)，突出功能定位，堅(jiān)持差異化協(xié)同發(fā)展，以重大交通項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和活動(dòng)平臺(tái)為抓手，著力推進(jìn)東向北向出川綜合交通樞紐建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)，全面提升地區(qū)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)扶持合理引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技創(chuàng)新能力較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有重要的輻射引領(lǐng)作用。同時(shí)，龍頭企業(yè)還是區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐者，區(qū)域財(cái)政實(shí)力不斷壯大的持續(xù)推動(dòng)者。為此，五市要對(duì)本地有規(guī)模有影響的行業(yè)企業(yè)，在稅收、土地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素上給予支持，加速其龍頭企業(yè)的形成、發(fā)展和壯大，以龍頭企業(yè)的培育發(fā)展來帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）深度融合政策支持，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)發(fā)展

推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在五市落地見效，從省級(jí)層面需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，鼓勵(lì)在體制機(jī)制上創(chuàng)新探索先行先試。一是支持南充加快建設(shè)臨江新區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)新區(qū)支撐力、承載力、輻射力，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展。二是支持萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把示范區(qū)打造成為引領(lǐng)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、對(duì)外開放的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)宜居的“樣板區(qū)”，為雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。三是支持廣安與兩江新區(qū)、渝北區(qū)等地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)及成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與成渝地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作；爭(zhēng)取廣安納入川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，發(fā)揮先導(dǎo)作用和引領(lǐng)效應(yīng)。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展，中心城市帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，不斷提升區(qū)域一體化水平，把四川北翼建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘接合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的互補(bǔ)雙贏。一是以川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為整體，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要突破口，主動(dòng)對(duì)接西部陸海新通道建設(shè)，整體提升內(nèi)聯(lián)外通水平。二是對(duì)接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，圍繞自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作載體，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強(qiáng)化區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，更好傳導(dǎo)成渝資金流、技術(shù)流、人才流、信息流，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市、縣城和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，完善區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、協(xié)作招商引資機(jī)制、合作項(xiàng)目成本共擔(dān)利益分享機(jī)制，更好促進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展。