薛紫臣

[內(nèi)容提要] 近十年來，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)步推進，在東南亞外國農(nóng)業(yè)投資中的占比持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物及生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資為主、投資方式相對單一、主要流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國等特點。中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資既受政治、經(jīng)濟、社會、法律等投資環(huán)境的影響，也受東南亞農(nóng)業(yè)行業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源稟賦不足、生產(chǎn)率低、自然災(zāi)害頻仍等因素的制約，面臨一定的風(fēng)險。中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資是深化“一帶一路”合作的有效途徑之一，且為其他各項合作的重要補充。為了提高對東南亞投資效率、有效化解風(fēng)險，中國應(yīng)加強農(nóng)業(yè)區(qū)域合作升級、改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境、加大農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)公共投資服務(wù)、嵌入高端農(nóng)業(yè)價值鏈，促進雙方合作的提質(zhì)升級。

在世界大變局和經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心從增加總量日益轉(zhuǎn)向解決結(jié)構(gòu)性矛盾。中國與世界其他國家的產(chǎn)業(yè)對接有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。東南亞國家因地理位置毗鄰而成為中國開展農(nóng)業(yè)跨國直接投資、進行國際農(nóng)業(yè)市場建設(shè)的理想目的地。而對東南亞國家農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的風(fēng)險評估對于挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資合作潛力具有重要的參考價值。因此，本文試圖就中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀、面臨的風(fēng)險、未來路徑進行初步分析，以為加強雙方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作提供些許參考。

一

自金融危機過后，東南亞地區(qū)衍生性金融活動熱度逐漸降低。近十年，世界投資者把眼光聚焦在實體標(biāo)的類投資，例如基建類、能源類等行業(yè)。農(nóng)業(yè)作為東南亞地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)，逐漸走進直接投資的世界舞臺，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資則穩(wěn)步推進、熱度不減。

縱向看，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資熱度不減。在流量方面，中國對東南亞農(nóng)業(yè)的外國直接投資（FDI）流量先慢后快，近年回落明顯。2012～2016年中國對東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)FDI 流量處在0.55～1 億美元的低位平穩(wěn)浮動，自2017 年投資流量以接近4倍的漲幅異軍突起，并在持續(xù)遞增兩年后，在2019年達到近十年峰值3.41 億美元。因受全球疫情影響，2020 年對東南亞農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)明顯下跌，為2.82億美元，但絕對值仍處于高位?？梢?，即使受到國際疫情影響，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資熱度不減。在農(nóng)業(yè)FDI 行業(yè)占比方面，中國對東南亞農(nóng)業(yè)FDI行業(yè)投資比重整體呈遞增趨勢。2012～2016 年農(nóng)業(yè)占行業(yè)投資比重出現(xiàn)兩個低位小峰值，分別接近1.5%和1%。自2016年起，行業(yè)投資熱度節(jié)節(jié)攀升，2019 年達到近十年頂峰3.8%。受疫情影響，2020年整體下降0.1%（見圖1），但對農(nóng)業(yè)行業(yè)投資熱度影響甚微。

圖1 中國對東南亞主要國家農(nóng)業(yè)投資流量及其行業(yè)占比

橫向看，中國占東南亞FDI 的比重持續(xù)攀升。2012 年，東南亞農(nóng)業(yè)中最大FDI 方是歐盟，日本次之，中國居第三，美國隨后。在之后的八年間，歐盟和日本投資比重逐漸萎縮，2018、2019 年出現(xiàn)負(fù)增長。歐盟在2013年達到峰值后持續(xù)走低，特別是在2018 年間歐盟反而出現(xiàn)東南亞農(nóng)業(yè)投資4.6565 億美元撤資、轉(zhuǎn)移投資或再投資行為?？梢哉f是一種高開低走的局面。日本由7700 萬一路降到400 萬美元，2019 年更是-2019 萬美元。對美國而言，東南亞農(nóng)業(yè)FDI 一直都不是其所重視的領(lǐng)域，投資量始終在低位起起落落，早在2014年美國出現(xiàn)占比負(fù)增長，流量為-2089 萬美元。中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資則穩(wěn)步增長，2016 年作為騰飛點，投資總量迅猛增長；2012～2020 年間占比翻倍增長且八年間從未出現(xiàn)負(fù)增長，使中國成為在東南亞農(nóng)業(yè)投資國家中最大投資國之一。中國對東南亞農(nóng)業(yè)FDI流量提升速度雖然先慢后快，且在這八年里唯獨中國投資穩(wěn)步攀升并維持住了增長趨勢和主要地位（見表1）。

表1 東南亞國家農(nóng)業(yè)FDI主要投資國流量增長率（%）

中國政府方面發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資具有五大明顯的特點。Ministry of Agriculture and Rural Affairs of PRC,2021.一是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物為主。2019 年中國對東南亞農(nóng)業(yè)FDI 流量總額為60.09 億美元，其中52.34%流量集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。中國對東南亞的農(nóng)業(yè)FDI 存量總額110.14 億美元，其中超過70%存量集中在熱帶經(jīng)濟作物。與此同時，超過1/3 企業(yè)選擇經(jīng)濟作物作為主要投資標(biāo)的。東南亞熱帶經(jīng)濟作物高產(chǎn)，具備農(nóng)業(yè)投資的天然優(yōu)勢和巨大潛力。比如橡膠、油棕、椰子、蕉麻等作物天然適應(yīng)東南亞的熱帶雨林氣候，生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量豐富，生產(chǎn)成本較低，投資周期短，投資風(fēng)險較小，吸引了大量中國企業(yè)投資者。

二是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中以生產(chǎn)—加工—倉儲—物流—科研—品牌六大環(huán)節(jié)為主。在東南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，目前中國企業(yè)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主要投資環(huán)節(jié)，占據(jù)整個產(chǎn)業(yè)鏈97.65%的投資流量。究其原因，生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為原始，人為干預(yù)因素較少。相比于加工環(huán)節(jié)的勞動力成本、倉儲環(huán)節(jié)的儲藏成本、物流環(huán)節(jié)的物流成本、科研環(huán)節(jié)的人力資本、品牌環(huán)節(jié)的宣傳成本，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加成本較低，這意味著附加風(fēng)險可被降到最低。由此可以看出，中國投資方的策略偏向保守。

三是投資方式相對單一。東南亞國家農(nóng)業(yè)人口較多，勞動力成本低，因此中國農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，投資方式簡單直接，有待升級。種植業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)是中國對東南亞國家農(nóng)業(yè)投資主要領(lǐng)域，投資方式多元化特征明顯。具體而言，主要包括深加工基地和生產(chǎn)基地建造、捕撈漁業(yè)許可證購買、租賃土地種植等方式。但是，有實力開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的跨國企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化水平升級仍然是多數(shù)企業(yè)亟待解決的問題。

四是投資流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國。東南亞國家分為發(fā)達工業(yè)國和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。新加坡、文萊兩國農(nóng)業(yè)在本國GDP 中占比小，其他國家農(nóng)業(yè)GDP 在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重位置。2019年東南亞地區(qū)成立了411家中方投資企業(yè)，累計FDI流量60.08億美元。因新加坡屬于發(fā)達國家，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不足1%，中國對新加坡的FDI企業(yè)數(shù)量僅有9家，且FDI流量和存量分別僅為0.01 和2.67 億美元。同年，中國對印尼投資流量達50.91億美元，占中國對東南亞國家農(nóng)業(yè)總FDI流量的84.75%；中國對印度尼西亞FDI 存量為65.19 億美元，在東南亞占比59.19%。但如此大規(guī)模FDI 存量和流量卻由只占中國在東南亞進行農(nóng)業(yè)FDI企業(yè)數(shù)量13.87%企業(yè)承擔(dān)，這說明中國在印尼的農(nóng)業(yè)FDI 企業(yè)以中大型企業(yè)為主。與之對比，中國FDI企業(yè)數(shù)量最多國家是緬甸，投資企業(yè)數(shù)量達99 家，F(xiàn)DI 流量和存量分別為1.82 和8.16 億美元，且占比分別為3.03%和7.41%。

五是投資贏利空間大。從2016年起，東南亞國家農(nóng)業(yè)出口額為1632.07 億美元，占其總出口14.15%，并在后期持續(xù)攀升；2017 年同比增長11.07%，并在2018～2019 年保持穩(wěn)定增速，2019 年達到1854.16 億美元，農(nóng)業(yè)出口行業(yè)比重基本穩(wěn)定在13%左右，農(nóng)業(yè)出口收入穩(wěn)定，在其他勞動力成本穩(wěn)定的情況下，農(nóng)業(yè)投資回報率較為穩(wěn)定。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在該地區(qū)的投資質(zhì)量良好，經(jīng)濟效益較高。2014 年“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)企業(yè)平均營業(yè)收入為7541萬美元，其中投資于東盟農(nóng)業(yè)企業(yè)平均營業(yè)收入較高。比如橡膠產(chǎn)業(yè)得益于東盟天然橡膠主產(chǎn)地地位，橡膠種植加工成為中國大型跨國農(nóng)企主要盈利點。橡膠產(chǎn)業(yè)高利潤空間主要原因在兩方面：一方面，中國國內(nèi)對橡膠需求量大，投資企業(yè)的橡膠產(chǎn)品大都回流國內(nèi)，橡膠加工企業(yè)有超強的國內(nèi)下游市場作為支撐，保證了盈利持續(xù)性；另一方面，中國在東盟投資橡膠的代表性加工企業(yè)規(guī)模較大，節(jié)省企業(yè)海外投資交易成本，享受規(guī)模效應(yīng)帶來的紅利。

二

近年來，中國與東南亞國家農(nóng)業(yè)合作成效顯著，影響深遠。但東南亞綜合投資環(huán)境存在短板，整體投資環(huán)境和競爭力有待提升。隨經(jīng)濟升溫、項目落地，風(fēng)險事件頻發(fā)，中國涉農(nóng)FDI企業(yè)遭受了不小的經(jīng)濟損失及無法估量的商譽損失。

從投資環(huán)境看，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資需要防范政治、經(jīng)濟、社會、法律等多方面的風(fēng)險。東南亞國家2019 年全球競爭力和2020 年全球營商環(huán)境排名中，新加坡分別排名第一和第二，老撾、緬甸、柬埔寨均在100 名以外。 Klaus Schwab and Saadia Zahidi,, World Economic Forum, 2020;,World Bank,2020.政治上，東南亞不少國家民族宗教矛盾、腐敗、域外大國介入等因素常常導(dǎo)致國家政局不穩(wěn)。2015～2020 年東南亞國家中，緬甸政治穩(wěn)定和無暴力/恐怖主義指數(shù)最低，僅在10%左右；菲律賓平均值15%左右，泰國20%左右；印度尼西亞30%左右。 “The Worldwide Governance Indicators 2021,”https://www.govindicators.org.（上網(wǎng)時間：2021 年12 月29 日）;Daniel Kaufmann,Aart Kraay and Massimo Mastruzzi,“The Worldwide Governance Indicators: A Summary of Methodology,Data and Analytical Issues,”,No.5430,2010.這自然會導(dǎo)致一些國家收緊中國投資政策，從而給中國對東南亞投資增添風(fēng)險和損失。如，2007 年菲律賓政局動蕩導(dǎo)致吉林富華公司在菲律賓投資40多億美元的玉米種植項目擱淺，最終被迫終止投資；緬甸國民對軍政府背景的外國直接投資項目持反對態(tài)度曾導(dǎo)致萊比塘項目兩次中止；2017 年9 月泰國英拉總理“大米瀆職案”直接促使中國北大荒企業(yè)取消44.6億美元的大米合同。

從宏觀經(jīng)濟看，經(jīng)濟發(fā)展大形勢的不穩(wěn)定或擾亂企業(yè)正常經(jīng)濟活動。2020 年受疫情影響，東南亞多數(shù)國家GDP 增長率出現(xiàn)負(fù)增長。緬甸2020 年GDP 負(fù)增長率最高達到-9.99%，菲律賓是-9.57%。只有文萊、老撾、越南三國GDP 增長率為正值。在通貨膨脹方面，2020年東南亞多國通脹率為負(fù)值，短期通貨緊縮的發(fā)生，致使消費價格水平下降，特別是文萊出現(xiàn)負(fù)值通脹率，2020 年最高達到-10.85%，物價下降幅度較大（低于-10%屬于重度通貨緊縮），抑制了投資與生產(chǎn)，而銀行又收緊債務(wù)，進而導(dǎo)致該國失業(yè)率升高及經(jīng)濟衰退和蕭條。相反，老撾、緬甸通脹率持續(xù)增高，2020 年通脹率超過5%。在外債方面，2015～2019 年柬埔寨和老撾的外債存量占比超過50%，且持續(xù)增高，特別是老撾從84%飆升到94%，。一旦發(fā)生國際關(guān)系緊張，外國控制外債，加之國內(nèi)局勢緊張，國家經(jīng)濟破產(chǎn)風(fēng)險驟增。另一方面，金融體系不穩(wěn)定造成人民幣兌換東南亞貨幣指數(shù)變動較為頻繁。比如2010～2017 年間緬甸匯率變動導(dǎo)致兌換1 美元所需緬元從5.36 激增到1327。

社會輿論褒貶不一、民眾情緒起伏不定，形成不利的投資氛圍。隨著中國的快速崛起，影響力擴大，中國對外投資往往成為國際社會關(guān)注的焦點，再加上中國與東南亞一些國家存在歷史、海洋領(lǐng)土爭端等問題，在一些惡意輿論的煽動下，一些國家容易滋生出民族主義情緒，從而造成不利于中國投資的社會氛圍。中國對東南亞國家的投資資源、能源行業(yè)占比較大，且多分布在污染較重的行業(yè)，西方媒體常常炮制“中國威脅論”，污稱中國投資旨在掠奪資源，指責(zé)中企造成環(huán)境污染，這勢必造成不利于中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資的社會氛圍。2011 年，西方炮制的“中國威脅論”在馬來西亞一些民眾中傳播發(fā)酵，引起國內(nèi)反華情緒，導(dǎo)致中方投資的“森林城市”項目被擱置。在綠色發(fā)展成為時代主旋律的今天，環(huán)境權(quán)益越來越受到重視，環(huán)境保護風(fēng)險大增。東南亞國家自身生態(tài)環(huán)境較脆弱，相關(guān)法律法規(guī)不完善，再加上一些中企自身環(huán)保意識不強，忽視社會責(zé)任，未來面臨的環(huán)保爭端風(fēng)險增大，由此引發(fā)的社會風(fēng)險有可能隨之被進一步放大。在這方面，中國是有教訓(xùn)的。中緬密松水電站項目耗資數(shù)十億美元，西方勢力鼓噪電站嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，從而引發(fā)民眾不滿，緬甸政府宣布中止項目，不僅造成了中方巨大經(jīng)濟損失，也給中方對緬甸其他投資產(chǎn)生負(fù)面影響。

法律不健全、審批程序繁瑣復(fù)雜，不利于投資活動的有效開展。這涉及資金融通、人員雇傭、保護外商的合法財產(chǎn)等多個方面。東南亞多為發(fā)展中國家，各國法律法規(guī)千差萬別。新加坡法治指數(shù)是東南亞國家最高，文萊和馬來西亞次之，較低的是緬甸、印度尼西亞，其余國家法治指數(shù)均不足60（見表2）。一些國家法律規(guī)定含糊不清、自相矛盾，法律制度尚不健全，有待完善；即使法律法規(guī)相對完整的國家，其在執(zhí)法過程中亦存在腐敗瀆職等問題。比如，老撾加大對外開放力度，但法律修訂、變動頻繁。馬來西亞曾是英屬殖民地，英國法律體系對其影響深遠。普通勞務(wù)市場符合某些特定條件時才被允許引進少數(shù)技工，否則被視為非法勞動工人。菲律賓嚴(yán)格限制涉外資本入境，尤其自然資源開發(fā)利用、占用國有土地、工程項目承包等領(lǐng)域的規(guī)定近乎嚴(yán)苛。老撾《外國投資促進法》規(guī)定外國投資企業(yè)聘用外籍勞動者，體力勞動者不得超過勞動者總?cè)藬?shù)10%，腦力勞動者不得超過勞動者總?cè)藬?shù)20%。其《勞動法》還規(guī)定除通過租賃取得土地使用權(quán)外，外國投資者不允許有（無）償獲得該國土地所有權(quán)。2007 年中航油投資所涉及到新加坡的法律風(fēng)險使其虧損17.5億美元的風(fēng)險事件。因緬甸法律風(fēng)險2013 年中國北方工業(yè)公司投資遭受損失。由此可見，法律體系的完善和公平實施在東南亞地區(qū)仍待提高，這對吸引農(nóng)業(yè)FDI至關(guān)重要。

表2 東南亞國家法治指數(shù)

從整個行業(yè)看，東南亞國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件可謂先天不足。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。東南亞國家除少數(shù)國家外，普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)品折損率高等問題。東南亞地區(qū)國家間海陸運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況良莠不齊，受熱帶雨林氣候和地形雙重影響，貨物的鐵路運輸能力不強。農(nóng)產(chǎn)品新鮮量大，對存儲設(shè)備和運輸條件要求較高。如泰國國內(nèi)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，因沒有高效現(xiàn)代化的排水灌溉系統(tǒng)，每年災(zāi)害會造成多季稻米超過30億美元經(jīng)濟損失；越南現(xiàn)有高速公路僅能覆蓋33%的國土面積，農(nóng)產(chǎn)品成熟時節(jié)，從田壟運送到市場過程中或損失10%以上，九江平原成熟的稻谷在售賣途中或折損13.7%。柬埔寨國內(nèi)有兩條鐵路線貫穿南北，因多年缺乏保養(yǎng)維護，運輸能力大減。2015～2019年，相比于印度尼西亞，馬來西亞，新加坡、泰國、越南地區(qū)，文萊、柬埔寨、緬甸、菲律賓的港口吞吐量較低，農(nóng)產(chǎn)品整體運輸能力有待提升。中國同東南亞一些國家雖有專列火車來往，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有農(nóng)業(yè)特色航線來保障，但班次間隔長、對接口岸少、東南亞國家交通運輸能力差等問題使農(nóng)產(chǎn)品折損嚴(yán)重，運輸風(fēng)險增加。

二是農(nóng)業(yè)資源稟賦與同類發(fā)展中國家比相對較差。東南亞國家的農(nóng)業(yè)人均耕地面積普遍不高，然而單位面積的農(nóng)藥卻在世界上名列前茅。據(jù)中國海關(guān)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016 年上半年中國農(nóng)藥出口金額總計19.58 億美元，其中30%出口到東南亞市場，農(nóng)藥數(shù)量較2015 年同期增長11%。東南亞以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，水稻是主要糧食作物，因此農(nóng)藥使用以水稻用藥為主。過量使用農(nóng)藥會使土壤肥力下降，農(nóng)藥殘留被植物根系吸收，散于大氣，又被雨水或灌溉水帶入河流或污染地下水。對于化肥使用，2015～2019 年，東南亞地區(qū)對營養(yǎng)氮使用量占比最高且逐漸增高，2019 年達到102.55kg/ha。氮肥用量日益增多，而氮素回收率常在40%以下，使環(huán)境污染日益加重。同時，東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)磷酸鹽PO攝入逐漸增高，磷肥應(yīng)用很大程度上增加了土壤磷素，既改變了土壤中的磷含量、遷移轉(zhuǎn)化狀況和土壤供磷能力，又增加了土壤磷素向水環(huán)境釋放風(fēng)險，重金屬元素也隨磷肥施用進入土壤和水體。其結(jié)果是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降、耕地資源流失或貧瘠化，加大了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的風(fēng)險。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不足。東南亞發(fā)展中國家以傳統(tǒng)粗放型種植方式為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化程度與農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。例如，老撾農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高達60%以上、緬甸農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重接近50%，屬于多數(shù)勞動力從事農(nóng)業(yè)耕作活動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平較低。2015～2020 年，印度尼西亞的農(nóng)業(yè)附加值最高，文萊、新加坡、柬埔寨、老撾較低。這說明東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)多數(shù)處于初級加工狀態(tài)，精細(xì)加工能力較弱。該地區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工水平較低，農(nóng)業(yè)深加工能力嚴(yán)重不足，反映出農(nóng)業(yè)企業(yè)冷鏈物流設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重。尤其是中國與東南亞間農(nóng)產(chǎn)品運輸以海運為主，周期長、條件差，如果再加上東南亞農(nóng)業(yè)企業(yè)冷鏈物流技術(shù)差，將發(fā)生大量農(nóng)產(chǎn)品因儲存不當(dāng)導(dǎo)致腐壞問題。比如東南亞農(nóng)產(chǎn)品基本以自然形態(tài)進入中國，經(jīng)江海聯(lián)運到達中國市場，運輸周期近一個月，產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速率較低。同時，農(nóng)產(chǎn)品因冷藏技術(shù)欠佳使壞損率達半數(shù)以上，農(nóng)企和直接投資方都將承受較高風(fēng)險。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)排放過多。2015～2019 年，東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)用地排放物甲烷（CH）排放量先降后增，一氧化二氮（NO）排放量持續(xù)增加，二氧化碳（CO）排放量增速迅猛并在2019年達到百萬千噸數(shù)量級。東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)主要排放包括稻田排放甲烷、農(nóng)田施用氮肥排放氧化亞氮、動物腸道產(chǎn)生甲烷、畜禽糞便產(chǎn)生甲烷及氧化亞氮等。但當(dāng)前東南亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)碳達峰、碳中和還存在諸多風(fēng)險和不確定性。具體而言，減排固碳關(guān)鍵技術(shù)使用復(fù)雜，成本高，在部分東南亞國家難以快速推廣；飼料飼草質(zhì)量差，單位畜產(chǎn)品溫室氣體排放量高，短期內(nèi)提高飼料質(zhì)量難度大；廢棄物資源化利用產(chǎn)品附加值低，需要國家補貼，亟需研發(fā)顛覆性技術(shù)，探索東南亞區(qū)域化的整體解決方案等。因此，農(nóng)業(yè)污染治理需要大量的前期投資，低收入國家低碳技術(shù)升級推廣還存在不確定性。

五是自然災(zāi)害頻發(fā)，種植環(huán)境較差。亞太地區(qū)為自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，集中了全球約四成的自然災(zāi)害。東南亞因地處北太平洋、北印度洋風(fēng)暴發(fā)源地，受到熱帶季風(fēng)性氣候影響，自然災(zāi)害頻仍，海嘯、風(fēng)暴、地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)。印度尼西亞和菲律賓遭受的自然災(zāi)害最為嚴(yán)重，2004～2013 年間，兩國共遭受了500 多次自然災(zāi)害，導(dǎo)致35 萬多人死亡。2017 年4 月，菲律賓棉蘭老島地震引發(fā)的海嘯使附近約29萬平方公里的區(qū)域受到影響，造成70%農(nóng)業(yè)及種植業(yè)受損嚴(yán)重，并連帶《中菲農(nóng)業(yè)合作行動計劃》中所簽署的農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)漁產(chǎn)品加工等也飽受損失。此外，氣候變化干擾了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。東南亞地區(qū)近些年氣溫逐漸增高，2020年度升溫1.44攝氏度。據(jù)研究，氣溫每增1℃，氮釋放量均增4%。同時，氣候變暖會影響作物布局和種植制度。作物生育期縮短，復(fù)種指數(shù)增加，生長季延長，農(nóng)作物熟制生變。再者，農(nóng)作物病蟲害加速發(fā)生，氣溫每升高2℃，主要害蟲（稻螟、粘蟲、玉米螟、棉鈴蟲等）繁殖增加1代。

三

中國與東南亞地緣相近、人文相通、利益相融，長期以來一直互為理想的合作伙伴。中國在東南亞的農(nóng)業(yè)投資是中國“走出去”的重要組成部分、“一帶一路”合作的有效途徑之一。為了提高對東南亞投資效率、有效化解風(fēng)險，中國應(yīng)多方著手、多管齊下，促進雙方投資合作的提質(zhì)升級。

第一，升級農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本農(nóng)業(yè)投資形成了“長期戰(zhàn)略（30 年以上）+利益共享+全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)”完整且科學(xué)的農(nóng)業(yè)海外投資體系，并建立其在海外穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供貨基地，值得中國借鑒。一是提升農(nóng)業(yè)投資政策的實效性。中國與東道國聯(lián)合建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)有助于中國企業(yè)融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈并推動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。通過共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)發(fā)揮園區(qū)樣板示范作用，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展進程，帶動整體發(fā)展水平；通過農(nóng)業(yè)合作園區(qū)把國內(nèi)先進的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用到合作領(lǐng)域，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。二是均衡雙方農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟條件?；诋?dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，中國與東南亞國家進行農(nóng)業(yè)合作因雙方經(jīng)濟條件不均衡，雙方均受到明顯制約。因此，為保證對東南亞農(nóng)業(yè)FDI 后續(xù)合作的實際效果，中國企業(yè)應(yīng)致力于均衡雙方農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟條件，即中方企業(yè)投入資金同時，東南亞國家可匹配一定資金的投入。三是匹配適宜農(nóng)業(yè)投資的技術(shù)創(chuàng)新。中國對東南亞進行農(nóng)業(yè)FDI 的企業(yè)應(yīng)加大科技投入力度，在“技術(shù)—營銷—結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”三駕馬車帶動下，集中力量建立靈活的科技創(chuàng)新機制與人才培養(yǎng)體系。同時，整合優(yōu)質(zhì)資源，儲備涉外農(nóng)業(yè)專家智庫，組建風(fēng)險應(yīng)對小組，通過專業(yè)數(shù)據(jù)分析及時提供海外投資環(huán)境情況分析報告，提前進行戰(zhàn)略調(diào)整和應(yīng)急預(yù)案制定。

第二，不斷改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。沙特阿拉伯農(nóng)業(yè)銀行（SAAB）曾為該國執(zhí)行跨國農(nóng)業(yè)FDI 項目提供各種信貸擔(dān)保，配套貸前風(fēng)險預(yù)估、貸中跟蹤、貸后調(diào)整等一系列農(nóng)業(yè)FDI 跟蹤體系。此外，一些特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也為農(nóng)業(yè)投資保駕護航。中國應(yīng)利用自身優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境。一是強化政府對市場的宏觀調(diào)控。從政府宏觀調(diào)控角度看，政府部門應(yīng)有效把握中國與東南亞國家農(nóng)業(yè)投資間相互關(guān)系，確保宏觀調(diào)控政策有利于雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，避免政府農(nóng)業(yè)資金投入的無效行為。涉外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注政策走向并根據(jù)政府部門的宏觀調(diào)控做好必要的匹配工作，保證中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資與對東南亞國家的農(nóng)業(yè)建設(shè)對接。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自實施以來頗見成效，農(nóng)業(yè)對外投資也趨于多元化，使中國高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題有所緩解，但目前還處于初期階段。因此，還需繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，制定和完善對外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，這有利于東南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。三是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。中國農(nóng)企特點是規(guī)模小、資金少、競爭力弱，政府通過多種方式進行綜合扶持，可以提高實際效果。對已在東南亞參與農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易活動且初具規(guī)模的企業(yè)投資參股，財政貼息；對具備示范效用的企業(yè)伸出援手，鼓勵嘉獎，發(fā)揮已具備對外合作基礎(chǔ)的企業(yè)的引領(lǐng)作用，幫帶更多國內(nèi)農(nóng)企走出國門。四是培育農(nóng)業(yè)投資跨國公司。跨國公司對全球資源進行優(yōu)化配置形成高效價值鏈，對國際分工和利益分配有著強大影響力。對具有較強跨國經(jīng)營管理能力與核心競爭力的農(nóng)業(yè)FDI 企業(yè)，政府可有意識、按步驟地重點提攜和栽培，并給予其優(yōu)惠的政策性扶持，將其培養(yǎng)成實力雄厚、應(yīng)對風(fēng)險經(jīng)驗豐富的跨國公司或集團，提升中國企業(yè)的國際地位、國際聲譽和國際競爭力。

第三，加強農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)。中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資應(yīng)秉持“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“五通精神”，加強農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通。一是推進農(nóng)業(yè)政策溝通。政府相關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注世界格局及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿變化，統(tǒng)籌調(diào)配國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)投資提供全局性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性政策和制度體系，降低政策風(fēng)險，包括營造較寬松的政策環(huán)境、深入研究東道國的政策環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)雙贏的整體思路及因地制宜創(chuàng)新合作機制。二是夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施聯(lián)通。東南亞擁有先天優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，目前存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息覆蓋率較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高和資源利用率低等問題。這對農(nóng)業(yè)投資而言，可能降低投入產(chǎn)出比并帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，投資企業(yè)可加大合作力度，高質(zhì)高效幫助東道國完善基建設(shè)施。此外，通過協(xié)助東道國優(yōu)化升級信息化的軟環(huán)境，建設(shè)高效信息化平臺、可共享的海量數(shù)據(jù)資源、安全網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，以提高雙方合作效率。三是促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通。為保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通，應(yīng)增加稅收減免及抵扣的力度，升級退稅服務(wù)的質(zhì)量和效率并注重營造優(yōu)越寬松的投資環(huán)境。四是保障農(nóng)業(yè)資金融通。從財政專項資金的配備，夯實信貸支持，擴充融資渠道及農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，對不同國家量身定制新型金融產(chǎn)品和拓展多種多樣市場推廣等方式加強資金融通。五是促進農(nóng)業(yè)民心相通。東南亞地緣政治復(fù)雜，具政權(quán)更迭頻繁、教派各異、民族眾多等特點，這一切都影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而衍生出中國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)與東道國間矛盾。因此，投資企業(yè)應(yīng)注重尊重各國文化與宗教信仰，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐娜A人華僑群體妥善保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，積極營造良好農(nóng)業(yè)合作的人文社會氛圍，加深東南亞國家的社會參與度和融入度，如借助傳媒宣傳擴大影響力及時破除謠言，提升東南亞農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的關(guān)注度和認(rèn)可度。

第四，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要是指包括對農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的信息收集、信息分析、信息處理等信息平臺建設(shè)和對投資過程的風(fēng)險監(jiān)測機制建設(shè)。公共服務(wù)具有非競爭性和非排斥性，從而導(dǎo)致私營企業(yè)不愿出面牽頭，因此政府在這方面的作用顯得尤為重要。比如，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴被評為非洲對外國直接投資最富吸引力的城市之一，就是因為政府為吸引外資制定了較為完善的信息收集系統(tǒng)，及時披露各種規(guī)劃工作。2020 年中國電子商務(wù)平臺與非洲國家阿根廷、智利等簽訂多個戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過電商披露農(nóng)業(yè)消費者的需求信息，2020 年9 月拉美地區(qū)21 國曾在“拼多多”平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，享受到了電商服務(wù)作為數(shù)據(jù)信息中介平臺給農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易帶來的發(fā)展機會。對東南亞國家而言，政府應(yīng)加快做好以下工作。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。相關(guān)部門加強對東南亞大宗農(nóng)產(chǎn)品的信息匯總和更新，定期發(fā)布最新統(tǒng)計分析結(jié)果，拆除信息壁壘，搭建真實準(zhǔn)確、高效統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺，設(shè)立財政、金融、稅收等涉外農(nóng)業(yè)投資的政策支持體系，降低投資企業(yè)涉險概率。二是評估對外農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，將計劃投資區(qū)域的綜合環(huán)境和各國國內(nèi)環(huán)境劃分等級，統(tǒng)一制定各區(qū)域各等級的投資規(guī)劃細(xì)則，鼓勵企業(yè)投資于評級優(yōu)良經(jīng)濟實體；提醒企業(yè)對評級一般的實體謹(jǐn)慎投資；勸解企業(yè)減少對高風(fēng)險的經(jīng)濟實體投資。三是建立風(fēng)險監(jiān)測機制。相關(guān)部門應(yīng)建立投資國家的風(fēng)險監(jiān)測機制，針對東道國的政權(quán)更替、民族糾紛、宗教沖突、外交政策、經(jīng)濟軍事等重點風(fēng)險源進行常態(tài)觀測、動態(tài)分析并及時通報預(yù)警，防范投資風(fēng)險。

第五，農(nóng)業(yè)高端價值鏈嵌入。當(dāng)今，低碳經(jīng)濟、碳中和要求構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。全球價值鏈在不同治理模式下的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移進程和結(jié)果必然是顯著不同的。因此，中國對東南亞農(nóng)業(yè)投資應(yīng)嵌入農(nóng)業(yè)高端價值鏈，進一步要求提高跨國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率，助力東南亞國家擺脫“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定”。一是扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展主要包括三方面：降低排放強度，即提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強度；提高固碳能力，推動保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、人工種草等措施，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤有機質(zhì)含量，提升溫室氣體吸收和固定能力；加強節(jié)能與可再生能源替代，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備和漁船、漁機，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等新能源，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面可再生能源利用，抵扣化石能源排放。二是培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益統(tǒng)一。三是助力東南亞國家農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平。東南亞一些國家對農(nóng)業(yè)投入不足，機械化、信息化水平不高，對環(huán)境氣候等自然環(huán)境的依賴程度高，當(dāng)自然風(fēng)險發(fā)生時受災(zāi)嚴(yán)重。雙方可以共同投資或融資等方式提高東南亞國家的農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，助推東南亞農(nóng)業(yè)向高價值端邁進。