丁顏麗，劉菲菲，陳 崗

（浙江裕騰百諾環(huán)保科技股份有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

工業(yè)園區(qū)可以對土地進行集約化利用，管理難度較低，并且容易形成產業(yè)集群，能夠為循環(huán)經濟的發(fā)展提供重要便利。因此，當前我國開始重視發(fā)展和建設工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)也成為未來工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。但是工業(yè)產業(yè)集聚也會增加溫室氣體排放量，使工業(yè)園區(qū)成為排放的主要源頭。只有重視解決這一問題，才能夠充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在低碳經濟時代下的發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）能夠為發(fā)展規(guī)劃決策提供數據支持，提升區(qū)域開發(fā)的合理性。此前政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中也將預防污染物的出現、減少污染物不良影響作為評價重點，但無法對溫室氣體的排放情況進行管理。在新的環(huán)境下，應當重視將低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評工作中，減少氣體排放量，完善評價內容，加快低碳產業(yè)的發(fā)展速度。

1 規(guī)劃環(huán)評概述

規(guī)劃環(huán)評具體是指在制定宏觀、重要的經濟決策時，首先針對環(huán)境要素進行分析，評價環(huán)境資源的具體承載能力，針對資源配置、經濟開發(fā)等活動戰(zhàn)略實施合理規(guī)劃，避免在經濟建設和發(fā)展過程中出現環(huán)境問題[1]。規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評第三層次的工作（圖1），在項目開展之前，相關部門需要分析外部環(huán)境的可承載能力，重點評估戰(zhàn)略規(guī)劃過程中需要的各類環(huán)境資源，以此為基礎制定規(guī)劃戰(zhàn)略，可以明確開發(fā)區(qū)域內的環(huán)境容量上限，限定污染物的排放總量。通過對規(guī)劃環(huán)評的實踐情況進行分析，避免在工業(yè)化發(fā)展過程中出現環(huán)境風險問題。評價時不僅需要針對某個項目展開評價，還需要針對未來發(fā)展規(guī)劃展開評價，同時兼顧工業(yè)以及城市兩項規(guī)劃戰(zhàn)略。

圖1 環(huán)評層次

2 低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的應用意義

2.1 解決經濟發(fā)展和環(huán)保矛盾

現階段經濟開始向著高質量的方向發(fā)展，但是資源的過度開發(fā)和污染物排放量的增加導致環(huán)境污染問題日益加重。因此，在經濟發(fā)展過程中如何提升經濟發(fā)展速度以及控制環(huán)境污染，成為人們所關注的重點內容。當前城市發(fā)展速度加快，土地資源不斷減少，由于土地屬于不可再生資源，這使得土地資源減少和城市人口增加之間產生了嚴重的矛盾，也使生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱[2]。工業(yè)園區(qū)建設過程中也需要使用大量的土地資源以及能源，這也會加劇城市發(fā)展的矛盾。利用低碳理念針對周邊環(huán)境實施規(guī)劃評價能夠解決環(huán)境問題所帶來的不利影響，避免污染問題的出現，有效規(guī)避了經濟發(fā)展以及環(huán)境保護工作中的矛盾和沖突，促使工業(yè)向著合理和健康的方向發(fā)展。形成人與自然協調發(fā)展的趨勢仍然任重而道遠，需要從多個角度出發(fā)對環(huán)保工作進行調整。

2.2 促進工業(yè)園區(qū)形成持續(xù)發(fā)展模式

在新時代背景下工業(yè)園區(qū)需要形成持續(xù)發(fā)展模式，這樣才能夠落實科學發(fā)展觀念，保證發(fā)展速度不斷加快的同時規(guī)避傳統工業(yè)體系的發(fā)展問題。利用低碳理念對工業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評，可以對工業(yè)園區(qū)以及外部環(huán)境之間的關系進行協調處理，促使工業(yè)園區(qū)和周邊環(huán)境形成協調且持續(xù)的發(fā)展模式。在規(guī)劃環(huán)評過程中，可以降低工業(yè)園區(qū)建成之后對周邊系統帶來不利影響，為外部環(huán)境提供重要的安全保障，防止出現資源破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化的問題。規(guī)劃環(huán)評的開展能夠將低碳意識融入工業(yè)生產活動中，有效減少碳排放量，同時，園區(qū)管理者還應積極引進各類新型的低碳技術，引導員工形成節(jié)能環(huán)保的意識，有效利用各類資源。

3 低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用流程

工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃環(huán)評過程中，其主要包括9項重點內容：①規(guī)劃分析。②環(huán)境現狀調查與評價。③環(huán)境影響識別與評價指標體系構建。④環(huán)境影響預測與評價。⑤規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證。⑥環(huán)境影響減緩措施。⑦環(huán)境影響跟蹤評價。⑧公眾參與。⑨評價結論[3]。在低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評過程中，其評價內容、評價指標等均出現了一定的變化，相關人員需要正確掌握低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的具體應用流程。

3.1 分析溫室氣體排放特征

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的過程中，其工作重點在于提升規(guī)劃的合理性以及協調性。在低碳理念下著重針對溫室氣體排放特點進行分析，豐富分析的內容，評估排放特點和產業(yè)體系、能源體系以及發(fā)展戰(zhàn)略之間是否處于匹配狀態(tài)[4]。首先，需要針對主導產業(yè)以及低碳發(fā)展模式之間的符合性進行分析。根據工業(yè)產業(yè)發(fā)展特點的差異研究可以發(fā)現，不同產業(yè)二氧化碳的排放量和排放強度均存在一定差異。例如，電力行業(yè)、石油化工行業(yè)以及金屬冶煉行業(yè)在生產活動中需要大量的能源，因此屬于碳排放量以及排放強度較高的產業(yè)類型；電子信息行業(yè)以及機械制造行業(yè)等具有技術密集型的特點，這一類行業(yè)的二氧化碳排放量較少。相同產業(yè)在個別區(qū)域也會存在差異，如工藝選擇以及技術能力等，這使不同產業(yè)產生的溫室氣體量也會存在高低之別。以天津市為例，該市化學原料制造行業(yè)的二氧化碳排放量僅為遼寧省的41%，但是卻是北京市同產業(yè)排放量的1.1倍、廣州市的7.3倍[5]。以此為基礎，針對主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及工業(yè)園區(qū)未來低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否處于匹配的狀態(tài)展開分析，確保對主導產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行合理調整。

其次，需要分析能源體系發(fā)展戰(zhàn)略和低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配。能源是工業(yè)生產活動中所使用的重要資源類型，結合能源規(guī)劃要求，需要對能源結構體系進行分析，了解不同類型能源在能源體系中的占比情況，例如，清潔以及可再生新型能源的占比。同時還需要評價能源的供應情況，了解工業(yè)園區(qū)對化石能源等不可再生能源的依賴程度。煤炭、石油以及其他新型能源在能源體系中占比存在較大的差異，在工業(yè)園區(qū)后續(xù)發(fā)展過程中會出現碳排放量差異大的現象。利用能源規(guī)劃能夠分析能源的供應及消費情況與低碳理念的適配性。

3.2 明確低碳評價指標

在進行規(guī)劃環(huán)評過程中，評價指標的選擇是極其重要的，只有完善的評價指標體系才能夠針對環(huán)境影響進行綜合性評價，保證評價的全面性，從而為工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供數據參考。在低碳理念下必須設定低碳評價指標，完善規(guī)劃環(huán)評指標體系，保證環(huán)境影響評價工作有序開展。首先，在選擇指標時需要分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略，結合多項發(fā)展戰(zhàn)略選擇合適的評價指標，保證最終提出的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與其他各項戰(zhàn)略相符合，避免影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時在選擇指標時也需要挑選容易統計和量化的指標，指標之間可以進行有效對比，提升評價效率。根據區(qū)域及行業(yè)的特點差異，需要選擇能突出其特點的指標限值，可以為之后工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展情況實施評價。其次，需要關注指標涉及的關鍵區(qū)域，涉及產業(yè)結構優(yōu)化、能源利用率提升、能源利用技術完善以及植樹造林增加碳匯等各個方面。最后，在選擇評價指標時應當積極參考其他國家或地區(qū)的經驗。例如，在中新天津生態(tài)城內，針對規(guī)劃環(huán)評提出了單位GDP碳排放強度指標，可以有效針對碳排放情況進行分析，并明確提出需要將其碳排放強度控制在每100萬美元150 t碳的范圍以內。除此之外，還可以將單位工業(yè)增加值碳排放量、綜合能耗、可再生能源利用率、節(jié)能建筑所占比例、林木覆蓋率等作為評價指標。

3.3 完善能源體系結構

在規(guī)劃環(huán)評過程中需要加強對循環(huán)經濟發(fā)展形勢的研究，這樣可以對現有的產業(yè)鏈體系進行優(yōu)化，保證資源得到充分利用，便于控制污染物的整體排放量。而在循環(huán)經濟發(fā)展過程中如何合理使用能源成為相關行業(yè)所關注的重點問題，需要積極使用可再生能源，避免能源浪費。因此，在評價時需要針對節(jié)能方面的內容展開評價。例如，可以針對優(yōu)化能源體系、增加清潔能源占比等方面實施評價和分析。首先，需要減少煤炭能源占比。煤炭能源在燃燒過程中會產生大量的二氧化碳，需要將控制煤炭能源碳排放量作為低碳發(fā)展的關鍵。不同類型的燃料碳排放系數具有一定的差異，其中煤炭在燃燒過程中二氧化碳排放量高于天然氣燃燒時產生的二氧化碳。因此，在能源體系中應當盡量控制煤炭能源的使用比例，積極利用清潔型燃料。其次，對可再生能源的內在潛力進行充分挖掘。在規(guī)劃環(huán)評過程中可以針對工業(yè)園區(qū)外部的環(huán)境以及資源分布情況進行分析，根據資源分布情況對太陽能或地熱能等新型能源進行開發(fā)，可以利用這類能源取代原有的化石能源，提高清潔能源利用效率。最后，采取梯級利用模式。在多數工業(yè)生產活動中會產生較多的余熱，針對這類行業(yè)可以設置梯級利用的模式，對能源進行回收。例如，在金屬冶煉過程中可以對煤氣、余熱進行回收，將這些能源進行二次利用，可以有效提升能源的利用效率。在石化行業(yè)、電力行業(yè)等需要進行裝置冷卻的行業(yè)，可以通過對生產活動中產生的蒸汽冷凝水余熱進行回收，達到梯級利用的目的。

3.4 打造低碳產業(yè)發(fā)展模式

在規(guī)劃環(huán)評過程中應當針對清潔生產情況展開分析，促使工業(yè)園區(qū)形成清潔化的生產管理模式，對工業(yè)活動進行全過程管控，構建清潔生產體系。在評價時需要針對清潔能源利用率、清潔原材料利用、清潔工藝以及相關設備進行重點評價，對清潔生產模式進行優(yōu)化，從工業(yè)生產活動源頭出發(fā)，對污染進行有效控制，保證資源的有效利用率。在低碳發(fā)展理念下需要擴展分析內容，在評價污染物排放情況時對生產活動、實踐應用二氧化碳的排放情況進行分析和控制，形成低碳產業(yè)模式。在分析時可以針對原材料、能源、工藝技術、產品回收、能源消耗量以及回收利用等內容展開。

3.5 對碳排放情況進行跟蹤評價

規(guī)劃環(huán)評主要針對可能對周圍環(huán)境產生重大影響的因素進行分析和規(guī)劃，除前期規(guī)劃外，還需要在規(guī)劃實施之后對其展開持續(xù)性監(jiān)測，進行跟蹤評價。通過跟蹤評價可以了解工業(yè)園區(qū)的碳排放情況，及時根據碳排放量的波動情況制定合理的解決措施，確保工業(yè)園區(qū)形成持續(xù)發(fā)展模式。在工業(yè)園區(qū)內如果存在排放量較高的現象，可以在后續(xù)評價時增加跟蹤評價指標以及評價內容。重點針對規(guī)劃實施后碳排放量、排放指標進行評估，觀察是否達到了低碳指標要求。在完成規(guī)劃后會根據工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展情況設定相應的發(fā)展策略，減少碳排放，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供指導。因此，在跟蹤評價時也需要針對低碳發(fā)展策略是否得到落實進行評價，確保能夠監(jiān)督低碳發(fā)展策略的推進，并分析在發(fā)展過程中是否存在新的阻礙或問題，結合新問題分析產生原因，制定解決措施。最后需要針對工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式的開展經驗進行總結，為后續(xù)低碳發(fā)展模式的推廣提供幫助。

4 結語

工業(yè)是我國社會發(fā)展過程中的重要支柱，通過工業(yè)發(fā)展能夠有效加快經濟的發(fā)展速度。但是我國在工業(yè)快速發(fā)展過程中出現了較為嚴重的環(huán)境污染問題，污染物排放量持續(xù)增加。低碳理念是當前工業(yè)發(fā)展所遵循的關鍵理念，通過將該理念融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，能夠對園區(qū)的建設活動提供戰(zhàn)略指導，優(yōu)化內部產業(yè)結構體系，保證溫室氣體的排放量得到有效控制。目前很多工業(yè)園區(qū)仍然沒有將低碳理念融入評價過程中，需要相關部門重點針對這一理念進行推廣，在實踐中不斷總結經驗，為后續(xù)低碳評價的大范圍應用奠定重要基礎。