夏玲

(湖南華罡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410076)

當(dāng)前公路工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟(jì)效益不足、工程質(zhì)量不佳等問(wèn)題，其主要原因是工程造價(jià)管控不當(dāng)。此外，公路工程建設(shè)項(xiàng)目本身具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，若不加強(qiáng)造價(jià)控制，將嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益及良性發(fā)展。

1 全過(guò)程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行成本控制，在可控范圍內(nèi)對(duì)出現(xiàn)的資金偏差進(jìn)行實(shí)時(shí)糾正，確保所有人力、物力、財(cái)力在建設(shè)項(xiàng)目中的高效利用，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與工程經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。另外，實(shí)施造價(jià)管理可減少暗箱操作，有利于提高公路建設(shè)市場(chǎng)的透明度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的基本內(nèi)容：項(xiàng)目決策階段的方案策劃、 可行性研究、投資估算等；設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、方案比選等；招投標(biāo)階段的成本預(yù)算、合同制定、合同簽署等；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程安裝、工程監(jiān)理和索賠管理等；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算(見(jiàn)圖1)。

圖1 公路工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

2 公路工程建設(shè)項(xiàng)目案例分析

湖北省某公路工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)全長(zhǎng)15 km，路基寬度28 m，路基全長(zhǎng)6.34 km；雙向四車(chē)道，行車(chē)道寬度4×3.75 m；中橋全長(zhǎng)50 m，大橋1 683 m；砼蓋板10道。主要工程量見(jiàn)表1。

表1 湖北省某公路工程項(xiàng)目的主要工程量

(1) 砂石骨料價(jià)格的影響。該項(xiàng)目施工過(guò)程中所用砂石骨料的單價(jià)見(jiàn)表2。按綜合單價(jià)進(jìn)行管控，結(jié)合表1所示主要工程量，與材料自采相比，通過(guò)材料價(jià)格管控，機(jī)制砂成本節(jié)省(75-50.25)×76 648=189.703 8 萬(wàn)元，碎石成本節(jié)省(61-48.85)×(81 200+76 648)=191.785 3 萬(wàn)元，合計(jì)節(jié)省381.489 1 萬(wàn)元。進(jìn)行材料價(jià)格管控，僅砂石骨料就節(jié)省381.489 1 萬(wàn)元。

表2 砂石骨料價(jià)格管控 元/m3

(2) 砼配合比的影響。該項(xiàng)目基礎(chǔ)路面選用C15砼，橋梁和擋墻選用C20砼。如表2所示，對(duì)比配合比實(shí)際單價(jià)和定額單價(jià)，整個(gè)工程將降低施工成本330.789 3+17.554 7+121.303 7=469.647 7萬(wàn)元。公路工程建設(shè)中配置砼時(shí)要優(yōu)化配合比，控制施工成本。

表3 砼配合比價(jià)格管控

(3) 管理制度的影響。在工程管理方面嚴(yán)格控制管理人員數(shù)量，可降低管理費(fèi)用。在保證工程質(zhì)量的前提下，該項(xiàng)目減少管理人員25人，預(yù)計(jì)成本降低155.48萬(wàn)元。

3 造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及解決措施

3.1 存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中雖然已初步建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，但從整體來(lái)看，仍存在較大的局限性。主要體現(xiàn)在：1) 造價(jià)控制主要集中在后期施工階段(前期忽視造價(jià)控制)，造成前后各階段的造價(jià)管理不能很好地銜接，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；2) 勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)，不完善的勘探資料易造成工程估價(jià)存在偏差，影響投資成本；3) 遠(yuǎn)景交通量預(yù)測(cè)存在誤差，造成后期變更工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

3.2 解決措施

3.2.1 項(xiàng)目決策階段

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公路建設(shè)中存在投資膨脹現(xiàn)象，造成工期延長(zhǎng)、造價(jià)超限，主要原因是前期項(xiàng)目決策不合理。表現(xiàn)在：1) 對(duì)造價(jià)投資決策不夠重視。在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，建設(shè)工程區(qū)位選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇、工藝評(píng)選及設(shè)備選用等缺少工程造價(jià)決策依據(jù)，基本依靠專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估，易出現(xiàn)“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)現(xiàn)象。2) 造價(jià)控制基礎(chǔ)性工作欠缺。在方案策劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程概算和審批過(guò)程中，在不了解工程所在地水文條件及材料設(shè)備價(jià)格等情況下，盲目委托相關(guān)單位編制可行性研究報(bào)告，并進(jìn)行投資估算，嚴(yán)重影響后期的工程造價(jià)。因此，在項(xiàng)目決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、可行性研究階段的技術(shù)論證及決策方案優(yōu)化，從而有效控制工程造價(jià)。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，兩者的設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程壽命費(fèi)用的1%～2%，但影響工程造價(jià)的75%以上，必須在道路施工前以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制。措施如下：

(1) 加強(qiáng)前期的監(jiān)理力度。對(duì)設(shè)計(jì)方案及時(shí)進(jìn)行糾正，按照定額標(biāo)準(zhǔn)制定單價(jià)，評(píng)定設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)趨于合理化。

(2) 推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)項(xiàng)目投入成本進(jìn)行分割，根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和功能的不同將投入資金分為若干單元，設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照資金限額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

(3) 重視多方案比選。對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先選擇限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段確定最佳技術(shù)方案。

3.2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要從以下方面進(jìn)行：

(1) 構(gòu)建綜合素質(zhì)高的招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)業(yè)性高的技術(shù)人員能較好地把控整個(gè)工藝流程、工程量概算、施工設(shè)備和材料供給，在減少招投標(biāo)造價(jià)的前提下，保證整個(gè)招投標(biāo)管理的有效性。

(2) 實(shí)行工程量清單招標(biāo)。該招標(biāo)形式有利于對(duì)施工成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)分析、糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 材料及設(shè)備購(gòu)入采用招標(biāo)制。對(duì)公路施工所需砼、水泥、鋼筋等主要材料采用獨(dú)立招標(biāo)形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，節(jié)約材料成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

(4) 加強(qiáng)施工合同管理。

3.2.4 施工階段

公路施工階段影響工程造價(jià)的因素有很多，如地質(zhì)條件、氣候變化、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、工程量等?？刹扇∫韵麓胧?，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象：

(1) 加強(qiáng)合同簽訂的合理化，從根本上控制造價(jià)。對(duì)于明確的施工合同價(jià)款，采取趨利避害原則，預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)于可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，合理確定責(zé)任比例，科學(xué)分配獎(jiǎng)懲金額；對(duì)于有隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，充分預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 對(duì)材料采購(gòu)、施工設(shè)備和技術(shù)管理實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤。采購(gòu)前充分掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)；采購(gòu)時(shí)分析材料價(jià)格走勢(shì)，多方案比選，優(yōu)中選優(yōu)。此外，加強(qiáng)材料庫(kù)存管理，使用時(shí)有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，進(jìn)出庫(kù)時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)簽收，建立材料細(xì)賬明單，定期進(jìn)行核查。

(3) 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由地形、氣候、水文等環(huán)境因素引起的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由監(jiān)理協(xié)同施工、設(shè)計(jì)單位共同商討解決，設(shè)計(jì)變更盡量提前，以便在施工過(guò)程中及時(shí)變更，避免造成不必要的工程損失。

(4) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證控制。由于公路工程具有施工周期長(zhǎng)、材料價(jià)格不定等特點(diǎn)，前期的工程預(yù)算不可能對(duì)整個(gè)施工期產(chǎn)生的費(fèi)用作詳盡預(yù)測(cè)，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證以確定最終的施工費(fèi)用。

(5) 進(jìn)行合同索賠。在公路工程施工過(guò)程中，若出現(xiàn)施工條件、施工方法、施工材料、設(shè)備配備等與招標(biāo)文件不一致，或未在規(guī)定時(shí)間支付工程款，或由于業(yè)主原因造成工程延期等，均會(huì)造成合同索賠。在進(jìn)行合同索賠時(shí)，重點(diǎn)是采取協(xié)調(diào)一致的原則，管理人員主動(dòng)闡述索賠原因及價(jià)格，通過(guò)雙方溝通達(dá)成協(xié)議。

3.2.5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一道程序，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩部分。該階段的造價(jià)控制主要通過(guò)查看與工程施工有關(guān)的合同文本、協(xié)議文件、施工圖紙、簽證單等，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，按照施工圖紙、分包合同等進(jìn)行工程量計(jì)算，使工程造價(jià)符合實(shí)際情況，并檢查落實(shí)變更手續(xù)、施工記錄、驗(yàn)收簽收的完整性。

4 結(jié)語(yǔ)

道路施工過(guò)程中的造價(jià)管理是道路施工技術(shù)良好實(shí)施的重要保證。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，從項(xiàng)目決策開(kāi)始，一直到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程施工及竣工驗(yàn)收等，各階段的造價(jià)控制相互獨(dú)立又相輔相成，只有每個(gè)階段的造價(jià)管理控制得當(dāng)，才能促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，提高建設(shè)工程實(shí)施的透明度和公信度，降低工程成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。