李晨暉，高 靈

(1.浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231；2.松陽縣水利局，浙江 松陽 323400)

水權(quán)管理包含對水權(quán)的獲取、分配、許可、變更、交易等諸多水事活動的管理與規(guī)范，以及對水權(quán)形成后相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的履行進行監(jiān)管。目前，全國水權(quán)改革工作正在全面推行。2001年，浙江省義烏市花兩億元向毗鄰的東陽市購買了橫錦水庫約5×108m3的水資源的永久使用權(quán)，開創(chuàng)了新中國水權(quán)制度改革的先河。2014年水利部在7個省份開展了水權(quán)改革試點工作。2016年，《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號)的頒布，完善了水權(quán)制度，為推行區(qū)域水權(quán)交易提供了政策上的保障。在現(xiàn)階段，進一步研究和借鑒古代先人對水權(quán)管理的智慧，對于當(dāng)前的水權(quán)改革工作意義重大。松陽縣松古灌區(qū)灌溉面積1萬余公頃，所在流域為甌江一級支流松陰溪。灌區(qū)內(nèi)古堰群集，水文化遺存豐富。筆者以松陽縣檔案館收藏的宋、元時期興建的芳溪堰、金梁堰17件自明天順元年(1457年)至清光緒九年(1883年)的古榜文原件(1)榜文原件全部收藏于松陽縣檔案館，單獨存放，未設(shè)置全宗號。，以及松陽水利博物館收藏的部分古堰碑刻(2)碑刻原物收藏于松陽縣水利博物館，保存完好，大部分碑刻字體依舊清晰可見。為研究對象，展現(xiàn)明清時期該堰群所處的甌江流域松古灌區(qū)水權(quán)管理的相關(guān)機制，從水權(quán)管理的各個環(huán)節(jié)對歷史文獻進行解讀，探索先人的治水智慧。

1 水權(quán)的獲取與準(zhǔn)許

原始水權(quán)獲取國際上有占用優(yōu)先、河岸所有、平等用水、公共托管、條件優(yōu)先等原則[1]。松古灌區(qū)古代水權(quán)和水量分配體現(xiàn)的是投資所有原則，即水資源誰投資、誰開發(fā)、誰所有。

1.1 原始水權(quán)的獲取與分配

芳溪堰始建于宋，康熙二十七年(1688年)時，灌區(qū)分三片共64 hm2，其中力溪崗塢村灌片25 hm2有余，源口灌片約13 hm2，塘頭、后肖、大齊、高岸、包村五小坦灌片約26 hm2?？滴醵吣?1688年)六月二十日榜文(圖1)記載：“據(jù)冊，力溪、崗塢合田貳拾五頃有奇，五坦共田貳拾貳頃有余，源□□□拾叁頃余，大齊肆頃上下”(3)摘于康熙二十七年六月二十日榜文，原件尺寸128 cm×56 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖1 康熙二十七年(1688年)六月二十日榜文

自宋以來，水量分配按14日為一輪的輪灌制，始從力溪、崗塢水期6日，次從源口水期5日，再次為五小坦水期3日，周而復(fù)始灌溉?？滴跞荒?1692年)七月初三榜文記載：“始從力溪、崗塢共水期陸日，次從源口水期五日，再次塘頭、后肖、大齊、高岸、包村五小坦共水期叁日，以拾肆日為壹輪，周而復(fù)始灌溉”(4)康熙三十一年七月榜文，原件尺寸135 cm×57 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。?？梢娖漭喒鄷r間并非按各片的灌溉面積大小來確定。五小坦面積多、輪灌期少，其緣由是該堰由力溪、崗塢、源口三莊先民出資公筑，五小坦并不是堰壩的原始創(chuàng)建者。道光四年(1824年)芳溪堰奉憲勒石碑記載：“本縣復(fù)經(jīng)勘訊，該圳開筑之初，源口、崗塢、力溪三莊之民出資共筑，五小坦之民并不在內(nèi)。是以五小坦田畝雖多，而輪灌之期獨少”(5)道光四年十二月十一日芳溪堰奉憲勒石永示碑。碑高215 cm，寬82 cm，厚7 cm，藏于松陽水利博物館，保存完好。。光緒七年(1881年)十二月十二日榜文(圖2)記載：“奉查芳溪水堰，為三莊農(nóng)田水利所關(guān)，雖訪之各莊鄉(xiāng)耆，有該堰上下兩堤，系力溪、下源口兩莊先民出資公筑，五小坦并不助資助力等語”(6)光緒七年十二月榜文，原件尺寸58 cm×58 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖2 光緒七年(1881年)十二月榜文

以上榜文、碑文均可體現(xiàn)芳溪堰水權(quán)獲取遵循投資所有原則，水權(quán)獲取來源于初始工程投資，體現(xiàn)了誰開發(fā)、誰所有的原則。

1.2 水權(quán)的準(zhǔn)許

水權(quán)確權(quán)不僅包括原始水權(quán)的分配，還包括確權(quán)登記[2]。取水許可證是我國目前所推行的水資源取水許可制度，而古榜圳圖、水期榜文、水期勒石永示碑是古代松古灌區(qū)先人持有水權(quán)的合法依據(jù)憑證。古榜圳圖、水期榜文、水期勒石永示碑的繪制、頒布、刻碑必須經(jīng)由當(dāng)時政府準(zhǔn)許并告示所在灌區(qū)方才有效。對于金梁堰(始建不詳，元至元六年(1304年)有堰圳修復(fù)記錄)灌區(qū)的水權(quán)確權(quán)許可，明天順元年(1457年)四月的處州府松陽縣為水利事(7)明天順元年榜文，原件尺寸未知，收藏于民間毛先法家。，以及清道光十三年(1833年)八月十四日的奉憲示勒金梁堰碑刻(8)摘于奉憲示勒金梁堰碑，碑高180 cm，寬82 cm，厚16 cm，藏于松陽水利博物館，保存完好。等榜文碑記均有明確記載。

1.2.1 用水榜文頒發(fā)準(zhǔn)許

金梁堰為松古灌區(qū)內(nèi)主要古堰灌區(qū)，灌溉面積約600 hm2余，灌片由十五都、十六都(明清時期行政分區(qū))兩大灌片組成。水量分配取水許可一直通過松陽縣政府知縣(縣令)頒發(fā)用水榜文并存檔備案的方式獲取。

明天順元年(1457年)四月，處州府松陽縣為水利事榜文記載。洪武年間，十五都與十六都兩片區(qū)依照灌溉面積的大小確定水量分配方案，并在分水口設(shè)立汴石，以汴石的寬度控制分水流量。正統(tǒng)四年(1439年)，因天旱缺水，灌區(qū)頑民聚眾強抄汴石、占奪水量，時任知縣李顥頒發(fā)用水榜文并存檔備案以維護正常的用水制度。景泰七年(1456年)因用水榜文被盜賊燒毀，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了強占水利糾紛，知縣馬驥親自勘察審理后，照舊分水再次頒發(fā)用水榜文并存檔備案，并向灌區(qū)民眾進示公示。明天順元年榜文(圖3)記載：“正統(tǒng)肆年，因彼都楊世顯等，聚眾強抄汴石，并將汴田開鑿深闊，占奪水利。比時武等告，蒙本縣李□等拘集糧里老徐永衍、王愛善等踏勘明白，具結(jié)備申，合干□□□□，上司給榜存照。至景泰七年，為因天旱，田禾缺水。不期彼都頑民余宗行等，謂見經(jīng)告文案，被賊燒毀無存，糾集三十余人，仍行到汴，抄丟汴石，強欲全占水利。是武等繼即赴縣具狀告，蒙父母官知縣馬□等親臨堰所踏視，重覆體勘明白，照舊分水□□□，仍蒙給榜備照”(9)摘于明天順元年榜文，詳情見前頁腳注。。

圖3 明天順元年(1457年)榜文原件圖

1.2.2 用水碑刻頒發(fā)準(zhǔn)許

由于用水榜文為紙質(zhì)文書，易遭損毀，為使用水榜文永久保存，先人將水權(quán)水量分配方案刻至石碑上形成用水碑刻。用水碑刻的頒發(fā)同樣遵循政府許可制。金梁堰清道光十三年(1833年)八月十四日奉憲示勒金梁堰碑刻記載了灌區(qū)先民因擔(dān)心用水榜文損壞失傳，而將榜文粘呈，請示政府準(zhǔn)允勒石。時任縣令湯景和特示準(zhǔn)許并公告灌區(qū)民眾，碑刻(圖4)記載：“遵照榜示，定期輪灌，……，因榜破傷，恐朽蠹無存。為此粘呈古榜，公叩勒石等情，……，其東村莊徐延臣等與十六都毛鴻等，著令遵照舊榜，將金梁圳水利照田多寡派定日期，交遞時刻，十五都東村莊每旬輪灌三日三夜，……，不得紊亂滋爭。準(zhǔn)給勒石，以垂永久，各宜凜遵毋違，特示”(10)摘于奉憲示勒金梁堰碑，詳情見前頁腳注。。

圖4 清道光十三年(1833年)八月十四日奉憲示勒金梁堰石碑

1.2.3 用水榜文遺失重印許可

證件遺失由原發(fā)證機關(guān)重新頒發(fā)是現(xiàn)代政府常見處理辦法，明清時期政府對于松古灌區(qū)用水榜文的遺失也依照此法。芳溪堰康熙二十五年(1686年)六月，因洪水沖毀房屋造成古榜圳圖遺失，灌區(qū)先人呈狀要求重新印造古榜圳圖，并得到了政府的準(zhǔn)許。芳溪堰康熙二十五年六月初七榜文(圖5)記載：“呈狀人周永良、周永煥、周鹿鳴、周應(yīng)洪呈為懇恩賜照，以存后驗事：緣身坦自宋朝設(shè)有十三都芳溪源口第貳堰灌溉，身拾肆都力溪、后肖、馱齊等處田地百余頃，原遺有古榜圳圖，因今年洪水飄蕩，墻屋俱倒，古榜失壞。設(shè)不懇照，慮恐日后無查，叩乞憲天敕賜印照，照舊灌溉，以存后驗。合坦頂祝上呈。知縣批示：準(zhǔn)照”(11)摘于康熙二十七年六月初七榜文，原件尺寸57 cm×48 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖5 芳溪堰康熙二十五年(1686年)六月初七榜文

綜上所述，明清時期，松陽縣政府已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水權(quán)準(zhǔn)許制度，政府所頒發(fā)或準(zhǔn)許的用水期榜文、勒石碑刻、古榜圳圖等是當(dāng)時灌區(qū)水權(quán)的法律文書，其功能及管理機制等同于現(xiàn)今的取水許可證。

2 水資源的調(diào)配與水權(quán)的交易變更

2.1 水資源的調(diào)配原則

生活、生產(chǎn)和生態(tài)是水資源主要用水對象，現(xiàn)代干旱季節(jié)調(diào)配原則為“先生活，后生產(chǎn)；先飲水，再農(nóng)業(yè)，后工業(yè)及其他用水”[3]。乾隆三十四年(1769年)十二月十六日榜文(12)乾隆三十四年十二月榜文，原件尺寸126 cm×57 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。描述的事件為：康熙三十年(1691年)至乾隆三十四年(1769年)，灌區(qū)內(nèi)沿圳渠興建了許多水碓，利用芳溪堰引水發(fā)展水力機械(水碓)來自動舂米。該告示中記載灌區(qū)內(nèi)有新舊水碓七座，自然也出現(xiàn)水碓與農(nóng)田灌溉的用水先后矛盾。從告示(圖6)可知，時任政府對水資源的調(diào)配原則為：一是“田禾需水之時，水碓不與田爭水”，與現(xiàn)代抗旱調(diào)水原則一脈相承;二是水資源綜合利用，告示中“原則冬季輪轉(zhuǎn)，春夏及秋溉田”，明確芳溪堰引水冬天(非灌溉期)可以用于水碓。

圖6 乾隆三十四年(1769年)十二月十六日榜文

2.2 水權(quán)的交易市場

水權(quán)交易前提是水權(quán)已經(jīng)完成了合理的分配，明確了用水戶對水資源占有、使用和收益的權(quán)力。水權(quán)使用者之間進行的自由交易，可提高水資源的利用效率[4]。芳溪堰水權(quán)實行14日輪灌制，五小坦片區(qū)灌溉面積多、用水期短，而且興建的水碓等主要水利機械集中在該片區(qū)。為解決缺水問題，憑訴訟爭斗等(康熙二十七(13)記載于康熙二十七年六月榜文，原件尺寸57 cm×50 cm，收藏于松陽縣檔案館。-二十九年(14)記載于康熙二十九年(1690年)八月的芳溪二堰水期碑刻，碑150 cm×52 cm，原碑已佚，僅存拓文收藏于松陽縣檔案館。截奪官堰案)仍然維持原有的水權(quán)，難以解決缺水問題，所以出現(xiàn)了民間水權(quán)交易、水期買賣。

乾隆三十四年(1769年)十二月榜文(圖六)記載，力溪村人周尚德等告樟村莊鐘某等，“恃富霸占水利，鉺誘力溪村周某等，擅將水期盜賣盜買”。為判決該事件，時任知縣曹立身在查案時發(fā)現(xiàn)，康熙三十年(1691年)鄭偉全知縣任內(nèi)已對此買賣水期作出了“錄訊杖責(zé)示儆，曉瑜嚴(yán)禁”的判決。據(jù)此，曹立身知縣再次判令禁止水期買賣并告示灌區(qū)民眾。榜文原文為：“列縣據(jù)此為查，是案業(yè)于康熙三十年鄭任內(nèi)出示曉諭，定規(guī)在案。茲據(jù)前情，合再出示曉諭嚴(yán)禁。為此示仰力溪、源口等莊以及合圳人等知悉為照?！边@是松陽縣現(xiàn)存40余件古代水利榜文、碑刻、文選等水文化遺產(chǎn)文獻中，唯一一件出現(xiàn)水權(quán)買賣交易的實物文獻資料，真實記載了康熙三十年(1691年)和乾隆三十四年(1769年)古代松古灌區(qū)民間水權(quán)交易市場的實存狀況。

2.3 水權(quán)的變更與確認(rèn)

2.3.1 取水方式的變更確認(rèn)

金梁堰原十五都、十六都分水取水方式采用在分水口設(shè)汴石，按照灌溉面積大小來決定汴石的尺寸，其中十五都汴石寬兩尺四寸，十六都汴石寬四尺兩寸。由于汴石常被人強行抄毀不利管理，明天順元年(1457年)改取水口汴石分水制為按日輪灌制，為此松陽縣政府頒發(fā)了金梁堰明天順元年四月處州府松陽縣水利事業(yè)榜文(15)明天順元年榜文，原件尺寸未知，原收藏于金梁堰水管會，現(xiàn)下落不明。予以確認(rèn)變更。

2.3.2 水量變化的變更確認(rèn)

自宋至清道光四年(1824年)，八百余年來芳溪堰水權(quán)一直推行14日輪灌制，雖灌區(qū)內(nèi)利益相關(guān)者之間在康熙二十七年(1688年)至二十九年(1690年)出現(xiàn)了水權(quán)變更爭斗事件，但最終仍然維持原水權(quán)方案。

道光四年(1824年)，芳溪堰奉憲勒石碑記載了田多水少的五小坦灌片村民李某為了爭取更多的灌溉水期，控告力溪村周某霸占芳溪堰水一案，該案上訴至浙江布政使司和閩浙總督。時任松陽知縣江思濬奉浙江布政使和閩浙總督批示審理此案，采取了加1日的方案，將14日一輪變15日一輪，灌區(qū)三片區(qū)力溪、源口維持原水期不變，分別為6日和5日，五小坦片區(qū)增1日，變更為4日。審理調(diào)解過程中江知縣曉之以理，碑文原文記載：“該圳開筑之初，源口、崗塢、力溪該三莊之民出資共筑，五小坦之民并不在內(nèi)。是以五小坦田畝雖多，而輪灌之期獨少。本縣復(fù)查水利有詞，少灌溉理正周邊。……，而三莊并立，雖田畝也多，灌溉自應(yīng)酌量通融，以副先民施恩之意，理應(yīng)通融”(16)摘于芳溪堰奉憲勒石碑，碑高172 cm×83 cm，收藏于松陽縣水利博物館。?？梢娊h在調(diào)解變更中強調(diào)了五小坦田多水期少的事實，同時為了讓五小坦水期增加一天，將理由說成是體現(xiàn)了原三莊先民施恩之意，合情合理，易于被三莊接受。由于本次水權(quán)變更方案可行，勸導(dǎo)有方，得到了灌區(qū)三方的認(rèn)可，自此以后均采用了本次變更的水權(quán)進行了15日的輪灌制。松陽縣政府仍采用勒石碑以垂永久的確認(rèn)方式，發(fā)告示照示勒石。這一事件體現(xiàn)了當(dāng)代區(qū)域水權(quán)分配的和諧論思想[5]，彰顯了審理水權(quán)糾紛的指導(dǎo)原則，即“因時因地、調(diào)停酌斷、既不悖古、由準(zhǔn)乎今”[6]。

3 水權(quán)的行使主體與保障措施

3.1 水權(quán)行使主體

水權(quán)的獲取、分配、變更、調(diào)整、禁止、處罰等事務(wù)，從松古灌區(qū)現(xiàn)存的四十余件榜文、碑刻、文選等可查證，均為時任知縣(縣令)主持，并頒布文書告示民眾，可見松古灌區(qū)明清時期水權(quán)行使主體為當(dāng)時的松陽縣政府。

3.2 水權(quán)保障措施

3.2.1 嚴(yán)格維護原始水權(quán)

芳溪堰第一次大的水權(quán)爭斗維權(quán)案件，起因于康熙二十五年(1686年)閏四月二十六日，爆發(fā)滔天洪水，古榜圳圖隨房屋漂流，無處可錄，同年六月初七報松陽縣知縣批示同意依舊重新印照(17)記載于康熙二十五年六月初七榜文，原件尺寸57 cm×48 cm，收藏于松陽縣檔案館。?？滴醵?1687年)夏，大旱，各灌片堰首達成合約復(fù)筑堰壩，但在實施按田畝數(shù)分水的過程中，各村謊報田畝數(shù)以爭取多分水，矛盾升級[7]。康熙二十七年(1688年)，灌區(qū)面積最多、灌水日期最少的五小坦灌片人員產(chǎn)生異議，告力溪、源口田少水期多的另兩片灌區(qū)人員恃強奪灌等情況。康熙二十七年(1688年)六月二十榜文記載了松陽縣正堂李(李鐘秀)為截奪官堰等事，榜文原件見圖1。

從榜文內(nèi)容可知，原來灌區(qū)歷史形成的以祖先開發(fā)堰圳投資多少而決定的力溪6日、源口5日、五小坦3日,共14日的輪灌制，在時任知縣李鐘秀看來確失公允，為此其專門發(fā)告示開展灌區(qū)有效面積調(diào)查，并親自到現(xiàn)場丈量核驗。李知縣的行為自然受到力溪、源口兩片區(qū)村莊抵制，特別是源口村拒不上報田畝。李知縣依據(jù)所調(diào)查的各灌區(qū)村莊面積，按面積多少派定用水期，依然按14日一輪灌溉制，截定力溪6日、源口3日、五小坦5日的新的配水水權(quán)方案。榜文原文為：“水期日，首從力溪、崗塢起灌陸日，次后肖、包村、大齊、高岸、塘頭、五坦五日，再次源口叁日，仍循拾肆日一輪，之□周而復(fù)始，永行遵守。”李知縣同時強制推行其新的水權(quán)方案，榜文原文記載：“示仰合堰各坦居民知悉，倶照現(xiàn)今派定水期輪值分灌，毋再如前攙越混爭。如敢恃強結(jié)黨，阻撓定期□□害，諸人協(xié)同鄉(xiāng)長地方，扭解赴縣，查審明確，定期重責(zé)、枷示，本處斷不使豪惡恣橫良□□所也。各宜凜遵。”但從康熙二十九年(1690年)八月的芳溪二堰水期碑記圖7可知，源口村人不服松陽知縣的裁決，并上訴至處州府，處州府推翻了松陽知縣的新水權(quán)方案，仍維持原水權(quán)水期。碑文原文為：“道府批查芳溪二堰乃崗塢、力溪、源口先民始創(chuàng)，今將泒定水次日期列后，不許挽越紊亂，各坦遵守，故勒石碑為照。”可見松古灌區(qū)先民為遵循原始水權(quán)不畏權(quán)威、不惜爭斗的決心，同時處州知府推行尊重歷史、維護原始水權(quán)的保障措施。

圖7 康熙二十九年(1690年)八月的芳溪二堰水期碑記

3.2.2 同步制定處罰措施

明天順元年(1457年)處州府松陽縣為水利事記載(圖3)，松陽縣政府在頒布用水日期方案時，明確了對違者處罰兩百兩花銀充公及依律問罪的相應(yīng)處罰措施，原文為：“今后務(wù)依定輪流分水次日期，均承水利。敢有故違之人，被堰首□□□指名呈告，即將違犯之徒定罰花銀貳百□□□公用，及依律問罪不恕?！?/p>

康熙二十七年(1688年)六月二十日，松陽縣正堂李鐘秀為劫奪官堰等事發(fā)榜(圖1)，在公布水期的同時，對違反者制定了處罰措施，對于持槍結(jié)黨，阻撓定期分水的頑民，由其鄉(xiāng)長組織人員捆綁解送縣府，查明事實，處以重刑，戴枷示眾。榜文原文為：“為此，示仰合堰各坦居民知悉，俱照現(xiàn)今派定水期輪值分灌，毋再如前攙越混爭。如敢恃強結(jié)黨，阻撓定期□□害，諸人協(xié)同鄉(xiāng)長地方，扭解赴縣，查審明確，定行重責(zé)、枷示，本處斷不使豪惡恣橫良□□所也。各宜凜遵。須至示者。右仰合堰各坦居民知悉?！?/p>

從現(xiàn)有的榜文、碑刻可查，凡涉及水期分配等強制性、原則性的事務(wù)時，均同時明確了相應(yīng)的違者處罰措施，這與明清時期黃河流域的水權(quán)管理制度相同[8]。也正因如此，才確保了芳溪堰等松古灌區(qū)近千年來水權(quán)的穩(wěn)定。

4 結(jié) 語

從明天順元年(1457年)至清光緒九年(1883年)歷時近430年，芳溪堰、金梁堰等古堰群遺留的榜文、碑刻等水文化遺產(chǎn)文獻資料真實、詳細(xì)地記載了明清時期甌江流域松古灌區(qū)所形成的較為系統(tǒng)全面的水權(quán)獲得、認(rèn)可、維護、變更及交易等水權(quán)管理機制。原始水權(quán)遵循投資所有原則，由投資興建主體所得，灌區(qū)水權(quán)源于初始工程投資，政府通過頒布用水榜文、碑刻等確認(rèn)灌區(qū)水權(quán)及水量分配。水資源的調(diào)配原則與現(xiàn)代抗旱調(diào)水原則相符，水權(quán)的變更需由政府確認(rèn)，并在康熙、乾隆年間出現(xiàn)了民間水權(quán)交易買賣。同時為了確保相關(guān)水權(quán)權(quán)利、義務(wù)的履行，制定了相應(yīng)的處罰保障措施。當(dāng)前我國水權(quán)管理與改革工作正在全面推進，進一步挖掘研究相應(yīng)水文化遺產(chǎn)對當(dāng)前水權(quán)改革具有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。