夏 偉 謝計紅

(武漢交通職業(yè)學院 湖北 武漢：430065)

0 引言

學分銀行與資歷框架雖起源于西方發(fā)達國家，但目前已成為當前世界上160多個國家構建終身教育體系研究的熱點課題。早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)已將學分銀行建設納入國家宏觀政策規(guī)劃。該文件還系統(tǒng)規(guī)劃了建設學分銀行的目標，要改革并完善我國的普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教學和各類培訓體系，構建促進公民終身學習的立交橋[1-2]。

在《教育規(guī)劃綱要》提出之后的十年間，國家還出臺了一系列指導文件。在國家政策的指引下，2012年上海成立首家終身教育學分銀行，國內(nèi)各省市、機構以高校為依托，相繼建設了30多家不同類型和規(guī)模的學分銀行，并開展了實踐探索。國務院在2016年3月頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020)》中，明確提出了要“暢通我國繼續(xù)教育及終身學習通道，要制定國家資歷框架，積極推進我國非學歷教育學習成果及職業(yè)技能等級學分的轉換、互認工作”。在2017年1月頒布的我國《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，再次提出了要“制定國家資歷框架，建立學習者的個人學習賬號，并建立完善學分累計制度”。2018年5月，國家副總理孫春蘭同志在全國職業(yè)教育工作座談會上，強調(diào)要“探索完善我國國家資歷框架，推動國內(nèi)學位與職業(yè)資格證書等其他學習成果之間的互認銜接”。其后國務院在2019年先后發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》、《中國教育現(xiàn)代化2035》等相關文件，再次提及要“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)我國學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接”，并將我國國家資歷框架的建設、國家學分銀行制度、學習成果認證制度的建立及健全，列為目前我國現(xiàn)代化教育體系建設的重點任務之一。而在2019年6月頒布的《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》中再次提出要促進書證融通，鼓勵學校積極參與實施1+X證書制度試點工作、參與職業(yè)教育國家“學分銀行”試點工作，積極探索建立有關工作機制[3-5]。

由此可見，建立健全并實踐學分銀行制度是我國建立國家資歷框架、銜接國內(nèi)普通學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓，打通“教育”和“職業(yè)”領域隔閡的重要途徑及有力抓手，對我國各類教育質(zhì)量及人力資源水平的提升、推進學習型社會的建設具有重要意義。

1 學分銀行概念及“政校行企”協(xié)同建設的必要性

1.1 概念的界定

國家資歷框架(National Qualification Framework，簡稱NQF)是世界發(fā)達國家和地區(qū)為構建終身學習制度，溝通銜接學校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學歷證書和職業(yè)資格體系而采用的一種制度設計工具。

學分銀行是模擬銀行的部分功能，將學分當作可以存儲、兌換、信貸的工具，以對學歷教育、非學歷教育等不同類型學習成果進行認證、積累、轉換的形象化體系描述[6-7]。

1.2 “政校行企”協(xié)同聯(lián)動的必要性

我國學分銀行制度的建設主體包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織和企業(yè)。其中政府負責政策引導及統(tǒng)籌；職業(yè)院校是學歷教育的主體，是人才輸出者；行業(yè)組織是非學歷教育和繼續(xù)教育的主體，是行業(yè)標準及職業(yè)資格的審核者；企業(yè)是市場崗位的提供者，是社會人才的接收方。

在政府統(tǒng)籌指導，職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與的背景下，探索學分銀行制度、推進資歷框架建設等，打破現(xiàn)有學歷和職業(yè)資格認證，推進國家資歷框架的職業(yè)評價體系改革，為學習人員建立個人學分銀行，有利于推進各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，拓寬、暢通終身學習通道，搭建人才培養(yǎng)立交橋，實現(xiàn)“政校行企”等對人才綜合能力和素養(yǎng)的統(tǒng)一認證。

在學分銀行制度建設的歷程中，離不開政府的推動及引導，也需要行業(yè)提供職業(yè)資格標準及行業(yè)人才的繼續(xù)教育，需要企業(yè)提供市場崗位需求及企業(yè)員工的崗位技能培訓，同時要求院校的人才培養(yǎng)能與時俱進、與崗位技能實現(xiàn)良好對接[8-10]。如何讓政府、行業(yè)、企業(yè)及學校在學分銀行制度建設中協(xié)同聯(lián)動，合理劃分各方角色職能格外重要。

2 學分銀行建設中“政校行企”的角色及職能

學分銀行協(xié)同建設的多元主體中，政府、行業(yè)組織、高職院校和企業(yè)都需要直接參與學分銀行的建設，是學分銀行協(xié)同建設的核心主體。學分銀行建設的終極目標是搭建學習成果互換“立交橋”，銜接國內(nèi)普通學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓，推進學習型社會、國家終身教育體系的建設。

市場中能力逐級提升的學習者是學分銀行協(xié)同建設的中心，越來越多的學習者成為滿足市場需要的各類人才是學分銀行協(xié)同建設成果的直接表現(xiàn)。政府、高職院校、行業(yè)和企業(yè)圍繞著市場的人才需求，形成了“政府-高校-行業(yè)-企業(yè)”的多主體平面關系、“學校-行業(yè)-企業(yè)”的三角關系、“政府-行業(yè)-企業(yè)-學校-學分銀行”的立體關系，如圖1所示。政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學校等主體應構件多維共同體，共同參與公開市場上人才的培養(yǎng)，共同對學分銀行管理主體——學習者的學分積累、轉換進行全面評估。

圖1 多主體“聯(lián)動育人”模型

2.1 政府的角色職能

(1)國家政策引導。國家資歷框架、學分銀行制度的建設離不開政府的政策引導與支持。在學分銀行制度建設過程中，需要國家的相關政策來引導、推進各級各類教育的縱向銜接及橫向溝通，才能有效地拓寬、暢通學習者終身學習的通道。除前文述及的國家政策外，國內(nèi)一線城市的地方政府也在積極探索并引導相關建設，如2006年，上海市委市政府印發(fā)的《關于推進上海學習型社會建設的指導意見》中明確提出了到2010年初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架。

(2)健全工作機構布局。加強省級及高校教學研究中心建設，以地方及高校為依托，開展學習成果認定、積累和轉換研究，推動學分銀行建設。目前國內(nèi)包括省級、市級、校級各種規(guī)模及不同運營主體的學分銀行超30家。

(3)加強試點工作統(tǒng)籌管理。截止2020年11月，全國共有16個省及直轄市在進行學分銀行建設，其中上海市終身教育學分銀行已有約376萬學習者開戶，其中有9.1萬學習者參與了學分轉換。

2.2 高校的角色職能

充分發(fā)揮高等學校在教育領域的課程研發(fā)及教學資源建設力量，將人才培養(yǎng)與市場需求有效對接，實現(xiàn)“產(chǎn)學研用”的有機聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展，建設產(chǎn)教融合平臺。

(1)積極組建專家委員會推進學分銀行建設。積極參加由政府教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)各方面專家組成的專家委員會，主要負責指導學分銀行制度落地實施，協(xié)調(diào)推進提升學分銀行制度的全民關注及認可度。

(2)成立教學指導組。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)(群)資源，深入研究職業(yè)技能等級標準與有關專業(yè)教學標準。量化非學歷教育與學歷教育的橫向轉化對接，優(yōu)化課程設置及教學內(nèi)容，明確學分積累及轉化標準。推進學歷教育和市場崗位需求的有機銜接，規(guī)范學校實訓條件，完善校內(nèi)實操設施設備。

(3)課程資源的開發(fā)與共享。吸納行業(yè)、教學、科研、技術多方面人才共同開發(fā)分級分類的課證融通資源平臺，實現(xiàn)資源共享。其中資源包括數(shù)字化教材開發(fā)、課件開發(fā)、實訓指導書開發(fā)、視頻開發(fā)、虛擬仿真實訓軟件開發(fā)等。這里述及的教學資源類型可以是文本文件、微課視頻、VR虛擬現(xiàn)實技術等，完善專業(yè)教學資源庫，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

(4)大力推進培訓服務。教育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中提出要構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合、校企人員雙向流通的教師隊伍，并努力健全中等和高等職業(yè)教育教師的培訓體系?！半p師型”教師和教學團隊數(shù)量充足，雙師結構明顯改善”、“聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓”、“推動高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師”等相關措施。開展教師專項培訓。通過參與各級各類培訓，提升課程開發(fā)、授課能力、職業(yè)技能等。開展社會人員技能提升培訓。協(xié)助政府部門開展面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的補貼培訓，擴大培訓規(guī)模。

(5)積極推進成果轉化?；?+X證書制度教育改革為契機，以學分銀行制度研究中心為陣地，充分發(fā)揮教育科研在教育教學中的推動作用。結合學校實際，同時在橫向課題開發(fā)、教學研究、實訓教學設備研發(fā)及相關成果轉化，逐漸實現(xiàn)由知識型教師向研究型教師、創(chuàng)新型教師轉變。促進教育教學和行業(yè)相結合，研究人員與教學人員、行業(yè)人員相結合，將研究成果應用到教學實踐中去，使得課題研究及成果轉化服務于社會。

2.3 行業(yè)的角色職能

(1)行業(yè)組織對學歷教育的評估與反饋。行業(yè)組織應積極承擔職業(yè)教育的第三方評價工作，推動建立有利于校企學分互認的公正環(huán)境。行業(yè)組織獨立于政府，具有一定的專業(yè)性、技術性、同時在各行業(yè)內(nèi)具有公信力，專門從事評估工作的行業(yè)組織可以承接高校學歷教育的教學質(zhì)量評估，給出客觀、公正、專業(yè)的評估結論，有利于高職院校掌握其人才培養(yǎng)質(zhì)量，如就業(yè)質(zhì)量(包括就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)與所學專業(yè)的相關度、畢業(yè)生平均工資、畢業(yè)生對學校的滿意度等)、畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展(包括畢業(yè)生三年職位晉升比例、畢業(yè)生社會影響等)、畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況、學生升本率等。行業(yè)組織還可以從高職院校排名、科研成果轉化能力、社會服務能力等軟性指標對高職院校進行評估。同時行業(yè)組織可以將評估的結果向社會及市場公開，接受外界評價與監(jiān)督，以保證其評估的科學性、權威性和主導性。

(2)行業(yè)組織應積極參與國家職業(yè)標準和相應專業(yè)教學標準的制定，通過借力國家1+X證書制度試點，可推動兩個標準的有效對接。截至目前，國家職業(yè)技能等級證書信息管理服務中心已經(jīng)先后發(fā)布了四批職業(yè)技能等級證書標準，其中第一批發(fā)布6個，第二批發(fā)布9個，第三批發(fā)布77個，第四批發(fā)布159個，共涉及各行業(yè)職業(yè)技能等級證書252個。

(3)行業(yè)組織應建立企業(yè)履行社會責任的第三方評價體系。應通過行業(yè)協(xié)會等組織制定、執(zhí)行行規(guī)行約或各類標準，在督促企業(yè)履行社會責任方面發(fā)揮積極作用。

2.4 企業(yè)的角色職能

近幾年，校企合作已然成為實現(xiàn)我國高職院校協(xié)同治理的重要載體。在學分銀行制度的建設中，建立“校企協(xié)同共同體”是解決企業(yè)游離于校企合作表象、深入?yún)⑴c學分銀行建設中的學分鑒定及轉換的必然要求。

(1)學分銀行建設中，企業(yè)參與可以為“三個對接”提供有力保障：一是學校的專業(yè)設置與市場的產(chǎn)業(yè)需求對接，二是學校的課程內(nèi)容與市場的職業(yè)標準對接，三是學校的教學過程與企業(yè)的生產(chǎn)過程對接。

(2)企業(yè)不僅要切實參與高校的學生實習實踐指導，也要切實參與學校的專業(yè)建設、課程及教學資源開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃的制定、組建兼職教師隊伍等“五位一體”的協(xié)同育人，建立校企聯(lián)動育人“共同體”。

3 結語

在我國學分銀行制度的建設中，政府、學校、行業(yè)組織和企業(yè)共同構成了學分銀行制度建設的多元主體，“政校行企”的多元聯(lián)動、協(xié)同參與是促進學分銀行建設的重要舉措。首先，政府的政策引領及統(tǒng)籌，可以充分調(diào)動企業(yè)參與學分銀行共建的積極性和主動性，亦可以通過政府統(tǒng)籌整合及優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府、學校、行業(yè)組織和企業(yè)各方主體的資源優(yōu)勢。其次，承載學歷教育的高校作為人才的供給者，為學習者提供系統(tǒng)科學知識的同時，對學習成果進行學分量化處理。最后，行業(yè)組織及企業(yè)參與協(xié)同共治，對接職業(yè)技能標準和學校課程標準，打通學歷教育與非學歷繼續(xù)教育的對接。多元主體協(xié)同參與，共同搭建學習成果互換“立交橋”，銜接國內(nèi)普通學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓，可以有效推進我國學習型社會、國家終身教育體系的建設。