曹宗平，黃海陽(yáng)

一、問題的提出

2004—2017年連續(xù)14年，中央一號(hào)文件都在謀劃破解“三農(nóng)”問題，該議題在頂層設(shè)計(jì)中所處的地位不言而喻。然而，令人遺憾的是，盡管各級(jí)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力，一定程度上緩解了當(dāng)前嚴(yán)峻的情勢(shì)，但是該問題依然未能妥善解決。尤其是2017年10月，為了回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾根本性改變所帶來的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?？梢?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)前和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本遵循。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年規(guī)劃的目標(biāo)，至少要投資7 萬(wàn)億元①何凡.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓?。郝鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃需要投資逾7 萬(wàn)億元［EB/OL］.（2019-01-12）［2021-06-17］.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1622441147413762130&wfr=spider&for=pc.。如此巨量的資金需求，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其在目前外循環(huán)不太順暢和內(nèi)循環(huán)不甚興旺的雙重困境下。近些年來，全球市場(chǎng)需求低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新冠肺炎疫情的意外沖擊進(jìn)一步惡化了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)，我國(guó)作為外貿(mào)依存度較高的國(guó)家，其影響程度可想而知。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，公共財(cái)政收入總體增速下滑，財(cái)政支出日益吃緊，赤字逐年上升，地方債務(wù)余額持續(xù)上漲，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)驟然增加（見圖1、圖2）。尤為緊迫的是，隨著國(guó)家土地管理政策的根本性調(diào)整，各級(jí)政府曾長(zhǎng)期依賴的土地財(cái)政不復(fù)存在，因地生財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)發(fā)展模式就此告一段落。眾多因素逐步累積并最終掣肘政府投融資能力的提升，進(jìn)而導(dǎo)致其無力在鄉(xiāng)村振興中穩(wěn)定追加巨額投資。此外，政府投資本身可能存在因信息不對(duì)稱而引起的決策不當(dāng)、管理欠科學(xué)而引致的效率不高等政府失靈同樣值得警惕。因此，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興不但不可不為，而且大有可為。一方面，可彌補(bǔ)政府資金投入的不足，實(shí)現(xiàn)依托有限政府資金撬動(dòng)數(shù)倍民間資本的目的；另一方面，有助于發(fā)揮多元市場(chǎng)主體在成本觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理能力、品牌效應(yīng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，一定程度上矯正和克服政府失靈。

事實(shí)上，人們對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的重要性定位、規(guī)范性運(yùn)作和普遍性推廣的認(rèn)識(shí)存在漸進(jìn)式過程。自2013年中央首次提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、反哺和服務(wù)農(nóng)業(yè)以來，工商資本為了實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及抓住優(yōu)惠政策契機(jī)等多重目標(biāo)，包括一些知名IT 企業(yè)在內(nèi)的眾多工商企業(yè)家紛紛投資農(nóng)業(yè)。毋庸置疑，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的資金、技術(shù)和管理等方面存在的瓶頸，但也引致了脫農(nóng)化、非糧化、圈地、資本“跑路”以及因與民爭(zhēng)利而時(shí)常發(fā)生的農(nóng)戶抗?fàn)幨录纫幌盗袉栴}。實(shí)踐中出現(xiàn)的問題給新政策的順利推行帶來了挑戰(zhàn)，也對(duì)已有政策的完善提出了新要求。自2014年開始，每年的中央一號(hào)文件及其相關(guān)配套政策都從不同側(cè)面對(duì)工商資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提出了具體意見。鑒于決策層對(duì)“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興的高度關(guān)注，學(xué)者們對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的研究熱度很高，相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。一是工商資本下鄉(xiāng)的原因分析。學(xué)術(shù)界主要從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面進(jìn)行研究，絕大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)其原因在于分享政策紅利、尋找更多商機(jī)、獲取超額利潤(rùn)等物質(zhì)層面的利益①?gòu)堊饚?工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）：33-37.②趙祥云，趙曉峰.資本下鄉(xiāng)真的能促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展嗎？［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（4）：17-22.③何云庵，陽(yáng)斌.下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非離散性”銜接：鄉(xiāng)村振興的路徑選擇［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：97-104.④涂圣偉.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（3）：23-30.，部分學(xué)者則提出商業(yè)資本下鄉(xiāng)還能滿足企業(yè)家實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的更高追求⑤陳英華，楊學(xué)成.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的政績(jī)化傾向及矯正對(duì)策［J］.中州學(xué)刊，2015（7）：43-47.。二是工商資本下鄉(xiāng)的優(yōu)劣勢(shì)分析。部分研究強(qiáng)調(diào)工商資本下鄉(xiāng)對(duì)彌補(bǔ)國(guó)家投資不足、拓展自身盈利空間、幫助農(nóng)民就業(yè)增收和對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)⑥陳靖.進(jìn)入與退出：“資本下鄉(xiāng)”為何逃離種植環(huán)節(jié)——基于皖北黃村的考察［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）：31-37．⑦王海娟.資本下鄉(xiāng)的政治邏輯與治理邏輯［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：47-54.⑧周振，涂圣偉，張義博.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的趨勢(shì)、障礙與對(duì)策——基于8省14縣的調(diào)研［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（3）：58-65.⑨馮娟.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與路徑［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：1-9.，部分研究指出工商資本下鄉(xiāng)可能引發(fā)的脫農(nóng)化、非糧化等問題⑩周振.工商資本參與鄉(xiāng)村振興“跑路爛尾”之謎：基于要素配置的研究視角［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2020（2）：34-46.?高曉燕，趙宏倩.工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”現(xiàn)象的誘因及長(zhǎng)效對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2021（3）：92-99.，需要警惕下鄉(xiāng)工商資本因與民爭(zhēng)利而可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾?溫鐵軍，張俊娜，邱建生，等.國(guó)家安全以鄉(xiāng)村善治為基礎(chǔ)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：35-42.?石敏，李大勝，吳圣金.資本下鄉(xiāng)中農(nóng)戶的合作行為、合作意愿及契約選擇意愿研究［J］.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（2）：100-110.。三是引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的策略。相關(guān)研究主要從加大政策引導(dǎo)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、厘清獎(jiǎng)懲規(guī)則等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?同②。?同③。?韓錫廣，孫書光.鄉(xiāng)村振興背景下工商資本下鄉(xiāng)面臨的問題及其對(duì)策［J］.全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2021（9）：74-79.。總體上看，學(xué)者們聚焦以上三大主題展開了深入系統(tǒng)的探究，提出了一系列可供借鑒的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在很大程度上有助于夯實(shí)理論基礎(chǔ)和拓展研究視野。遺憾的是，相關(guān)研究成果仍顯得過于零散和籠統(tǒng)，對(duì)一些問題的探討在許多方面停留在表征上，缺乏深層次剖析和系統(tǒng)性概括?；诩扔醒芯恐写嬖诘牟蛔?，本文試圖進(jìn)行有針對(duì)性的凝練、深化和完善。

二、工商資本下鄉(xiāng)的動(dòng)因剖析

農(nóng)業(yè)作為天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并不是工商資本青睞的投資行業(yè)。改革開放以來，在城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1 個(gè)百分點(diǎn)的情況下，農(nóng)村亦非工商資本熱衷的投資區(qū)域。然而，近些年涌現(xiàn)出一股工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的熱潮，深入分析，該現(xiàn)象有其形成的內(nèi)在原因。

（一）拓展更多盈利空間

隨著居民收入水平不斷提升，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不再是僅僅滿足于以往的吃飽、穿暖等低層次需求，而是追求綠色、安全和健康的生活品質(zhì)，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的原生態(tài)特質(zhì)。工商資本在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)多年，不僅積攢了不菲的資金，而且積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，隨著大量工商資本下鄉(xiāng)，其有足夠的實(shí)力、能力和動(dòng)力開啟現(xiàn)代健康農(nóng)業(yè)之路，從事普通農(nóng)戶一直想做但受限于各種條件而始終沒做的事情。工商資本憑借自身的多重比較優(yōu)勢(shì)，分享支農(nóng)惠農(nóng)政策紅利，通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶占某些利基市場(chǎng)，尋找全新的價(jià)值洼地和商業(yè)藍(lán)海，一定時(shí)期內(nèi)在新拓展領(lǐng)域獲得壟斷利潤(rùn)，從而拓寬更廣闊的利潤(rùn)渠道。

（二）契合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

一般而言，較之于農(nóng)業(yè)，從事城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)所獲得的收益更加豐厚和更趨穩(wěn)定。然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣低迷的環(huán)境下，眾多工商資本擁擠在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)趨于飽和，高度同質(zhì)化內(nèi)耗導(dǎo)致有限利潤(rùn)不斷被擠出，加上原材料、勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升，行業(yè)利潤(rùn)一再被攤薄。同時(shí)，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的處境同樣舉步維艱，表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)門檻低，進(jìn)入者眾，獲利者寡，有限的顧客被競(jìng)相打折促銷的商家所分散，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體盈利甚微，都在勉強(qiáng)支撐；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門檻高，只有實(shí)力雄厚的工商資本才能立足，絕大部分工商資本無力進(jìn)入，只能坐失寶貴商機(jī)。與此同時(shí)，日益普及的電商、外賣和網(wǎng)購(gòu)等新業(yè)態(tài)惡化了相關(guān)企業(yè)的生存環(huán)境，面對(duì)頻繁上漲的房租和物價(jià)，大量實(shí)體店隨時(shí)可能歇業(yè)倒閉。與其幾乎無望地堅(jiān)守城鎮(zhèn)，倒不如主動(dòng)到農(nóng)村尋找新的投資領(lǐng)域。國(guó)家支持和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，無疑為那些陷入困境的工商資本提供了難得的機(jī)會(huì)，契合了其轉(zhuǎn)型發(fā)展之需。

（三）抓住各項(xiàng)政策紅利

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，可見，確保糧食安全乃第一重任。中國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不定、各地自然災(zāi)害頻發(fā)、逆全球化呼聲甚囂塵上、眾多國(guó)家新冠肺炎疫情防控效果不彰的復(fù)雜形勢(shì)下，糧食安全更是需要置頂關(guān)注的重大問題。在頂層設(shè)計(jì)方面高瞻遠(yuǎn)矚，自2013年我國(guó)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，制定出臺(tái)了一系列政策措施。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在資金融通、土地規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人員培訓(xùn)等方面提供一攬子優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，在打造鄉(xiāng)村優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境方面也推出了卓有成效的措施工作，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的軟硬件條件，大幅降低了涉農(nóng)企業(yè)在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、管理中的交易成本。受諸多政策紅利的誘導(dǎo)，大量工商資本涌入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

（四）釋放多重稟賦優(yōu)勢(shì)

許多工商資本在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多年，長(zhǎng)期歷經(jīng)市場(chǎng)磨礪，不僅能夠存活下來，而且還能發(fā)展壯大，這本身就說明此類工商資本屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商場(chǎng)中縱橫捭闔數(shù)年，一些企業(yè)家積累了較多的資金資產(chǎn)、掌握了獨(dú)到的技術(shù)竅門、積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、鍛造了良好的行業(yè)品牌，只是苦于城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈而遲遲未能找到拓展新業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，以至于這些優(yōu)質(zhì)要素的潛在價(jià)值長(zhǎng)期被閑置，由此引致巨大的機(jī)會(huì)成本損失。隨著國(guó)家鼓勵(lì)工商資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，那些處于休眠狀態(tài)的剩余資本必將被激活，其內(nèi)在的多重比較優(yōu)勢(shì)也將得以充分發(fā)揮。如果工商資本下鄉(xiāng)時(shí)選擇那些投資額度大、技術(shù)門檻高、品控要求嚴(yán)，亦即那些農(nóng)民干不了、干不好的領(lǐng)域，那么既可以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多短板，又可以避免與農(nóng)民爭(zhēng)利而引發(fā)社會(huì)矛盾，可謂一舉多得。

（五）彰顯濃郁家國(guó)情懷

通過大量的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村出身的工商企業(yè)家對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展最為熱心。例如，劉強(qiáng)東就是典型代表，他反哺家鄉(xiāng)建設(shè)的行為一直令人稱道。2009年，為了支持家鄉(xiāng)加快發(fā)展，京東把全國(guó)客服中心遷至宿遷市，從而助推宿遷市加快發(fā)展。2009年宿遷市的GDP 僅為826.9 億元，2020年已經(jīng)增至3262.4億元，盡管增量部分來自多個(gè)方面，但京東的助力功不可沒。在提供巨額稅收貢獻(xiàn)的同時(shí)，京東直接解決或間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)高達(dá)50 多萬(wàn)，這對(duì)于一個(gè)總?cè)丝诓蛔?00 萬(wàn)的地級(jí)市而言，其影響之大不容忽視。實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)家的故土情懷對(duì)于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不可估量。依據(jù)馬斯諾的需求層次理論，個(gè)人在物質(zhì)層次的需求滿足后，追求的目標(biāo)便是精神層次的需求。作為成功的企業(yè)家，收入豐厚，衣食無憂，其追求偏好已轉(zhuǎn)向個(gè)人價(jià)值的展示，期望獲得他人的贊許和尊重。返回家鄉(xiāng)投資是對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸故里、建設(shè)家園號(hào)召的積極回應(yīng)，也是報(bào)答家鄉(xiāng)養(yǎng)育之恩、回贈(zèng)鄉(xiāng)鄰無私關(guān)愛的首善之舉，更是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最好途徑。因此，許多工商企業(yè)家都樂于參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、工商資本下鄉(xiāng)的利弊探究

人們對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)依然眾說紛紜，褒貶不一。雖然可能由于分析問題的角度不同，從而得出迥異的結(jié)論，這說明工商企業(yè)家的涉農(nóng)舉動(dòng)存在積極作用和負(fù)面影響。

（一）工商資本下鄉(xiāng)的收益所在

多年以來，由于城鄉(xiāng)間投資收益的巨大差距，城鎮(zhèn)通過虹吸效應(yīng)源源不斷地抽取農(nóng)村大量?jī)?yōu)質(zhì)資本，過剩生產(chǎn)要素呈現(xiàn)“鄉(xiāng)→城”單向流動(dòng)成為常態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化、村落空殼化，農(nóng)地撂荒、農(nóng)村衰敗、農(nóng)民流失等現(xiàn)象普遍存在。隨著一定規(guī)模的工商資本涉足農(nóng)業(yè)，必然對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收帶來難得的機(jī)遇。

1.提供鄉(xiāng)村建設(shè)稀缺的生產(chǎn)要素?！叭r(nóng)”問題之所以遲遲未能妥善解決，其根本原因在于資本逐利本性導(dǎo)致大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資本受城鄉(xiāng)間預(yù)期收益巨大差距的誘導(dǎo)而選擇外流或外逃。在此情景下，工商資本下鄉(xiāng)恰好提供了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最為稀缺的生產(chǎn)要素。無論是土地的規(guī)?；?、基礎(chǔ)設(shè)施的修葺完善，還是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)等，都需要一定的資金保障。巨額開支是各級(jí)政府和農(nóng)戶家庭無力承擔(dān)的，只有工商資本才具有實(shí)力。工商資本在市場(chǎng)洪流中打拼多年，積累了豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了各類管理人才，能夠確保所拓展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的成功概率。

2.降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合成本。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人工成本占比驚人，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展難以承受之痛。根據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)，我國(guó)3 種糧食（稻谷、小麥和玉米）的總成本中人工成本占比為37.58%，2 種油料（油菜、花生）的總成本中人工成本占比超過50.75%，其他大宗作物（如棉花）的總成本中人工成本占比高達(dá)60.64%①劉銳.資本下鄉(xiāng)的制度環(huán)境與路徑研究［J］.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：133-142.。由此可見，人工成本已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)總成本上漲的主要因素。而且，受原材料價(jià)格上漲的影響，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料售價(jià)持續(xù)上揚(yáng)。不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式，為了盡可能降低成本，工商資本下鄉(xiāng)的可行策略是運(yùn)用成熟的產(chǎn)業(yè)化管理理念、購(gòu)買成套的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、開展成片的規(guī)?；N養(yǎng)活動(dòng)，通過集約化使用生產(chǎn)要素，盡可能節(jié)省人工成本，最終實(shí)現(xiàn)有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本的目的。

3.拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。工商資本下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)需要大面積租種農(nóng)民耕地，由此支付農(nóng)戶一定的租金，農(nóng)戶還可以獲得土地入股增值的分紅。如果工商企業(yè)家選擇三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，則還要租賃農(nóng)戶或村集體的物業(yè)，也須支出相應(yīng)的租金，農(nóng)民可以獲得更多的租金收入和集體資產(chǎn)分紅。此外，隨著工商資本在農(nóng)村地區(qū)興辦企業(yè)開拓業(yè)務(wù)，一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以就近就業(yè)，一方面，可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的工資報(bào)酬，收入來源更加多元化；另一方面，在工商資本下鄉(xiāng)投資成功的鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，該群體勞動(dòng)之余能夠與家人相伴，由此解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“三留守”問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由此可見，工商資本下鄉(xiāng)有利于增加農(nóng)民物質(zhì)層面和精神層面的雙重福利。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。品質(zhì)是綠色農(nóng)業(yè)的生命線。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最大的短板在于品控難以落實(shí)到位，農(nóng)戶按照自己的耕種習(xí)慣操持農(nóng)活，依照各自的飼養(yǎng)方式看管畜禽，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。少數(shù)農(nóng)戶不僅疏于品質(zhì)管理，還試圖在銷售時(shí)以次充好，一次不愉快的購(gòu)買體驗(yàn)就可能大幅降低甚至徹底毀掉消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的信任度，最終帶來農(nóng)產(chǎn)品滯銷的嚴(yán)重后果。相比之下，工商資本實(shí)力雄厚，下鄉(xiāng)后必然高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多途徑重視和嚴(yán)把品控關(guān)口。具體而言，通過運(yùn)用成套的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)病蟲害的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治；通過配置先進(jìn)的網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的精細(xì)化管理；通過采用集成的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)用機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程管理，避免人為因素干預(yù)衍生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。工商資本依靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在消費(fèi)者心目中深深刻下良好品牌的烙印，從而在一定時(shí)期內(nèi)獲得較為豐厚的利潤(rùn)。

5.保證自身發(fā)展基業(yè)長(zhǎng)青。眾所周知，任何行業(yè)均無法逃脫“萌芽—成長(zhǎng)—成熟—衰退”的生命周期律。受現(xiàn)代科技發(fā)展、消費(fèi)觀念變遷以及創(chuàng)新活動(dòng)頻發(fā)等多重因素的影響，各個(gè)行業(yè)的生命周期均呈現(xiàn)不斷縮短的趨勢(shì)。工商資本曾專注某一個(gè)行業(yè)，深耕數(shù)年后掌控了相關(guān)產(chǎn)品的一定市場(chǎng)份額。然而，一方面，新技術(shù)的出現(xiàn)可能帶來功能更完善、價(jià)格更低廉或服務(wù)更便利的替代品；另一方面，可觀的行業(yè)利潤(rùn)必然會(huì)吸引更多商業(yè)對(duì)手陸續(xù)加入，競(jìng)爭(zhēng)的加劇勢(shì)必拉低整個(gè)行業(yè)的平均利潤(rùn)率，日趨飽和的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)倒逼工商資本尋找新的利潤(rùn)點(diǎn)，國(guó)家倡導(dǎo)和支持工商資本下鄉(xiāng)為其開啟多元化戰(zhàn)略提供了政策機(jī)遇。工商資本的市場(chǎng)敏感度高、成本意識(shí)強(qiáng)、管理水平高等特征決定了其更可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，工商資本多年在城鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，企業(yè)主一直生活在城鎮(zhèn)，對(duì)于城鎮(zhèn)居民尤其是中高端顧客群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化需求了如指掌，洞悉該群體消費(fèi)偏好的利基市場(chǎng)。從某種程度上而言，工商資本是帶著訂單下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提供品質(zhì)優(yōu)良、適銷對(duì)路的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，從而最大化避免生產(chǎn)的盲目性和品種的雷同化。因此，工商資本下鄉(xiāng)不僅能夠引導(dǎo)企業(yè)掙脫行業(yè)生命周期宿命的桎梏，而且依托自身的資金、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)介入農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡早搶占價(jià)值洼地。

（二）工商資本下鄉(xiāng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

正如硬幣存在正反兩面，工商資本下鄉(xiāng)同樣利弊兼具。在帶來諸多益處的同時(shí)，如果引導(dǎo)不力、控制不當(dāng)，也可能觸發(fā)較多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而引致一系列矛盾沖突并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

1.擠占小農(nóng)的生存空間。當(dāng)長(zhǎng)期浸潤(rùn)二、三產(chǎn)業(yè)的工商資本轉(zhuǎn)型涉足農(nóng)業(yè)這個(gè)全新領(lǐng)域時(shí)，最簡(jiǎn)單、最常用的進(jìn)入方式就是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，借助龐大的產(chǎn)量占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額，由此獲得更大權(quán)重的定價(jià)權(quán)。相比之下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間天然矛盾此時(shí)更加突顯，由于自身實(shí)力與市場(chǎng)地位之間差別懸殊，工商資本便可以隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，此時(shí)無組織的零散農(nóng)戶只得忍氣吞聲接受給定的價(jià)格，至多只能通過摻雜摻假、短斤少兩等變通手段進(jìn)行徒勞性抗?fàn)?。倘若農(nóng)戶利益一再受損，必然引發(fā)二者間的對(duì)立甚至沖突。再者，工商資本下鄉(xiāng)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的確能夠就近吸納一定規(guī)模的農(nóng)民就業(yè)，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人數(shù)占比不足20%①朱俊峰，苗海民.新常態(tài)下的工商資本下鄉(xiāng)［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2017（15）：33-35.，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的影響不甚明顯。另外，為了節(jié)省人工成本并控制產(chǎn)品質(zhì)量，工商資本會(huì)更多運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，這必然提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本有機(jī)構(gòu)成，加速資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，其結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥在外，致使農(nóng)民就近就業(yè)增收的效果不明顯。

2.導(dǎo)致非糧化、脫農(nóng)化傾向。一般而言，較之于糧食作物，種植非糧食作物收益更高；較之于單純依靠農(nóng)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的獲利更豐。以水稻和蔬菜為例，種植蔬菜的單產(chǎn)凈收入是種植水稻的4倍左右。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，工商資本自然傾向于選擇能夠?qū)崿F(xiàn)資本快速增值的農(nóng)作物品種。再者，還可以采用溫室大棚方式種植價(jià)格較高的蔬菜、瓜果、花卉、藥材等，通過人為控制光照、濕度、溫度等條件，使得某些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)反季節(jié)上市，為淡季市場(chǎng)源源不斷提供安全、衛(wèi)生、高產(chǎn)。節(jié)水、省肥的綠色農(nóng)特產(chǎn)品，從而大幅提高投資者的生產(chǎn)收益。同樣地，通過把農(nóng)業(yè)用地變通轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，無論是用于農(nóng)商旅項(xiàng)目建設(shè)，還是從事房地產(chǎn)開發(fā)，都能獲得遠(yuǎn)比單純開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高得多的利潤(rùn)。對(duì)此，如果缺乏嚴(yán)格的制度約束，資本的逐利本性無限擴(kuò)大，工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的非糧化、脫農(nóng)化現(xiàn)象將更為普遍，必然威脅到糧食的安全。

3.引起盲目性、過度性投資。隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)國(guó)家步伐加快，要素成本不斷攀升，大量工商資本擁擠在有限的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)日漸被稀釋，其中一些企業(yè)家長(zhǎng)期掙扎在尋找商機(jī)的困境中。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放，許多過剩工商資本便蜂擁而至，盲目上項(xiàng)目。一些企業(yè)家試圖通過復(fù)制既有生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，但往往事與愿違，更多的則是折戟而歸。究其原因，在于隔行隔山，企業(yè)家主業(yè)中原來行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)未必適用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，工商資本必須對(duì)此倍加小心，提早制訂應(yīng)對(duì)方案，做到防患于未然?，F(xiàn)實(shí)中許多實(shí)踐失敗的主要原因可以歸結(jié)于投資者對(duì)農(nóng)業(yè)的行業(yè)屬性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，過于相信自己過去在非農(nóng)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。一些工商資本下鄉(xiāng)時(shí)希望盡早享受政策紅利，急于取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，投資項(xiàng)目貪大求全求快，導(dǎo)致自有資金無法支撐到項(xiàng)目盈利，又由于缺乏可靠抵押物，很容易遭遇金融機(jī)構(gòu)的抽貸、斷貸和壓貸等擠壓風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金鏈條斷裂，最后只得撤資、毀約、跑路，留下一大堆問題事（如工資拖欠、工程爛尾、租金無法兌現(xiàn)、土地復(fù)墾難等）。同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三產(chǎn)融合并非易事，工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)常面臨第一產(chǎn)業(yè)品種太少做不上去、第二產(chǎn)業(yè)門檻太高邁不進(jìn)去和第三產(chǎn)業(yè)客流波動(dòng)太大扛不下去的尷尬局面。

4.強(qiáng)化投資行為的短期化。依照現(xiàn)行的政策，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地或者村集體物業(yè)的最長(zhǎng)期限為20年。顯然，相關(guān)規(guī)定在某種程度上強(qiáng)化了投資者的賺快錢心理，一些工商企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后之所以更青睞脫農(nóng)化、非糧化項(xiàng)目，其根本原因在于希望盡早回本盈利。同時(shí)，許多企業(yè)家是憑借與某些地方主政者的個(gè)人關(guān)系招商引資而來，當(dāng)該主政者在位時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的問題可以借助行政力量予以解決，一旦其升遷或離任，以前的問題可能成為大問題，甚至嚴(yán)重危及企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)家深知主政者離職后自己將面臨諸多不確定性，必然盡可能在現(xiàn)任主政者任期內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)早日收回投資成本。再者，當(dāng)一些工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目取得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，很容易引起當(dāng)?shù)啬承┺r(nóng)民的嫉妒，他們可能打著分配不公的旗號(hào)聚眾鬧事，以終止合同相要挾，提出提高土地和物業(yè)租金、入股分紅標(biāo)準(zhǔn)甚至其他更為苛刻的要求，當(dāng)?shù)卣鲇谙⑹聦幦?、平衡利益等多重考量，在?duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育的同時(shí)，也會(huì)敦促投資者在一定程度上滿足農(nóng)民的訴求，這無疑增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也強(qiáng)化了企業(yè)主盡早收回成本的決心。另外，政府所有的支農(nóng)惠農(nóng)政策都有時(shí)效性，長(zhǎng)則數(shù)年，短則幾月，為了最大化分享政策紅利，下鄉(xiāng)工商資本都傾向于選擇那些投資周期短、收益見效快的項(xiàng)目，其目的是盡早享受政策，降低不可控因素的影響。

5.帶來諸多其他外部性。為了降低交易成本，工商資本租賃農(nóng)地或者村集體物業(yè)時(shí)，并非與農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一協(xié)商，而是跟村集體負(fù)責(zé)人進(jìn)行談判，租金支付標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)安置方式、資金兌現(xiàn)時(shí)間等均由雙方商議確定。如此一來，就存在尋租、創(chuàng)租的空間，一些企業(yè)家為了在談判中取得有利地位，會(huì)事先通過跟相關(guān)人員私下溝通，承諾給予對(duì)方一定租金來?yè)Q取彼此間的默契與諒解，最后達(dá)成意識(shí)上的合謀和行動(dòng)上的合作，此時(shí)利益受損最嚴(yán)重的是農(nóng)戶。一旦該群體事后獲悉其中的秘密，極有可能找地方政府和相關(guān)企業(yè)討要說法，如果處理不當(dāng)，就可能演化為群體性事件。事實(shí)上，企業(yè)家與地方政府之間關(guān)系微妙，存在一定的共生共榮關(guān)系。一方面，在國(guó)家越來越重視鄉(xiāng)村振興的大背景下，地方政府需要引進(jìn)大量工商資本來提高政績(jī)，從而獲得更多升遷的機(jī)會(huì)；另一方面，工商資本也離不開地方政府的庇護(hù)，為避免農(nóng)村地區(qū)某些閑雜人員的滋擾，影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)家寧愿事先拿出一定資源疏導(dǎo)各種關(guān)系，以便贏得事后關(guān)照。顯然，以上舉動(dòng)不僅與國(guó)家倡導(dǎo)的構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的執(zhí)政理念背道而馳，而且可能惡化鄉(xiāng)村基層治理的氛圍。同時(shí)，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，盡早取得利潤(rùn)回報(bào)，一些企業(yè)家可能不擇手段、不計(jì)后果，過度開墾荒山河灘，過量使用化肥農(nóng)藥，或是大肆建設(shè)非農(nóng)用設(shè)施、各類養(yǎng)殖場(chǎng)以及加工廠直接排污等，這些不負(fù)責(zé)任的行為都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞。

四、引導(dǎo)工商資本順利下鄉(xiāng)的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興離不開工商資本的積極參與，工商資本拓展新業(yè)務(wù)也需要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，二者本質(zhì)上存在相互依存的關(guān)系。既然工商資本下鄉(xiāng)利弊兼有，那么可行的策略就是揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（一）推動(dòng)與小農(nóng)形成利益共同體

工商資本下鄉(xiāng)在某些領(lǐng)域可能與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)踐中要盡量避免彼此間的矛盾沖突，促進(jìn)雙方形成利益共同體。首先，在產(chǎn)業(yè)定位上，工商資本重點(diǎn)集中于小農(nóng)干不了、干不好、不愿干的領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游的種源培育和生資研發(fā)以及下游的營(yíng)銷推廣與品牌塑造，向規(guī)模、管理、技術(shù)、品質(zhì)要效率和效益。其次，在利益分配上，工商資本在潛心做大“蛋糕”的同時(shí)，可通過適度提高土地租金、分享土地增值、堅(jiān)持保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等方式，讓渡一定收益給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。再次，在技術(shù)定位上，盡量選擇那些實(shí)用型技術(shù)，不要一味追求先進(jìn)程度，以便減緩技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的排斥效應(yīng)，吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，從而構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系。最后，在行業(yè)組織上，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式增強(qiáng)農(nóng)戶的組織化程度，提高其在市場(chǎng)定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，妥善解決長(zhǎng)期困擾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。由此，通過兼顧工商資本收益回報(bào)與小農(nóng)就業(yè)增收的雙重目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

由于從事農(nóng)業(yè)投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、收益率低，如果沒有一定的優(yōu)惠政策，成本意識(shí)最為敏感的工商資本一般不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入。創(chuàng)設(shè)企業(yè)的根本目的就是盈利，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任是必要的，但畢竟是第二位。企業(yè)獲得必要的利潤(rùn)回報(bào)無可厚非，長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)必然導(dǎo)致資不抵債，企業(yè)最終也只得停業(yè)破產(chǎn)?？梢姡r(nóng)業(yè)領(lǐng)域中優(yōu)惠政策的支持作用尤為重要。為了便于工商企業(yè)家形成合理預(yù)期，堅(jiān)定投資信心，一方面要確保政策的穩(wěn)定，不能隨意調(diào)整政策方向和內(nèi)容，朝令夕改只會(huì)打亂合理預(yù)期，其結(jié)果要么貽誤商機(jī)，要么決策失誤；另一方面要保持政策的連貫性，結(jié)合工商資本下鄉(xiāng)開展業(yè)務(wù)的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)困境，適時(shí)微調(diào)已有政策中不合理?xiàng)l款，有序推出符合現(xiàn)實(shí)需要的新政策，讓每一項(xiàng)新政策成為雪中送炭的創(chuàng)舉，而不僅僅是錦上添花的擺設(shè)。唯有如此，才能使下鄉(xiāng)企業(yè)家全力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并持續(xù)追加投資。

（三）堅(jiān)守土地紅線與糧食安全

考慮到資本追求利潤(rùn)最大化的本性以及工商資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的脫農(nóng)化、非糧化問題，必須強(qiáng)化堅(jiān)守18億畝耕地紅線的底線思維，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)于違法違規(guī)者予以嚴(yán)懲。探索引入行業(yè)禁入制度，即對(duì)那些肆意變更土地用途、隨意減少糧食播種面積的開發(fā)商，依法依規(guī)進(jìn)行頂格處罰，對(duì)于其中某些拒不整改的開發(fā)商除了及時(shí)終止合同，嚴(yán)禁其在一定期限內(nèi)再進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由此大幅提高違法成本。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)的物從耕地面積變更為作物產(chǎn)量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從相對(duì)固定調(diào)整為適度提高，從而釋放開發(fā)商的種糧積極性，激發(fā)其持續(xù)追加投資的動(dòng)力。

（四）強(qiáng)化全過程的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)投資行為的全方位監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目審批、土建標(biāo)準(zhǔn)、主業(yè)屬性、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流動(dòng)、帶動(dòng)效果、環(huán)保評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，慎防土地功能的脫農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)定位的非糧化、貸款流向的返城化和環(huán)境影響的加重化。整合和優(yōu)化政府相關(guān)部門的管理職能，盡快構(gòu)建事前提早預(yù)警、事中同步跟進(jìn)和事后及時(shí)糾偏的體制機(jī)制。學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，要求涉農(nóng)企業(yè)必須預(yù)交一筆風(fēng)險(xiǎn)保障基金，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的多少和潛在風(fēng)險(xiǎn)大小確定具體額度，一般而言，占總投資標(biāo)的的比重約3%～5%為宜，既不會(huì)占用開發(fā)商太多資金，又能對(duì)其產(chǎn)生顯著的剛性約束力。一旦發(fā)生開發(fā)商蓄意偏離經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、有意拖延土地及物業(yè)租金、惡意拖欠員工工資、經(jīng)營(yíng)不善撤資跑路等情況時(shí)，就可以動(dòng)用預(yù)交的風(fēng)險(xiǎn)保障基金進(jìn)行善后，最大限度地保障農(nóng)戶等相關(guān)主體的權(quán)益。探索實(shí)施資格審查制度，對(duì)于那些數(shù)次觸碰政策紅線的下鄉(xiāng)工商資本采取嚴(yán)格懲戒制度，規(guī)定3～10年內(nèi)（依據(jù)違法程度確定具體年限）不得涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過加大懲戒力度和增強(qiáng)威懾力，大幅降低違約違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提供全方位的配套服務(wù)

首先，堅(jiān)持普惠式服務(wù)。落實(shí)放管服改革的各項(xiàng)舉措，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，地方政府給予力所能及的支持，在場(chǎng)地占用、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)租賃、貸款申請(qǐng)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、人才培訓(xùn)、配套設(shè)施建設(shè)等方面提供便利，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地投產(chǎn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更直接、更實(shí)在地體會(huì)到獲得感和幸福感。其次，堅(jiān)持個(gè)性化服務(wù)。將以往運(yùn)動(dòng)式的暖企行動(dòng)制度化、常態(tài)化，制訂“一企一策”精準(zhǔn)扶持方案，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)部門指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接，提供“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的貼心服務(wù)，針對(duì)開發(fā)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難，由主管部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾和促成諒解，為開發(fā)商創(chuàng)造寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境。最后，堅(jiān)持去風(fēng)險(xiǎn)化服務(wù)。較之其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)更多，除了市場(chǎng)、行業(yè)、政策、管理、法律等共性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)還要直面諸多不可控的自然災(zāi)害，任何一種災(zāi)害的突然暴發(fā)都可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者顆粒無收。為了預(yù)防多重風(fēng)險(xiǎn)和減少災(zāi)后損失，金融保險(xiǎn)部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，開發(fā)更多具有地方特色的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)開發(fā)商投保的積極性。另外，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面的配套政策，由政府支付大部分的保費(fèi)，投保人只需承擔(dān)少許保費(fèi)即可享受100%的風(fēng)險(xiǎn)賠付，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率，讓更多涉農(nóng)企業(yè)家享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠。此外，可以考慮將被動(dòng)性的災(zāi)后賠付轉(zhuǎn)變主動(dòng)性的災(zāi)前預(yù)防，通過全面提升投保人的防災(zāi)抗災(zāi)能力（如強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、完善防災(zāi)設(shè)施、落實(shí)抗災(zāi)制度、夯實(shí)救災(zāi)能力等），從源頭上盡可能降低災(zāi)害帶來的損失。