摘要：作為人類(lèi)民主政治的新形態(tài)，全過(guò)程人民民主具有豐富的政治內(nèi)涵和重大的現(xiàn)實(shí)意義。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的時(shí)代化表達(dá)，是人民當(dāng)家作主制度體系日益成熟的鮮明標(biāo)志。與西方民主治理“重心”懸置的運(yùn)行邏輯不同，全過(guò)程人民民主是以強(qiáng)化和鞏固治理“重心”下移而采取的民主創(chuàng)新形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。有效把握和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民意的“最大公約數(shù)”、凝聚改革發(fā)展共識(shí)是全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，彰顯了中國(guó)式民主的正當(dāng)性與優(yōu)越性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在的一致性。始終堅(jiān)持和全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本保證。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主;治理“重心”;“最大公約數(shù)”;政治內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1008-2991（2022）02-025-009

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方政府公共沖突治理的有效性研究”（17CZZ016）、2020年山東省青島社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨改革領(lǐng)導(dǎo)力研究”（SDQDSKL31）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李忠漢（1983- ），男，河南新蔡人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、地方政府治理研究。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]的重大論斷。隨后召開(kāi)的黨的十九屆六中全會(huì)，又將之寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。這為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。全過(guò)程人民民主，作為社會(huì)主義民主政治理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，具有豐富的政治內(nèi)涵和重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的時(shí)代化表達(dá)

從根本上講，中國(guó)人民對(duì)民主的追求、探索和實(shí)踐根植于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)之中。正是特定時(shí)期的國(guó)情與歷史條件，孕育了中國(guó)特色社會(huì)主義民主，為當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近代以來(lái)，帝國(guó)主義的殖民侵略引發(fā)了中華民族的生存危機(jī)，救亡圖存成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的頭等大事。在挽救民族危亡和爭(zhēng)取民主獨(dú)立的英勇抗?fàn)幹?，產(chǎn)生了民主政治的訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民民主的偉大使命，并為之進(jìn)行了艱難曲折而又波瀾壯闊的不懈奮斗，最終團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民，浴血奮戰(zhàn)，百折不撓，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民自由，建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍。從此，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，規(guī)劃和設(shè)計(jì)自己的發(fā)展，追求和實(shí)現(xiàn)自己的民主。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨高擎人民民主的偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了顯著成就，建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度。這勾畫(huà)出了我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本框架，為我國(guó)人民民主全方位和深層次的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在繼承中華人民共和國(guó)成立以來(lái)人民民主建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”[2]，強(qiáng)調(diào)借鑒人類(lèi)政治文明成果、絕不照搬西方政治模式和穩(wěn)定有序推進(jìn)政治體制改革，“成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”[3]。社會(huì)主義民主的制度框架進(jìn)一步完善，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁入了制度化、法治化的新階段，為以后追求和發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的政治制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了要發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大論斷。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，明確提出了全過(guò)程人民民主這一重大理念，強(qiáng)調(diào)：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵4]2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！盵1]2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著重闡釋了全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵，現(xiàn)階段發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要性和必要性，并就實(shí)踐當(dāng)中如何更好落實(shí)全過(guò)程人民民主作出重要安排，從而為新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)確立了方向。

全過(guò)程人民民主，是通過(guò)一系列的法律和制度安排，以全過(guò)程的程序和形式，保證人民當(dāng)家作主真實(shí)性、廣泛性、有效性和體現(xiàn)人民利益全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的民主形態(tài)。全過(guò)程人民民主由“全過(guò)程”和“人民民主”兩個(gè)方面構(gòu)成：“全過(guò)程”反映的是我國(guó)民主的直觀形式和實(shí)踐樣態(tài)，是“人民民主”在實(shí)踐層面的具體運(yùn)行，即在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)及其持續(xù)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中，人民皆享有廣泛的民主權(quán)利;“人民民主”表明的是我國(guó)民主的內(nèi)在價(jià)值與基本理念，是“全過(guò)程”民主形式的價(jià)值導(dǎo)向，即堅(jiān)持人民的主體地位，使人民當(dāng)家作主真正地體現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各領(lǐng)域各方面?！叭^(guò)程”屬性保證了人民民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性;“人民民主”屬性則規(guī)范著全過(guò)程的理念性、價(jià)值性和導(dǎo)向性。因此，這兩個(gè)方面是形式與內(nèi)容、途徑與目的、時(shí)間與空間的相互融合，是密不可分的，有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度與實(shí)踐當(dāng)中。

在結(jié)構(gòu)和過(guò)程兩個(gè)方面，全過(guò)程人民民主呈現(xiàn)出十分鮮明的特征。第一，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是要充分彰顯人民意志、努力保障人民合法權(quán)益、有效激發(fā)群眾創(chuàng)造熱情，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)所有的民主環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，是全要素、全鏈條的民主，以全過(guò)程的制度安排和程序設(shè)計(jì)，真正將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)相互貫通、有序銜接起來(lái)。第三，意味著每一個(gè)方面都不能留下“空白”，是全方位、全覆蓋的民主，以完善的民主制度體系，將民主貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明各領(lǐng)域，體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面。第四，擁有顯著優(yōu)勢(shì)和效能，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在“中國(guó)之治”取得成功的眾多經(jīng)驗(yàn)中，關(guān)鍵的一條就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了一套人民民主的政治制度，并有效地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，顯著區(qū)別于近代以來(lái)以實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)或行使間歇性投票權(quán)為核心的、片面的西方民主，實(shí)現(xiàn)了“過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”[5]。

總之，中華人民共和國(guó)成立70余年，改革開(kāi)放40余年，從人民民主到中國(guó)特色社會(huì)主義民主，再到全過(guò)程人民民主，是一脈相承并非相互割裂的，是始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一核心和本質(zhì)、緊緊圍繞不斷完善人民當(dāng)家作主的制度體系、堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路、始終不渝地追求和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的反復(fù)探索、不斷躍升的過(guò)程。全過(guò)程人民民主，成長(zhǎng)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐之中，是上述幾個(gè)階段接續(xù)探索的成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的時(shí)代化表達(dá)。

二、治理“重心”下移是全過(guò)程人民民主運(yùn)行邏輯的基本指向

長(zhǎng)期以來(lái)，美英等西方國(guó)家操持政治話語(yǔ)霸權(quán)，將競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為衡量一國(guó)政治制度是“民主”還是“專(zhuān)制”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)界產(chǎn)生了較大的影響。這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)“至少在概念上犯了一個(gè)錯(cuò)誤，那就是：競(jìng)爭(zhēng)性選舉是民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式，也許是一種重要的形式，但它畢竟還不是民主本身”[6]。民主是人類(lèi)共享的價(jià)值，而不是個(gè)別國(guó)家的專(zhuān)利。古今中外，不存在完全一樣的政治制度，也不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的政治模式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人類(lèi)對(duì)民主政治的追求，應(yīng)有更加豐富的內(nèi)容，而不是僅僅局限于西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉這一種形式。

隨著我國(guó)民主政治實(shí)踐的不斷深入、對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化以及西方“民主神話”的破滅，我們逐漸意識(shí)到，西方這樣的一個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是站不住腳的。我們的認(rèn)識(shí)逐漸超越了“民主”與“專(zhuān)制”的區(qū)別，超越西方民主敘事的“政治正確”。事實(shí)上，每一個(gè)國(guó)家的政治制度都有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)，“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果”[7]（P60）。那么，對(duì)我國(guó)民主政治應(yīng)有一個(gè)更加客觀、合理的認(rèn)識(shí)?；陂L(zhǎng)期的觀察、比較和研究，中國(guó)的民主政治是一種治理“重心”下移的民主，與之形成鮮明對(duì)比的，西方民主則主要是治理“重心”上移或懸置的民主。將治理“重心”作為觀察尺度和分析視角，還是基于對(duì)民主政治實(shí)質(zhì)的分析。

民主政治是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，社會(huì)成員憑借權(quán)力去實(shí)現(xiàn)和保障其權(quán)利和利益的一種社會(huì)關(guān)系。這包含兩方面的意思：一方面，從權(quán)力的角度看，民主就是經(jīng)濟(jì)上占主導(dǎo)地位的階級(jí)作為統(tǒng)治者行使國(guó)家權(quán)力，并在其內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分享與共治。另一方面，從權(quán)利的角度看，民主意味著至少在形式上承認(rèn)人民擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利。

因此，民主政治的實(shí)質(zhì)是解決權(quán)力與權(quán)利關(guān)系問(wèn)題的一種政治方式，那么，權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系就構(gòu)成了民主的治理“重心”。①無(wú)論是權(quán)力還是權(quán)利，都是由民主主體來(lái)承擔(dān)的，而民主主體的社會(huì)構(gòu)成和范圍的差異，就產(chǎn)生了民主的“重心”指向問(wèn)題。從歷史上來(lái)看，無(wú)論是古代社會(huì)的民主制，還是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)的民主制，其主體都是在經(jīng)濟(jì)上占支配地位、政治上占主導(dǎo)地位的階級(jí)，他們?cè)谏鐣?huì)構(gòu)成中只是人口的少數(shù)部分，絕大多數(shù)社會(huì)成員被排擠在民主主體之外，當(dāng)然也就無(wú)法真正享有民主權(quán)利。那么，這樣的民主政治，其“重心指向”是上移的或懸置的。

近代以來(lái)，以實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)為核心的西方民主，看似選票給了公民，治理“重心”好像下移到了普通民眾，實(shí)則以選舉的形式優(yōu)先性掩蓋了其實(shí)質(zhì)上的局限性，治理“重心”是上移的。當(dāng)代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為西方民主就是一些人為取得作出政治決定的權(quán)力而努力爭(zhēng)取人民選票的這樣一種制度安排?！懊裰鞑⒉灰馕兑膊荒芤馕度嗣裾嬲诮y(tǒng)治——就‘人民和‘統(tǒng)治兩詞的任何明顯意義而言——民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將來(lái)要統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)。”[8]可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)中的西方民主是政治精英競(jìng)?cè)?quán)力與民眾選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)過(guò)程，而選舉則是連接這一過(guò)程的環(huán)節(jié)。在這種民主形式下，權(quán)力為少數(shù)大資本家、財(cái)閥及其政治代理人所掌握;“精英政治”“金錢(qián)政治”盛行;新興資本家與老寡頭爭(zhēng)權(quán)奪利，政客們?yōu)榱藸?zhēng)奪選票而不擇手段，暗中操縱權(quán)力而漠視民眾利益。而廣大“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票之后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”[7]（P74）。選舉只是民主的形式，投票權(quán)只是民主權(quán)利的一個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外，還有協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等更為豐富的權(quán)利內(nèi)容。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主，“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少”[5]。形式上普遍平等的選舉事實(shí)上造就了一個(gè)脫離民眾的政權(quán)，這樣一種政治結(jié)構(gòu)及其治理“重心”，只及于上層的資本家及其政治代理人，并沒(méi)有覆蓋占人口絕大多數(shù)的普通民眾。西方民主始終沒(méi)有解決民主政治的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即“人民”的性質(zhì)與范圍問(wèn)題。這是西方民主治理“重心”上移或懸置的原因所在。

相比之下，治理“重心”下移則是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特征，貫穿從人民民主到中國(guó)特色社會(huì)主義民主再到全過(guò)程人民民主的探索和發(fā)展的全過(guò)程。從一定意義上講，發(fā)展全過(guò)程民主就是為了強(qiáng)化和鞏固治理“重心”下移而采取的人民民主創(chuàng)新形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。人民民主以全過(guò)程的程序和形式，保證人民不僅享有選舉權(quán)利，而且在協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等國(guó)家治理各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”[5]。可見(jiàn)，治理“重心”下移是全過(guò)程人民民主運(yùn)行邏輯的基本指向。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。”[7]（P77）黨的十八大以來(lái)，隨著全過(guò)程人民民主的推進(jìn)，“重心”下移也得到不斷的強(qiáng)化。如作為全國(guó)人大立法工作亮點(diǎn)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充當(dāng)了基層民意直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”，是強(qiáng)化人民民主治理“重心”下移和發(fā)展全過(guò)程民主的實(shí)踐創(chuàng)新。治理“重心”下移既是全過(guò)程人民民主運(yùn)作邏輯的基本指向，也是全過(guò)程人民民主顯著的制度優(yōu)勢(shì)所在。只有“重心”下移，才能始終秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線;才能真實(shí)表達(dá)人民民意、切實(shí)保障人民權(quán)利、充分激發(fā)人民活力;才能不斷增強(qiáng)黨的核心引領(lǐng)力、號(hào)召力和凝聚力，更大程度彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨能夠時(shí)刻團(tuán)結(jié)人民群眾、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

中西方民主在治理“重心”上的差異，主要是由各自產(chǎn)生的歷史背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和發(fā)展任務(wù)決定的。從歷史背景上看，西方民主發(fā)生于經(jīng)濟(jì)上自主而強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于爭(zhēng)得國(guó)家權(quán)力并通過(guò)權(quán)力以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的訴求，但是在實(shí)現(xiàn)其訴求的過(guò)程中，用“資產(chǎn)階級(jí)”取代了天賦權(quán)利的“人民”的概念，以選舉的形式普遍性掩蓋了其民主實(shí)質(zhì)上的局限性，由此，西方民主的治理“重心”只能是“上移”的。中國(guó)的民主政治產(chǎn)生于近代以來(lái)救亡圖存的革命斗爭(zhēng)?！爸袊?guó)的失敗，就在其社會(huì)散漫、消極、和平、無(wú)力”[9]，因此，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放的目標(biāo)，必須要通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)將分散化的人民有效地組織起來(lái)，形成集體合力，這樣的發(fā)生路徑?jīng)Q定了中國(guó)民主的“重心”指向只能是下移的。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件看，民主屬于政治上層建筑，其本質(zhì)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的。西方民主建立在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。我國(guó)民主政治則建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度之上，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同是導(dǎo)致中西方民主“重心”指向上不同的決定性因素。從發(fā)展任務(wù)來(lái)看，人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行選擇的必然結(jié)果，但選擇不是隨意的，是在由階段性歷史任務(wù)和基本國(guó)情等客觀條件限定的可行性空間內(nèi)進(jìn)行的。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，廣泛體現(xiàn)民意、真正保障人民權(quán)益，有效激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這一歷史主題決定了我國(guó)人民民主的治理“重心”一定是下移的。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”[5]當(dāng)前，最重要的問(wèn)題就是要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，發(fā)展全過(guò)程人民民主就要服務(wù)于這一歷史主題。

三、凝聚“最大公約數(shù)”是全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[7]（P73）理解這個(gè)“最大公約數(shù)”，就成為把握人民民主真諦的關(guān)鍵。通俗一點(diǎn)講，這個(gè)“最大公約數(shù)”就是民意、民心、民眾的期盼和福祉。尋找這個(gè)“最大公約數(shù)”，不僅要在選舉環(huán)節(jié);也要在選舉以外的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)“最大公約數(shù)”，不僅“要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”[7]（P73）。在我們國(guó)家，把握和實(shí)現(xiàn)這個(gè)“最大公約數(shù)”就體現(xiàn)為黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就體現(xiàn)為黨的生命線和根本工作路線的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張內(nèi)化為群眾堅(jiān)守的信念，外化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，將群眾路線真正貫徹到治國(guó)理政的各項(xiàng)活動(dòng)和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。從群眾中來(lái)，廣泛收集全社會(huì)民意和尋找符合最多數(shù)人要求的“最大公約數(shù)”，并將之體現(xiàn)為黨的主張和國(guó)家意志;到群眾中去，將黨的主張和國(guó)家意志逐漸內(nèi)化為群眾信念并外化為群眾行為。這一整個(gè)過(guò)程就是黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)全體人民不斷發(fā)展人民民主的過(guò)程;就是不斷豐富、創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和切實(shí)保障人民權(quán)益的過(guò)程;就是緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的過(guò)程。并且人民民主越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)形式越豐富、質(zhì)量越高、越真實(shí)，越能準(zhǔn)確地把握和實(shí)現(xiàn)這個(gè)“最大公約數(shù)”，越能暢通從群眾中來(lái)又到群眾中去的循環(huán)過(guò)程，越能彰顯以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”為核心要義的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)屬性和顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程及其給中國(guó)帶來(lái)的天翻地覆的變化，就是因?yàn)闀r(shí)刻把握和緊緊抓住了這個(gè)“最大公約數(shù)”。無(wú)論是革命時(shí)期，還是建設(shè)和改革時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨總是努力尋求民意這個(gè)全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，并將之上升為國(guó)家意志和作為制定政策的依據(jù)，提出富有感召力和符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。在此過(guò)程中，不斷完善各項(xiàng)民主制度、探索多樣化民主形式、暢通各種民主渠道，持續(xù)創(chuàng)新和豐富人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，將民意的“最大公約數(shù)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，將民意、民智、民力匯聚成開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的磅礴之力?？梢哉f(shuō)，只有把握、尊重、順應(yīng)和落實(shí)好這個(gè)“最大公約數(shù)”，抓住人民民主的真諦，我們黨才能站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹好黨的群眾路線和以人民為中心的發(fā)展思想，黨和國(guó)家的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，“中國(guó)之治”的優(yōu)越性才能充分展現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民民主“最大公約數(shù)”和人民民主真諦的論斷，是對(duì)“中國(guó)之治”取得舉世矚目成就之內(nèi)在原因的深刻回應(yīng)和凝練表達(dá)，從制度建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)了走中國(guó)式民主發(fā)展道路，發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依靠健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主對(duì)于激發(fā)中國(guó)政治制度的效能和彰顯“中國(guó)之治”制度優(yōu)勢(shì)的重要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效把握和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民意和要求的“最大公約數(shù)”，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷拓展人民當(dāng)家作主的創(chuàng)新路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，適時(shí)提出并深刻闡釋了全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展契合時(shí)代特征和體現(xiàn)人民要求的全過(guò)程人民民主，可謂意義重大，影響深遠(yuǎn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，一方面，強(qiáng)調(diào)選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，以全過(guò)程的程序和形式，保證民意的代表性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的人民當(dāng)家作主。另一方面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面都要實(shí)現(xiàn)廣泛的公民參與，都要體現(xiàn)民意，以豐富的民主形式和健全的民主體系，保證全方位的人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主不僅具有豐富的權(quán)利內(nèi)涵，而且有著完整具體的制度程序和實(shí)踐體系，為把握全社會(huì)民意的“最大公約數(shù)”提供了有效的制度保障。在我國(guó)，重大的決策和立法都是廣泛征集民意，經(jīng)過(guò)民主醞釀、科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生的。各層級(jí)各領(lǐng)域各方面的建議尤其是基層民意，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、民主懇談、座談、函詢(xún)、調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)站意見(jiàn)征詢(xún)等多種方式被廣泛地納入決策和立法過(guò)程之中。人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)采取一系列創(chuàng)新舉措，在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。其中，極具創(chuàng)新性的基層立法聯(lián)系點(diǎn)可謂是全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭系著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，人民群眾的意見(jiàn)建議通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。截止目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，地方人大也普遍設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)，地方各級(jí)人大共設(shè)立22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等，成為各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共有193件次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收集到近110萬(wàn)人次提出的300萬(wàn)條以上的意見(jiàn)和建議。在民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)，其中許多關(guān)鍵意見(jiàn)還得到了采納。[10]2021年3月，十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》作出修正，將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，將全過(guò)程人民民主的實(shí)踐創(chuàng)新納入制度化、法治化的軌道。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有的形式，它對(duì)于全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)將發(fā)揮有效推動(dòng)作用。找尋符合全社會(huì)要求和意愿的“最大公約數(shù)”的必要前提就是關(guān)于各項(xiàng)事情在人民內(nèi)部展開(kāi)廣泛討論，并逐步凝聚共識(shí)?！吧婕叭珖?guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵7]（P73）政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等形式多樣、程序合理的社會(huì)主義協(xié)商民主體系以及民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民論壇、社區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證等一系列豐富多樣的協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐，凸顯了中國(guó)式協(xié)商民主的全過(guò)程特征。在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛協(xié)商，就是有效把握民意“最大公約數(shù)”、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。

全過(guò)程人民民主與西方國(guó)家以間歇性投票為特征的自由民主形成了鮮明的對(duì)比。西方民主追求民意的間歇的、即時(shí)的“一次性消費(fèi)”，而在選舉的空檔期，民意就被拋諸腦后了。全過(guò)程人民民主能夠有效保證人民不僅享有選舉的權(quán)利，而且在國(guó)家治理各環(huán)節(jié)和社會(huì)生活中依然享有民主的權(quán)利，在民意的把握和落實(shí)上則具有時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的完整性和參與的全過(guò)程性等特點(diǎn)，超越了西方民主形式主義的局限，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，有效把握全社會(huì)民意的“最大公約數(shù)”，是發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展這一顯著優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉，是凝聚改革發(fā)展共識(shí)，防止分裂，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)局面的關(guān)鍵。可以說(shuō)，能夠有效把握和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民意這個(gè)“最大公約數(shù)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，政治制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，政治制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)之治”之所以取得舉世矚目的成就，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足本國(guó)國(guó)情，借鑒人類(lèi)政治文明成果，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建立起適合我國(guó)國(guó)情、根植于我國(guó)土壤的民主政治制度。在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，有效把握全社會(huì)民意的“最大公約數(shù)”，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，彰顯“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)和顯著效能，正當(dāng)其時(shí);發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝聚“最大公約數(shù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中贏得制度上的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，正當(dāng)其時(shí)。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證

從根本上講，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展人民民主是統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和堅(jiān)定維護(hù)者，沒(méi)有任何自身的特殊利益。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一整套具有中國(guó)特色的政治制度，成功開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成了一整套人民當(dāng)家作主的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)踐路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，致力于追求最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。另一方面，發(fā)展人民民主，以全過(guò)程的環(huán)節(jié)和程序，通過(guò)各領(lǐng)域的民主制度和各層次的民主方式，保證人民當(dāng)家作主，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，人民就會(huì)真心擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)會(huì)更加穩(wěn)固。

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全過(guò)程人民民主的社會(huì)主義方向。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人;人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。但是這里的“人民”具有特殊的含義，不是分散的個(gè)體的聚合，而是一個(gè)整體。因?yàn)榘ㄈ^(guò)程民主政治在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)主義制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)解放的條件和途徑。但是這個(gè)解放不是通過(guò)個(gè)體行為實(shí)現(xiàn)的，必須是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民作為一個(gè)整體的解放。并且，“一個(gè)以社會(huì)群體的形式存在的‘自在階級(jí)，只有通過(guò)一個(gè)歷史的、認(rèn)知的和實(shí)踐化的覺(jué)悟化的過(guò)程，才能產(chǎn)生階級(jí)意識(shí)，才有可能通過(guò)一致的集體行動(dòng)爭(zhēng)取共同的利益?！盵11]發(fā)展全過(guò)程民主，必須具有自覺(jué)的意識(shí)和自覺(jué)的行動(dòng)。但是這個(gè)自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)，往往不能自發(fā)地產(chǎn)生，它需要由工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾中最先進(jìn)、最積極、最覺(jué)悟的分子組成的政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨的啟發(fā)和引導(dǎo)，需要在無(wú)產(chǎn)階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐中培育和發(fā)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民獲得主體性和增強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷發(fā)展社會(huì)民主政治的過(guò)程，就是人民主體性、覺(jué)悟性不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而一旦失去黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)強(qiáng)有力的核心，人民群眾就會(huì)成為一盤(pán)散沙。那時(shí)候，民主就會(huì)變質(zhì)，成為資本的附庸，迷失了社會(huì)主義方向。這就是為什么發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本理由。

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在發(fā)展全過(guò)程人民民主中有效把握和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民意的“最大公約數(shù)”，將我國(guó)民主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。在我國(guó)民主政治邏輯中，人民當(dāng)家作主是人民作為一個(gè)整體掌握和行使國(guó)家權(quán)力，而人民只有通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能凝聚為一個(gè)有力而強(qiáng)大的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，就是將人民凝聚為一個(gè)整體并使其行使當(dāng)家作主的權(quán)力的過(guò)程，而這主要是通過(guò)把握和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民意和要求的“最大公約數(shù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，通過(guò)群眾路線和民主集中制能夠廣泛地聽(tīng)取民意，有效地把握全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，并將之體現(xiàn)在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)中。因此，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著整合人民利益和意志，凝聚人民智慧和力量、增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民整體利益的作用，也是將全過(guò)程民主落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等國(guó)家治理各領(lǐng)域和激發(fā)國(guó)家治理效能的關(guān)鍵。

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能鞏固全過(guò)程人民民主治理“重心”下移的基礎(chǔ)，凸顯我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。西方民主以選舉的形式普遍性掩蓋了其民主實(shí)質(zhì)上的局限性，以實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)為核心的西方民主，其運(yùn)行邏輯始終擺脫不了資本的控制，即西方民主的實(shí)質(zhì)是為少數(shù)資本家及其政治代理人服務(wù)的，其治理“重心”是上移的或懸置的，廣大人民則事實(shí)上處于無(wú)權(quán)的地位。因此，西方民主就無(wú)法解決一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，即“人民”的性質(zhì)和范圍問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，民主屬于政治上層建筑的范疇，是由一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的;在實(shí)質(zhì)上，民主反映的是人民與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，即國(guó)體問(wèn)題。因此，要解決“人民”的性質(zhì)和范疇問(wèn)題，超越西方民主的局限性，必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行變革。中華人民共和國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立公有制或以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體，從根本上決定了人民民主不受資本的控制和裹挾，奠定了人民民主治理“重心”下移的基礎(chǔ)，在人類(lèi)民主發(fā)展史上第一次解決了民主主體即“人民”的性質(zhì)和范圍問(wèn)題。因此，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，依然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在的一致性，以全過(guò)程的民主保證人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和目標(biāo);黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程民主和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的條件和手段。只有始終堅(jiān)持和全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。

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Abstract： As a new form of human democratic politics，the whole-process peoples democracy has rich political connotation and great realistic significance.？The whole-process peoples democracy is a modernized expression of the essence of socialist democracy with Chinese characteristics， and a clear sign that the system of running of the country by the people is becoming increasingly mature.Different from the operation logic of suspending the “center of gravity”of democratic governance in the west，the whole-process peoples democracy is a democratic innovation form and implementation mechanism adopted to strengthen and consolidate the downward movement of the“center of gravity”of governance.？Effectively grasping and realizing the“greatest common divisor”of public opinion and building consensus on reform and development are a concentrated demonstration of the strengths of the whole-process peoples democracy system， demonstrating the legitimacy and superiority of Chinese-style democracy.？Developing the whole-process peoples democracy and manifesting people-master-style democracy are inherently consistent with upholding the leadership of the Party.？Upholding and implementing the leadership of the Party has provided a fundamental guarantee for making orderly progress in the whole-process peoples democracy and fully making the people the masters of the country.

Keywords： Whole-process Peoples Democracy;“Center of Gravity”of Governance;“Greatest Common Divisor”;Political Connotation

責(zé)任編輯：吳 靜