李福奪，尹昌斌,2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心，北京 100081）

一、引 言

當(dāng)前，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)程中，往往更關(guān)注綠色新要素投入，而忽視傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)要素的挖掘。傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)要素是指具有一定歷史文化積淀、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期農(nóng)作實(shí)踐檢驗(yàn)、與我國(guó)區(qū)域耕作制度相匹配的具有產(chǎn)量高、無(wú)污染特性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。由于存在學(xué)習(xí)成本，農(nóng)戶采納新要素的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)高于采納傳統(tǒng)要素，從這一點(diǎn)來(lái)看，挖掘利用傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)要素更具價(jià)值。事實(shí)上，三千年的農(nóng)耕歷史和文化為我國(guó)積累下豐富的綠色生產(chǎn)要素，之所以這些要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中被棄置，有些是因?yàn)楫a(chǎn)出效率較低無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)物質(zhì)需要，有些是源于農(nóng)作制度變遷降低了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特定要素需求，還有一部分則是由于更高效的替代性合成要素出現(xiàn)，擠壓傳統(tǒng)自然要素的生存空間。一方面，隨著近年來(lái)糧食產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)和人們生活水平提升，市場(chǎng)消費(fèi)需求開始由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，倒逼農(nóng)戶在生產(chǎn)時(shí)不僅要關(guān)注產(chǎn)量，還要保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面，近三十年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等投入品過(guò)量使用，已造成嚴(yán)重的環(huán)境退化問(wèn)題，威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，深度挖掘和利用傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)要素，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)化學(xué)要素替代，在保障糧食產(chǎn)出的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，有助于應(yīng)對(duì)人類健康和環(huán)境的雙向挑戰(zhàn)。

綠肥作為一種具有悠久歷史的清潔生產(chǎn)要素，在糧食豐產(chǎn)、土壤改良和環(huán)境改善等方面具有顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。作為覆蓋作物，綠肥能有效減少降雨造成的土壤侵蝕，起到保持水土作用（陳蕾蕾等，2017）；豆科植物通過(guò)固氮作用能大量增加土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)；翻壓還田后，腐解質(zhì)直接轉(zhuǎn)化為土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力（Almagro等，2014）。此外，綠肥腐解質(zhì)還可在一定程度上鈍化土壤重金屬，從而有效緩解農(nóng)田污染（Manyevere等，2014）。在我國(guó)，綠肥曾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的生物肥源，然而，20世紀(jì)80年代后，隨著化肥工業(yè)崛起，化肥逐漸取代綠肥成為最主要的作物營(yíng)養(yǎng)提供者?；瘜W(xué)肥料的長(zhǎng)期不合理使用，造成土壤性狀惡化、面源污染和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問(wèn)題。對(duì)此，有學(xué)者開始重新定位化肥和綠肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用，并發(fā)出“營(yíng)佳壤務(wù)農(nóng)之本，種綠肥生態(tài)之根”的呼吁（楊紀(jì)珂，1996）。當(dāng)前，國(guó)家在耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的諸多行動(dòng)中開始關(guān)注綠肥的作用，綠肥已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)挖掘的傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)要素之一。

綠肥改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的價(jià)值發(fā)揮有賴于農(nóng)戶廣泛地參與綠肥種植實(shí)踐。然而，受各方面因素影響，當(dāng)前農(nóng)戶綠肥種植參與度并不高，“上熱下冷”的現(xiàn)實(shí)困境制約了綠肥政策實(shí)施和相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，農(nóng)戶無(wú)綠肥種植行為僅是綠肥推廣困境的表象，而深層次原因是農(nóng)戶普遍缺乏種植綠肥意愿。從這一點(diǎn)來(lái)看，探究農(nóng)戶綠肥種植意愿的影響因素成為解決當(dāng)前困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)外鮮有對(duì)農(nóng)戶綠肥種植意愿的探討，但對(duì)農(nóng)戶親環(huán)境意愿、綠色技術(shù)采納意愿等方面的研究成果卻非常豐富。根據(jù)這些研究可知，在意愿產(chǎn)生前，由于自身缺乏對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知和對(duì)采納客體的了解，農(nóng)戶很難通過(guò)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生意愿。此時(shí)，外部干預(yù)是引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)生意愿的必要路徑（李曼等，2017；喬娟等，2019）。種植綠肥可產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，換言之，對(duì)農(nóng)戶而言，綠肥種植是一種高生態(tài)效益而低經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為（李福奪等，2019），農(nóng)業(yè)自然規(guī)律下經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)的缺失提出了政府介入的必要性。已有研究指出，政府一方面可通過(guò)自身權(quán)威或公眾信服的工作機(jī)制對(duì)農(nóng)戶態(tài)度、認(rèn)知和行為施加影響（翟黎明等，2017），另一方面，還通過(guò)制定激勵(lì)管控政策將綠肥的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶實(shí)際可獲得的經(jīng)濟(jì)效益（李福奪等，2019），從而多角度夯實(shí)意愿產(chǎn)生基礎(chǔ)。那么，在綠肥種植決策中，政府介入如何影響農(nóng)戶意愿？探討這一問(wèn)題對(duì)促進(jìn)綠肥支持政策制定和實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于此，本文擬利用農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)建立綜合解析模型探究農(nóng)戶綠肥種植意愿對(duì)政府介入的響應(yīng)機(jī)制。具體將探討兩個(gè)問(wèn)題：一是如何構(gòu)建政府介入機(jī)制？二是政府介入如何影響農(nóng)戶綠肥種植意愿？相關(guān)研究結(jié)果可為破解農(nóng)戶綠肥種植意愿障礙、引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與綠肥種植實(shí)踐提供政策依據(jù)。

二、理論分析與研究假說(shuō)

本文從政府形象、信息公開、監(jiān)管、激勵(lì)四個(gè)方面界定政府介入范疇，解構(gòu)政府介入對(duì)農(nóng)戶綠肥種植意愿的影響過(guò)程，并在考慮農(nóng)戶稟賦等內(nèi)部因素影響的基礎(chǔ)上，建構(gòu)研究的理論分析框架。

政府形象是指政府在特定社會(huì)管理活動(dòng)中展現(xiàn)出來(lái)的精神風(fēng)貌，以及民眾對(duì)政府工作業(yè)績(jī)及服務(wù)態(tài)度表現(xiàn)的總體評(píng)價(jià)（黃婉璐，2020）。具體而言，政府形象包含兩個(gè)維度的內(nèi)涵，即主觀形象和客觀形象?？陀^形象不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而主觀形象源于民眾的直接觀察和評(píng)價(jià)，隨政府表現(xiàn)而發(fā)生變化，故在前期研究中，學(xué)者多關(guān)注政府組織的主觀形象問(wèn)題（歐陽(yáng)帆，2020；唐雪梅等，2021）。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，良好的政府主觀形象能帶來(lái)廣泛的社會(huì)信任，進(jìn)而引致民眾做出符合政府預(yù)期的一致性行為（沈瑞英等，2017）。據(jù)此，預(yù)期政府形象與農(nóng)戶綠肥種植意愿間存在正相關(guān)關(guān)系。

信息公開是指政府依法依規(guī)向社會(huì)公眾發(fā)布政策信息的行政管理活動(dòng)（章燕等，2021）。信息公開一方面有助于民眾及時(shí)獲取行為決策所需的各種信息，降低信息搜索成本，提高政府信息服務(wù)滿意度（張華等，2020）；另一方面，政府掌握的信息對(duì)民眾而言通常具有稀缺性，民眾在政府信息公開活動(dòng)中自身的知識(shí)積累和政策的理解能力得以提升，有助于促進(jìn)其作出理性的行為決策（李學(xué)，2015；羅開艷等，2020）。據(jù)此，預(yù)期政府信息公開與農(nóng)戶綠肥種植意愿間存在正相關(guān)關(guān)系。

監(jiān)管是指政府利用行政手段對(duì)民眾行為進(jìn)行規(guī)范和控制。適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管能夠保障民眾按照社會(huì)規(guī)范行事，有助于改善社會(huì)秩序、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率（王瑞雪，2017）。然而，若存在過(guò)度監(jiān)管的情況，民眾往往會(huì)因?yàn)樾袨槭艿讲划?dāng)約束而產(chǎn)生“逆反心理”，從而降低政府行動(dòng)的評(píng)價(jià)（周升強(qiáng)等，2019）。同樣，在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域，農(nóng)戶生態(tài)行為離不開政府監(jiān)管，但過(guò)度監(jiān)管會(huì)提高農(nóng)戶親環(huán)境成本，抑制其親環(huán)境行為的發(fā)生。據(jù)此，預(yù)期政府過(guò)度監(jiān)管與農(nóng)戶綠肥種植意愿間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償是政府激勵(lì)的主要政策工具。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)即通過(guò)保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，提高行為收益，從而激勵(lì)行為主體增加因其行為發(fā)生帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性，最終達(dá)到保護(hù)資源或環(huán)境的目的（Feng等，2018；Zhang等，2020）。其中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)核心。前期研究表明，個(gè)體對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的滿意度越高，通常越愿意為獲取補(bǔ)償資金而采納生態(tài)行為（鄧祥宏等，2011；李玉新等，2014；胡振通等，2015）。據(jù)此，預(yù)期農(nóng)戶對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的滿意度與農(nóng)戶綠肥種植意愿間存在正相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)上述分析，提出以下研究假設(shè)：

H1：良好的政府形象有助于提升農(nóng)戶綠肥種植意愿。

H2：政府信息公開有利于提升農(nóng)戶綠肥種植意愿。

H3：過(guò)度監(jiān)管對(duì)農(nóng)戶綠肥種植意愿具有負(fù)向影響。

H4：農(nóng)戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的滿意度越高綠肥種植意愿越強(qiáng)。

此外，綠肥種植意愿還會(huì)受到農(nóng)戶稟賦等控制因素的影響。這些因素包括受訪者性別、年齡、受教育程度、身體健康狀況等個(gè)體稟賦（蔡書凱，2013；姚科艷等，2018；史雨星等，2019），家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、家庭收入、耕地面積等家庭稟賦（李衛(wèi)等，2017；儲(chǔ)成兵，2015），耕地性質(zhì)、兼業(yè)情況等經(jīng)營(yíng)稟賦（周力等，2019），村干部身份、黨員身份等社會(huì)稟賦（劉可等，2019），以及土地細(xì)碎化、地貌類型等自然稟賦等（徐秀英等，2014；汪沖，2019）?；谝陨戏治觯瑯?gòu)建研究框架，如圖1所示。

圖1 理論研究框架

三、數(shù)據(jù)、變量與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

南方稻區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的綠肥種植區(qū)，在化學(xué)農(nóng)業(yè)前，綠肥作為一種養(yǎng)分高效的天然肥源，一直是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的要素。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自2018年10月～2019年4月在南方稻區(qū)的湖南、廣西、江西、安徽、河南5省開展的三次農(nóng)戶調(diào)查。其中，第一次農(nóng)戶調(diào)查開展時(shí)間為2018年10月2日～10月16日，為期15天；第二次調(diào)查開展時(shí)間為2018年11月5日～12月16日，為期42天；第三次調(diào)查開展時(shí)間為2019年3月22日～4月17日，為期27天。農(nóng)戶調(diào)查時(shí)間受綠肥種植周期影響較大。一般而言，南方稻區(qū)綠肥會(huì)在每年的9月底或10月初播種，次年3月底或4月初在綠肥盛花期刈割、翻壓還田。因此，所選時(shí)間段開展的調(diào)查獲取的是2018年的綠肥種植信息。此外，三次農(nóng)戶調(diào)查時(shí)間實(shí)際上也正對(duì)應(yīng)著綠肥生長(zhǎng)周期中的播種—生長(zhǎng)管理—翻壓還田三個(gè)階段，便于課題組深入現(xiàn)場(chǎng)、更直觀地觀察和收集一手信息。

農(nóng)戶調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法開展：在每個(gè)省隨機(jī)選擇3個(gè)樣本縣（考慮到河南省只有信陽(yáng)市在地理區(qū)位上屬于南方稻區(qū)，因此只在信陽(yáng)隨機(jī)抽取了1個(gè)樣本縣），在每個(gè)樣本縣隨機(jī)選擇4個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇3個(gè)樣本村，在每個(gè)樣本村隨機(jī)選取7個(gè)樣本農(nóng)戶。最終，得到有效問(wèn)卷1 217份。農(nóng)戶調(diào)查樣本分布見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)戶調(diào)查樣本分布

（二）變量選擇與描述性統(tǒng)計(jì)

在調(diào)查中要求農(nóng)戶對(duì)自己心目中的“當(dāng)?shù)卣蜗蟆边M(jìn)行打分，并設(shè)置“差=1；一般=2；好=3”的選項(xiàng)；針對(duì)“政府信息公開”和“政府監(jiān)管情況”，則分別設(shè)置“當(dāng)?shù)卣畬?duì)綠肥政策信息的公開程度如何？”“當(dāng)?shù)卣畬?duì)綠肥種植過(guò)程的監(jiān)管力度如何？”兩個(gè)問(wèn)題，并分別設(shè)置“低=1；一般=2；高=3”和“弱=1；一般=2；強(qiáng)=3”的選項(xiàng)。借鑒張郁等（2015）研究，以“您對(duì)當(dāng)前綠肥補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意程度如何？”和“您對(duì)當(dāng)前綠肥補(bǔ)償方式滿意程度如何？”兩個(gè)問(wèn)題反映政府激勵(lì)的影響，并設(shè)置“很不滿意=1；不滿意=2；一般=3；比較滿意=4；非常滿意=5”的選項(xiàng)。各變量的具體定義與說(shuō)明見(jiàn)表2。

（三）模型構(gòu)建與檢驗(yàn)方法

1.模型構(gòu)建

本文被解釋變量是二分類變量，可選用二元Logit模型進(jìn)行分析。二分類Logit模型為：

其中，xi為自變量；β0是截距項(xiàng)；βk是系數(shù)，表示在其他解釋變量保持不變的情況下，某一解釋變量每增加1個(gè)單位，LogitP相應(yīng)增加（或減少）βk個(gè)單位。

Logit模型回歸結(jié)果中的Odds Ratios可表述為：

其內(nèi)涵為，在其他因素固定不變的前提下，某一解釋變量每改變1單位，將帶來(lái)被解釋變量變化exp(β1)個(gè)單位。

2.模型檢驗(yàn)

采用HL（Hosmer-Lemeshow）方法進(jìn)行模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，其公式如下：

式中，J為分組數(shù)，J≤10；Yj為第j組事件的觀測(cè)數(shù)量；Nj為第j組中的案例數(shù)，Pj為第j組預(yù)測(cè)事件概率；NjPj為預(yù)測(cè)數(shù)。

四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

（一）模型檢驗(yàn)

根據(jù)表3，無(wú)論是從VIF還是CI指數(shù)來(lái)看，模型解釋變量間均不存在顯著的共線性問(wèn)題?！癊nter”策略下運(yùn)用極大似然估計(jì)法運(yùn)算得到的回歸結(jié)果，如表4所示。Likelihood Ratio是模型最大對(duì)數(shù)似然值之差的-2倍，表明模型總體上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。在Logit模型中，通常采用NagelkerkeR2和HL進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。NagelkerkeR2越接近1，擬合優(yōu)度越高；NagelkerkeR2=0.813，表明具有較高的擬合優(yōu)度。HL統(tǒng)計(jì)量越小，擬合效果較好；HL=0.489，再次驗(yàn)證了良好的擬合度。

表3 自變量多重共線性診斷

表4 模型總體檢驗(yàn)結(jié)果（Enter策略）

（二）模型估計(jì)結(jié)果

1.受訪者基本特征

從性別結(jié)構(gòu)看，受訪者以男性為主。從年齡看，70%以上受訪者為50歲以上的中老年農(nóng)民；從文化水平看，近85%的受訪者未接受過(guò)高中及以上教育；這與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、低素質(zhì)化的基本國(guó)情相契合。從健康程度看，超過(guò)50%的農(nóng)民自我報(bào)告不存在健康危機(jī)。從家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力看，3～4人規(guī)模的家庭占總樣本比例近50%，其次為1～2人規(guī)模的家庭，占比為31.14%，而7人以上的大規(guī)模家庭較少。從家庭收入看，年均6萬(wàn)元以下的家庭占全部受訪家庭比重約為70%，年均不足3萬(wàn)元的家庭約占35%（見(jiàn)表5）。

表5 樣本農(nóng)戶及受訪者的基本特征

2.結(jié)果分析

由表6可知，不考慮常數(shù)項(xiàng)的情況下，政府形象評(píng)價(jià)、政府監(jiān)管評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度、生態(tài)補(bǔ)償方式滿意度，以及其他5個(gè)控制變量均在不同水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。但政府介入方面的政府信息公開評(píng)價(jià)，農(nóng)戶稟賦方面的性別、年齡、耕地面積、家庭農(nóng)業(yè)收入、耕地性質(zhì)、是否有黨員、土地細(xì)碎化、地形等變量，未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

表6 模型估計(jì)結(jié)果（Enter策略）

Enter策略下有12個(gè)變量雖被強(qiáng)行納入方程中，但對(duì)農(nóng)戶綠肥種植意愿并未產(chǎn)生顯著影響，故理論上不應(yīng)被納入模型中。為進(jìn)一步提高模型精度，本文利用LR策略重新建模?；贚R策略的Logit模型進(jìn)行了10個(gè)步驟的篩選過(guò)程，并通過(guò)了總體顯著性檢驗(yàn)和擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。表7結(jié)果表明，政府形象評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，農(nóng)戶種植綠肥的可能性提高115.6%；然而，政府監(jiān)管情況評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，農(nóng)戶種植綠肥的可能性降低63.0%；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的滿意度每提高1個(gè)單位，農(nóng)戶種植綠肥的可能性分別提高67.2%和36.2%。

表7 模型估計(jì)結(jié)果（向后:LR策略）

3.結(jié)果討論

在政府介入中，政府形象評(píng)價(jià)在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶綠肥種植意愿，假設(shè)H1得到驗(yàn)證。農(nóng)戶對(duì)政府形象具有良好評(píng)價(jià)，側(cè)面反映出政府在日常行政管理中確實(shí)以服務(wù)人民群眾為宗旨，實(shí)實(shí)在在為民辦事，農(nóng)民自然也會(huì)信任政府實(shí)行的綠肥政策對(duì)其有利，遵照政府引導(dǎo)采納綠肥種植的意愿也得以增強(qiáng)。陳璐等（2017）、譚永忠等（2018）研究均發(fā)現(xiàn)政府形象顯著正向影響農(nóng)戶滿意度，這些研究成果在一定程度上印證了上述研究結(jié)果。

政府監(jiān)管評(píng)價(jià)在1%顯著性水平上負(fù)向影響農(nóng)戶綠肥種植意愿，假設(shè)H3得到驗(yàn)證。過(guò)度監(jiān)管會(huì)降低農(nóng)戶按照自身需求分配生產(chǎn)要素和進(jìn)行差異化田間管理的自由度。農(nóng)戶在綠肥種植過(guò)程中需要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)投入綠肥作物生長(zhǎng)所需的恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)要素并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶镩g管理，但由于農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件異質(zhì)性，立足于全體農(nóng)戶制定的綠肥種植監(jiān)管政策并不一定完全適合單個(gè)農(nóng)戶，這種未考慮農(nóng)戶差異化需求的政策必然會(huì)損害某些農(nóng)戶利益。從這一點(diǎn)來(lái)看，合理的政府監(jiān)管措施應(yīng)允許農(nóng)戶在保障綠肥種植質(zhì)量的情況下自由安排生產(chǎn)過(guò)程。此外，過(guò)度監(jiān)管會(huì)增加農(nóng)戶生產(chǎn)成本。當(dāng)前，各地政府一般都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制定綠肥種植規(guī)范，如對(duì)綠肥種子用量等做出指導(dǎo)，政府監(jiān)管越嚴(yán)格，農(nóng)戶為達(dá)到政府要求必然會(huì)提高生產(chǎn)要素的投入，這增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于綠肥種植意愿的持續(xù)強(qiáng)化。

農(nóng)戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的滿意度均在1%顯著性水平上正向影響綠肥種植意愿，假設(shè)H4得到驗(yàn)證。綠肥種植是一種具有正外部性的生態(tài)行為，短期內(nèi)綠肥種植將產(chǎn)生一定的額外成本，而生態(tài)效益卻無(wú)法充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，因此，農(nóng)戶在行為發(fā)生過(guò)程中必然會(huì)造成部分經(jīng)濟(jì)利益的損失。生態(tài)補(bǔ)償正是一種彌合農(nóng)戶生產(chǎn)成本與收益，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。農(nóng)戶對(duì)綠肥生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的滿意度反映了其對(duì)補(bǔ)償政策彌合農(nóng)戶成本收益的評(píng)價(jià)，滿意度越高，側(cè)面反映出政府生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式制定越合理，政策激勵(lì)作用越大。

此外，在控制變量中，受教育程度、健康狀況、是否有村干部顯著正向影響農(nóng)戶綠肥種植意愿，而兼業(yè)經(jīng)營(yíng)具有負(fù)向顯著影響。受教育程度和健康狀況反映了農(nóng)民家庭的人力資本，受教育程度越高、身體越健康，人力資本越強(qiáng)，農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)行為的能力也越強(qiáng)（李尚蒲等，2015）。綠肥種植包括開溝、播種、田間管理、翻壓還田等環(huán)節(jié)，其中涉及到選種、輕簡(jiǎn)化栽培、減肥配施等具體技術(shù)，這不僅要求農(nóng)民具備適當(dāng)?shù)闹R(shí)能力，還要能勝任一定強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，這也就解釋了人力資本正向影響農(nóng)戶綠肥種植意愿的原因。村干部是政府政策在村莊層面的具體落實(shí)者。一方面，村干部知識(shí)水平和思想覺(jué)悟較高，自覺(jué)種植綠肥的意愿較強(qiáng)；另一方面，出于完成上級(jí)任務(wù)的考量，村干部會(huì)率先采納綠肥種植行為，以起到帶頭和示范作用。由于種植綠肥將占據(jù)一定的勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，非農(nóng)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本更大，故一般不愿采納綠肥種植，更傾向于閑置耕地。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

以在我國(guó)南方稻區(qū)收集的1 217個(gè)農(nóng)戶樣本為基礎(chǔ)，探討政府介入對(duì)農(nóng)戶綠肥種植意愿的影響。研究發(fā)現(xiàn)，政府形象、監(jiān)管制度及其制定的生態(tài)補(bǔ)償政策會(huì)影響農(nóng)戶的綠肥種植意愿。其中，農(nóng)戶對(duì)政府形象評(píng)價(jià)、對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的滿意度均顯著正向影響其綠肥種植意愿，而政府過(guò)度監(jiān)管則負(fù)向影響農(nóng)戶意愿。此外，農(nóng)戶稟賦方面的受教育程度、健康狀況、村干部正向顯著影響農(nóng)戶綠肥種植意愿，而兼業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)向顯著影響農(nóng)戶意愿?；谝陨辖Y(jié)論，本文認(rèn)為破除農(nóng)戶稟賦約束、樹立政府良好形象、建立適度的政府監(jiān)管制度、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)農(nóng)戶綠肥種植意愿產(chǎn)生的關(guān)鍵。

（二）政策建議

1.完善綠肥種植監(jiān)管體制，繼續(xù)提升政府形象

過(guò)度監(jiān)管不利于農(nóng)戶綠肥種植意愿的產(chǎn)生，只有充分尊重農(nóng)戶意愿才能引導(dǎo)其參與。一方面，通過(guò)深入調(diào)查不同農(nóng)戶的不同需求，制定差異化的監(jiān)管措施，在監(jiān)管中引導(dǎo)和激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向、允許農(nóng)戶根據(jù)自身情況合理安排綠肥種植過(guò)程，提高農(nóng)戶的行為自由度。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，提升農(nóng)戶對(duì)政府工作的滿意度，通過(guò)維持農(nóng)戶對(duì)政府的信任增強(qiáng)農(nóng)戶采納綠肥的可能性。

2.探討動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的綠肥種植生態(tài)補(bǔ)償政策

綠肥種植生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)進(jìn)一步向動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化演進(jìn)。動(dòng)態(tài)化主要關(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因時(shí)因地而異，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化和生產(chǎn)主體行為特征變動(dòng)而不斷調(diào)整；精準(zhǔn)化主要關(guān)注補(bǔ)償方式，即補(bǔ)償方式應(yīng)與受償主體的稟賦特征和實(shí)際訴求更加匹配，從而最大限度減少資源錯(cuò)配、提高激勵(lì)效能；系統(tǒng)化主要關(guān)注補(bǔ)償中的利益相關(guān)者，即應(yīng)充分考慮、分析生態(tài)補(bǔ)償各環(huán)節(jié)可能涉及到的利益主體及其博弈關(guān)系，探尋各主體間良性循環(huán)的穩(wěn)定均衡策略。

3.提升農(nóng)村居民人力資本，增強(qiáng)其綠肥價(jià)值認(rèn)知和行為能力

強(qiáng)化綠肥知識(shí)宣傳、優(yōu)化綠肥知識(shí)內(nèi)容，完善綠肥種植專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的知識(shí)水平，提升其認(rèn)知能力和認(rèn)知水平；在開展農(nóng)戶專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確主要培訓(xùn)對(duì)象、識(shí)別培訓(xùn)優(yōu)先序，如首先考慮那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)戶，充分發(fā)揮村干部的帶動(dòng)和示范作用，利用其在村集體內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛帶動(dòng)普通農(nóng)戶。此外，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村居民健康投資，改善農(nóng)民的身體健康水平，積極引導(dǎo)具有特定行為能力和學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民加入綠肥培訓(xùn)。