袁帥

位于廣東省佛山市南海區(qū)的廣東廣宇科技發(fā)展有限公司迎來(lái)好消息，他們即將搬遷至獨(dú)棟的公司總部大樓。廣宇科技綜合部副總經(jīng)理嚴(yán)如灝介紹，總部大樓所在地塊性質(zhì)屬于住宅用地改工業(yè)用地，能夠搬遷離不開南海區(qū)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的大力支持。有什么樣的用地結(jié)構(gòu)就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年，南海區(qū)發(fā)布了《佛山市南海區(qū)推進(jìn)全面深化改革加快廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，圍繞全域推進(jìn)土地綜合整治、全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平等，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)發(fā)力，推進(jìn)9方面27項(xiàng)改革，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化活力新南海提供有力的制度支撐。從土地入手，以產(chǎn)業(yè)連片為突破口，南海區(qū)政府正在致力于以土地改革撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群。

與同在佛山市的產(chǎn)業(yè)大戶順德區(qū)對(duì)比，南海區(qū)規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)值比例完全不同。順德區(qū)60%的企業(yè)產(chǎn)值增量由大企業(yè)提供，40%由中小企業(yè)提供;而南海區(qū)則是20%企業(yè)產(chǎn)值增量由大企業(yè)提供，40%由中型企業(yè)提供，40%由小型企業(yè)提供。造成這種現(xiàn)象的原因之一便是土地碎片化。佛山市南海區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前南海區(qū)2304個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人各自經(jīng)營(yíng)土地，缺乏整體規(guī)劃。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上有村級(jí)工業(yè)園區(qū)612個(gè)，占地18.9萬(wàn)畝，其中200畝以下的個(gè)數(shù)達(dá)53%，土地利用碎片化問(wèn)題突出。

這一方面成就了南海區(qū)以中小企業(yè)為動(dòng)力的強(qiáng)大發(fā)展引擎，另一方面也阻礙了南海區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要思路和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。佛山市南海區(qū)委辦（區(qū)府辦）副主任周炎坤表示，由于土地碎片化嚴(yán)重，支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要規(guī)?；?，碎片化土地難以支撐。除了專精特的企業(yè)，三畝地很難支撐出龍頭企業(yè)?！蓖瑫r(shí)，南海區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地?zé)o論在產(chǎn)權(quán)上還是在分布上，都難以承接新的大產(chǎn)業(yè)城、龍頭企業(yè)以及包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。失去了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展難度無(wú)疑加大，產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外，“低效”導(dǎo)致了土地的平均產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有其他發(fā)達(dá)地區(qū)高。因此，“土地碎片化”是南海區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最痛苦的問(wèn)題。

有什么樣的用地結(jié)構(gòu)就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海區(qū)從土地入手，以推動(dòng)土地騰挪歸并為導(dǎo)向，正在致力于以土地改革撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。南海區(qū)政府將全域土地綜合整治作為城鄉(xiāng)融合改革的核心內(nèi)容，將土地整理作為其核心工作。改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南海區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)50%，但“量大、分散、低效”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地潛力并沒(méi)有得到充分激發(fā)。村級(jí)工業(yè)園改造作為建設(shè)用地整理，是全域土地綜合整治的一部分。

周炎坤表示，“全域”指整個(gè)南海區(qū)每一寸土地都納入了整治范圍，“全要素”指建設(shè)用地、農(nóng)用地等各種性質(zhì)的用地。只有全域、全方位、全要素的改革才能解決土地碎片化帶來(lái)的問(wèn)題。“要將建設(shè)用地整理好，優(yōu)化空間，為企業(yè)提供用地支撐，發(fā)揮每塊土地的最大化效益?！蓖瑫r(shí)他認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)很重要，作為廣東省唯一的區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)單位，《南海區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作已接近尾聲，即將上報(bào)。本次規(guī)劃將以“四集中”推動(dòng)南海區(qū)空間再造，形成生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間集中集聚戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了全域土地綜合整治的美好愿景。

由于靠近廣州，南海區(qū)具有高水平城市化特點(diǎn)，以南海區(qū)所在的桂城街道為例，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到80%，戶籍人口和常住人口或過(guò)百萬(wàn)。《規(guī)劃》明確了集中建設(shè)區(qū)鼓勵(lì)增量空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間內(nèi)聚式填充發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，規(guī)劃劃定促進(jìn)南海區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、主題化、園區(qū)化發(fā)展的 11?個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和?63?個(gè)千畝主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)。按“四集中”原則布局城市核心區(qū)的城鎮(zhèn)空間，促使它所輻射出的服務(wù)性和功能性繼續(xù)加強(qiáng)。在國(guó)土空間規(guī)劃“四集中”引領(lǐng)下，南?？茖W(xué)編制區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施方案，劃定整治區(qū)域及以“土地整治+”的概念劃定整治單元，將形成“土地整治+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“土地整治+城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等整治單元，全面推進(jìn)各類土地整治項(xiàng)目。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，完善各種配套設(shè)施，提升服務(wù)等級(jí)，同時(shí)引入混合開發(fā)的村改模式，實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)國(guó)有加集體，住宅加產(chǎn)業(yè)出讓，從而實(shí)現(xiàn)高度城市化。按城市和產(chǎn)業(yè)融合的思路，政府做好規(guī)劃，兼顧村集體的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓村集體一部分土地急轉(zhuǎn)國(guó)，一部分土地保留集體，讓農(nóng)民享受土地增值收益。

在“土地整治+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的推動(dòng)下，總投資105億元的“南海平謙國(guó)際智慧產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目已在佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核心園南海園落戶，將重點(diǎn)引進(jìn)以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)為主的世界500強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)龍頭。周炎坤透露，南海區(qū)招商相關(guān)部門仍有大型項(xiàng)目等待土地連片落地。

南海土地改革做得很早，起初主要是將分散到農(nóng)民各家各戶的農(nóng)地等歸到集體，解決土地零散亂問(wèn)題，村民按股份共享收益。集體土地多，一方面，農(nóng)民可以充分享受土地帶來(lái)的紅利，但另一方面，也為政府的征地工作帶來(lái)了難度。為推進(jìn)全域土地綜合整治，并平衡好各方利益，不讓百姓吃虧，南海區(qū)推出了“地券”“房券”“綠券”的“三券”措施。

為破解土地利用碎片化，推動(dòng)連片改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，南海區(qū)聚焦南海高質(zhì)量發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)布了一批改革任務(wù)。值得關(guān)注的是，南海以開展全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，在原有舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)土地異地歸并騰挪。

自2019年獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，南海積極探索，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國(guó)集互補(bǔ)的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。今年1月，南海成為全省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)縣區(qū)，試點(diǎn)期間可以爭(zhēng)取獲得國(guó)家試點(diǎn)同等的省級(jí)支持政策，在規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、資金、金融等方面得到更加多元的支持，為整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供支撐?！跋鄬?duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為基本實(shí)施單元，以縣域?yàn)閱卧_展全域土地綜合整治，具有更高的資源統(tǒng)籌和指揮調(diào)度能力?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南海將從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的層面對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在更廣闊的空間整合土地資源。

其中，佛山市自然資源局南海分局將進(jìn)一步明確土地整治項(xiàng)目庫(kù)，探索建立利益平衡機(jī)制，以“地券”“房券”“綠券”平衡土地改造收益，減少土地集中歸并的阻力，提高權(quán)屬人和市場(chǎng)主體參與改造和騰退的積極性。

“地券”主要解決用地空間騰挪問(wèn)題，通過(guò)建立周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，簡(jiǎn)化表決流程，爭(zhēng)取增減掛鉤審批權(quán)下放，探索指標(biāo)分離管理，明確復(fù)墾指標(biāo)交易流程，加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目?！胺咳敝饕Ｕ习l(fā)展權(quán)問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)用地集聚提升過(guò)程中，補(bǔ)充實(shí)物補(bǔ)償形式，強(qiáng)化零散產(chǎn)業(yè)用地退出并集聚升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)人可持續(xù)收益?！熬G券”主要平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，鼓勵(lì)邊角地整治探索，實(shí)行用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，提升城市生態(tài)品質(zhì)。另外，將對(duì)主動(dòng)墾造水田、恢復(fù)耕地等給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。試點(diǎn)期間，在農(nóng)用地整理方面，南海將統(tǒng)籌推進(jìn)耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，試點(diǎn)期內(nèi)通過(guò)恢復(fù)和復(fù)墾耕地新增耕地4700畝，2022—2024年，每年集約農(nóng)用地10000畝。在建設(shè)用地整理方面，南海將對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行連片化改造，未來(lái)兩年騰退低效建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠10000畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房200萬(wàn)平方米，每年整理連片產(chǎn)業(yè)用地8000畝;2022年開展村級(jí)工業(yè)園拆除改造12000畝、綜合整治40000畝。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，試點(diǎn)期內(nèi)推進(jìn)萬(wàn)畝千畝公園建設(shè)、河心島修復(fù)、碧道建設(shè)，同步開展礦山修復(fù)、土壤污染修復(fù)、水體污染治理工作，騰退生態(tài)控制線里面被侵占的用地?！巴ㄟ^(guò)配套政策的實(shí)施，盤活低效、零散建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。生活居住環(huán)境好了，外來(lái)人才也更愿意到南海工作，從而加碼營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者從南海區(qū)政數(shù)局了解到，今年，南海區(qū)政數(shù)局將聚焦在深化相對(duì)集中行政審批改革、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、建立行政審批否決事項(xiàng)提級(jí)管理機(jī)制及深化工程建設(shè)招投標(biāo)四項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革。對(duì)此，南海區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王勇指出，要認(rèn)清改革的定義，增強(qiáng)發(fā)展的定力;要明晰改革的定向，加快方案的定稿;要把握改革的定位，確保服務(wù)的定型;要推進(jìn)改革的定點(diǎn)，落實(shí)改革的定額。他指出，目前南海政務(wù)服務(wù)仍存在“多、繁、散、慢、亂”五大問(wèn)題，改革必須針對(duì)這些痛點(diǎn)對(duì)癥下藥。而下一步改革的目標(biāo)定位，就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、智慧化、協(xié)同化。

在深化相對(duì)集中行政審批改革方面，今年年底前，南海區(qū)將實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)簽發(fā)的證照種類80%以上電子化，已簽發(fā)的電子證照80%以上可免提交，高頻事項(xiàng)電子表單的應(yīng)用率達(dá)到90%以上。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在現(xiàn)有的承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓減30%。年底前要實(shí)現(xiàn)不少于150個(gè)“一件事一次辦”主題式服務(wù)事項(xiàng)、20個(gè)告知承諾制事項(xiàng)落地實(shí)施。

在建立行政審批否決事項(xiàng)提級(jí)管理機(jī)制上，南海區(qū)進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，建立“首咨責(zé)任制”，由首咨單位承擔(dān)起指引辦事、協(xié)商受理等職責(zé)，避免因回復(fù)不及時(shí)或部門之間的推諉扯皮等因素產(chǎn)生退件或否決的情況。同時(shí)，建立快速響應(yīng)上報(bào)機(jī)制，多渠道廣泛收集群眾企業(yè)訴求，督促部門及時(shí)解決問(wèn)題，保障企業(yè)“能辦事、辦成事”。

在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革方面，區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心將為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供事前咨詢輔導(dǎo)、事中提醒監(jiān)督、事后跟蹤回訪的全周期服務(wù)，提升企業(yè)網(wǎng)上辦事的體驗(yàn)感。同時(shí)，將落實(shí)多規(guī)合一平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)、壓實(shí)區(qū)域評(píng)估工作、優(yōu)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、分階段辦理施工許可證改革等各項(xiàng)改革措施。

在深化工程建設(shè)招投標(biāo)改革方面，推行“由招標(biāo)人決定招標(biāo)活動(dòng)開始時(shí)間”“合并招標(biāo)”等招標(biāo)模式，和“不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)”“評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”等全流程電子化招標(biāo)措施，規(guī)范推行工程總承包模式和全過(guò)程工程咨詢模式，提升招標(biāo)效率。建立健全市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息分級(jí)管理，實(shí)施信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范應(yīng)用。

對(duì)于南海區(qū)營(yíng)商環(huán)境如何，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌十分有發(fā)言權(quán)。成立之初，企業(yè)將總部設(shè)定在廣州，但作為南海人，朱斌希望為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)一份自己的力量，便打算在南海區(qū)設(shè)立分公司。他告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，在選址時(shí)，他被南海區(qū)瀚天科技城招商部工作人員的熱情所感動(dòng)，便定址于此。落戶后，朱斌十分欣賞南海區(qū)政府對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的工作作風(fēng)，干脆把總部搬到了南海區(qū)，原來(lái)在廣州的總部反而成了分公司。“一個(gè)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)好壞，就看企業(yè)家是否把他的同行企業(yè)介紹到當(dāng)?shù)亟◤S開公司。我就把柯內(nèi)特的上下游企業(yè)介紹到了我們所在的這個(gè)產(chǎn)業(yè)園?！敝毂笮χf(shuō)。企業(yè)從最初的30余人發(fā)展到今天的150余人，柯內(nèi)特的發(fā)展歷程是南海區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)縮影?？聝?nèi)特總經(jīng)理助理、行政總監(jiān)余娟娟介紹，目前公司所在的瀚天科技城有“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”之稱，公司計(jì)劃今年搬至獨(dú)立的總部大廈。

重中之重，只有全域、全方位、全要素的改革才能解決土地碎片化帶來(lái)的問(wèn)題。要將建設(shè)用地整理好，優(yōu)化空間，為企業(yè)提供用地支撐，發(fā)揮每塊土地的最大化效益。

去年年底，南海首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)絡(luò)處落戶桂城，并重啟了桂城總商會(huì)·企業(yè)創(chuàng)享家，強(qiáng)化了“落地本土—生根發(fā)芽—蓬勃發(fā)展—碩果共享”的企業(yè)服務(wù)全鏈條，推動(dòng)了南海區(qū)營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化。作為南海首個(gè)以提升營(yíng)商環(huán)境為主題的組織機(jī)構(gòu)，“創(chuàng)享家”正是南海不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、致力為企業(yè)提供貼心服務(wù)的具體體現(xiàn)和重要抓手之一。據(jù)介紹，聯(lián)絡(luò)處將建立信息收集及反饋機(jī)制，及時(shí)通報(bào)最新涉企信息，收集企業(yè)問(wèn)題，并由政府部門在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù);成立政務(wù)服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目從招商洽談、注冊(cè)登記、立項(xiàng)用地規(guī)劃到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入、落地投產(chǎn)、政策兌現(xiàn)等全生命周期所涉及的各項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)處還兼顧服務(wù)其他項(xiàng)目，依托“市民之窗”，向桂城企業(yè)提供免費(fèi)的政務(wù)服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。對(duì)此，南海區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）主席張偉明表示，以后，各商協(xié)會(huì)可以通過(guò)信息收集及反饋機(jī)制將服務(wù)企業(yè)過(guò)程中遇到的困難和需求向相應(yīng)部門反饋并得到回應(yīng);企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)獲得全周期涉及的所有政務(wù)服務(wù);還將通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)桂城轄區(qū)內(nèi)不同量級(jí)、不同行業(yè)的企業(yè)主列席會(huì)議，讓聯(lián)絡(luò)處的意義延展到更廣的范圍。