易林

近年來，隨著各地大力發(fā)展園區(qū)建設(shè)，大量市政工程施工單位應(yīng)運(yùn)而生，施工單位之間的“內(nèi)卷”越來越激烈。在市政工程項(xiàng)目合同中，占有主導(dǎo)地位的發(fā)包單位通常會(huì)把自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，施工單位則只能被動(dòng)接受各種潛在的經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)。

目前，施工單位處在供求關(guān)系逐漸失衡的行業(yè)環(huán)境下，如何規(guī)避自身以及發(fā)包單位轉(zhuǎn)嫁而來的各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)值得探索的課題。

工期延誤造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?

施工工期發(fā)生延誤，會(huì)增加項(xiàng)目管理成本中的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，使施工單位項(xiàng)目利潤(rùn)降低甚至虧損。

以南京市浦口區(qū)海峽兩岸科工園工程為例，在施工作業(yè)人員、施工機(jī)械和材料都進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)行人行道施工時(shí)，發(fā)包單位突然通知需要對(duì)人行道結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，由原來的透水面包磚，變更為透水砼。設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)后，發(fā)包單位一直未確定透水砼的顏色，導(dǎo)致無法施工，工期延誤1年。

在此次由發(fā)包單位造成的工期延誤中，施工單位承擔(dān)了人工、設(shè)備、管理等費(fèi)用，面臨非常大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

工期延誤，也會(huì)使施工單位面臨材料漲價(jià)帶來的間接風(fēng)險(xiǎn)。在市政工程項(xiàng)目中，50%-60%都是材料成本，由于材料價(jià)格的不確定性，施工單位在投標(biāo)時(shí)只會(huì)考慮承擔(dān)合同工期內(nèi)材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生工期延誤，施工單位就要承擔(dān)延誤工期后材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，受國(guó)家在環(huán)保、安全等方面的政策影響，材料價(jià)格大幅上漲。混凝土、碎石、鋼材大幅漲價(jià)，其中碎石由每噸70元左右直接漲到140元左右。

在施工單位簽訂的合同中，往往只約定少量幾種主材調(diào)差，并且施工過程不調(diào)差，施工單位必須先自行進(jìn)行墊資，面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。

工期延誤造成資金流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)也是要高度關(guān)注的。當(dāng)前，市政工程施工進(jìn)度款的支付比例，少的只支付40%，多的支付75%。其缺口部分，施工單位需要進(jìn)行墊資。

當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生工期延誤后，施工單位墊資無法按計(jì)劃時(shí)間回籠，會(huì)損失資金成本，嚴(yán)重的甚至?xí)斐墒┕挝毁Y金鏈斷裂，材料款、機(jī)械設(shè)備租賃款等款項(xiàng)無法按時(shí)支付。在這種情況下，施工單位不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

如果項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的管理制度和流程不規(guī)范，就會(huì)發(fā)生權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等的情況。有了利益大家一擁而上，出現(xiàn)問題相互推諉，似乎干多干少、干錯(cuò)干對(duì)都一樣。團(tuán)隊(duì)氛圍會(huì)影響到項(xiàng)目管理人員的行為方式和工作態(tài)度，逐漸產(chǎn)生干得多錯(cuò)得多、不干不犯錯(cuò)的消極心理。

這些問題表面上看不出對(duì)成本管理的影響，實(shí)際影響深遠(yuǎn)。雖然施工單位均對(duì)項(xiàng)目管理人員制定了崗位職責(zé)及管理職責(zé)，但是在工程建設(shè)過程中，存在著管理團(tuán)隊(duì)中各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)問題。

例如，項(xiàng)目工程部可能為了產(chǎn)值及進(jìn)度不考慮成本投入，為了完成任務(wù)和考核指標(biāo)，投入不合理的人工、材料、機(jī)械，造成施工成本大幅增加。工程部工作內(nèi)容只涉及產(chǎn)值完成情況，不考慮成本，造成項(xiàng)目管理人員認(rèn)為成本管理是經(jīng)營(yíng)人員和財(cái)務(wù)人員的事情，與自己無關(guān)。在技術(shù)方面，施工方案、施工進(jìn)度編制和工序銜接不合理，也會(huì)造成人工、材料、機(jī)械的閑置浪費(fèi)。

諸如上述，施工管理團(tuán)隊(duì)整體的管理水平，以及部門之間的成本意識(shí)和協(xié)調(diào)能力，也會(huì)使施工單位面臨潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

工期延誤的前期防控措施

在市政工程項(xiàng)目具體執(zhí)行和操作過程中，存在很多制約工程進(jìn)度的因素，可能來自發(fā)包單位的資金問題，可能來自政府監(jiān)管單位或者來自當(dāng)?shù)鼐用?，或者來自不利的天氣情況，施工單位需要積極解決這些制約工程進(jìn)度的問題。

由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜、多樣、長(zhǎng)期性等因素，往往會(huì)使工期延誤無法避免。為了維護(hù)自身權(quán)益，減少損失，施工單位最重要的依據(jù)就是合同條款。所以，工期延誤的預(yù)防要從投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，在合同條款簽訂前就要做好防控措施。

投標(biāo)階段。施工單位要實(shí)地了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，客觀評(píng)估發(fā)包單位履約能力。要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)外部及內(nèi)部環(huán)境，編制人員、材料、設(shè)備投入計(jì)劃，評(píng)估發(fā)生工期延誤風(fēng)險(xiǎn)的概率。如果發(fā)包單位實(shí)力強(qiáng)，則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)較小，發(fā)包單位實(shí)力較弱，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)較大。合理評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)后，還要聽取對(duì)各方面的意見和建議，避免發(fā)生決策失誤。在制定相關(guān)的投標(biāo)策略時(shí)，還要將這些不利因素考慮在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

簽訂合同階段。施工單位最好能采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-2013-0201），以該合同為底稿，結(jié)合專用條款，與發(fā)包單位進(jìn)行合同談判。合同談判的人員組成要有豐富的項(xiàng)目管理和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，需要懂得技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、法律法規(guī)等相關(guān)人員參加。談判人員要逐條研究分析合同條款，在合同條款中明確約定非承包商原因造成的工期延誤，經(jīng)濟(jì)損失索賠的權(quán)利。

如果合同中存在單方面約束、缺陷、不合理、不公平，以及明顯不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款。談判團(tuán)隊(duì)要據(jù)理力爭(zhēng)，不能為了滿足公司經(jīng)營(yíng)額度的要求，對(duì)發(fā)包單位無原則地讓步，簽訂存在缺陷、不合理、不公平的合同。如果簽訂了這樣的合同，該工程項(xiàng)目必然存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)造成施工單位的巨大損失。

簽訂分包商合同階段。施工單位要采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，在與分包商的合同條款中約定合理的條件，合理約定各方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商，對(duì)于降低工期延誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失也具有非常重要的意義。

工期延誤的過程防控措施

無論發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位，還是地方政府或是施工單位自身原因造成的工期延誤，施工單位都應(yīng)該積極地履約合同，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)向監(jiān)理、審計(jì)發(fā)包單位書面提出報(bào)告，留存相關(guān)簽字確認(rèn)的紙質(zhì)資料，并制定合理的趕工措施，報(bào)批發(fā)包單位。

施工單位要仔細(xì)研究進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理調(diào)整關(guān)鍵工期。如果延誤的事件，不在關(guān)鍵線路上面，需要分析延誤是否超過總工期，若超過總工期，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整關(guān)鍵線路，研究后續(xù)關(guān)鍵線路是否可以彌補(bǔ)工期。因?yàn)橹挥嘘P(guān)鍵線路上的工作延誤才會(huì)影響整體工期，可通過合理調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃降低工期延誤對(duì)總工期的影響。

積極與發(fā)包單位溝通。施工單位可通過發(fā)包單位下發(fā)趕工指令，施工單位按照指令編制并實(shí)施趕工措施，既可以減少工期延誤，也可以在發(fā)包單位那邊獲得趕工的補(bǔ)償。

在發(fā)生工期延誤的過程中，施工單位要積極收集證據(jù)，并安排專人保管和整理相關(guān)證據(jù)，例如施工日志、監(jiān)理日志、各項(xiàng)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)照片、材料進(jìn)出場(chǎng)的報(bào)驗(yàn)資料，風(fēng)力、天氣、溫度的記錄，以及設(shè)計(jì)變更單、業(yè)主指令等相關(guān)材料，都是發(fā)生工期延誤后向發(fā)包方索賠的重要依據(jù)，也是工程索賠、結(jié)算時(shí)必須提供的證據(jù)。

提升項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

施工單位要根據(jù)工程項(xiàng)目管理的要求，配備專業(yè)管理人員明確細(xì)化項(xiàng)目管理部門的責(zé)任和權(quán)利，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，具體落實(shí)到部門和個(gè)人，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到自己的任務(wù)，減少工作的盲目性。同時(shí)，要避免出現(xiàn)項(xiàng)目管理部門與相關(guān)部門之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。

提前編制合規(guī)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工組織設(shè)計(jì)，施工管理人員要嚴(yán)格按照已編制的施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行。因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的人力、物力、時(shí)間、技術(shù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的組織安排，這樣可以讓施工單位盡可能降低或者避免損失。

綜上所述，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)中重視風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分析，事先編制應(yīng)對(duì)計(jì)劃，才能更有效避免、轉(zhuǎn)移和減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。