濟寧市自然資源和規(guī)劃局 孫逢毅 曹 朋 于 偉

濟寧依托首批國土綠化示范項目——尼山區(qū)域國土綠化示范試點項目，正在開展市域荒山綠化三年行動。三年內(nèi)全市將完成6.76 萬畝荒山綠化。其中，作為孔子出生地的尼山區(qū)域綠化面積達4.402 萬畝。實施這場荒山綠化行動，力爭實現(xiàn)“荒山增綠、公益增崗、群眾增收”的一舉多得，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，又是推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。

荒山添青綠 打響了第一槍

3月11日，在距離曲阜明故城東南方向15 公里的尼山片區(qū)的五碟山、牛郎山、狼洞山，舉行“萬名干部荒山綠化活動”。在五碟山上，各個單位的職工代表正忙著在挖好的魚鱗坑中種上側(cè)柏、黑松、黃櫨等樹苗，時而填坑夯土，時而栽種澆水，忙得不亦樂乎。當(dāng)日，來自濟寧市各部門的2000 余名干部，植下2 萬余株樹苗。一上午，原本青石斑駁的850 多畝山頭已現(xiàn)點點新綠。今后，分布在濟寧8 個縣市區(qū)的百余個荒山綠化點將陸續(xù)開展樹苗植種活動。

此次活動綠化面積之大、工程量之巨，在濟寧尚屬首次。這得益于國家林草局批復(fù)的首批國土綠化示范試點項目的支撐，源于濟寧市落實省委關(guān)于“加快推進荒山綠化”的明確要求。新近出臺的《濟寧市荒山綠化三年行動實施方案（2022-2024）》（以下簡稱《方案》）中提出，當(dāng)前濟寧市宜林荒山綠化面積6.76 萬畝，涉及8 個縣市區(qū)、32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、294 個自然村。其中，尼山區(qū)域荒山綠化4.402 萬畝，高速等交通干線沿線可視范圍荒山綠化0.881萬畝，全域宜林荒山綠化1.477萬畝。截至2024年底，濟寧市將全面消滅域內(nèi)宜林荒山，打造森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)周邊和高速、國道兩側(cè)可視范圍內(nèi)等重點區(qū)域山區(qū)森林景觀，筑牢全市森林屏障，相繼算清“雙碳”大賬、綠化細賬。

為此，濟寧市制訂詳細的時間表、路線圖，其中作為重中之重的尼山區(qū)域4.402 萬畝荒山將于2022年底全面完成主體工程，通過國家驗收，今年荒山綠化總面積將突破4.6 萬畝以上。

實施雙上山 人與山的博弈

濟寧境內(nèi)均為泰山山脈的余脈，以青石為主。山體土壤瘠薄、引水上山難度大是困擾荒山綠化的兩大問題。“受客觀原因影響，尼山區(qū)域的山體對樹木種類的要求較高，更宜種植抗旱耐寒、生命力頑強的樹種?！庇兄?4年護林經(jīng)驗的曲阜市尼山鎮(zhèn)護林隊負責(zé)人錢國立告訴記者，為保障樹木的成活率，需根據(jù)山體坡度，以碎石塊圍砌半圓形的魚鱗狀樹坑。

這是一場人與山的博弈，荒山綠化的腳步不可阻擋。濟寧堅持做到有“專門的綠化隊伍、專門的蓄水設(shè)施、專門的引水設(shè)備、專門的管護隊伍、專門的保障資金”，全面提高苗木成活率?！拔覀儗嵤屯辽仙?、引水上山’做法，保障每株樹苗的魚鱗坑內(nèi)土壤厚度不低于40 厘米，為解決灌溉難題，在山下打機井，再在山頂建設(shè)蓄水池?！鼻肥凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長姚棟說，目前此做法正在全市各荒山綠化點推廣。在樹種的選擇上，首選抗旱耐寒性能更好、四季常綠的側(cè)柏、黑松，后續(xù)將搭配種植相關(guān)經(jīng)濟型林木。

早在2019年，曲阜市曾耗資1.29 億元實施尼山圣境周邊山體綠化工程，綠化面積達3341 畝。記者在該工程所屬的顏母山片區(qū)看到，山體上種植的側(cè)柏長勢喜人，高度多超過1.5米。同時，山上建有多處蓄水池，連接水管后便能夠進行樹木的灌溉?！翱粗竟舛d禿的山頭滿是綠色，心里別提多舒服了?！痹诟浇幼〉谋鄙Ｇf村村民劉繼娥笑著說，她盼望著更多的山頭能綠起來。

綠化也富民 共享綠水青山

鄒城市大束鎮(zhèn)崮寨村，種植戶姜桂旺承包了昌平山700 畝經(jīng)濟林用來種植油杏。“現(xiàn)在一畝林的成本在1000 元左右，好的年份一畝地刨去成本，大概有一萬多元收入。”姜桂旺在2008年開始從事經(jīng)濟林種植，隨著荒山綠化工作的推進，他承包林地附近的道路、水電，基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，這對他未來的收入打下了堅實的基礎(chǔ)。

《方案》中提到，堅持尊重群眾意愿，全面推行“工程造林+村級綠化隊”“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊+村護林隊”等方式，帶動村集體組織和群眾參與荒山綠化，形成包綠化、包成活、包管護的栽管一體責(zé)任機制，增強管護意識，以項目定崗位、以崗位定工資、以收益定紅利，做到有專門的綠化隊伍、專門的蓄水設(shè)施、專門的引水設(shè)備、專門的管護隊伍、專門的保障資金，增加集體組織和群眾收入，全面提升成活率和管護水平。造林階段保障群眾獲得勞務(wù)報酬，優(yōu)先支持屬地村組建造林綠化隊，由村委會牽頭，通過包工或雇傭的形式吸納農(nóng)村剩余勞動力。目前已組建村級綠化隊伍252 支，6400 名群眾參與到整地、栽植、撫育、養(yǎng)護等工作，平均日薪酬勞約120 元。管護階段保障群眾獲得公益性崗位收入，荒山綠化完成后，成立村級護林隊，負責(zé)綠化后長期樹木管理、森林防火、封山育林等工作，在村護林隊組成上，創(chuàng)設(shè)荒山綠化管護等公益性崗位，重點向脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口傾斜，預(yù)計可增加1800 個崗位。據(jù)統(tǒng)計，三年間，需要栽植樹木550 萬株，需要人工63 萬人（次）。從進場施工至今，項目周邊村民累計參與整地、栽植、撫育、養(yǎng)護等任務(wù)約9.8 萬人次，累計增收約1100 萬元。下一步，工程竣工驗收后，苗木后期養(yǎng)護管理交由屬地村管理，村民通過個人承包或村級管護隊承擔(dān)所屬區(qū)域山林的管護工作，將為村集體和群眾提供更多穩(wěn)定的收入。

“我們村原有山林約1200 畝，今年又新增了五碟山、牛郎山、狼洞山綠化片區(qū)600 畝。這么大的造林任務(wù)，也給村民們提供了掙錢的好機會?！鼻肥蟹郎芥?zhèn)雙山村黨支部書記孔凡民說，目前雙山村已成立村級造林綠化隊，大量農(nóng)民被造林綠化承建單位雇用進行整地、挖坑、栽苗、澆水、管護等工作，近兩個月來村里每天投入100 余人，盤活了大量勞動力。

雙山村村民高云明已在五碟山參與樹坑修筑工作一個多月，他坦言，這樣的日子過得格外踏實。“之前在外地打工，很少回家。春節(jié)后正好趕上家鄉(xiāng)的春季造林綠化工程，我就跟著村里的造林隊上山了，每天收入100 多塊錢。這下好了，在家門口就能掙到錢了?！?/p>

在荒山綠化中，堅持因山制宜、因村制宜，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林和木本糧油作物，在土壤條件較好、交通較為便利的地塊，還設(shè)計栽植了桃樹、板栗、連翹等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林樹種，建設(shè)“山上糧倉”“山上油庫”“山上果盤”，經(jīng)濟林面積占比在30%以上，加快板栗、櫻桃、西梅等特色林果業(yè)集群發(fā)展，樹木成活后由村集體管理，林果收益歸村集體所有，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高效林下經(jīng)濟2 萬畝，新建菌類、藥材等林下高效種植養(yǎng)殖示范基地、示范點10 處，放大林產(chǎn)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)“社會得生態(tài)、百姓得實惠”。探索碳匯交易機制，注冊成立綠碳科技公司，加強與高等科研院所專家團隊合作，推進荒山綠化納入碳匯造林項目開發(fā)，放大生態(tài)效益，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。

深化林長制 層層壓實責(zé)任

為切實把荒山綠化目標(biāo)任務(wù)落到實處，濟寧建立市縣鄉(xiāng)村責(zé)任聯(lián)動和部門企業(yè)幫扶機制。依托林長制體系，將荒山造林任務(wù)逐小班落實村、鄉(xiāng)、縣、市責(zé)任林長，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實行市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村級落實的荒山綠化責(zé)任機制。市縣部門、駐濟單位和國有企業(yè)落實荒山綠化幫扶區(qū)域，協(xié)助推動荒山綠化工作，協(xié)調(diào)解決困難問題。

建立荒山綠化省、市共同獎補機制，對縣市區(qū)年度新完成荒山綠化，經(jīng)省級復(fù)核造林上圖成果后，按實際面積，由省、市財政給予獎補，其中市財政獎補標(biāo)準與省財政補償標(biāo)準相同。通過納入國家、省生態(tài)公益林和地方自籌等方式，多渠道籌措和保障常態(tài)化管護經(jīng)費。同時，鼓勵縣市區(qū)在國家儲備林建設(shè)、碳匯林營造、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引和撬動社會資本投入。鼓勵動員各級各部門和駐濟單位、企業(yè)等各類社會主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式，廣泛開展義務(wù)植樹，積極參與造林綠化。

同時，加強林業(yè)科技人才隊伍和數(shù)字賦能信息化建設(shè)，加快對石漠化山體和瘠薄裸巖荒山等困難地造林、退化林修復(fù)、智能森林防火等技術(shù)研究，推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟樹種，做好困難造林地新技術(shù)研究推廣，加快科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升林業(yè)科技支撐能力。