劉凡超張 楊

（1.延安干部培訓(xùn)學(xué)院，陜西 延安716000；2.中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京 海淀100194）

“干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用?！保?］1一部百年黨史也是一部百年干部教育培訓(xùn)發(fā)展史。黨在各個歷史時期，圍繞中心任務(wù)培養(yǎng)了一批批德才兼?zhèn)涞母刹?，為黨的光輝事業(yè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。梳理百年干部教育培訓(xùn)發(fā)展史，從中總結(jié)干部教育培訓(xùn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對于新時代推進(jìn)黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)、打造高素質(zhì)干部隊伍，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)有著重要意義。

一、百年黨的干部教育培訓(xùn)的歷史演進(jìn)

黨的干部教育培訓(xùn)在中國革命、建設(shè)、改革、復(fù)興進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，形成了鮮明的發(fā)展軌跡，對此進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出黨的干部教育培訓(xùn)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。

（一）形成與確立：新民主主義革命時期黨的干部教育培訓(xùn)（1921—1949年）

黨的干部教育培訓(xùn)工作因黨而生、因黨而興。黨在成立之初就將干部教育培訓(xùn)工作提上議事日程。黨的一大通過的《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》明確提出要建立工人學(xué)校以提高工人覺悟。隨后，黨先后創(chuàng)辦了一批干部學(xué)校和工人學(xué)校。1921年8月，毛澤東等人創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)，這是黨創(chuàng)立的第一所干部學(xué)校。1924年12月，劉少奇等人創(chuàng)辦了安源地委黨校，這是黨創(chuàng)立的第一所黨校。建黨初期和大革命時期，中國共產(chǎn)黨在摸索中辦學(xué)，在上海、廣東、湖南、湖北等地相繼創(chuàng)辦了多所干部培訓(xùn)學(xué)校，并開設(shè)了婦女運(yùn)動訓(xùn)練班、農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所、工人夜校等多種訓(xùn)練班，為早期工人運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動等培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才和革命骨干力量。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨確立思想建黨、政治建軍原則，創(chuàng)辦了中央軍事政治學(xué)校、列寧師范學(xué)校、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)等一系列培養(yǎng)軍事、政治人才的學(xué)校，以及中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校、護(hù)士和醫(yī)務(wù)學(xué)校、無線電學(xué)校等多所培養(yǎng)技術(shù)人才的學(xué)校。這一時期，黨的干部教育培訓(xùn)由起步到漸具規(guī)模，形成了門類豐富的培訓(xùn)新局面?？谷諔?zhàn)爭時期，形勢任務(wù)迫切需要培養(yǎng)大批的抗日軍政干部，黨中央把干部教育培訓(xùn)提升到戰(zhàn)略高度。在教育方針方面，明確提出一切以適應(yīng)戰(zhàn)爭為原則。在教育形式方面，實行在職干部教育與學(xué)校教育相結(jié)合。一是明確將在職干部教育置于干部教育的首要位置，規(guī)定了每天兩小時學(xué)習(xí)制。二是加強(qiáng)學(xué)校教育，大力創(chuàng)辦干部學(xué)校，全面培養(yǎng)各方面干部。僅在延安就創(chuàng)辦了中央黨校、馬列學(xué)院、抗日軍政大學(xué)、軍事學(xué)院、炮兵學(xué)校、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、中國女子大學(xué)、延安大學(xué)、自然科學(xué)院、中國醫(yī)科大學(xué)、民族學(xué)院等多門類的干部學(xué)校，各抗日根據(jù)地也依據(jù)自身條件創(chuàng)辦了多所干部學(xué)校和訓(xùn)練班，整體上形成了規(guī)模宏大的辦學(xué)格局。在教育管理方面，創(chuàng)新構(gòu)建干部教育管理體系。黨中央設(shè)立干部教育部，各級黨委設(shè)干部教育科，各級黨總支和黨支部設(shè)教育干事，專門負(fù)責(zé)各級干部學(xué)習(xí)，形成了一整套干部教育管理體系。在師資力量方面，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常親自上講臺。毛澤東、張聞天、朱德、周恩來、王稼祥等多次為抗日軍政大學(xué)、中央黨校等學(xué)員授課。在教學(xué)方法方面，注重啟發(fā)的、研究的、實驗的教學(xué)方法。在教育方式方面，創(chuàng)造了以整風(fēng)形式教育干部這一嶄新且影響深遠(yuǎn)的干部教育方式。在教學(xué)效果方面，經(jīng)過延安整風(fēng)，糾正了過去理論脫離實際的錯誤，實現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國革命實踐的結(jié)合。這一時期，黨培養(yǎng)了幾十萬名優(yōu)秀干部，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的組織基礎(chǔ)與干部保障。解放戰(zhàn)爭時期，黨中央把握歷史主動，審時度勢將干部教育中心任務(wù)迅速調(diào)整到奪取全國政權(quán)上來，更加注重城市工作，著重培養(yǎng)干部管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等多方面的能力，并特別提出防止“糖衣炮彈”的襲擊。這一時期，黨通過放手發(fā)動群眾，大力創(chuàng)辦各種干部學(xué)校、速成訓(xùn)練班等，為解放戰(zhàn)爭勝利以及新中國的誕生提供了堅強(qiáng)有力的干部隊伍保障。

（二）探索與曲折：社會主義革命和建設(shè)時期黨的干部教育培訓(xùn)（1949—1978年）

新中國成立后，為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、建立和鞏固人民政權(quán)，黨亟需大量領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面專業(yè)人才。黨中央采取一系列措施，將干部教育事業(yè)推向了新的發(fā)展高度。在教育內(nèi)容方面，為使干部“成為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專家”［2］396，黨中央制定了一系列干部教育培訓(xùn)政策與具體措施。要求干部教育培訓(xùn)既要加強(qiáng)理論武裝，學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東有關(guān)思想理論；又要兼顧文化學(xué)習(xí)，提高干部文化知識水平，以黨內(nèi)掃盲帶動全社會掃盲。在實踐探索中初步形成了以政治、文化、業(yè)務(wù)、理論、國情為一體的教育內(nèi)容體系。在教育機(jī)構(gòu)方面，一是大力構(gòu)建從中央到地方的高級、中級、初級黨校體系，逐步奠定了干部教育的主渠道。二是大力創(chuàng)辦國民教育院校，并以此作為干部教育的有效補(bǔ)充載體。在教育形式方面，一是繼續(xù)注重在職干部教育。1950年10月，黨中央頒布了《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)問題的通知》，其中明確了在社會主義建設(shè)過程中干部要一邊投身生產(chǎn)勞動、社會建設(shè)等實踐活動，一邊還要接受政治理論、文化知識等的教育培訓(xùn)，使干部能力素質(zhì)與國家社會發(fā)展需要同向而行。二是開啟了分級分類大規(guī)模輪訓(xùn)干部的新階段。1954年、1956年、1961年，中央相繼頒布了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高中級干部和調(diào)整黨校的計劃》《關(guān)于加強(qiáng)初級黨校工作的指示》《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》等重要文件，形成了長期輪訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制。在教育師資方面，中央高度重視培養(yǎng)高等、中等學(xué)校馬克思列寧主義理論師資，專門發(fā)文要求加強(qiáng)師資培育，為新政權(quán)下干部教育培訓(xùn)供給有效人才支撐。在教育管理方面，中央逐步建立了以學(xué)分制和考試制度相結(jié)合的干部理論學(xué)習(xí)考核制度。1951年、1953年、1955年，中央相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》《關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》《關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》，使干部教育事業(yè)逐步走上制度化軌道?？傮w上看，1949年至1966年，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)在新的探索中不斷前進(jìn)，為快速實現(xiàn)向社會主義過渡、鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)培養(yǎng)了大批干部人才?！拔母铩逼陂g，黨的干部教育培訓(xùn)工作受到極“左”路線摧殘，各級黨校等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陷于癱瘓狀態(tài)，干部教育培訓(xùn)工作遭到沉重破壞。

（三）恢復(fù)與發(fā)展：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的干部教育培訓(xùn)（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會這一時期，黨的干部教育培訓(xùn)工作從十年內(nèi)亂嚴(yán)重破壞中逐步恢復(fù)發(fā)展。在教育機(jī)構(gòu)方面，逐步恢復(fù)和新建了各級黨校、籌建了國家行政學(xué)院，重構(gòu)了黨的干部教育主渠道。在教育方針方面，確立了干部教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的戰(zhàn)略方針。在教育內(nèi)容方面，站在為黨的事業(yè)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕影嗳说膽?zhàn)略高度，聚焦能否堅持社會主義道路、能否推進(jìn)改革開放、能否保持國家長治久安，著重強(qiáng)調(diào)“革命化、知識化、專業(yè)化”。面對與改革開放相伴而生的腐敗問題，突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育。在教育管理方面，1983年《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》明確提出對黨員干部進(jìn)行周期性培訓(xùn)的要求，這在黨的歷史上還屬首創(chuàng)。干部教育步入“正?；⒄?guī)化、制度化”軌道。這一時期，黨的干部教育培訓(xùn)有效保障了黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有力推進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，黨根據(jù)改革開放的實踐要求，持續(xù)深化發(fā)展干部教育培訓(xùn)工作。在教育創(chuàng)新方面，黨校系統(tǒng)深化教學(xué)改革，打破原來按照馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中共黨史、黨的建設(shè)等學(xué)科分門別類教育的范式，逐步構(gòu)建“一個中心，四個方面”（“一個中心”指鄧小平理論，四個方面指“理論基礎(chǔ)”“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”“黨性修養(yǎng)”）的教學(xué)布局，建立“三基本”（指馬克思列寧主義基本問題、毛澤東思想基本問題、鄧小平理論基本問題）“五當(dāng)代”（當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代世界科技、當(dāng)代世界法制、當(dāng)代世界軍事和我國國防、當(dāng)代世界思潮）課程體系。在教育內(nèi)容方面，開展了“三講”、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想等集中性教育活動。在培訓(xùn)教材方面，出版了首批全國干部學(xué)習(xí)讀本。在培訓(xùn)渠道方面，拓展了國外資源，逐步選派部分干部到國外著名高校和企業(yè)學(xué)習(xí)。這一時期的干部教育培訓(xùn)工作，為成功把中國特色社會主義推向二十一世紀(jì)提供了堅強(qiáng)保證。從黨的十六大到黨的十八大，黨的干部教育事業(yè)邁向“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的階段。在教育內(nèi)容方面，以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，加強(qiáng)理論武裝，深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)。在教材建設(shè)方面，先后出版了三批全國干部教育培訓(xùn)教材，并提出實施精品教材工程、大力開發(fā)案例教材的任務(wù)。在教育機(jī)構(gòu)方面，創(chuàng)辦了中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院，充分發(fā)揮了黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道主陣地作用。除此之外，高等院校、部委、部門與行業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮了補(bǔ)充作用。全國初步形成了分工清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元競爭的干部教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)格局。在教育管理方面，2006年、2008年、2009年、2010年，中央先后印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院工作條例》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，突出干部培訓(xùn)的針對性和實效性，為切實提高培訓(xùn)科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。這一時期，干部教育培訓(xùn)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，逐步建立起“有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系”［3］1607，有力推動了新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

（四）完善與成熟：新時代黨的干部教育培訓(xùn)（2012年至今）

黨的十八大以來，干部教育培訓(xùn)工作不斷發(fā)展完善、系統(tǒng)創(chuàng)新，開啟了高質(zhì)量發(fā)展新篇章。在功能定位方面，干部教育培訓(xùn)成為干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。在教育原則方面，旗幟鮮明提出“黨校姓黨”這一根本原則。在2015年全國黨校工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“黨校因黨而立，黨校姓黨是天經(jīng)地義的要求。”［4］6“黨校姓黨……歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致?！保?］6-7“黨校姓黨”成為各級黨校和干部學(xué)院工作的根本遵循。在教育內(nèi)容方面，一是將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容的理論教育作為首要任務(wù)，使廣大干部不斷提高馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。二是將黨性教育放在突出位置，確保政黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保江山不變色、道路不改變、政權(quán)不丟失。三是專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，知識培訓(xùn)更加有效。在教育目標(biāo)方面，圍繞貫徹新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著重培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。在教育平臺方面，一方面在全面深化改革背景下，重新組建了中央黨校（國家行政學(xué)院），陸續(xù)推進(jìn)了各地方黨校的改革。另一方面，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，建立了中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等一大批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)渠道。在主題教育方面，相繼開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，編寫出版了第四批、第五批全國干部培訓(xùn)教材，習(xí)近平總書記親自為教材作序。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也編寫出版了大量符合教學(xué)需求的特色教材。在師資建設(shè)方面，各級黨校、干部學(xué)院大力實施名師工程，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，充分利用各方面資源，不求所有、但求所用。在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治校相結(jié)合，突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)。在教育管理方面，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。2013年以來，黨中央和中組部分別印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等。這些戰(zhàn)略性制度的密集出臺，充分彰顯了十八大以來黨員干部教育培訓(xùn)的新思想、新理論、新戰(zhàn)略，系統(tǒng)集合了新實踐、新要求，遵循了建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨規(guī)律，回應(yīng)了新時代條件下干部教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的新要求，為建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、百年黨的干部教育培訓(xùn)的鮮明特質(zhì)

黨的干部教育培訓(xùn)的百年艱辛探索，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從初創(chuàng)到成熟，取得了顯著成效，體現(xiàn)了鮮明特質(zhì)和豐富內(nèi)涵，對此進(jìn)行梳理總結(jié)，有助于更好把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律，推動新時代干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

（一）在功能定位上，將干部教育培訓(xùn)工作提升到戰(zhàn)略高度

百年來，黨在各個歷史時期都高度重視干部教育培訓(xùn)工作，將其提升到戰(zhàn)略高度來謀劃落實。早在延安時期，毛澤東就高瞻遠(yuǎn)矚，將有計劃地培養(yǎng)干部視作關(guān)系黨的事業(yè)成敗的決定因素。他深刻指出：“‘政治路線確定之后，干部就是決定的因素’……因此，堅持而有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，應(yīng)是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”［5］643實踐中，毛澤東更將大量精力傾注到干部教育培訓(xùn)事業(yè)?？勾蟮诙诔闪⒔逃瘑T會，他親自兼任主席，并經(jīng)常到抗大講課、作報告，《實踐論》《矛盾論》《論持久戰(zhàn)》最初就是他給抗大學(xué)員講課的課稿。1941年9月，中共中央通過《關(guān)于高級學(xué)習(xí)組的決定》，延安及各根據(jù)地均成立高級學(xué)習(xí)組，統(tǒng)歸中央學(xué)習(xí)組管理指導(dǎo)，毛澤東親任中央學(xué)習(xí)組組長。延安時期，黨在艱苦的條件下培養(yǎng)出幾十萬名德才兼?zhèn)涞母刹?，離不開黨中央對干部教育戰(zhàn)略地位的高度重視。此后，黨對這個問題一以貫之。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確將加強(qiáng)干部教育工作作為建國的一項基本施政方針。改革開放后，鄧小平提出“關(guān)鍵在人”的命題，指出“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”［6］380江澤民提出“嚴(yán)重的問題在于教育干部”的論斷，指出：“要保證我國改革和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證黨和國家的長治久安，嚴(yán)重的問題在于教育干部?！保?］334胡錦濤提出“頭等大事”的論斷，指出：“我們黨已經(jīng)有了一條實踐證明是完全正確的政治路線。培養(yǎng)造就一支能夠堅定不移而且富有成效地執(zhí)行這條路線的干部隊伍，就成為真正關(guān)系黨的事業(yè)全局的頭等大事?！保?］700黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的干部隊伍，需要“更加重視干部教育培訓(xùn)工作”。實踐中，他更是身體力行、率先垂范。黨的十八大以來，他先后10次到中央黨校參加重要班次的開班式并發(fā)表重要講話，6次為中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班講授開學(xué)第一課，并多次與中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談。黨中央的高度重視，是干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得光輝成就的根本所在。

（二）在教育內(nèi)容上，突出理論教育、黨性教育

理論是行動的先導(dǎo)，黨性教育是共產(chǎn)黨人的心學(xué)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨一直將理論教育和黨性教育擺在干部教育的突出位置。早在黨成立的第一所干部學(xué)校——湖南自修大學(xué)辦學(xué)時，就將《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等馬克思主義經(jīng)典著作列為學(xué)員必讀必修的重要理論文獻(xiàn)。1941年7月1日，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，闡明增強(qiáng)黨員黨性的重要性，推進(jìn)全黨同志進(jìn)行黨性鍛煉。延安整風(fēng)運(yùn)動中，此文件和馬列主義的經(jīng)典著作以及劉少奇的著作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等被列為整風(fēng)文獻(xiàn)，是全黨同志必須深入學(xué)習(xí)的篇目。此后，強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)和黨性教育一直是干部教育培訓(xùn)的鮮明特點。鄧小平強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)什么？根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想”［6］153，“每個干部都要把黨性放在第一位”［9］2。江澤民強(qiáng)調(diào)“第一位的是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)”［10］。胡錦濤提出“要以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，進(jìn)一步加大理論武裝力度”［11］。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視理論教育和黨性教育，深刻指出，干部政治上的清醒源于理論上的堅定，并將黨性教育比作共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，要求全黨加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》更以硬性指標(biāo)的形式規(guī)定：“中央黨校（國家行政學(xué)院）和省、市兩級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%。各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的主體班次都要設(shè)置黨性教育課程，1個月以上的班次要安排學(xué)員進(jìn)行黨性分析，確保黨性教育課程不低于總課時的20%?！边@成為各干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)工作的根本遵循。如，中央黨校的課程體系中關(guān)于理論教育設(shè)計了“馬克思列寧主義”單元、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系”單元、“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”單元，其中“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”單元共研發(fā)了100多門課。每個主體班次都設(shè)置了黨性教育單元，安排了黨性分析。理論每創(chuàng)新一步，理論武裝工作就跟進(jìn)一步業(yè)已成為黨的干部教育培訓(xùn)的慣例。加強(qiáng)理論教育和黨性教育是確保江山不易色、道路不改變、政權(quán)不丟失的重要手段。

（三）在學(xué)風(fēng)問題上，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用

“為什么學(xué)”是教育要面對的首要問題，它決定了“學(xué)什么”和“怎樣學(xué)”的問題。干部教育

與其他教育相比，有其特殊性，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，因此也決定了學(xué)習(xí)的內(nèi)容不是貪大求全，而是要圍繞工作，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么；決定了學(xué)習(xí)的方式是理論聯(lián)系實際。早在建黨初期黨就注意到這個問題，廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所的專業(yè)課程，設(shè)置了“中國農(nóng)民問題”“海豐及東江農(nóng)民運(yùn)動狀況”“軍事運(yùn)動與農(nóng)民運(yùn)動”等與農(nóng)民運(yùn)動密切相關(guān)的內(nèi)容。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東明確指出：“在一切為著戰(zhàn)爭的原則下，一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭的需要。”［5］618在抗大，他圍繞“打日本、怎樣打日本、為什么日本帝國主義一定能打倒”這個中心問題為學(xué)員授課。針對一些同志犯了教條主義錯誤，出現(xiàn)“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象，只學(xué)馬列的“本本”而不會實際應(yīng)用，早在1930年5月毛澤東就在《反對本本主義》一文中明確提出：“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實際情況相結(jié)合?！保?2］111-112到了1942年，毛澤東在中央黨校的開學(xué)典禮上作《整頓黨的作風(fēng)》的報告時又有專門論述，他將教條主義者比喻為“古董鑒賞家”，批評他們“僅僅把箭拿在手里搓來搓去，連聲贊曰：‘好箭！好箭！’卻老是不愿意放出去”，強(qiáng)調(diào)用馬克思主義之“矢”射中國革命實踐問題之“的”［13］819-820。由此也掀起了全黨整風(fēng)的序幕。此后，理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)一直是黨的干部教育培訓(xùn)的鮮明特色。鄧小平提出“學(xué)馬列要精要管用”的根本教育原則，這里的“管用”即理論聯(lián)系實際。江澤民也多次強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用”，胡錦濤在第二批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材的《序言》中強(qiáng)調(diào)：“干部教育培訓(xùn)工作必須把學(xué)習(xí)和傳播馬克思主義中國化的最新成果作為中心內(nèi)容……并用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作?！保?4］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，要求干部教育培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性和實效性。2018年9月21日，中央政治局會議審議《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》時強(qiáng)調(diào)指出，要在提高針對性和有效性上下功夫……防止搞培訓(xùn)上的形式主義［15］?？照?wù)`國，實干興邦。學(xué)以致用，理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，是百年來干部教育培訓(xùn)取得輝煌成就的基本保障。

三、百年黨的干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗與啟示

百年來黨的干部教育培訓(xùn)工作有其鮮明的內(nèi)在遵循和發(fā)展規(guī)律，積累了寶貴的精神財富，為新時代推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作提供了成功經(jīng)驗和深刻啟示。

（一）堅持黨管干部原則，把牢干部教育培訓(xùn)政治方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國特色干部教育培訓(xùn)事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在頂層設(shè)計與摸著石頭過河的實踐探索中創(chuàng)立形成并不斷完善發(fā)展的。能不能始終把干部管理權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，事關(guān)干部自身政治信仰、干部教育培訓(xùn)事業(yè)政治方向。黨的干部教育培訓(xùn)百年發(fā)展歷程表明，堅持黨管干部原則是確保干部教育培訓(xùn)堅定正確政治方向的主心骨。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成具有權(quán)威性和有效執(zhí)行力的干部教育培訓(xùn)政策、教育培訓(xùn)內(nèi)容及制度機(jī)制等，把在頂層設(shè)計基礎(chǔ)上形成的科學(xué)決策部署、路線方針政策等融入到干部教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容中、落實到干部履職實踐中，通過強(qiáng)化黨的干部隊伍建設(shè)切實達(dá)到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。堅持黨管干部原則，把牢干部教育培訓(xùn)的政治方向。一方面，通過積極的激勵機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)與干部能力素質(zhì)提升、職級晉升、提拔任用等關(guān)聯(lián)起來，始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其在始終遵循無產(chǎn)階級政黨屬性和人民至上價值追求下行使自己的職權(quán)；另一方面，通過嚴(yán)格的考評機(jī)制，規(guī)避干部犯錯越軌。把干部的任免權(quán)由黨組織統(tǒng)一歸口管理，在教育培訓(xùn)中融入考核評價機(jī)制等從嚴(yán)管理制度，并定期開展學(xué)風(fēng)督查，避免黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握公權(quán)力的過程中因私利驅(qū)使、權(quán)力越軌等造成腐化墮落，從而保持干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。通過黨管干部原則將黨和人民的意志、黨的主張等貫通到教育培訓(xùn)的全程，塑造、培育和錘煉黨員干部的黨性和政治自覺性，形成既有政治權(quán)威性又有規(guī)范性約束性的教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，確保黨員干部始終在正確的軌道上行使自己的職權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處?！保?6］50當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)工作更需要牢牢堅持黨管干部原則，以切實的黨性修養(yǎng)、理想信念、政治責(zé)任夯實和培育黨員干部的政治忠誠。

（二）堅定科學(xué)理論武裝，夯實干部教育培訓(xùn)思想基礎(chǔ)

干部教育培訓(xùn)的思想屬性與政治屬性決定了理論武裝的重要基礎(chǔ)性地位。無產(chǎn)階級政黨自身就是從思想的襁褓中誕生并伴隨思想成熟而逐步成長起來的。馬克思主義曾經(jīng)典預(yù)言了“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”［17］11。率先揭開了思想理論神秘的面紗，使其走向最廣大的群眾，走向世界政治舞臺。我們黨高度重視理論武裝，以馬克思主義基本理論為核心的理論教育貫穿于黨的干部教育活動的全過程，并在百年來干部教育培訓(xùn)實踐中形成了諸多富有成效的經(jīng)驗。理論具有極強(qiáng)的時代性和階級性，在不同歷史時期形成具有鮮明時代屬性的理論話語體系、概念范疇、思想主旨等。當(dāng)前，黨的干部教育培訓(xùn)必須牢牢把握理論武裝優(yōu)勢，同時根據(jù)時代要求、發(fā)展需求和群眾需要等作出及時回應(yīng)。一方面，增強(qiáng)理論武裝的解釋力，注重以理論關(guān)照現(xiàn)實。當(dāng)前國際國內(nèi)思想領(lǐng)域，還不時出現(xiàn)“馬克思已經(jīng)過時了”的論調(diào)。對這些思潮必須引起高度重視，予以正本清源。習(xí)近平同志任中央黨校校長時曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨校是學(xué)習(xí)馬克思主義理論、幫助學(xué)員打牢理論基本功的地方?，F(xiàn)在，很多人最缺的就是馬克思主義理論這些管方向的基本的東西，有的干部認(rèn)為自己不缺這些，實際上他缺得很。所以，黨校給學(xué)員規(guī)定的基本課、必修課，人人概莫能外，不存在‘擇’的問題。至于哪些是選學(xué)課、如何擇？這也是有條件、有限度的?！保?8］強(qiáng)化理論武裝，就是要增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用馬克思主義理論解決問題、推動發(fā)展的理論功能和價值功能的掌握，使其成為看家本領(lǐng)。另一方面，用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進(jìn)”。在干部教育培訓(xùn)中要深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的研究、宣傳、闡釋，全面理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系和核心要義，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，錘煉對黨忠誠、一心為民的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，持續(xù)提升干部履職效能。

（三）聚焦黨的工作大局，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)時代性

服從服務(wù)于黨和國家工作大局是干部教育培訓(xùn)的根本遵循，也是干部教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。百年來，黨的干部教育培訓(xùn)工作圍繞黨和國家中心任務(wù)不斷推進(jìn)，培育了大批契合事業(yè)發(fā)展需要的干部隊伍，有效完成了各個歷史階段的中心工作。在革命戰(zhàn)爭時期，黨的工作大局是以無產(chǎn)階級革命徹底推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的剝削壓迫，建立無產(chǎn)階級政權(quán)，實現(xiàn)最大多數(shù)人的統(tǒng)治，因此，干部教育培訓(xùn)的核心旨要是以政治軍事教育、革命教育、黨性教育等錘煉革命性。在社會主義建設(shè)時期，干部教育培訓(xùn)主要集中于政治教育和文化知識教育，培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才隊伍。在改革開放新時期，干部教育培訓(xùn)任務(wù)主要是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的“四化”人才隊伍。進(jìn)入新時代，黨的干部教育培訓(xùn)更加注重黨性教育和理論武裝，突出強(qiáng)調(diào)圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)集中培育高質(zhì)量人才隊伍。一是從工作大局的踐行主體來看，干部教育培訓(xùn)對象是推動國家發(fā)展的重要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是重要實踐者，黨員干部素質(zhì)能力提升，事關(guān)黨的命運(yùn)、國家命運(yùn)、民族命運(yùn)和人民福祉。二是從工作大局與時代的關(guān)聯(lián)看，當(dāng)前“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”［16］428，干部教育培訓(xùn)必須圍繞黨和國家工作大局，形成具有強(qiáng)大執(zhí)行力、有效應(yīng)對力、系統(tǒng)推動力的培訓(xùn)內(nèi)容體系。三是從當(dāng)前黨和國家發(fā)展的實踐要求看，干部教育培訓(xùn)要聚焦國之大者、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成推動“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的專題學(xué)習(xí)，同時結(jié)合世界局勢和時代潮流，使黨員干部在國家前進(jìn)中、在時代發(fā)展中奮發(fā)有為。

（四）推動方式方法創(chuàng)新，提升干部教育培訓(xùn)實效性

重視方式方法創(chuàng)新是干部教育培訓(xùn)取得實效的重要條件。百年來干部教育培訓(xùn)的方式方法，一些是貫穿始終的，如宣傳教育、警示教育、專題學(xué)習(xí)、理論小組研討等；一些則屬于特殊時期特殊條件下的暫時性舉措。2015年10月頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確了“脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式”［19］285，“綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法”［19］12，為推動新時代干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新提供了遵循。當(dāng)前，加快推動干部教育方式方法創(chuàng)新，既要繼承已經(jīng)成熟的方式方法，又要把信息化時代傳播規(guī)律與干部成長規(guī)律結(jié)合起來，實現(xiàn)方式方法上的靈活運(yùn)用和不斷創(chuàng)新，如利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，使具有顯著優(yōu)勢的教育內(nèi)容切實轉(zhuǎn)化為干部履職效能。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)，夯實干部教育培訓(xùn)主陣地

機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)是黨的干部教育培訓(xùn)工作的獨特優(yōu)勢，是專業(yè)化、專門化、規(guī)范化的黨員干部錘煉平臺。百年來，我們黨高度重視專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺的建設(shè)，并形成了以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主渠道主陣地，以高校、教育基地等為補(bǔ)充的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。一方面，干部教育培訓(xùn)工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須有教育培訓(xùn)功能性強(qiáng)、具有獨特的辦學(xué)優(yōu)勢的專門陣地來培育黨的干部。而干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地能夠有針對性地設(shè)定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)考評等，使干部教育培訓(xùn)與組織需求和干部自身成長密切結(jié)合。既調(diào)動學(xué)員的積極性和主動性，又能夠集約教學(xué)資源，最大程度發(fā)揮教育培訓(xùn)兼具功能性與價值性的整體效能。另一方面，干部教育培訓(xùn)還應(yīng)充分利用多元化、多方面的培訓(xùn)資源，發(fā)揮高校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，避免出現(xiàn)主陣地“獨角戲”現(xiàn)象。當(dāng)前，加強(qiáng)干部機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)，應(yīng)通過科學(xué)合理的決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)主渠道主陣地的頂層設(shè)計與微觀部署，并以主渠道主陣地為主導(dǎo)加強(qiáng)各教育培訓(xùn)平臺的互聯(lián)互通，建設(shè)新時代條件下干部教育培訓(xùn)的全景式機(jī)構(gòu)平臺體系。