李 赟，韓夢袁

（1.中共中央黨校/國家行政學(xué)院，北京 100091；2.長治學(xué)院，山西 長治 046000）

一、引言

2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要站在確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。這一精神強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性和緊迫性。2021年4月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固?；鶎狱h組織是引領(lǐng)社區(qū)治理的核心力量，在社區(qū)治理中具有不可替代的作用。這也再次表明了加強(qiáng)基層黨建工作的重要性。與此同時(shí)，山西省委將2022年確定為“基層治理能力提升年”，各級(jí)各部門都高度重視。2022年3月18日，全省抓黨建促基層治理能力提升動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，打通城鄉(xiāng)治理‘最后一公里’，全面提升我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。由此可以看出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是現(xiàn)實(shí)中國治理場域中最為明顯的特征，具有重要的理論意義。在現(xiàn)今中國基層治理中，黨建引領(lǐng)基層治理是中國治理實(shí)踐的生動(dòng)寫照，社區(qū)黨組織是社區(qū)工作和社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織建設(shè)是社區(qū)其他工作開展的重要引導(dǎo)力量，因此如何調(diào)動(dòng)基層黨員參與社區(qū)治理的積極性，整合各方社會(huì)資源，服務(wù)社區(qū)治理，是當(dāng)前社區(qū)治理重點(diǎn)要解決的問題。

二、太原市X社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

X社區(qū)隸屬于山西省太原市B區(qū)，現(xiàn)有居住總戶數(shù)2000余戶，常住人口5000余人，沿街門店有60余家。從X社區(qū)下設(shè)黨支部和黨員數(shù)量來看，社區(qū)黨委下設(shè)10個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員175名，其中直屬黨員35名，離退休黨員140名。從X社區(qū)黨員文化水平和年齡構(gòu)成來看，黨委班子成員均為大專以上文化程度，從年齡構(gòu)造方面來說，整體黨員以老年人為主。社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)有黨群活動(dòng)室、居民調(diào)解室、職工之家、法制宣傳室、市民學(xué)校等功能活動(dòng)室，2021年X社區(qū)黨委榮獲B區(qū)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)。本研究采用訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對太原市X社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，50.44%的居民對該社區(qū)的社區(qū)黨建、社區(qū)治理工作表示滿意；針對近年來社區(qū)的總體面貌改善情況，54.87%的居民認(rèn)為有所改善，26.55%的居民認(rèn)為社區(qū)面貌顯著改善，說明X社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作初具成效。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任

X社區(qū)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四史”教育的相關(guān)論述要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨組織建設(shè)方面的相關(guān)政策文件論述，加強(qiáng)組織自身建設(shè)。首先，X社區(qū)黨委于2021年4月成立了黨的歷史教育學(xué)習(xí)工作指導(dǎo)小組，及時(shí)召開黨員學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)魇诤蛯W(xué)習(xí)黨的歷史。同時(shí)建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，X社區(qū)黨委將個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，將黨史學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容融入全年的工作要點(diǎn)，每月集中學(xué)習(xí)和研討一次。并在學(xué)習(xí)會(huì)議之前，就研討主題組織學(xué)習(xí)討論、征求建議，并由成員撰寫主題發(fā)言材料，通過“一人談、眾人幫、逐一開展”的方式開展批評(píng)和自我批評(píng)。其次，X社區(qū)黨委制定了《黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》，將黨史學(xué)習(xí)教育與“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員政治生日、書記上黨課等活動(dòng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，確定具體任務(wù)，完善學(xué)習(xí)研討和思想交流等長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記歷史、知史愛黨、知史愛國。最后，X社區(qū)黨委聚焦做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，集中開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，組織所在社區(qū)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)支部黨員作風(fēng)建設(shè)，培育廉政氛圍。

（二）豐富組織生活，提高工作實(shí)效

X社區(qū)通過豐富黨日活動(dòng)形式、構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)、整合黨史學(xué)習(xí)資源、實(shí)施文化惠民工程等措施來豐富社區(qū)黨組織的組織生活，拉近黨組織與黨員、人民群眾的聯(lián)系，從而切實(shí)提升工作實(shí)效。首先，根據(jù)H街道黨工委安排，X社區(qū)黨委全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持每月一次支委會(huì)，利用黨員會(huì)議、黨課、主題黨日活動(dòng)進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，適時(shí)組織黨史名著研讀活動(dòng)、學(xué)習(xí)中共黨史專題講座、參觀高君宇紀(jì)念館活動(dòng)等，將主題討論、民主議事、外出參觀學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)教育等內(nèi)容融入“主題黨日”，以此激發(fā)黨員活力，提升支部凝聚力。其次，X社區(qū)黨委通過構(gòu)建“線上+線下”的學(xué)習(xí)平臺(tái)用于整合黨史學(xué)習(xí)資源。X社區(qū)黨支部監(jiān)督黨員每日登錄學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP，努力形成“比、學(xué)、趕、超”的良好學(xué)習(xí)氛圍。最后，X社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化生活精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，舉辦慶祝改革開放40周年和建區(qū)20周年活動(dòng)，舉辦“群眾文化藝術(shù)節(jié)”，拉近與群眾的距離，為以后開展社區(qū)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持“學(xué)”“踐”結(jié)合，為群眾辦實(shí)事

X社區(qū)的黨員同志攻堅(jiān)克難，在疫情和節(jié)假日期間積極對接群眾需求，助力“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)。如，組織黨員志愿者利用每周“靚麗星期五”活動(dòng)對小區(qū)、廣場內(nèi)雜物進(jìn)行清理，有力地推動(dòng)了幸福和諧社區(qū)的創(chuàng)建。疫情期間，黨員志愿者帶領(lǐng)網(wǎng)格員上門、入戶登記采集信息，做到底清數(shù)明，同時(shí)宣傳國家疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和政策，了解社情民意，排除不穩(wěn)定因素。社區(qū)黨員、志愿者認(rèn)真配合執(zhí)法部門清理轄區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，改善社區(qū)環(huán)境。此外，X社區(qū)建立了特殊人群檔案，社區(qū)工作人員和志愿者不定期走訪空巢、獨(dú)居老人，開展精神慰藉，社區(qū)黨委結(jié)合本時(shí)期學(xué)習(xí)重點(diǎn)，為行動(dòng)不便的老黨員送學(xué)習(xí)資料上門。針對居民反映強(qiáng)烈的無車棚、車棚少的問題，X社區(qū)與Y物業(yè)多次協(xié)調(diào)，在社區(qū)院內(nèi)建立存車處，用實(shí)際行動(dòng)踐行“我為群眾辦實(shí)事”。以上事例體現(xiàn)了X社區(qū)黨員真正將黨和政府的關(guān)懷送到人民群眾身邊，并且聯(lián)合多方社會(huì)主體力量解決群眾的困難，踐行了為人民服務(wù)的宗旨。

（四）積極整合資源，優(yōu)化社區(qū)配置

X社區(qū)黨委積極整合鄰近高校、企業(yè)、物業(yè)公司和機(jī)關(guān)單位等相關(guān)資源，不斷優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配置。X社區(qū)黨委積極與就近高校建立長期友好的全方位合作關(guān)系，依托B區(qū)與就近高校搭建發(fā)展“共同體”，以高校雄厚的師資與實(shí)力，助推社區(qū)快速平穩(wěn)發(fā)展，積極引進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等多方面人才，成立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；X社區(qū)積極借助各方企業(yè)、單位力量，新建社區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“黨建元素莊重，功能設(shè)施齊全，環(huán)境氛圍好，黨員群眾滿意”的理念，建設(shè)黨員活動(dòng)室；X社區(qū)黨委與物業(yè)公司積極協(xié)作，努力打造“紅色物業(yè)”，通過組建小區(qū)調(diào)解、小區(qū)巡邏等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建“黨組織—物業(yè)—網(wǎng)格長”的運(yùn)行平臺(tái)，在黨委牽頭下，物業(yè)服務(wù)中心成立業(yè)主共事會(huì)，下沉傾聽群眾需求，并建立了社區(qū)黨組織、Y物業(yè)公司黨支部和業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)調(diào)制度和“馬上就辦”工作機(jī)制，以紅色為橋梁，增強(qiáng)鄰里之間的凝聚力。

三、太原市X社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨的問題

通過訪談和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，X社區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中面臨的問題主要是社區(qū)黨建和多元主體力量不足、社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)、社區(qū)治理手段不夠豐富、治理效果難以滿足多元化需求等四個(gè)方面。

（一）社區(qū)黨建和多元主體力量不足

目前來看，X社區(qū)中黨員覆蓋率仍然偏低，基層黨建自身力量和多元主體培育力量存在不足，主要表現(xiàn)為：一是黨員活動(dòng)參與度低。X社區(qū)黨委現(xiàn)有黨員175名，其中直屬黨員35名，離退休黨員140名，社區(qū)黨員90%是離退休老黨員，其中有很多老人行動(dòng)不便，按時(shí)參加組織生活較困難，還有部分年輕黨員因工作學(xué)習(xí)原因也不能正常參加組織活動(dòng)，因此，每次召開黨員大會(huì)、黨課學(xué)習(xí)時(shí)，參與率低是現(xiàn)階段主要問題。二是社區(qū)治理專業(yè)力量不足。X社區(qū)治理過程中涉及應(yīng)急管理、就業(yè)技能培訓(xùn)等專業(yè)技能傳授時(shí)，多元主體力量略顯匱乏，與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)黨員、社區(qū)工作人員大部分缺乏專業(yè)的社區(qū)治理知識(shí)。三是社區(qū)工作人員素質(zhì)與數(shù)量不足。X社區(qū)黨員素質(zhì)參差不齊，一些黨員在社區(qū)管理中存在著消極的觀念，管理觀念比較落后、認(rèn)識(shí)不足、缺乏社會(huì)認(rèn)同感，因此，很難發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。調(diào)查問卷顯示，72.12%的居民認(rèn)為，目前社區(qū)黨組織黨建工作水平提升存在著黨員干部文化水平低、工作能力低、缺乏新知識(shí)、創(chuàng)新能力差等問題。同時(shí)，X社區(qū)也存在社區(qū)工作人員兼任網(wǎng)格員、網(wǎng)格支部黨建指導(dǎo)員和社區(qū)黨務(wù)工作者的情況，對黨建業(yè)務(wù)不能做到百分百熟悉，不能將全部精力投入到社區(qū)黨建工作之中，造成社區(qū)黨建工作的整體參與熱情度不足，也側(cè)面體現(xiàn)了社區(qū)多元主體力量培育不足。

（二）社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)

據(jù)訪談得知，X社區(qū)居民來自各行各業(yè)，有政府部門工作人員、事業(yè)單位職員、私人企業(yè)職員、退休工人、下崗工人、退役軍人、自由職業(yè)者、還俗僧人等等。社區(qū)居民職業(yè)構(gòu)成較為多樣，且社區(qū)居民更為關(guān)注自家的事情，因此主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性也不高。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知：其中有33.63%的社區(qū)居民表示自己幾乎沒有參加過黨組織開展的社區(qū)活動(dòng)，22.57%的居民表示對參加黨組織開展的社區(qū)活動(dòng)沒有很大參與興趣，而參與社區(qū)活動(dòng)的居民中，僅有15.49%的社區(qū)居民表示參加過社區(qū)管理活動(dòng)。在對關(guān)于不參與社區(qū)活動(dòng)原因的問卷調(diào)查中，22.57%的社區(qū)居民表示自己不參加社區(qū)活動(dòng)是由于對舉辦的社區(qū)活動(dòng)沒有很大興趣，16.81%的社區(qū)居民則認(rèn)為自己是否參與社區(qū)活動(dòng)對活動(dòng)本身并無影響，并且有30.97%的居民表示沒有注意過黨組織是否開展過相關(guān)活動(dòng)，這也都說明了社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱。

（三）社區(qū)治理手段不夠豐富

目前X社區(qū)治理的主要手段還停留在集體會(huì)議、窗口服務(wù)、個(gè)別訪談、電話回訪、上門拜訪等相對傳統(tǒng)的治理手段上，與此同時(shí)，對新媒體等治理手段的運(yùn)用還未普及。49.12%的問卷參與者認(rèn)為社區(qū)黨組織工作方式和手段比較陳舊，活動(dòng)載體老化。在實(shí)際的社區(qū)治理過程中，居民主要通過傳統(tǒng)渠道了解社區(qū)的相關(guān)動(dòng)態(tài)，還處于被動(dòng)獲取信息、接收信息的時(shí)代。新媒體手段以及非傳統(tǒng)途徑占比相對較少，社區(qū)居民主動(dòng)獲取信息的意愿不強(qiáng)，容易造成信息傳播滯后，時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致黨組織為民服務(wù)的效率較低，對于社區(qū)治理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并給予制止或者加以解決。

此外，居民與社區(qū)黨組織有效的溝通渠道較少，且運(yùn)用新媒體平臺(tái)的效果欠佳。在問卷調(diào)查中，25.66%的居民對所處的社區(qū)工作站等平臺(tái)的功能進(jìn)行了評(píng)價(jià)，稱其工作人員雖然盡職盡責(zé)，但服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)內(nèi)容不完善。3.98%的居民并不了解相關(guān)服務(wù)中心、工作站的具體服務(wù)內(nèi)容，這體現(xiàn)了X社區(qū)沒有充分發(fā)揮社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)工作站等服務(wù)平臺(tái)的作用，社區(qū)工作人員線下組織宣傳工作仍需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更好發(fā)揮傳統(tǒng)線下治理的效果。

（四）治理效果難以滿足多元化需求

當(dāng)前，X社區(qū)黨建在社區(qū)治理中的作用還遠(yuǎn)未達(dá)到能夠有效滿足居民多元化需要的程度。問卷調(diào)查顯示，有31.86%的居民表示不愿意參加黨組織開展活動(dòng)的原因是活動(dòng)不夠豐富，對于提高居民參與度的方法的回應(yīng)中，有60.62%的居民認(rèn)為社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該充分結(jié)合居民需要，66.81%的居民認(rèn)為可以提升活動(dòng)質(zhì)量，增加居民參與興趣，56.19%的居民認(rèn)為可以采取尊重并合理采納居民意見，以此激發(fā)居民積極性。但社區(qū)開展的活動(dòng)大多仍停留在開展義診、義務(wù)勞動(dòng)、普法宣傳等階段性活動(dòng)層面，難以滿足社區(qū)全體居民的需求。由此可以看出，目前社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)覆蓋面仍不夠廣泛，不能有效地滿足群眾多樣化的需求。

四、優(yōu)化基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑

根據(jù)X社區(qū)黨建工作的具體情況，通過對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的情況進(jìn)行問題分析之后，認(rèn)為可以從強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性、豐富社區(qū)治理手段、優(yōu)化基層治理供給效能等四個(gè)主要方面對社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提出一定的完善路徑。

（一）強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)

針對X社區(qū)黨建和多元主體力量不足的問題，X社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，培育多元主體參與社區(qū)治理。首先，豐富基層黨建知識(shí)的內(nèi)容。基層黨組織應(yīng)該結(jié)合具體的工作內(nèi)容，開設(shè)各類專題培訓(xùn)、增加到優(yōu)秀社區(qū)交流考察、實(shí)地調(diào)研的機(jī)會(huì)，著力提升基層工作人員的工作素質(zhì)。其次，加強(qiáng)基層黨建人員隊(duì)伍建設(shè)。X社區(qū)要積極吸收黨員新生力量，加強(qiáng)對離退休黨員和流動(dòng)黨員的管理，鼓勵(lì)社區(qū)黨員積極考取社會(huì)工作者技能證書，提升基層黨員專業(yè)水平、工作能力。此外，要充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、山西智慧黨建等線上平臺(tái)監(jiān)督黨員同志，從而提高社區(qū)黨組織的整體能力，切實(shí)增強(qiáng)抓黨建促基層治理能力提升的責(zé)任感、使命感和緊迫感。最后，積極培育社區(qū)治理多元主體力量，依據(jù)社區(qū)治理的教育、醫(yī)療、就業(yè)、救助、安全等各方面內(nèi)容積極培育各類社會(huì)組織，積極整合各社會(huì)資源和社會(huì)力量，將其利用最大化，推動(dòng)各社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理。加強(qiáng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將志愿服務(wù)糅合進(jìn)社區(qū)治理中，搭建社區(qū)志愿服務(wù)線上與線下雙平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)居民加入的同時(shí)歡迎各方面人才提供志愿服務(wù)。積極組織現(xiàn)有社會(huì)組織工作人員積極與北京、天津、成都等地的優(yōu)秀社會(huì)組織工作人員進(jìn)行線上線下的交流，定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升現(xiàn)有社會(huì)組織工作人員素質(zhì)。與此同時(shí)，建立健全考核獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以群眾滿意度為主要的衡量指標(biāo)，對社會(huì)組織實(shí)行全方位考核，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，約束的同時(shí)激發(fā)社會(huì)組織工作人員進(jìn)行社區(qū)治理的動(dòng)力。

（二）調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性

針對社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)的問題，X社區(qū)應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感來調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。首先，居民要轉(zhuǎn)變在社區(qū)治理中的角色意識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與。在日常的社區(qū)治理過程中，通過舉辦老人書畫展、青年籃球賽、少年紅色觀影展等活動(dòng)，拉近社區(qū)與居民之間的距離感，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，適時(shí)舉辦重大公共危機(jī)事件演習(xí)，提高居民與社區(qū)的一體感，為今后社區(qū)治理居民主動(dòng)參與打下良好的基礎(chǔ)。其次，社區(qū)做好宣傳和服務(wù)工作，加大居民參與社區(qū)治理工作的宣傳力度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居民認(rèn)為自己參不參加黨組織所開展的社區(qū)活動(dòng)對社區(qū)活動(dòng)的影響并不大，對此社區(qū)黨組織要豐富社區(qū)宣傳方式，利用條幅標(biāo)語、喇叭廣播、社區(qū)展板等多種渠道進(jìn)行宣傳普及，并廣泛運(yùn)用微信、微博等線上手段擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)的宣傳面和活動(dòng)惠及內(nèi)容，針對社區(qū)活動(dòng)的策劃、組織、宣傳與實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)積極邀請居民參與進(jìn)來，提高居民的社區(qū)治理參與感。再次，探索居民參與的多種途徑。通過開辟線上小程序廣泛搜集民情民意，整合居民各方面需求，利用多主體治理力量，對居民提出的反饋進(jìn)行專業(yè)化分析，提出專業(yè)性建議，并及時(shí)處理反饋。還要及時(shí)分析居民社區(qū)治理活動(dòng)參與度不高的具體原因，從而有針對性地提出解決措施，優(yōu)化居民的活動(dòng)參與體驗(yàn)，加強(qiáng)群眾滿意度。最后，利用適當(dāng)?shù)募?lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)居民的參與積極性。加大對居民參與社區(qū)治理的認(rèn)可度，從情感上和政策上推動(dòng)社區(qū)居民參與到日常社區(qū)治理活動(dòng)中。

（三）豐富社區(qū)治理手段

針對社區(qū)治理手段不夠豐富的問題，X社區(qū)要豐富治理渠道與手段。首先，充分利用自媒體公開社區(qū)治理信息。如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)平臺(tái)、微信、微博等新媒體的便利性和高效性，及時(shí)公開黨建活動(dòng)信息、社區(qū)事務(wù)，收集登記居民的合理訴求，實(shí)現(xiàn)“事事有著落”，注重實(shí)效，積極推進(jìn)智慧黨建。還可以建立社區(qū)黨建專屬公眾號(hào)，通過公眾號(hào)推送社區(qū)每日要聞和相關(guān)政策解讀，幫助居民及時(shí)掌握社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)和政策。同時(shí)整合居民線上反饋，及時(shí)發(fā)布相關(guān)答疑解惑推文，提升社區(qū)的管理與服務(wù)效率。其次，X社區(qū)要積極引入智慧手段，提高治理效率。引入各種APP智慧系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，通過智慧APP實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)社區(qū)治理與城市治理的良好銜接，推動(dòng)社區(qū)治理的高效快捷。最后，豐富開拓線下黨建方式。針對社區(qū)中空閑時(shí)間較多的老年人，要積極調(diào)動(dòng)老年人參與社區(qū)治理的積極性，開設(shè)方便快捷的線下平臺(tái)，依托黨群服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室，通過設(shè)立線下圖書閱覽空間、舉辦政策宣講會(huì)、文藝表演等形式，激發(fā)老年群體的參與熱情。針對青少年群體，特別是特殊困難的青少年，積極推動(dòng)青少年活動(dòng)中心建設(shè)，利用其學(xué)習(xí)和活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)青少年積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。針對青少年的各種需求，開展有關(guān)科技、法律、藝術(shù)等健康有益的活動(dòng)，有意識(shí)地引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，逐步建立健全青少年服務(wù)管理體系，把握好每一次線下黨建活動(dòng)。

（四）優(yōu)化基層治理供給效能

針對X社區(qū)治理效果難以滿足多元化需求的問題，X社區(qū)黨組織要依托現(xiàn)有的組織架構(gòu)，繼續(xù)完善以黨組織為核心，物業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)體、高校和居民等多元參與、協(xié)商共建的社區(qū)治理共同體，不斷優(yōu)化基層治理效能。第一，聚合不同類型居民的意見建議，著重搜集治理需求端的信息。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性，以居民需求和利益為重要依據(jù)，著力解決居民最為緊迫的問題。第二，吸引多元主體參與社區(qū)治理。X社區(qū)要積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，社區(qū)黨組織要主動(dòng)聯(lián)合物業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和志愿者等主體，經(jīng)常主動(dòng)上門拜訪，與小區(qū)業(yè)主經(jīng)?；?dòng)，傾聽居民意見，把握社區(qū)各類型居民的不同訴求，及時(shí)整改，讓群眾真切享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適時(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、紅色物業(yè)建設(shè)。第三，積極培育社區(qū)居民“主人翁”意識(shí)。社區(qū)黨組織要積極推動(dòng)社區(qū)居民明確自己的“業(yè)主”身份，帶領(lǐng)居民積極參與社區(qū)治理，積極融入社區(qū)治理的供給端。