盧忠誠,朱偉清,馬冠平
(1.金華市耕地質(zhì)量與肥料管理站,浙江金華 321017;2.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目服務(wù)中心,浙江金華 321017;3.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)與能源技術(shù)推廣站,浙江金華 321017)
浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地。浙江省金華市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想,深入踐行“兩山”發(fā)展理念,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作作為“美麗金華”建設(shè)的重要任務(wù),緊緊圍繞新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng)(3大定位、6項(xiàng)要求、9方面重點(diǎn))要求,以化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、土壤污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治,以及農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”等為重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代美麗浙江、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。
1.1.1 “肥藥兩制”改革,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效
以“肥藥兩制”改革為切入點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)肥藥減量增效,金華市肥藥年度使用量逐年下降,已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[1],有力推動(dòng)了種植業(yè)綠色發(fā)展。深化測(cè)土配方施肥技術(shù)成果應(yīng)用,推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)施肥,逐步推進(jìn)化肥施用定額制,率先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中試點(diǎn)化肥定額施用,大力推廣有機(jī)肥替代化肥,有機(jī)肥補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2021 年,全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上,推廣商品有機(jī)肥15.22 萬t,推廣應(yīng)用水肥一體化0.341 萬hm2,不合理施用化肥減量1 169.2 t,建成化肥定額制施用示范區(qū)21 個(gè),8個(gè)縣“浙樣施”智慧施肥平臺(tái)上線運(yùn)行。堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針,大力推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù),農(nóng)作物綠色防控體系建設(shè)走在全國(guó)前列,發(fā)布金華地方標(biāo)準(zhǔn)《水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)規(guī)范》。2021 年,全市推廣病蟲害綠色防控技術(shù)面積6.95 萬公頃次,統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施面積5.59 萬hm2,不合理施用農(nóng)藥減量149.64 t,培育縣級(jí)以上示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織35家,建成綠色防控技術(shù)(農(nóng)藥定額制施用)示范區(qū)17個(gè)。
1.1.2 構(gòu)建回收體系,推進(jìn)農(nóng)田廢棄物污染治理
不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機(jī)制。各縣(市、區(qū))制定《農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置工作實(shí)施細(xì)則》等方案,著力構(gòu)建全市農(nóng)藥廢棄包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置、獎(jiǎng)勵(lì)資金、監(jiān)督考核”體系,落實(shí)廢棄包裝物常態(tài)化、長(zhǎng)效化回收處置機(jī)制,回收中轉(zhuǎn)處置閉環(huán)運(yùn)行,不定期開展臨時(shí)儲(chǔ)存?zhèn)}庫檢查,防范二次污染風(fēng)險(xiǎn),回收處置實(shí)行月報(bào)制度,及時(shí)掌握進(jìn)程。全市農(nóng)藥實(shí)名制購買實(shí)現(xiàn)全覆蓋,進(jìn)一步助推農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作。2021 年,全市農(nóng)藥廢棄包裝物回收458.51 t、處置452.51 t,回收處置率均超過90%。不斷加快廢舊農(nóng)膜回收處置機(jī)制建設(shè)。各縣(市、區(qū))因地制宜開展廢舊農(nóng)膜(地膜)回收處置,制定農(nóng)膜(地膜)回收處置方案,落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策,科學(xué)合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合“美麗田園”建設(shè),定期組織開展農(nóng)田廢棄物集中清理行動(dòng),日常管理推行田間網(wǎng)格承包責(zé)任制,設(shè)立田間網(wǎng)格員,實(shí)行網(wǎng)格化管理,建立網(wǎng)格巡查制度。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制,將農(nóng)膜回收處置列入“鄉(xiāng)村振興”“五水共治”等重要考核,按月通報(bào)進(jìn)展情況。2021 年,全市廢舊農(nóng)膜回收5 606.6 t,回收率達(dá)96.81%。
1.1.3 推進(jìn)凈土行動(dòng),打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
圍繞打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理原則,分類別、分用途、分階段開展土壤防治工作。先后出臺(tái)《金華市土壤污染防治工作實(shí)施方案》和《金華市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分實(shí)施方案》等,系統(tǒng)謀劃土壤污染防治工作。建立農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,動(dòng)態(tài)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化,提升全市土壤污染防治監(jiān)控能力。全面完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,針對(duì)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三類耕地,通過整體謀劃,分類管控,因“地”施策,有序推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作。針對(duì)安全利用區(qū)域內(nèi)水稻安全生產(chǎn)問題,落實(shí)有力的安全利用綜合技術(shù)措施,確?!懊状印卑踩?。重度污染耕地落實(shí)嚴(yán)格管控措施,對(duì)種植現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底,推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”,并制定常態(tài)化、長(zhǎng)效化巡查管控機(jī)制。2021年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上。
1.2.1 大力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局,嚴(yán)格落實(shí)禁限養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定,以環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)“機(jī)器換人”步伐,著力提升養(yǎng)殖污染治理設(shè)施裝備,創(chuàng)新資源化利用模式。全市設(shè)施化養(yǎng)殖比例達(dá)到85%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式覆蓋全市98%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。構(gòu)建完善生豬政策性保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大小生豬政策性保險(xiǎn)全覆蓋,建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬統(tǒng)一收集、集中處理體系。建成7 個(gè)病死動(dòng)物無害化集中處理中心,年處理能力1.729 萬t,采用焚燒和高溫化制兩種無害化處理模式。2021 年,全市畜禽糞污產(chǎn)生量311.65 萬t,資源化利用量293.84 萬t,畜禽糞污資源化利用率94.29%;病死豬產(chǎn)生量、無害化處理量291 510 頭,集中專業(yè)無害化處理量273 080 頭,收集率、無害化處理率100%,集中專業(yè)無害化處理率93.68%。截至目前,全市已創(chuàng)建241家省級(jí)美麗牧場(chǎng),“兩化”(獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?;┰圏c(diǎn)場(chǎng)143 家,打造23 家國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng),數(shù)量均位居全省第一。
1.2.2 大力推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理
以“漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水”,推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,強(qiáng)化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。編制發(fā)布所有縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的水域?yàn)┩窟M(jìn)行空間布局規(guī)劃,科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),并依法落實(shí)管控措施。建立漁業(yè)用水區(qū)域水質(zhì)和底質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn),動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水體生態(tài)。根據(jù)《浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范實(shí)施方案》部署,以水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排、生態(tài)技術(shù)推廣和養(yǎng)殖規(guī)范管理為重點(diǎn)內(nèi)容,全面啟動(dòng)以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣為主要內(nèi)容的示范創(chuàng)建工作。截至目前,全市已創(chuàng)建省級(jí)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)73家,漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣3 個(gè),稻漁綜合種養(yǎng)面積667 hm2以上,規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水處理率達(dá)96%。
1.3.1 深化農(nóng)村生活垃圾分類處理
金華市農(nóng)村生活垃圾分類工作自2014 年啟動(dòng)來,成效明顯,全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾“兩次四分”金華模式,即源頭上由農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”分揀,第二次由村分揀員再檢查和分類,在糾正農(nóng)戶分類錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上,對(duì)“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”(可回收)與“不好賣”(不可回收)兩類,會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽光堆肥房,好賣垃圾由再生資源公司回收,不好賣垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理[2]。落實(shí)縣級(jí)垃圾分類工作分級(jí)考核和可再生資源回收制度、鄉(xiāng)級(jí)分揀員評(píng)優(yōu)制度、村級(jí)衛(wèi)生費(fèi)收繳和環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、村級(jí)黨員干部網(wǎng)格化管理責(zé)任制度。金華經(jīng)驗(yàn)得到住建部發(fā)文《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》在全國(guó)推廣,入選2017 年中宣部等主辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展,出臺(tái)全國(guó)首部農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。截至目前,金華市配置戶分垃圾桶209 萬套,配備農(nóng)村保潔員、分揀員、清運(yùn)員1.26 萬名,建成并投入使用資源化站點(diǎn)125個(gè)、陽光堆肥房1 390座,全市垃圾分類處理行政村覆蓋率100%,無害化處理率100%,資源化利用率100%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“負(fù)增長(zhǎng)”。
1.3.2 全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”
深化農(nóng)村用戶廁所無害化改造,普及衛(wèi)生廁所。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村公廁合理布局,規(guī)范農(nóng)村戶廁、農(nóng)村公廁建設(shè)改造與管理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁管理指導(dǎo)人員的工作水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁改造提升,按照衛(wèi)生實(shí)用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求,高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村示范公廁,注重鄉(xiāng)土文化設(shè)計(jì),努力實(shí)現(xiàn)“一廁一景”。建立農(nóng)村公廁“所長(zhǎng)制”,深化農(nóng)村公廁實(shí)行“三有四無”管理(有水有電有人管,無塵無垢無味無積水),建立“一牌(公示牌)一本(工作日志)”工作規(guī)范。強(qiáng)化衛(wèi)生宣傳教育,依托平臺(tái)與載體營(yíng)造氛圍,提升公眾衛(wèi)生健康意識(shí)。截至目前,金華已累計(jì)規(guī)劃新改擴(kuò)建農(nóng)村公廁7 389座,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%,全市2 840個(gè)行政村共配備鎮(zhèn)級(jí)公廁所長(zhǎng)276 人,村級(jí)所長(zhǎng)3 164人,在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公廁所長(zhǎng)全覆蓋[3]。
1.3.3 強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理
深入貫徹《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》,按照《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作實(shí)施方案》,全域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作。建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。建立全市農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理信息平臺(tái),實(shí)施處理設(shè)施提標(biāo)改造,有序推進(jìn)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作。截至目前,全市共運(yùn)維終端6 961 座,受益戶數(shù)108.9 余萬戶,受益率98.88%,累計(jì)完成2 135 個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)已接收日處理能力30 t以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋[4]。
1.3.4 打造“千萬工程”升級(jí)版
深入實(shí)施“千萬工程”升級(jí)版,全域推進(jìn)新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程高水平建設(shè)新時(shí)代和美鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》,圍繞浙中大花園目標(biāo),以環(huán)境更宜居、產(chǎn)業(yè)更興旺、社會(huì)更和諧、生活更美好為基本要求,推進(jìn)實(shí)施村莊品質(zhì)、富民產(chǎn)業(yè)、文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、民生改善等五大提升行動(dòng),持續(xù)深化新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè),加快形成和美金衢組團(tuán),對(duì)接浙江大花園建設(shè),助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。截至目前,金華市已累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”7 600 km,創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)40 個(gè),建成精品示范路192條[5],農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)99%以上,創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣5 個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52 個(gè),建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線72 條、特色精品村178 個(gè),基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村全覆蓋。
農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜等農(nóng)田廢棄物不及時(shí)回收,殘留在田間地頭,容易造成環(huán)境污染,也會(huì)降低土壤肥力。部分種植散戶對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足,并且地膜使用后體積變大、強(qiáng)度降低易破碎、摻雜較多泥土等雜物,收集起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力,且無回收利用價(jià)值,自覺回收處置意愿不強(qiáng)。農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、營(yíng)養(yǎng)缽、防曬網(wǎng)等廢棄物回收處置體系需進(jìn)一步完善,回收處置能力有待健全。
第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間,金華市涉農(nóng)投訴信訪件共82 件(除現(xiàn)場(chǎng)核查9 件不屬實(shí)),其中涉及養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣擾民52 件,占比高達(dá)71.2%。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治水治氣不平衡,養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣治理明顯滯后,面上的治臭基本沒有啟動(dòng)[6]。養(yǎng)殖污染治理環(huán)節(jié)多,情況復(fù)雜,目前臭氣治理應(yīng)用的模式、技術(shù)不夠成熟,效果不夠理想,尤其夏天氣溫高、臭氣易擴(kuò)散,導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)附近村莊能聞到明顯不適臭味,臭氣擾民投訴需引起重視。
農(nóng)村生活污水運(yùn)維模式主要由第三方運(yùn)維企業(yè)運(yùn)維,部分運(yùn)維企業(yè)投入人力、物力不足,運(yùn)維水平不高,鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理能力和業(yè)務(wù)能力不足,對(duì)運(yùn)維監(jiān)管還不到位。生活污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)覆蓋面較小,數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不完善,信息化管理能力上需進(jìn)一步完善。處理設(shè)施使用、管理、運(yùn)維需加強(qiáng)鎮(zhèn)、村參與度,村民集體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。
深化“肥藥兩制”改革,加大有機(jī)肥替代化肥、配方肥替代平衡肥行動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展,集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等技術(shù),深入推進(jìn)肥藥定額制施用落地,減少施肥用藥,通過投入減量帶動(dòng)包裝減量,從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生量。強(qiáng)化回收點(diǎn)位建設(shè),加大財(cái)政投入,不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收機(jī)制,著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。加大開展可降解地膜、營(yíng)養(yǎng)缽等試驗(yàn)與推廣工作。推廣農(nóng)作物秸稈資源化利用“五化”技術(shù),全面禁止露天焚燒。
強(qiáng)化源頭管控,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及添加劑使用,推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑,從源頭減少氨氣、硫化氫等臭氣排放。科學(xué)建設(shè)封閉式集糞棚,嚴(yán)格執(zhí)行糞便及時(shí)收集清理,采用干清糞工藝,使干糞和尿污水分流,減少污水量及污水中污染物的濃度,增加清潔養(yǎng)殖場(chǎng)頻次,糞污收集場(chǎng)所定期噴灑除臭劑,減少臭氣擴(kuò)散。加大推廣應(yīng)用先進(jìn)除臭模式、技術(shù),新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套當(dāng)前先進(jìn)綜合除臭設(shè)備,降低臭氣濃度,最大程度減少擾民情況。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置再深化,持續(xù)抓好生活垃圾源頭減量,提高垃圾分類精準(zhǔn)率。推進(jìn)廁所革命,全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造,提升農(nóng)村公廁和旅游廁所服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造行動(dòng)計(jì)劃,不斷提高污水收集率和出水達(dá)標(biāo)率,做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維長(zhǎng)效常態(tài)。充分利用好信息平臺(tái),加快形成“終端站點(diǎn)—區(qū)縣運(yùn)維中心—市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)—省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)”的四級(jí)物聯(lián)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),普及農(nóng)村生活垃圾、廁所、污水治理相關(guān)知識(shí),動(dòng)員村民積極出力,相互加強(qiáng)監(jiān)督,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。