王學(xué)文，丁 麗，劉 剛，方會云，李建峰

（1.石嘴山市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，寧夏石嘴山 753000；2.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，寧夏石嘴山 753000；3.石嘴山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏石嘴山 753000；4.石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，寧夏石嘴山 753000；5.石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，寧夏石嘴山 753000）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的落實賦予了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的使命與目標(biāo)要求，寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)、打造塞上鄉(xiāng)村樂園，為鄉(xiāng)村旅游提供了地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。近年來，石嘴山市將“轉(zhuǎn)換休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑”當(dāng)作新一輪的振興區(qū)域經(jīng)濟的主要突破點，發(fā)展態(tài)勢可觀，但潛在的能量及優(yōu)勢仍未得到充分挖掘，這就要求寧夏必須打造精品工程、不斷豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、加速提檔升級，推動石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)村現(xiàn)有的綠水青山、田園風(fēng)景、鄉(xiāng)土文化等資源為基礎(chǔ)，深入發(fā)展休閑度假、旅游觀光及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新類型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，已逐漸成了市民休閑度假、旅游觀光的重要選擇。鄉(xiāng)村旅游立足于各類鄉(xiāng)村背景，借助既有的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活及鄉(xiāng)村田園風(fēng)光來吸引更多的游客參與觀光度假類休閑旅游活動。近年來，石嘴山市慢慢開始將發(fā)展眼光轉(zhuǎn)向休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并取得了初步成效。

1.1 經(jīng)營模式日趨多樣化

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游圍繞“一山兩湖一河”的自然地貌，當(dāng)前已促成了圍繞賀蘭山東麓110 國道軸線的釀酒葡萄、農(nóng)耕民俗研學(xué)科普體驗帶；圍繞星海湖、沙湖構(gòu)成了濱水度假、垂釣競技的農(nóng)家樂、漁家樂休閑帶；圍繞黃河金岸軸線，構(gòu)成了綜合健身、沙漠旅游兩大旅游線路內(nèi)容的黃河大漠觀光帶，鄉(xiāng)村旅游慢慢實現(xiàn)了與文體、加工、康養(yǎng)等眾多產(chǎn)業(yè)的有機融合。據(jù)統(tǒng)計，石嘴山市登記注冊的休閑農(nóng)莊（園）88家，其中正常經(jīng)營的有68家；石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)達9.08 億元，年接待游客174.25 萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入2.53 億元，帶動農(nóng)戶5 580 戶，帶動從業(yè)人員1 900人。

1.2 經(jīng)營要素日趨豐富化

綜合自然環(huán)境、文化特色、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平及人文消費習(xí)慣等要素，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)及生活資源的作用，創(chuàng)建出主題鮮明且類型豐富，能夠適應(yīng)各類群體休閑消費的目的地。培養(yǎng)出一大批基于賞析田園美景、品嘗鄉(xiāng)土美食、參與農(nóng)事體驗、感知農(nóng)耕文化等內(nèi)容的休閑式農(nóng)園、農(nóng)莊及鄉(xiāng)村，繼而不斷發(fā)展一大批民俗文化、高端民宿、農(nóng)事節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅居等多類型休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式。其中，龍泉村以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，緊依賀蘭山形成“山、莊、田”錯落有致的地理形態(tài)，以“小組團、多風(fēng)格、低成本、鄉(xiāng)村化”為思路，將龍泉村打造成為具有示范意義的“賀蘭山下第一村”；大武口區(qū)“硒有田園”打造20世紀60年代農(nóng)場生產(chǎn)生活景象和現(xiàn)代綠色健康的人居環(huán)境，利用土壤硒元素含量高的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村“家家有果園、戶戶有故事”的自然條件，吸引曾經(jīng)在農(nóng)場生產(chǎn)生活的人回來游覽，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售；賀東莊園和西御王泉依托賀蘭山東麓地理位置和葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄文化產(chǎn)業(yè)、賀蘭山古跡和農(nóng)業(yè)旅游，帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；惠農(nóng)區(qū)大地天香以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和方歌休閑農(nóng)莊為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工、玫瑰花卉種植加工、觀賞桃花休閑觀光為一體的三產(chǎn)融合新亮點，帶動石嘴山市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 節(jié)慶推介宣傳強力推進

近年來，石嘴山市根據(jù)季節(jié)特點和節(jié)假日分布，每年舉辦大漠桃花節(jié)、葡萄文化音樂節(jié)、葡萄展藤節(jié)、葡萄采摘節(jié)、燎疳節(jié)、西瓜節(jié)、沙漠文化旅游節(jié)、翰林清風(fēng)文化節(jié)及牦牛文化節(jié)等節(jié)慶活動10余場次，受到廣大游客的熱烈歡迎。同時，結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，每年舉辦各種慶豐收的節(jié)會活動20余場次，確?！翱h區(qū)有節(jié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活動”，彰顯出顯著的經(jīng)濟社會效果。借助各類媒體構(gòu)成“報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有專題、廣播有聲音”的立體式宣傳推介格局，多樣的節(jié)慶活動全面帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，年休閑旅游人數(shù)一度超出30余萬人次，擴大和提升了石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的影響力。

1.4 亮點紛呈成果顯著

1）精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)。加強石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作指導(dǎo)，明確年度規(guī)劃內(nèi)開展的系列活動目標(biāo)和要求，有條不紊地推進各類節(jié)會活動開展，精準(zhǔn)跟蹤督促各休閑農(nóng)業(yè)場點按照時間節(jié)點如期高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成節(jié)會活動。2）政策資金扶持力度逐步加大。2018 年進行了“十佳休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)”評選和表彰活動，給予每個獲獎企業(yè)10萬元的獎勵資金；2019年開展了休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動，對7 個休閑農(nóng)業(yè)示范點每個給予20萬元的以獎代補資金支持；2020年安排“競爭類項目”資金100 萬元支持5 家休閑農(nóng)莊加快發(fā)展，同時安排340 萬元產(chǎn)業(yè)融合資金支持龍泉村等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；2021 年安排165 萬元支持3 個休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和節(jié)會活動。通過政策和資金支持，極大地增強了農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的信心。3）評星定級推動示范引領(lǐng)。近年來，石嘴山市始終把開展休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建和星級評定工作作為休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的抓手，截至目前，獲評全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)4 家，四星級企業(yè)5 家，三星級企業(yè)20家，另有三星級以上的農(nóng)家樂30 家；共創(chuàng)建了21 家自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)示范點，5 家寧夏十大旅游特色農(nóng)家樂，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共注冊商標(biāo)23個，獲得地理標(biāo)志1 個，大武口區(qū)龍泉村、惠農(nóng)區(qū)銀河村和平羅縣黃渠橋村等6個村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

2 存在的問題

2.1 缺項目支持，少特色資源，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高

1）缺乏項目資金支持，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，各類項目支持少，資金缺口大；市、縣（區(qū)）普遍沒有設(shè)立專項扶持資金，各經(jīng)營主體間欠缺資源與資金的有效整合，且尚未形成合力，無法形成上下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌效應(yīng)；休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)投入不足，龍泉山莊、方歌農(nóng)莊、賀東莊園、沁園生態(tài)園、樂海山農(nóng)莊、云樂生態(tài)園等個別企業(yè)每年持續(xù)加大投入，但多數(shù)企業(yè)沒有新建項目。2）特色不明顯。已經(jīng)建成的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中，主要集中在比較單一的垂釣、采摘、餐飲項目上，大部分項目都欠缺創(chuàng)新設(shè)計與深度加工，且比較普遍地偏向于產(chǎn)品城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村氣息不濃厚，對消費者的吸引力不足，降低了游客的消費積極性。3）中高端產(chǎn)品供給缺乏。未能做到休閑旅游衍生品與地域文化、特色資源、傳統(tǒng)技藝之間的充分結(jié)合，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈價值低且不具備較高的上下游產(chǎn)業(yè)牽動力，未能將資源優(yōu)勢很好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或資本優(yōu)勢。

2.2 缺經(jīng)營管理，少人才支撐，可持續(xù)發(fā)展能力不足

1）開發(fā)經(jīng)營管理跟不上，配套設(shè)施不完善。大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)仍處于家庭式管理階段，配套的網(wǎng)絡(luò)、餐飲、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施不健全，冬季休閑農(nóng)莊（園）“歇業(yè)率”70%以上，制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2）缺乏人才支撐，影響休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體負責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理中，大專及以上學(xué)歷4 人，聘請職業(yè)經(jīng)理6家，企業(yè)管理人員普遍存在文化程度不高的問題，缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的理論專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，嚴重影響了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺發(fā)展規(guī)劃，少宣傳意識，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)深度不夠

1）缺乏科學(xué)合理規(guī)劃。石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大多沒有切合實際的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，缺少年度項目規(guī)劃設(shè)計，部分項目表現(xiàn)出極為嚴重的建設(shè)同質(zhì)化問題，這樣就消減了休閑娛樂產(chǎn)品和體驗活動的多樣化水平，游客最多為一日游或半日游。2）宣傳意識不夠。部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏宣傳意識，沒有認識到宣傳的重要性；部分企業(yè)宣傳力度不夠，導(dǎo)致許多休閑農(nóng)業(yè)景點知名度很低。3）文化內(nèi)涵挖掘深度不足。不管是針對農(nóng)事節(jié)慶活動的挖掘，或是深度融合民族文化及農(nóng)耕文化，均未表現(xiàn)出特別鮮明的特色，主題創(chuàng)意的文化內(nèi)涵深度也不夠。

3 對策建議

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局

1）加強規(guī)劃設(shè)計。以當(dāng)前石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，引進新一輪的規(guī)劃工作，推廣專業(yè)化策劃團隊規(guī)劃設(shè)計，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出農(nóng)業(yè)主題，實現(xiàn)功能互補、差異化發(fā)展的良好局面。2）科學(xué)合理布局。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)區(qū)位、環(huán)境、資源、文化等方面的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境和地域特色進行產(chǎn)業(yè)的合理布局，確保形成一個有機整合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)布局[1]。3）由石嘴山市文化旅游廣電局帶頭，在規(guī)劃建設(shè)主要旅游景區(qū)時，考慮與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有機融合，帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游整體水平的提升，促進全域旅游的發(fā)展。

3.2 拓展農(nóng)業(yè)功能，豐富休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

1）拓展休閑農(nóng)業(yè)功能。在致力于做好休閑農(nóng)業(yè)吃、住、行、購、游、娛等各項工作的基礎(chǔ)上，重點突出農(nóng)業(yè)主題特色，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)耕等文化內(nèi)容為核心，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的康、養(yǎng)、閑、學(xué)、情、奇等內(nèi)容，助力構(gòu)成特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營新格局[2]。2）豐富休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。將農(nóng)區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產(chǎn)品變商品，重點發(fā)展功能齊備且業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造出一批高質(zhì)量且特色鮮明的農(nóng)家樂、漁家樂及田園花海、康養(yǎng)度假旅游景區(qū)。3）深掘西夏文化、禮俗文化與農(nóng)耕文化，鍛造出一大批具有鮮明特色且極具吸引力的農(nóng)村古鎮(zhèn)、特色民宿、旅游新村以及民俗村。4）根據(jù)石嘴山市富硒農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加速培育富硒土特產(chǎn)品，繼而有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；將新的業(yè)態(tài)聚集在一起，綜合農(nóng)業(yè)資源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開辟出獨具地域優(yōu)勢或具備當(dāng)?shù)匚幕厣墓に嚻?，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)價值鏈空間，推進三產(chǎn)融合[3]。

3.3 完善配套政策，助力協(xié)同發(fā)展

1）健全配套政策。綜合休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，融入到美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)中，整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目專項資金向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上聚集。2）加大財政投入力度，并要求市、縣（區(qū)）按規(guī)定設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)專項扶持資金預(yù)算，成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，采取貸款貼息、以獎代補等各種方式來全面支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3）將休閑農(nóng)業(yè)用地計劃列入石嘴山市土地利用整體規(guī)劃工作，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。4）將農(nóng)業(yè)貸款、保險政策引入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，使從事休閑農(nóng)業(yè)和開展鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)享有優(yōu)惠的金融貸款和農(nóng)業(yè)保險政策。

3.4 加強部門協(xié)調(diào)，形成改革合力

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門。在建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、林業(yè)、水務(wù)、住建、財政、科技等部門應(yīng)形成合力，進一步加強協(xié)調(diào)與溝通，整合各部門資源，致力于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展。

3.5 加大宣傳力度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)品牌

1）在石嘴山市旅游網(wǎng)站上，開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專門欄目，開拓休閑農(nóng)業(yè)消費市場。2）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳休閑農(nóng)業(yè)品牌和精品旅游線路，吸引更多的消費者關(guān)注和參與[4]。3）建立石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游微信公眾號，及時更新和發(fā)布最新內(nèi)容，方便游客查找和了解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新動態(tài)，刺激消費。

3.6 積極招商引資，加快推進鄉(xiāng)村振興

1）緊緊抓住國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三條廊道”建設(shè)的有利時機，緊盯國家和自治區(qū)支持重點項目，精心謀劃一批大項目、好項目，引入社會資本共同建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、做美生態(tài)、打造特色。2）加快推進重點項目建設(shè)。加快推進石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村各項目建設(shè)，以項目推動休閑農(nóng)業(yè)、美麗田園鄉(xiāng)村發(fā)展提升。

3.7 加強培訓(xùn)宣傳，提升經(jīng)營管理水平

1）組織休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理參加自治區(qū)現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)，組織專題培訓(xùn)班，提升從業(yè)人員創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平[5]。2）發(fā)揮好各級組織的帶頭作用，并組織相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)，開展各類學(xué)習(xí)交流活動，提升石嘴山市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平，促進其健康有序發(fā)展。3）鼓勵舉辦各類主題鮮明的農(nóng)事節(jié)會活動，做好休閑農(nóng)業(yè)宣傳工作，打造濃厚的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展氛圍。