●盧小麗

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山指的是良好的生態(tài)環(huán)境，金山銀山指的是豐富的物質(zhì)財(cái)富。綠水青山是金山銀山得以實(shí)現(xiàn)的自然基礎(chǔ)，而金山銀山是綠水青山能夠長久維持的物質(zhì)保障。在鄉(xiāng)村振興過程中，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托地方生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索“‘兩山’轉(zhuǎn)化”路徑，促進(jìn)綠水青山和金山銀山良性互動(dòng)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

一、十堰“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的鄉(xiāng)村優(yōu)勢

湖北省十堰市地處秦嶺和巴山相交地帶，各縣市區(qū)現(xiàn)轄133 個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括36 個(gè)鄉(xiāng)、59 個(gè)鎮(zhèn)。作為中國東西結(jié)合部、南北分界線、鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心城市，十堰市鄉(xiāng)村生態(tài)資源非常豐富。

（一）森林資源豐富

十堰市是一個(gè)典型的山城，轄區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏。1982 年出版的《十堰市地名志》一書中記載十堰城區(qū)的山名就有60 余個(gè)，其中，最著名的當(dāng)屬武當(dāng)山。近年來，為實(shí)現(xiàn)森林全覆蓋目標(biāo)，十堰市大力實(shí)施精準(zhǔn)滅荒等工程，加大造林綠化力度。據(jù)最新森林資源普查數(shù)據(jù)顯示，十堰市林地面積達(dá)193.61萬公頃，位居全省第一；森林面積達(dá)173.57 萬公頃，位居全省第一；森林覆蓋率達(dá)73.29%，位居全省第二，遠(yuǎn)高于全省平均水平；森林蓄積量1.013 億立方米，位居全省第二，占全省森林蓄積量的18.78%。這些森林資源，為動(dòng)植物提供了極佳的生長環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市共有動(dòng)植物3000 多種，是湖北省生物資源較為豐富的地區(qū)之一。如今，綠色已成為生態(tài)十堰最美底色，也為十堰市發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）水資源發(fā)達(dá)

十堰市水資源比較豐富，多年平均降水量889.1毫米，折合降水量210.18 億立方米，多年平均徑流深359.4 毫米，折合徑流量27.3459 億立方米；自產(chǎn)水量27.3459 億立方米，客水資源297.319 億立方米。同時(shí)，十堰市河流水系眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)有2489 條河流，其中流域面積達(dá)500 平方公里的河流有63 條，最大河流堵河為漢江的一級支流，在湖北省中、小河流中位居第二。豐富的水資源不僅表現(xiàn)于理論蘊(yùn)藏量高達(dá)500 多萬千瓦的電能，還使十堰成為國家南水北調(diào)中線工程水源的水源地。

（三）人文歷史悠久

十堰市人文資源特色明顯，包括武當(dāng)文化、漢水文化、女媧文化、詩經(jīng)文化、七夕文化等，推動(dòng)這些傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合，不僅豐富了十堰市城市特色文化內(nèi)涵，提升了城市文化競爭力，還全方位展示了人文十堰的魅力。在湖北省首批“特色文化村”中，十堰市丹江口市官山鎮(zhèn)呂家河村、房縣尹吉甫鎮(zhèn)七星溝村、鄖西縣店子鎮(zhèn)店子村、鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村、張灣區(qū)柏林鎮(zhèn)白馬山村、竹山縣官渡鎮(zhèn)桃園村、竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)洞溝河村等7 個(gè)鄉(xiāng)村入選。這些文化資源，為“‘兩山’轉(zhuǎn)化”提供了重要的精神支撐。

二、十堰“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的鄉(xiāng)村困境

十堰市鄉(xiāng)村面積廣、人口多，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)階段，由于資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，大部分鄉(xiāng)村在“‘兩山’轉(zhuǎn)化”過程中面臨著不少難題。

（一）“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的規(guī)劃不力

目前，十堰市市級層面出臺(tái)了“兩山”實(shí)踐的綱要和實(shí)施方案，但是縣級的鄉(xiāng)村“兩山”實(shí)踐還未見有規(guī)劃。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展實(shí)踐還處于“摸著石頭過河”的初期階段，沒有區(qū)域性的規(guī)劃指引，差異化、個(gè)性化發(fā)展定位還不明晰，鄉(xiāng)村更容易走同質(zhì)化發(fā)展道路，導(dǎo)致千村一面，出現(xiàn)同質(zhì)惡性競爭的幾率很大。在耕地和建設(shè)用地集中分布區(qū)，由于耕地開墾、房地產(chǎn)開發(fā)以及交通建設(shè)等人類活動(dòng)的影響，致使生態(tài)退化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中存在著過量使用農(nóng)藥化肥、廢水廢渣等污染物不經(jīng)處理隨意排放到附近流域的現(xiàn)象，這些都制約了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的要素不強(qiáng)

“‘兩山’轉(zhuǎn)化”是一個(gè)資源資產(chǎn)化與資本化的系統(tǒng)工程，離不開土地、資金、人才、科技、政策等多種要素的投入與支撐。從鄉(xiāng)村本身具備的土地等自然資源要素來看，由于部分鄉(xiāng)村干部群眾對“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的認(rèn)識還存在片面性，沒有充分認(rèn)識到“綠水青山”的有形產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)本身以及生態(tài)效用和服務(wù)等無形資產(chǎn)都是價(jià)值，對本地生態(tài)資源底數(shù)及其效用不清，直接影響著生態(tài)文化理念的形成。而由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的其他要素如資金、人才、科技等存在落地難的問題，在鄉(xiāng)村振興過程中難以形成強(qiáng)有力的系統(tǒng)性支撐，直接限制了“兩山”的有效轉(zhuǎn)化。

（三）“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)不優(yōu)

由于缺乏前期調(diào)研和科學(xué)論證，部分鄉(xiāng)村忽略了區(qū)域的差異性，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)選擇上出現(xiàn)了“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象，直接造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、效果欠佳，既浪費(fèi)了資源，又挫傷了農(nóng)民的積極性。部分綠色產(chǎn)業(yè)雖取得一定成功，但常常出現(xiàn)兩種情況：一是缺乏品牌意識，對當(dāng)?shù)氐奶厣G色產(chǎn)業(yè)沒有第一時(shí)間注冊商標(biāo)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，當(dāng)市場飽和、供大于需時(shí)，又面臨銷路困難；二是品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配，招商企業(yè)所需要的產(chǎn)品量大，而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，無法短時(shí)間內(nèi)提供完全所需的產(chǎn)品。

（四）“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的價(jià)值不高

伴隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，十堰市大力開展“生態(tài)宜居家園”創(chuàng)建工作。在2019 年度湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、整治村名單中，十堰市400 個(gè)村入選。但這些美麗鄉(xiāng)村普遍呈現(xiàn)出“綠水青山雖好，金山銀山不多”的特征，究其根源，當(dāng)前十堰市鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化的主流成果是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品粗加工、民宿、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，部分“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”項(xiàng)目只是采用線上銷售或冠以“生態(tài)”的名號，沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)或開發(fā)模式的創(chuàng)新與科技替代，靠直接出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，缺乏綠色工藝技術(shù)的深層加工，技術(shù)含量與附加值都比較低，其實(shí)質(zhì)仍屬于傳統(tǒng)行業(yè)嫁接或“扣帽子”。

三、十堰“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的鄉(xiāng)村之策

因地制宜制定鄉(xiāng)村振興的“‘兩山’轉(zhuǎn)化”實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義和必由之路。

（一）樹立“兩山”思維，構(gòu)建“‘兩山’轉(zhuǎn)化”機(jī)制

以提高人民幸福指數(shù)為目標(biāo)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為主題、以綠色發(fā)展為主線，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為支撐，廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體共同參與的“‘兩山’轉(zhuǎn)化”大格局。一要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村考核機(jī)制，把鄉(xiāng)村自然環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r納入干部年度甚至是季度考核內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部“唯GDP 論英雄”的陳舊思想觀念，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的發(fā)展新路徑。二要加強(qiáng)“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的長效機(jī)制建設(shè)。建立自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，努力探索生態(tài)價(jià)值評估核算機(jī)制和生態(tài)市場交易機(jī)制，加快建立碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，并盡快建立完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級環(huán)保機(jī)構(gòu)及設(shè)施，按照“源頭減量—過程控制—生態(tài)修復(fù)—循環(huán)發(fā)展”的原則，開展生態(tài)綜合防控，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染生態(tài)化整治，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。

（二）盤活“兩山”資源，凝聚“‘兩山’轉(zhuǎn)化”要素

構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，出臺(tái)“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的全要素支撐一攬子政策，形成相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性要素支撐，充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一要系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村“綠水青山”的“家底”，探索建立生態(tài)資源線上登記管理系統(tǒng)，以縣級為單位開展細(xì)致、專業(yè)的調(diào)查梳理，厘清縣域生態(tài)資產(chǎn)、“綠水青山”資本，建立完善生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制，進(jìn)行生態(tài)流量監(jiān)測。二要深入分析各個(gè)鄉(xiāng)村“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的天然資源優(yōu)勢，以及可承受范圍的人工生態(tài)系統(tǒng)培育可能，做好生態(tài)修復(fù)工作，最大限度支持和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，為資源資產(chǎn)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技和人才支持力度。積極做好“‘兩山’轉(zhuǎn)化”的科技推廣服務(wù)，在自然資源稟賦基礎(chǔ)上，充分利用諸如生物多樣性防治蟲害技術(shù)、飛行機(jī)器人授粉技術(shù)等先進(jìn)科技成果，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平、繁育良種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色生態(tài)化。在資源循環(huán)利用上，充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，使秸稈、廚余垃圾等“無用”之物變得有用有價(jià)，提升資源化利用率。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)環(huán)境，大膽創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道及方式，既要“筑巢引鳳”聚集外來人才，更要建立外出人才資源庫，用持續(xù)穩(wěn)定的政策傾斜吸引本地人才回流。聚集一批對鄉(xiāng)村資源與文化有較深了解的人群，提高鄉(xiāng)村人口質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民改變觀念，激發(fā)農(nóng)民積極投身于“‘兩山’轉(zhuǎn)化”、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。

（三）做優(yōu)“兩山”產(chǎn)業(yè)，拓寬“‘兩山’轉(zhuǎn)化”市場

立足鄉(xiāng)村情況，突出區(qū)域特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)行品牌化經(jīng)營，用綠水青山帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要積極做好以市縣為基礎(chǔ)的“‘兩山’轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育壯大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與加工企業(yè)等新興經(jīng)營主體，通過“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)動(dòng)各類社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾共同參與，著力發(fā)展林果、茶葉、中藥材、蔬菜等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)及生態(tài)的品牌化、地標(biāo)化，著力解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌等問題，不斷提升經(jīng)營價(jià)值和估值水平。二要搭建專業(yè)線上服務(wù)市場平臺(tái)。通過平臺(tái)推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)品及服務(wù)，集中發(fā)布招商和項(xiàng)目合作信息，以出售、出租、抵押、入股等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)價(jià)值化和市場化。利用物聯(lián)網(wǎng)，對接線下物流網(wǎng)絡(luò)，縮短鄉(xiāng)村產(chǎn)品與終端消費(fèi)者的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)控，激發(fā)經(jīng)營主體品牌經(jīng)營意識和市場競爭意識。三要深入推進(jìn)城郊游憩帶建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路沿線房屋立面和周邊環(huán)境綜合整治、升級改造和綠化美化，設(shè)計(jì)特色民宿、農(nóng)家樂和農(nóng)家旅館項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)集有機(jī)蔬菜種植、特色花卉、景觀營造、農(nóng)戶庭園改造、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、健康養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，大力發(fā)展農(nóng)旅鄉(xiāng)村生態(tài)游。

（四）挖掘“兩山”內(nèi)涵，提升“‘兩山’轉(zhuǎn)化”價(jià)值

綠水青山不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還兼具教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等。各級黨委和政府要充分挖掘綠水青山的豐富內(nèi)涵，推動(dòng)“兩山”經(jīng)濟(jì)價(jià)值、教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的三贏共生。一要高效發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。緊抓“雙碳”機(jī)遇，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要深入挖掘綠水青山的科普功能。依托自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，與高等院校等科研機(jī)構(gòu)合作，開展綜合科學(xué)考察、單項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測等活動(dòng)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)科普館等，充分發(fā)揮綠水青山自身具有的自然地理、生物多樣性和人文資源等科普功能。三要充分釋放綠水青山的教育效能。將生態(tài)資源與文化資源相結(jié)合，建設(shè)民俗博物館、自然宣教中心、生物學(xué)野外實(shí)習(xí)基地、生物技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等陣地，營造和諧的全民護(hù)綠、綠色惠民的生態(tài)環(huán)保氛圍，推動(dòng)區(qū)域科技教育事業(yè)發(fā)展。