肖少啟

（韶關(guān)學院 政法學院，廣東 韶關(guān) 512005）

知識產(chǎn)權(quán)是重要的民事權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的靈魂和價值依歸，知識產(chǎn)權(quán)信用體系的構(gòu)建有助于培育優(yōu)良的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。首先，民法典是市場經(jīng)濟的基本法，市場經(jīng)濟注重契約平等、自由和誠信。其次，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，一旦信用缺失，市場將變得無序和不可預(yù)期。再次，知識產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟發(fā)展的原動力，知識產(chǎn)權(quán)信用體系的構(gòu)建必將推動市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。最后，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用體系，是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)涉到國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、對外開放大局和國家安全，故應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治水平。近年來，廣東省積極探索知識產(chǎn)權(quán)信用體系相關(guān)制度建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗。但隨著改革開放的深入推進，有些方面的建設(shè)仍需要完善，以期實現(xiàn)試點改革的預(yù)期目標。

一、廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的探索與實踐

誠信是社會的根基，也是市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力和根本保障。近年來，廣東省在引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)層面，取得了豐碩的成果。例如，廣東省知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)九年位居全國第一。其中，2021 年度，廣東知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、保護發(fā)展指數(shù)及商標品牌發(fā)展指數(shù)與知識產(chǎn)權(quán)金融化指數(shù)均居全國第一。截至目前，廣東已經(jīng)建成高價值專利培育布局中心273 家。就專利發(fā)展而言，廣東的PCT 國際專利申請量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量、高價值發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利、中國專利獎獲獎數(shù)量及專利轉(zhuǎn)讓許可活躍度均居全國第一。就商標制度發(fā)展而言，廣東省各企業(yè)在國內(nèi)的商標注冊量和馬德里商標國際注冊申請量居全國第一［1］。

首先，廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用領(lǐng)域的立法取得了較大的發(fā)展。近年來，在知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)方面，廣東省人大通過或修改了一系列的地方性法規(guī)。具體包括：《廣東省促進科學技術(shù)進步條例》（2019）、《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2019）、《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（2019）、《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》（2019）、《廣東省標準化條例》（2020）、《廣東省技術(shù)秘密保護條例》（2020）、《廣東省技術(shù)市場條例》（2020）、《廣東省商品交易市場管理條例》（2020）、《廣東省社會信用條例》（2021）、《廣東省市場監(jiān)管條例》（2021）、《廣東省科學技術(shù)普及條例》（2021）、《廣東省人力資源市場條例》（2021）、《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（2021）、《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》（2022）、《廣東省中新廣州知識城條例》（2022）及《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》（2022）等。需要指出的是，《廣東省社會信用條例》對于廣東社會信用體系的建設(shè)而言，是一個具有全局性和綱領(lǐng)性的法律文件。

其次，積極推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法規(guī)范化、法治化。在知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)進程中，廣東省人民政府先后發(fā)布了多項規(guī)章或決定。例如，《廣東省建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省實施方案》（粵府〔2016〕56 號）、《廣東省專利獎勵辦法》（粵府令〔2019〕第258 號）、《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》（粵府〔2019〕40 號）及《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》（粵府〔2021〕31 號）。根據(jù)粵府〔2021〕31 號文的要求，廣東將建立基于社會信用信息的分級分類監(jiān)管制度。

為了使相關(guān)規(guī)定在執(zhí)法實踐中更具可操作性，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局先后出臺了一系列配套制度。例如，《關(guān)于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的指導意見》（粵工商企字〔2018〕225 號）、《關(guān)于廣東省專利獎勵辦法的實施細則》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕3 號）、《廣東省市場監(jiān)督管理局專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕4 號）、《關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕5 號）、《關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管 促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕2 號）、《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕8 號）、《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2021 年度法治政府建設(shè)情況的報告》（粵市監(jiān)法〔2022〕21 號）、《廣東省質(zhì)量提升發(fā)展專項基金（省質(zhì)量提升發(fā)展專項）管理細則》（粵市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2022〕137 號）等。

再次，廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用領(lǐng)域的司法實踐發(fā)揮了重要的價值指引作用。其一，從2009 年開始，廣東省高級人民法院基本上每年都會發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書，對廣東省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)發(fā)揮了獨特的引導作用。其二，2017年，廣東省成立了廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭，從制度層面優(yōu)化了案件管轄布局。在促進誠信社會建設(shè)方面，全省法院積極完善失信聯(lián)合懲戒機制，落實 “一處失信、處處受限”［2］。其三，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)方面，全省法院系統(tǒng)平等保護各類市場主體合法權(quán)益；加大侵權(quán)賠償力度，對惡意、重復(fù)等嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大懲處力度；積極探索破解知識產(chǎn)權(quán)司法保護中存在的 “賠償?shù)?、舉證難、周期長、成本高” 等瓶頸問題［3］。其四，2022 年4 月25 日，廣東省高級人民法院發(fā)布了《2021 年度廣東法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件》及《廣東法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2021 年度）》。其中， “樂高公司訴美致公司等侵害商標權(quán)及不正當競爭糾紛案” 在我國知識產(chǎn)權(quán)嚴格保護格局的大背景下，人民法院通過嚴保護、高賠償?shù)乃痉ň葷?，倡導社會主體誠信經(jīng)營的司法導向。在 “小米科技公司訴深圳小米公司等侵害商標權(quán)及不正當競爭糾紛案” 中，人民法院展現(xiàn)了對懲罰性賠償制度積極、嚴謹?shù)膽B(tài)度，彰顯了人民法院加大侵權(quán)懲罰力度的決心。在 “美的公司訴TCL 中山公司等不正當競爭糾紛案” 中，人民法院明確指出，市場經(jīng)營主體應(yīng)恪守誠實信用原則，規(guī)范直播行為，該判決有助于促進行業(yè)健康有序發(fā)展［4］。與此同時，在臺州密汐皙迪公司訴李某侵害商標權(quán)糾紛案中，對用于傳銷牟利的商標使用行為給予否定性評價，明確商標知名度應(yīng)以誠信經(jīng)營為基礎(chǔ)。需要指出的是，《廣東法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2021年度）》緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國強省建設(shè)戰(zhàn)略，深入推進審判機制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭市場環(huán)境，服務(wù)保障品牌強國建設(shè)。凝聚保護知識產(chǎn)權(quán)合力，大力加強與各方主體協(xié)同配合，推動構(gòu)建大保護工作格局，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，厚植尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)造的法治氛圍［5］。簡言之，在知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)層面，廣東法院通過創(chuàng)造性司法實踐活動，發(fā)揮了司法價值引領(lǐng)作用。

二、廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)存在的實踐困境

2020 年6 月，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點申報工作的通知》（國知辦發(fā)保字〔2020〕23 號），開啟了我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以誠信（信用）為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。該通知明確指出了試點工作目標，即推動試點地區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管機制，建成暢通高效的信用信息管理平臺，為提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平和優(yōu)化營商環(huán)境提供有效保障。同年8 月，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于確定開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點單位的通知》（國知辦函保字〔2020〕716 號），標志著我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類改革進入實質(zhì)性實施階段。

為了全面落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》，積極貫徹落實國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略部署和決策要求，同時為了建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局積極開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作，將佛山市、深圳市南山區(qū)作為第一批試點地區(qū)，惠州市作為第二批試點地區(qū)。隨著知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)試點工作的逐步推進，筆者深刻認識到，在知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)過程中，還存在一些問題，有的屬于結(jié)構(gòu)性問題，有的屬于技術(shù)性問題，需要高度重視和妥善處理。這些問題大致包括：（1）就制度設(shè)計而言，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類的相關(guān)規(guī)定散見于諸多規(guī)范性文件之中，沒有一部統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件；（2）尚未建立科學合理的知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類指標體系；（3）亟需構(gòu)建一個統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信用評價模型或標準；（4）各地知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管機制尚未構(gòu)建起來或亟需進一步完善；（5）尚未建立一個開放的、暢通高效的知識產(chǎn)權(quán)信用信息共享或管理平臺；（6）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄或相關(guān)數(shù)據(jù)不全或者不夠充分完整；（7）鑒于經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在地區(qū)差異，各地知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)推進進度不一，且缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)機制；（8）隨著試點改革的深入推進，各部門之間尚未形成合力，而這必將影響改革的進程和成效；（9）知識產(chǎn)權(quán)信用人才培養(yǎng)無法滿足社會需求和預(yù)期，知識產(chǎn)權(quán)信用人才儲備不足，且存在一些結(jié)構(gòu)性問題；（10）知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)與地方社會信用體系如何并軌或融合、有待進一步關(guān)注和研究，等等。囿于篇幅，本文僅以知識產(chǎn)權(quán)信用體系相關(guān)規(guī)范性法律文本為例進行簡要梳理。

筆者將從以下幾個視角，對廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)相關(guān)法律文本進行梳理。其一，誠實信用原則的概括性規(guī)定。實踐中，有些規(guī)范性法律文本中明確規(guī)定了誠實信用原則。例如，《廣東省市場監(jiān)管條例》明確要求，市場監(jiān)管應(yīng)當遵循誠信透明原則（第3 條），市場主體應(yīng)當誠信經(jīng)營（第6 條）；《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》明確要求中小企業(yè)應(yīng)當遵循誠信原則（第4 條）；《廣東省技術(shù)市場條例》明確要求，技術(shù)貿(mào)易活動（第5 條）及科技項目招投標活動（第9 條）應(yīng)當遵循誠實信用原則。但是，也有一些條例中并沒有明確規(guī)定誠實信用原則，例如《廣東省專利條例》《廣東省技術(shù)秘密保護條例》《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》等。筆者認為，在前述條例中明確規(guī)定誠實信用原則，具有重要的價值宣示和價值指引作用，也是知識產(chǎn)權(quán)信用體系法治化建設(shè)的應(yīng)有之義。其二，行業(yè)信用建設(shè)方面。《廣東省市場監(jiān)管條例》第63 條是對行業(yè)組織推動行業(yè)誠信建設(shè)、信用評價的相關(guān)規(guī)定；《廣東省中醫(yī)藥條例》第52 條對中醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)作出了原則性規(guī)定；《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》分別對金融機構(gòu)基于供應(yīng)鏈核心企業(yè)信用信息進行無需抵押擔保融資（第22 條），社會資本出資的融資擔保機構(gòu)融資擔保業(yè)務(wù)及信用信息共享（第23 條）、保險機構(gòu)信用保險業(yè)務(wù)（第25 條）、小微企業(yè)信用信息采集、征集、評價或者評級等情形（第26 條）作出了規(guī)定等。據(jù)此，從目前廣東的立法實踐分析，還有一些行業(yè)游離于知識產(chǎn)權(quán)信用體系法治化軌道之外。其三，信用承諾制度?！稄V東省工藝美術(shù)保護和發(fā)展條例》第37 條是有關(guān)發(fā)布工藝美術(shù)團體標準或者企業(yè)標準及其綜合信用承諾責任的規(guī)定；《廣東省中新廣州知識城條例》第35 條規(guī)定，在廣州知識城辦理行政許可事項，將實行信用承諾制審批制度?！稄V東省標準化條例》對信用標準的國際合作與交流（第38 條）和嚴重失信行為及其法律責任（第47 條）進行了規(guī)定。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的條例對于信用承諾制度的規(guī)定較為分散、原則和抽象，規(guī)定信用承諾制度的法律文本也屈指可數(shù)，信用承諾制度建設(shè)急需加強。其四，知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。《廣東省社會信用條例》對于廣東省社會信用建設(shè)而言是一個綱領(lǐng)性文件，但是，該條例對知識產(chǎn)權(quán)信用的規(guī)定并不多，僅就 “嚴重失信行為” 主體的認定（第33 條）和信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域（第51 條）進行了規(guī)定。《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》也有類似規(guī)定，并且規(guī)定要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)失信懲戒機制。筆者認為，針對知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)，前述兩個條例的立法較為簡略，相關(guān)規(guī)定頗為原則和抽象，而且兩個條例均沒有規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類管理相關(guān)制度。綜上所述，廣東省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)的規(guī)定散見于諸多規(guī)范性法律文件之中，有的規(guī)定存在一定的碎片化現(xiàn)象，對知識產(chǎn)權(quán)分級分類管理等制度鮮有提及。

三、廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的路徑選擇

信用是市場經(jīng)濟賴以維系的根基，是市場競爭力最持久和最有效的元素，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的內(nèi)在價值訴求。廣東省在國家知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了重要的窗口和示范作用，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用法治體系建設(shè)，具有重要的實踐價值。

（一）大力弘揚知識產(chǎn)權(quán)保護理念，大力加強知識產(chǎn)權(quán)信用人才隊伍建設(shè)

一方面，廣東省應(yīng)大力加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用理念宣傳引導，弘揚知識產(chǎn)權(quán)保護理念，使誠實信用原則內(nèi)化為企事業(yè)單位或其他社會團體的行為準則。首先，各級人民政府需要加大知識產(chǎn)權(quán)信用文化宣傳力度，尤其是需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護公益活動的宣傳宣講，定期或不定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識。其次，通過地方立法的形式，明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)信用教育，使知識產(chǎn)權(quán)信用教育制度化，從而把知識產(chǎn)權(quán)信用教育納入法治化軌道。最后，加強司法能力建設(shè)，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。近年來，廣東省高院積極推進裁判文書公開制度，建立規(guī)范化、制度化及常態(tài)化文書發(fā)布機制，對社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)信用觀無疑具有重要的指引作用。

另一方面，加強知識產(chǎn)權(quán)信用專業(yè)人才隊伍建設(shè)，夯實知識產(chǎn)權(quán)信用人才工作基礎(chǔ)。其一，完善知識產(chǎn)權(quán)信用人才培養(yǎng)的制度建設(shè)。近年來，廣東省在知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)上，加大了政策的支持力度，將知識產(chǎn)權(quán)信用人才的選拔和培養(yǎng)納入地方經(jīng)濟建設(shè)的法治化軌道。為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，廣東省需要制定人才發(fā)展條例，優(yōu)化人才發(fā)展體制機制［6］。其二，明確知識產(chǎn)權(quán)信用人才培養(yǎng)制度建設(shè)的目標。我國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷史較短，知識產(chǎn)權(quán)人才總量積累少，但實踐中，對知識產(chǎn)權(quán)人才的需求量大。因此，我們應(yīng)當適度加強知識產(chǎn)權(quán)學科建設(shè)和學歷教育，積極推動在高等學校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)課程，開展知識產(chǎn)權(quán)人才產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)，加強知識產(chǎn)權(quán)信用知識的教育，這對夯實知識產(chǎn)權(quán)信用人才工作基礎(chǔ)具有重要意義。唯有如此，才能真正培養(yǎng)出符合知識產(chǎn)權(quán)強省計劃、熟悉和精通知識產(chǎn)權(quán)信用制度相關(guān)知識的專業(yè)人才。其三，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)型信用人才 “一站式” 培育機制。正如有學者所言，知識產(chǎn)權(quán)信用人才培養(yǎng)必將服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)。人才培養(yǎng)的最終 “答卷” 是經(jīng)過培養(yǎng)的信用人才能夠與實務(wù)操作進行 “無縫式鏈接” 。因此，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制應(yīng)當合理布局，理論研究與實踐操作應(yīng)當 “一站式” 完成，必要時培養(yǎng)機制可以適當向?qū)嵺`操作方面傾斜［7］。其四，大力加強與相關(guān)國家或地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，積極學習和借鑒他們的先進經(jīng)驗，提升知識產(chǎn)權(quán)信用人才的國際化水平和能力，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，并在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）總結(jié)試點改革的成功經(jīng)驗，完善知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管制度的具體措施

2020 年8 月以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局確定了廣東、北京、上海等12 個地方知識產(chǎn)權(quán)局開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。試點工作取得了寶貴經(jīng)驗，值得肯定和推廣：其一，形成了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息采集目錄和管理規(guī)范，完善信用信息記錄；其二，建立了知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類指標和信用評價模型；其三，制定了規(guī)范嚴重失信行為認定、聯(lián)合懲戒、公開公示、異議、信用修復(fù)等有關(guān)政策文件；其四，形成了失信主體行為清單、懲戒措施清單并對行為及措施進行分級分類。

確立和完善知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管制度，這是廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的前提條件。筆者認為，就廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管制度建設(shè)而言，大致包括以下主要內(nèi)容：（1）制定知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理規(guī)范，確立相關(guān)管理制度和原則；（2）建立信用信息采集目錄，同時完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息的記錄工作；（3）確立知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類指標體系；（4）建立知識產(chǎn)權(quán)信用評價模型；（5）建立知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理平臺，同時建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用信息報送、公開和共享等機制；（6）建立健全激勵守信工作機制，制定失信行為詳細清單及懲戒措施清單，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)失信 “黑名單” 制；（7）進一步加強和完善事前、事中和事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，實現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋；（8）探索廣東知識產(chǎn)權(quán)信用信息共享平臺與國家市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）等部委及省內(nèi)相關(guān)平臺的互聯(lián)互通。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)信用法治體系建設(shè)，制定廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用管理條例（辦法）

2021 年3 月18 日，廣東省十三屆人大常委會第三十次會議通過《廣東省社會信用條例》。對于廣東省社會治理和建設(shè)而言，這是一個里程碑，標志著廣東省的社會治理和建設(shè)向一個更高水平邁進，社會治理和建設(shè)將以信用為基礎(chǔ)。根據(jù)《廣東省社會信用條例》的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)信息屬于社會信用信息的有機組成部分（第3 條），各級人民政府應(yīng)當將知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)相關(guān)工作（第5 條）。對此，《廣東省文明行為促進條例》第39 條也有類似規(guī)定，即縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強社會信用體系建設(shè)。

《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》則在前述兩個條例的基礎(chǔ)上，進行了拓展和完善，各單位或部門之間的分工也更加精細化。根據(jù)《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》的相關(guān)規(guī)定和要求，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極營造誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境（第6 條），而負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門則具體負責推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，同時根據(jù)職責將社會主體的知識產(chǎn)權(quán)失信行為納入公共信用信息（第46 條）。雖然，廣東省知識產(chǎn)權(quán)法治體系得以構(gòu)建起來，但對知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)而言，還是無法滿足信用社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求和價值預(yù)期。尤其是，在知識產(chǎn)權(quán)信用法治體系建設(shè)過程中，針對信用承諾、信用評價、知識產(chǎn)權(quán)信用的內(nèi)涵與外延、失信行為的認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等范疇，前述條例中均找不到解決的方案或辦法。

2021 年8 月1 日，國家市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等3 個規(guī)范性法律文件。2022 年1 月27 日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》。由此可見，對于知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)而言，國家加快了步伐。但是，我們必須清醒地認識到，廣東省的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展有其自身的特殊性，國家層面的相關(guān)規(guī)定不足以解決實踐中不斷出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)信用問題，廣東省進行知識產(chǎn)權(quán)信用地方立法非常必要。筆者認為，有必要制定 “廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用管理條例” 或 “廣東省知識產(chǎn)權(quán)信用管理辦法” ，需要明確立法的宗旨與原則，確定知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)的相關(guān)范疇。例如，信用承諾與信用評價、失信行為的認定標準、信用修復(fù)與管理等，制定一部高水準的地方規(guī)范性法律文件，為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造一流的營商環(huán)境。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，信用是基石。一旦信用缺失，經(jīng)濟的發(fā)展將很難控制和駕馭，市場也就不成其為市場。當前，我國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)正如火如荼地展開，各試點省市都在積極探索知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類相關(guān)工作。有的省市的知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類試點改革工作已經(jīng)進入了深水區(qū)，方方面面的工作需要充分協(xié)調(diào)，各方形成合力，改革才會取得積極成果。筆者認為，知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類是一個全新的領(lǐng)域，需要站在戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃。首先，鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，制度建設(shè)水平存在差異，各試點省市需要以國家相關(guān)制度為前提和參照，制定本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類管理制度，進行本省市制度層面的頂層設(shè)計，把試點改革的成果以法律文件的形式固定下來，逐步構(gòu)建和完善本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)信用法治體系。其次，各地區(qū)需要積極建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類數(shù)據(jù)庫，探索建立開放性的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息檢索平臺，實現(xiàn)各種類型知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息免費或低成本開放，實現(xiàn)互聯(lián)互通、合作共享。最后，為了加強標準必要專利的管理，建議制定 “廣東省標準必要專利條例（或管理辦法）” 。標準必要專利與知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)有重要的關(guān)聯(lián)，尤其有利于抑制或防止專利領(lǐng)域的失信行為，這也是未來國際交流與合作的必要因素。綜上所述，知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的協(xié)調(diào)和合作，尤其是制度內(nèi)在邏輯的銜接與配套，這些都值得未來進行更加深入的研究。