朱 驊, 王東紅, 宋潔明, 孫曉燕

(金陵科技學(xué)院 組織部， 江蘇 南京 211169)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(以下簡稱“負(fù)責(zé)制”)，是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，已寫入《高等教育法》。長期實(shí)踐證明，這一制度符合當(dāng)前我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，對完善高校治理體系、提高高校治理能力有重大意義。不同層次和類型的高校，均要堅(jiān)持和完善這一制度。但從中央和地方黨委對各級各類高校的巡視巡察等情況來看，高校在落實(shí)過程中均不同程度存在問題。

1 研究對象

地方市屬高?？山缍橛傻厥屑?或副省級)城市政府牽頭籌建，并以同級教育部門指導(dǎo)管理為主的高等學(xué)校，辦學(xué)資金主要來自舉辦地的市級政府財(cái)政撥款。相對部屬高校和地方高校中的省屬高校，地方市屬高校通常建校時(shí)間較短，經(jīng)過并校整合、提檔升級等建設(shè)，在辦學(xué)定位、文化積淀、培養(yǎng)規(guī)模、生源層次、育人條件、成果突破、資源集聚、社會(huì)影響等方面處于密集探索、廣泛積累、快速成長階段，現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力亟待完善提升，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加復(fù)雜繁重。

2 主要問題及成因

高校已經(jīng)普遍落實(shí)“負(fù)責(zé)制”，地方市屬高校也不例外。但各地各校堅(jiān)持和完善的情況不一，仍在一定程度上存在不足，現(xiàn)針對主要問題進(jìn)行分析。

1) 制度建設(shè)方面。市屬高校以所在市管理為主，落實(shí)“負(fù)責(zé)制”相關(guān)制度體系建設(shè)，受內(nèi)外因綜合影響。內(nèi)因方面，各校事業(yè)發(fā)展程度不一，對相關(guān)制度的內(nèi)生需求動(dòng)力不同，影響深入推進(jìn)落實(shí)的主動(dòng)性。外因方面，主要根據(jù)市委及相關(guān)職能部門部署要求而建設(shè)。而市屬高校通常數(shù)量有限，市相關(guān)部門常將高校歸入普通事業(yè)單位或直屬單位進(jìn)行管理，管理高校的專門制度常未成體系，管理經(jīng)驗(yàn)也往往沒有省里豐富，更容易形成管理力度和政策氛圍水平不一的狀況。綜合表現(xiàn)為市屬高校黨政會(huì)議議事規(guī)則不全不新、配套保障制度機(jī)制不暢不細(xì)、層層落實(shí)責(zé)任分解不嚴(yán)不實(shí)等，制約了“負(fù)責(zé)制”高效落地落實(shí)。

2) 干部管理方面。市屬高校干部管理體制有自身特點(diǎn)，客觀對落實(shí)“負(fù)責(zé)制”增加難度。一是干部管理權(quán)限復(fù)雜。以本科高校為例，校級正職通常為正廳級，多為所在省份省管干部；副職通常為副廳級，多由所在省份省委委托所在市市委代管。中層及以下干部，中層正職、副職多分別為正處級、副處級，中層處級機(jī)構(gòu)下設(shè)科室正職、副職多分別為正科級、副科級，均由高校黨委日常管理，但相關(guān)變化需要報(bào)所在市相關(guān)部門批準(zhǔn)。二是干部遴選交流機(jī)制不足。市屬高校管理干部通常以競爭上崗方式從校內(nèi)管理或?qū)＜既藛T中產(chǎn)生，校內(nèi)干部調(diào)任地方黨政機(jī)關(guān)和其他各類單位崗位也不多，校地干部交流平臺和機(jī)制相對省屬及以上高校比較缺乏。

3) 基層治理方面。相較其他高校，市屬高校內(nèi)部治理同樣主要分三個(gè)層級，學(xué)校層面、院系層面、系室層面。堅(jiān)持和完善“負(fù)責(zé)制”，學(xué)校層面比較顯現(xiàn)，通常研究較多。而實(shí)踐過程中，另兩個(gè)層面往往表現(xiàn)出動(dòng)力不足、機(jī)制不全、落實(shí)不力、建設(shè)不實(shí)等窘態(tài)。當(dāng)前，市屬高校三個(gè)層面黨組織建設(shè)普遍比較規(guī)范，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院系二級黨組織統(tǒng)籌兼顧、系室黨支部戰(zhàn)斗堡壘的黨建格局已經(jīng)形成。但如何有效發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，理順相互之間治理關(guān)系，是堅(jiān)持和完善“負(fù)責(zé)制”落實(shí)落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和研究。

4) 資源政策方面。市屬高校的管理體制，決定了其干部人事、資金撥付、財(cái)務(wù)收支、設(shè)備物資、政策信息等生存發(fā)展的重要資源均以市里為主。相對省屬及以上高校，市屬高校獲取資源和政策的高度和廣度不占優(yōu)勢，進(jìn)而影響其爭取重要團(tuán)隊(duì)、重大平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目等機(jī)會(huì)。同時(shí)，各市對市屬高校的重視程度和投入比重各有千秋，一些不適應(yīng)市屬高校發(fā)展態(tài)勢的體制機(jī)制掣肘亟待改革優(yōu)化。綜合來看，市屬高校堅(jiān)持和完善“負(fù)責(zé)制”的物質(zhì)基礎(chǔ)還存在不充分、不平衡的宏觀環(huán)境，需要高校和上級共同破解難題、聚焦發(fā)展。

3 對策和建議

市屬高校長期堅(jiān)持并不斷完善“負(fù)責(zé)制”，是新時(shí)代落實(shí)黨的組織路線、加強(qiáng)高校黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持落實(shí)民主集中制的重要保障，事關(guān)全局、不可代替。重點(diǎn)結(jié)合以下幾個(gè)關(guān)系探討。

1) 黨委和行政的關(guān)系。這是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中首要而核心的問題。2014年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》[1]，在長期總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容、基本權(quán)限、運(yùn)作方式都作了明確而科學(xué)的界定，對黨委和行政的關(guān)系作了很好的規(guī)范。2021年新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》[2]和新制訂的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》[3]均給予了重申和強(qiáng)調(diào)。總體精神是，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，貫徹黨的教育方針，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，堅(jiān)持黨管干部、人才原則，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，尊重和支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，力戒包攬行政事務(wù)；校長在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，帶領(lǐng)行政班子組織實(shí)施黨委決議，積極主動(dòng)地做好教學(xué)、科研和行政管理等各方面工作。而實(shí)踐過程中，有的高校出現(xiàn)黨政矛盾及相關(guān)問題，究其根源，往往是對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的理解出現(xiàn)偏差。市屬高校通常作為所在地市的直屬單位，相較省屬及以上高校，不論從黨組織關(guān)系還是行政關(guān)系隸屬看，與地方的聯(lián)系都更加緊密。故市屬高校應(yīng)避免貪大求全、好高騖遠(yuǎn)，俯身將自身發(fā)展與地方、行業(yè)需求相契合，進(jìn)而深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。生于斯、長于斯、服務(wù)于斯，腳踏實(shí)地、精準(zhǔn)充分服務(wù)好一市一地，同樣任重道遠(yuǎn)，也必將成果斐然。這是市屬高校的天然優(yōu)勢，需要黨政班子共同領(lǐng)會(huì)、形成共識并積極把握。和諧而高效的黨政關(guān)系，能夠更精準(zhǔn)地推動(dòng)落地。這個(gè)關(guān)系的更深層面，黨委書記和校長這兩個(gè)黨政“一把手”崗位的關(guān)系，成為重中之重。書記和校長都是社會(huì)主義政治家、教育家，要形成學(xué)校事業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的深刻共識，相互尊重、信任、鼓勵(lì)和支持，坦誠溝通、胸懷包容，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路，堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、榮辱與共。沒有黨的建設(shè)，或不能放手讓校長大膽工作，都沒辦法把市屬高校辦好，無法實(shí)現(xiàn)立德樹人、培養(yǎng)應(yīng)用型人才根本任務(wù)。當(dāng)然需要明確的是，黨委是領(lǐng)導(dǎo)集體，不能等同于黨委書記，黨員校長必然也是黨委成員；校長不只是校長個(gè)人，更是行政班子領(lǐng)導(dǎo)集體，不應(yīng)簡單割裂。

2) 集體和個(gè)人的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是民主和集中的關(guān)系，也是民主集中制的重要內(nèi)容。處理好這個(gè)關(guān)系，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)民主集中制。民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的根本制度。2017年中組部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》[4]，將“自覺堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，貫徹執(zhí)行民主集中制”列入高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，并明確要求高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員“堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”。從市屬高校實(shí)踐角度看，探索和發(fā)展過程中不確定因素更多，如何更高效處理好這個(gè)關(guān)系，具體可以從三個(gè)層面剖析。一是校黨委和書記。書記是校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，是校黨委的主要負(fù)責(zé)人，肩上擔(dān)子不言而喻。然而考驗(yàn)在于責(zé)任與權(quán)利并非完全“對等”，因?yàn)樵邳h委會(huì)及常委會(huì)投票決策時(shí)，書記的投票權(quán)也是一票。故如何全面把握學(xué)校和地方發(fā)展大局，并在會(huì)前會(huì)上充分交流并集中正確意見，尤為重要。對校黨政班子而言，如何選優(yōu)配強(qiáng)班子成員非常重要，除了通常意義上專業(yè)、性別、性格、政治面貌等搭配，市屬高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)具備對高教發(fā)展更全面視野、對地方需求更敏銳預(yù)判、對創(chuàng)新生態(tài)更深刻理解，這對上級黨組織選人用人思維提出更高訴求。二是校行政班子和校長。校長是校行政班子主要負(fù)責(zé)人，如果是黨員通常還兼任黨委副書記。在召集行政班子研究黨委決議并細(xì)化落實(shí)過程中，除了同樣面臨交流、集中、決策等方面的考驗(yàn)，在結(jié)合學(xué)校和地方實(shí)際，保證方向、用人所長、督查落實(shí)等方面還需更多智慧。三是黨政班子和黨政副職。領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員和主要領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)著集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的重任，不論從黨性還是職責(zé)看，決策落實(shí)全過程中均應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研、發(fā)表見解、共議共決、接受監(jiān)督，避免旁觀者效應(yīng)和“集體無意識”中的負(fù)面性，及“靠山吃山”“獨(dú)立王國”的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3) 權(quán)力和監(jiān)督的關(guān)系。隨著高等教育改革深入，高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，如何行使好權(quán)力成為高校領(lǐng)導(dǎo)的重要課題。市屬高校多為新建新興學(xué)校，將面臨更多新情況新問題，對如何有效處理這個(gè)關(guān)系提出更高要求。一方面務(wù)必加強(qiáng)政治思想組織作風(fēng)建設(shè)，并抓好、抓牢、抓實(shí)，只有政治站位更高、思想認(rèn)識到位、組織體系有力、工作作風(fēng)過硬，才能樹牢正確權(quán)力觀、政績觀，推動(dòng)合規(guī)用權(quán)、科學(xué)決策，進(jìn)而決策落地、精準(zhǔn)落實(shí)。另一方面，亟待建立健全適應(yīng)市屬高校校情實(shí)際的內(nèi)部治理體系，既能鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部銳意創(chuàng)新、勇于開拓，又能把權(quán)力管得住、用得好，真正讓權(quán)力陽光、透明、高效地運(yùn)行。既要形成對“一把手”的有效監(jiān)督，又要管好“副職”；既要加強(qiáng)校級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要抓好中基層管理干部隊(duì)伍。不論從哪方面看，都要求高校將現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)貫穿事業(yè)發(fā)展始終，而市屬高校往往在制度建設(shè)方面更需要加快完善和積累，相關(guān)重點(diǎn)包括黨委全委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、校長辦公會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，“三重一大”問題決策機(jī)制，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的管理權(quán)限和機(jī)制，調(diào)查研究制度，專家、黨外、群眾等各方意見征求制度，民主決策和管理機(jī)制，校黨政領(lǐng)導(dǎo)民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)制度，專責(zé)為主、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，校內(nèi)巡察、監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)制度，工作請示匯報(bào)和反饋制度，校領(lǐng)導(dǎo)接待日等信息雙向傳遞機(jī)制等。只有這樣才能確保權(quán)力在軌道上又穩(wěn)又快地運(yùn)行，才能確保監(jiān)督有據(jù)可依、融入日常，整體發(fā)揮出最大效能。

4) 守正和創(chuàng)新的關(guān)系。高校領(lǐng)導(dǎo)干部為人干事必須要“守正”，就是要堅(jiān)持正確的道路不偏離，這是基本底線和紅線。但是，“守正”并不是循規(guī)蹈矩、因循“守舊”。如果身居高校管理高位，滿足已有經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)付日常工作，不為組織發(fā)展謀大事、不為高校改革出真力，認(rèn)為不應(yīng)給組織和他人添麻煩，甚至在位不為、尸位素餐，這種思想行為就是“守舊”。市屬高校事業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇稍縱即逝、挑戰(zhàn)無處不在，需要管理者帶領(lǐng)全體師生努力克服小富即安、短期功利、機(jī)械僵化等思維方式，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展，以更大魄力敢為人先、先行先試，更需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子把好方向帶好頭，在守正同時(shí)積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)創(chuàng)新。然而，創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，做得多、錯(cuò)得多。需要從制度上為創(chuàng)新者減負(fù)，為擔(dān)當(dāng)者分擔(dān)，為挫折者賦能。2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》[5]，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｇ拔乃觥陡叩葘W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》亦指出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。故應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，大力營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的氛圍，加強(qiáng)培養(yǎng)干部隊(duì)伍創(chuàng)新意識和能力，建立健全創(chuàng)新管理的議事執(zhí)行程序，更加旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，這點(diǎn)對市屬高校改革發(fā)展態(tài)勢尤其重要。此外，市屬高校應(yīng)當(dāng)積極爭取平臺和政策，在競爭上崗方式基礎(chǔ)上，適當(dāng)以公開選拔方式選聘高層次人才和重要團(tuán)隊(duì)，并克服困難加大外派干部教師力度，在直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，拓寬其地方和行業(yè)視野，體察真實(shí)社情民情，培養(yǎng)更多精教學(xué)、能科研、懂地方、熟行業(yè)的骨干人才，顯著提升干部教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。

5) 治理和文化的關(guān)系。市屬高校如何按照現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，不斷提升治理能力，成為重要而緊迫的時(shí)代命題。國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》(教改辦[2014]1號、2號)，對進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了宏觀部署[6]。省委辦公廳2015年印發(fā)《江蘇省普通高等學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》[7]，省政府2016年和2021年連續(xù)印發(fā)《江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案》[8]，均強(qiáng)調(diào)高校要堅(jiān)持和完善“負(fù)責(zé)制”，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與”成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)，這是相對剛性的因素；而高校校園文化是長期辦學(xué)的寶貴積累，是比較柔性的因素，對推進(jìn)內(nèi)部治理起到潛移默化的重要作用。在市屬高校實(shí)踐過程中，緊扣高校五大基本職能，一方面要嚴(yán)格遵循教育規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)以高校章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)包括理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，建好用好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等機(jī)構(gòu)；以黨內(nèi)民主引領(lǐng)校園民主管理，推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，健全教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨外人士、學(xué)生代表等參與校務(wù)和民主監(jiān)督作用；二級院系、單位治理水平持續(xù)提升，理順優(yōu)化與學(xué)校、專業(yè)系室的行政、學(xué)術(shù)關(guān)系，既要求其能有效承擔(dān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展責(zé)任分解，又為其提供積極支持和資源，緊密對接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行業(yè)需求動(dòng)態(tài)，在服務(wù)地方過程中增強(qiáng)辦學(xué)能力；敞開心扉、開門辦學(xué)，主動(dòng)走出校門和發(fā)布綜合建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、國際合作等情況，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)評估和社會(huì)中介服務(wù)，歡迎社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、對接合作，為市屬高校發(fā)展注入更多“活水”，同時(shí)也歡迎社會(huì)對市屬高校開展外部監(jiān)督。另一方面要跟進(jìn)加強(qiáng)對校園文化的豐富和總結(jié)。重點(diǎn)包括將地方革命建設(shè)紅色資源、改革發(fā)展史、各行業(yè)先進(jìn)集體個(gè)人事跡等教育素材不斷校本化，與市屬高校自身使命任務(wù)和獨(dú)特優(yōu)良傳統(tǒng)充分結(jié)合，引領(lǐng)校園文化的先進(jìn)性；加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、班風(fēng)、舍風(fēng)等多層次全方位有機(jī)融合，黨員帶群眾、領(lǐng)導(dǎo)帶教師、教師帶學(xué)生，在共同討論和實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展校園文化；注重法治與德治的統(tǒng)一，法安天下、德潤人心，發(fā)揮好道德的教化作用和對法治的滋養(yǎng)作用；豐富校園文化活動(dòng)，優(yōu)化校園環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人、活動(dòng)育人、環(huán)境育人作用等。