楊麗琳 楊 春 楊發(fā)成

（1.昌寧瀾滄江縣級自然保護區(qū)管護局，云南 昌寧 678100；2.昌寧縣林業(yè)和草原局，云南 昌寧 678100；3.昌寧縣翁堵鎮(zhèn)林業(yè)服務中心，云南 昌寧 678115）

森林不僅是人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和物質基礎，而且是國民經濟和社會發(fā)展的經濟資源和生物資源，保護和發(fā)展森林資源是實現人類與自然和諧相處的基礎，是維護國土和生態(tài)安全的重要措施，是促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。加強森林火災防控不僅是抓好林草工作的前提，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

1 昌寧縣概況

昌寧縣是云南省林業(yè)重點縣之一，隸屬云南省保山市，地處保山市東部，國土面積3 888 km2，地貌多樣，最高點北部松子山峰海拔2 875.9 m、最低點永康河與灣甸河交匯點海拔608 m，相對高差2 267.9 m[1]。全縣林地面積287 626.67 hm2，占國土面積的76.33%，其中：有林地面積230 380 hm2，占林業(yè)用地面積的80.1%；森林總面積259 346.67 hm2，活立木總蓄積1 938.04 萬m3；森林覆蓋率68.82%[2]?？h境內地形、氣候復雜，干雨季分明，一方面受西來的干暖氣流和季風進溫的影響，另一方面受地勢高低和山脈走向的限制，氣候垂直變化明顯，在同一緯度內，相對高差大，氣候差別也很大，“一雨變成冬，一山分四季、十里不同天”的特點尤為顯著，干濕季節(jié)分明，有低熱、溫熱、溫涼、高寒4 個氣候帶，立體氣候特征明顯。旱季從上年的11 月至次年的6 月，防火期長達8 個月，全縣有重點火險區(qū)4 個49 933.33 hm2，森林防火任務繁重，被國家劃定為森林火災高危區(qū)[3]。

近年來，昌寧縣全面推行森林防火黨政同責工作機制，把森林防火工作放在資源保護、生態(tài)文明建設的重要位置，緊緊圍繞“防”字下功夫，出實招、做實事，扎實抓好各項防火措施的落實，2018—2021 年取得了連續(xù)4 年市級考核第一、11 年無重、特大森林火災和重大人員傷亡的防控成績，積累了一套切合昌寧實際且行之有效的經驗和做法[4]。一是全面推行林長制。切實落實地方政府行政首長負責制，把防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，著力構建領導動手親自抓、部門配合協(xié)調抓、全民重視一起抓的防控環(huán)境；二是廣泛宣傳教育。持續(xù)開展森林防火七大宣傳工程，通過創(chuàng)新宣傳方式，規(guī)范宣傳內容，做到簡單、明了、具體、實在、管用，讓群眾一聽就懂、一看就明、一做就會，真正做到防火宣傳深入村（社區(qū)）、深入林區(qū)、深入學校、深入農戶、深入人心；三是加強火源管控。突出抓好元旦、元宵、春節(jié)和清明節(jié)等重點時段，城鎮(zhèn)面山、重點生態(tài)公益林區(qū)、水源林區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域，管好特殊、重點人群，在森林防火期設立防火宣傳檢查登記站、哨、卡等措施，嚴防火種入山；四是強化隱患排查。定期不定期、有針對性地對火災隱患進行檢查排查，及時發(fā)現存在的不足和問題，并迅速進行整改排除，做到隱患早排除、早整改、早落實。同時，管好用活護林員，既巡查巡護林區(qū)，又避免“監(jiān)守自盜、玩火自焚”；五是加強督促檢查。促成了山有人管，火有人撲、責有人擔防火局面的形成。但受氣候、地形、區(qū)位、農事生產方式和傳統(tǒng)民俗等因素影響，昌寧縣森林防火工作仍然面臨著許多困難和不利因素。

2 昌寧縣森林火災防控現狀分析

2.1 隊伍建設相對滯后

昌寧縣現有專業(yè)撲火隊伍5 支，其中縣級管理1支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 支。除縣級的1 支常年駐守且日常訓練、管理按“準軍事化”標準進行建設以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 支都只是高火險期值守，隊伍普遍缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的訓練，專業(yè)隊伍數量不足以及規(guī)范化建設達不到要求而不能滿足日益嚴峻的森林防火形勢要求。

2.2 林區(qū)巡護力量不足

按照每個村民小組配備1 名護林員的要求，昌寧縣需配備2 050 名護林員才能達標。根據統(tǒng)計數據顯示[5-6]，實際有專職護林員僅380 名，與配備標準相比較，不足1 670 人；人均管護面積達682.47 hm2，與全市人均管護面積559.2 hm2相比較，高于全市平均水平123.27 hm2，要真正實現日常巡護監(jiān)測達到網格化管理要求還有較大差距。

2.3 經費投入依然有限

隨著森林防火任務的不斷加重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作仍沿用老辦法、老思路。以防為先的森林防火意識不到位，存在麻痹松懈思想，導致投入到印發(fā)宣傳資料、開展進社區(qū)、進村寨、進林區(qū)等多種形式的宣傳資金不到位，“防”的基礎不扎實[7-8]。

2.4 責任落實不夠到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在以會議落實會議、以文件落實文件現象。主要領導和分管領導沒有具體深入，工作措施安排不具體，還停留在宏觀管理層面；有的防火檢查站工作人員到崗不履職或履職不到位，檢查不全面、不徹底，宣傳教育不到位，工作存在短板和死角[9-10]。

2.5 應急措施保障不力

部分村（社區(qū)）的應急處置辦法存在照搬照抄上級的文件，體系不清、機制不順、責任不明，操作性不強的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場撲火物資、裝備儲備種類不齊、數量不足，難以保障安全撲救，一旦發(fā)生火災，很難實現小火大打，打早打小打了的目標。

2.6 通訊水平相對較低

林區(qū)現有防火通訊覆蓋率僅為70%，部分重點林區(qū)存在信號盲區(qū)，無線電及衛(wèi)星通信保障能力不強，有線基礎網絡建設相對滯后，難以滿足語音通信、火險預警、視頻監(jiān)控、火場指揮和調度等信息化處置的需要。

3 昌寧縣森林火災防控對策建議

3.1 加強生產用火及野外火源管理

昌寧地廣人稀，林地和農地交錯，生產生活用火與森林防火期用火管理矛盾突出，部分群眾長期形成隨意用火的習慣一時難以改變，比如少數民族宗教活動、燒蜂、盜獵、燒荒和祭祀等野外不規(guī)范用火行為帶來了極大的火災隱患。因此，在嚴格執(zhí)行野外火源管理“5個100%”的基礎上，進一步完善和規(guī)范森林防火期生產性用火的申報、審批、監(jiān)燒制度尤為重要[11-12]。

3.1.1 規(guī)范用火制度 進入防火期，所有林區(qū)邊緣100 m范圍內的農地用火要以村民小組為單位進行規(guī)范管理，分片統(tǒng)一準備，統(tǒng)一向村委會申報，村委會根據節(jié)令和氣候科學審批，村委會干部或當地護林員攜帶審批材料到用火現場組織監(jiān)燒，每次用火須在每天上午11 點前、3 人以上進行監(jiān)管，并將可燃物堆放到距離林地100 m外，確保安全方可點火燒除。

3.1.2 加大宣傳力度 研究分析近年來的宣傳經驗，在充分利用學校、集鎮(zhèn)、集市、群眾會等人員密集的地方宣傳外，還要發(fā)揮入戶發(fā)放宣傳手冊的教育作用，特別是對農村留守老人和兒童的宣傳教育，要達到不留一戶一人，人人重視，全社會參與的目的[13-14]。

3.1.3 嚴格依法治火 對不批就燒、不分時間地點隨意用火、不安全用火、生產生活用火失火的，根據情節(jié)輕重依法依規(guī)一律給予處罰。同時，舉一反三，對民眾進行警示教育，使全社會形成良好的生產生活用火習慣。

3.1.4 完善規(guī)章制度 進一步完善村規(guī)民約，人人當好監(jiān)督員。村規(guī)民約應當有“村民應自覺遵守森林防火各項法律法規(guī)；在林區(qū)、林緣邊農地上確須生產生活用火的必須向村民小組長報告并向轄區(qū)村委會提出申請，待村（社區(qū)）批準后方可使用；引發(fā)森林火災的村民，必須賠償林木經濟損失，承擔參加撲救火災人員的務工補助；必須負相應的法律責任”等條款。規(guī)范村規(guī)民約后，應督促村民自覺執(zhí)行并相互監(jiān)督。

3.1.5 加強警示教育 嚴懲違法違規(guī)用火者，嚴處隨意生產生活用火行為。據了解，云南省各縣（市、區(qū)）都出臺了一些處理、處罰違法違規(guī)用火的措施，執(zhí)行方式和處罰程度不盡相同。但只有嚴格的執(zhí)行，只有查辦一批、處理一批，才能真正達到警示、宣傳、教育的目的，從而逐步改變年年管火，年年有火，效果不佳的現狀。

3.2 加強森林防滅火撲救隊伍建設

森林火災是自然災害，雖可防可控，但發(fā)生在所難免。一旦發(fā)生森林火災，如何科學安全撲救是關鍵。既要發(fā)動當地青壯勞力，也不能缺少懂技術懂安全的專業(yè)隊伍，特別近幾年來農村多數全勞力外出務工，參加撲救森林火災的人員越來越少，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組織專業(yè)、應急撲火隊伍愈顯重要。

3.2.1 組建專業(yè)隊伍 縣級組建的一支30 人，田園、卡斯、更戛、耈街4 支各15～20 人的專業(yè)撲火隊伍，統(tǒng)一集結培訓管理，分片使用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）也組建一支不少于15 人的應急撲火隊伍，進行安全撲火技能培訓，提升即戰(zhàn)力。

3.2.2 配備專業(yè)裝備 不同性質的撲火隊伍應配備相應的撲火工具，如砍刀、鋤頭、水壺、手巾、手電、應急包，每人一份；油鋸、風水滅火機、風力滅火機等大型撲火機具，每3 人一組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定的防火經費配足機具，統(tǒng)一管理，長期使用。

3.2.3 科學合理分工 嚴格管理，充分發(fā)揮防撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。建設一支“紀律嚴密、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的高素質防撲火隊伍，選人是關鍵，管理是保障。防撲火隊員首先應思想品德好、身體素質好、責任心強、服從管理；管理上應精心組織、嚴格培訓、制度健全、專人管理；在行動上，要做到到位迅速、統(tǒng)一指揮、安全高效。

3.3 嚴防重點區(qū)域及時段野外火源

森林防火工作火源管理是一項基礎性工作，關鍵在于經常抓、抓經常、抓重點。人們在林區(qū)及林緣周邊的活動不可能完全受限，只可能加以規(guī)范。特別是重點區(qū)域、重點時段很難做到禁止一切野外用火，只有依法按俗規(guī)范管理。

3.3.1 規(guī)范少數民族地區(qū)風俗習慣活動 對重點區(qū)域林區(qū)內的山神、廟宇、燒香點進行統(tǒng)計造冊，了解和掌握人們進行此類風俗活動的規(guī)律，對其活動時間和范圍進行劃定，并對少數民族在活動中的所有用火行為進行安全教育培訓，規(guī)范活動場所的用火區(qū)域，同時指派專人管理，落實責任。

3.3.2 轉變重點時段進山上墳傳統(tǒng)習俗 大部分民眾已改變傳統(tǒng)墳場起火和燒香錢紙火的習慣，實行熟食或鮮花的祭祀活動，但依然有少部分人沿用傳統(tǒng)祭祀方式，特別是重點林區(qū)中或山邊水尾的地方，隱蔽難防。這些地方就要對墳冢嚴格進行實名造冊登記，對墳主進行說服教育，逐步規(guī)范。

3.3.3 規(guī)范重點林區(qū)重點時段生產用火 以蔗區(qū)為例，應提前與糖廠溝通協(xié)調，距離林緣100 m范圍內的甘蔗在2 月底前或到5 月份后入榨；又如烤煙預整地的“四邊光”的問題，必須要求農戶在2 月底前結束。其他生產性用火也應避開森林防火高火險期。昌寧縣屬農業(yè)生產大縣，產業(yè)多而雜，又基本上與用火有關，管住生產性用火至關重要，必須逐年規(guī)范，形成習慣。

3.3.4 嚴防死守重點時段重要入山路口 進入森林防火高?；痣U期，應對重要入山路口設卡值守，對進入林區(qū)的人員進行細致的說服教育，實名登記，收繳火種，切實將火種控制在林區(qū)路口，減少隱患。

3.4 依法制定切實可行防滅火措施

森林火災是自然災害，但90%以上都是人為引起。《森林防火條例》是一部管理人處理事的法律依據，我們要制定切實可行的各項措施，嚴格執(zhí)行，才能管住人、管住火源，真正達到預防和控制火災。

3.4.1 落實責任 認真執(zhí)行“三線責任制、四個責任人和五個關鍵人”制度，落實森林防火目標管理責任機制，嚴格責任追究[15]。

3.4.2 科學規(guī)劃任 科學合理的規(guī)劃森林防火區(qū)，按規(guī)定配置護林員，制定可行的巡查管理制度。根據昌寧縣實際，將林區(qū)及林區(qū)邊緣100 m范圍劃定為森林防火區(qū)，結合全縣森林分布廣和散的實際，按照100 hm2配置一名護林員的要求配齊配強護林員，并制定可行的巡查管理辦法，明確責任和巡查范圍，嚴格考核，使護林員真正發(fā)揮巡山護林的作用。

4 結語

森林防火工作是云南昌寧縣抗災減災重點工作之一，也是安全生產的重要工作，通過以上應對措施，結合昌寧縣在實際森林防火工作中總結的防火經驗做法，可讓森林火災發(fā)生概率得到有效降低。同時，只有以講政治的思想，落實措施、突出預防，落實培訓、突出安全，落實人員、突出巡查，落實查處、突出警示，落實責任、突出成效，才能將森林防火工作抓實、抓好。