李忠元

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中，關于處理好黨建與業(yè)務關系的論述，進一步明晰了黨建與業(yè)務對接融合的工作思路和目標方向，不僅指出了黨建與業(yè)務“兩張皮”之間的矛盾關系問題，也為如何根治這一久治不愈的頑疾指明了方向。云南省自然資源廳直屬機關黨委為破解“兩張皮”問題，處理好黨建和業(yè)務的關系，推動黨建和自然資源業(yè)務工作深度融合，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進。在2020年度云南省直機關黨建工作考核中，云南省自然資源廳被評為“優(yōu)秀”等次。

一、近年來機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)

第一，對黨的政治建設高度重視，但存在舉措不實、落地不好的問題，貫徹上級決策部署不夠堅決。黨的十九大以來，各級黨組織認真對標習近平總書記系列重要論述、中央和中共云南省委系列重要部署，黨員干部講政治的意識越來越強。但從更高的要求看，還不同程度地存在把黨的政治建設的一些部署要求說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上、講在會上的問題，真正轉(zhuǎn)化為落實的舉措、工作的準則、言行的遵循還不夠，最終表現(xiàn)為一些基層黨組織和黨員干部貫徹上級決策部署不夠堅決；有的政治站位不高，滿足于“上傳下達”，當“傳聲筒”，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；有的政治意識、大局意識不強，貫徹執(zhí)行中央和中共云南省委部署要求“打折扣”“作變通”；極少數(shù)黨員干部表里不一，“兩個維護”表態(tài)好、“四個意識”經(jīng)常講，但背后當“兩面派”、做“兩面人”。

第二，理論學習氛圍濃厚，但存在為學而學、學用脫節(jié)的問題，指導實際工作不夠有力。近年來，云南省自然資源廳機關以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為根本，采取分批培訓、重點輪訓、專家輔導、閉卷考試、巡回宣講等多種形式，扎實推進理論武裝工作，大幅提升了黨員干部理論水平，但也存在一些問題。有的學而不深、浮在表面，搞“應考式應付式”學習；有的學而不信、信而不堅，基本概念背得滾瓜爛熟，但內(nèi)心卻對黨的領導和中國特色社會主義制度信心不夠、底氣不足；有的學用脫節(jié)、學而不用，滿嘴新詞，但實際工作中還是“老套路”“老思維”。這些都導致一些單位理論學習效果不夠好，離真正用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作還有較大差距。

第三，組織生活不斷規(guī)范，但存在重過程輕效果、重查擺輕整改的問題，“兩個作用”發(fā)揮不明顯。近年來，云南省自然資源廳黨組以支部“五化”建設為主線，認真落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動、領導干部過雙重組織生活等基本制度，不斷創(chuàng)新組織生活的形式和內(nèi)容，黨內(nèi)政治生活“四性”明顯增強，但存在“留痕不留心”“重查不重改”的問題。有的為了完成任務、應付差事，學習討論、批評和自我批評做做樣子、走走過場，次數(shù)達標就行；有的重形式輕效果、搞痕跡主義，文字記錄、視頻照片、宣傳報道等樣樣不缺、整理精美，年初安排、年中對標、年末總結(jié)環(huán)環(huán)相扣、周密到位，但黨員干部對黨性教育和黨性鍛煉體會不深、收獲不多；有的看似注重質(zhì)量，查擺問題“自覺主動”、整改措施“上墻掛網(wǎng)”，但問題只查不改，習慣做法多年“濤聲依舊”，短板不足數(shù)載“依然如故”。這些問題從根本上導致了在實際工作中黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不到位、不明顯。

第四，正風肅紀持續(xù)推進，但存在形式主義、官僚主義依然突出的問題，提升服務和效能不夠明顯。云南省自然資源廳黨組堅決貫徹中央和中共云南省委關于正風肅紀的部署要求，以鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果、持續(xù)整治“四風”問題為重點，以機關作風優(yōu)良化為目標，持續(xù)推進作風建設和紀律建設。調(diào)研中，大家一致認為，現(xiàn)在黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的意識越來越強，風清氣正的政治生態(tài)正在形成。但工作中形式主義、官僚主義的問題仍然存在。有的上級部門不切實際，熱衷于層層簽訂“責任狀”，將責任下移；有的文多、會多、材料多、App多、檢查多、考核多，使基層疲于應付，沒有時間和精力抓落實；有的匯報工作注重“材料包裝”，總結(jié)報告一本比一本精美，用召開了多少次會議、轉(zhuǎn)發(fā)了多少個文件“邀功”；有的層層往上請示，看似講規(guī)矩，實則不擔當。從黨員干部看，過去門難進、臉難看，現(xiàn)在門好進、臉好看，但有時候事情依然難辦；有的干部態(tài)度和藹，有“微笑”懂“禮貌”，卻不能解決群眾實際問題，辦事效率低下?？偟膩砜?，服務質(zhì)量和工作效能還有待進一步提升。

第五，黨群活動廣泛開展，但存在追求聲勢、注重形式的問題，助推工作不夠有效。在“五一”、“七一”、國慶、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，廣泛開展黨群活動，豐富了干部職工生活，活躍了單位文化氛圍，形成了昂揚向上的精神風貌。但一些單位在活動開展過程中還存在片面造聲勢、重形式、輕效果的問題。有的只注重大排場、炫舞臺，對活動是否緊貼中心工作要求考慮不夠；有的只看重點擊量、參與度，對干部職工精神需求的關注不夠；有的活動一結(jié)束，工作就到頭，缺乏深入的總結(jié)和研究，效果曇花一現(xiàn)。這些都導致一些單位的黨群活動表面上轟轟烈烈、多姿多彩，但實際上并沒有達到凝心聚力的效果，更談不上助推中心工作。

二、機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的原因

在全面從嚴治黨縱深推進的大背景下，黨建與業(yè)務“兩張皮”問題沒有完全解決，并呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)和動向，原因既有歷史的也有現(xiàn)實的，既有主觀的也有客觀的。概括起來，主要有以下5個方面。

第一，思想認識有誤區(qū)，政治站位不高。有的領導干部認識有誤區(qū)，仍舊認為業(yè)務工作是“硬任務”，黨建工作是“軟指標”，業(yè)務好了，“一俊遮百丑”，至于黨建質(zhì)量高不高、與業(yè)務融合緊不緊無所謂，導致黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在，更談不上與業(yè)務工作相互融合、齊頭并進。有的黨員干部認識有誤區(qū)，以業(yè)務部門、業(yè)務干部自居，重業(yè)務輕政治，經(jīng)常借口業(yè)務工作忙而不積極參與學習教育和組織活動，或是“人在心不在”“小和尚念經(jīng)，有口無心”，甚至認為黨建工作占用了自己的工作時間，有抵觸厭煩情緒，造成黨建工作效果打了折扣。有的黨務干部認識有誤區(qū)，對機關黨建核心任務把握不準，甚至把“黨建工作”簡單混同于“黨務工作”，就黨建抓黨建，造成黨建和業(yè)務“各定各的調(diào)、各彈各的曲”。

第二，黨建責任不落實，壓力傳導有難度。有的責任內(nèi)容不明晰，沒有明確的黨建責任清單，機關黨建工作具體誰來抓、抓什么、怎么抓不清楚，有的基層黨委把機關黨建工作甩給機關黨委，有的基層黨委書記履行職責心不在焉、當甩手掌柜，有的機關黨委書記當“掛名書記”，導致黨建責任“虛化”。有的責任落實不到位，環(huán)環(huán)相扣的責任體系沒有形成，壓力層層遞減，一些工作設想停留于書面、止步于會議、落不了地，導致黨建責任“淡化”。有的責任追究不過硬，對黨建履職不力沒有明確的問責辦法，即使問責也往往是“板子高高舉起，輕輕落下”，手段僅限于口頭批評或者誡勉談話等，不“傷筋動骨”難以傳導壓力，“條條都是高壓線，處處不通電”，導致黨建責任“弱化”。

第三，評價激勵有偏頗，黨建動力活力不夠。有的考評機制不科學，重定期考核、輕日?？己耍恪耙诲N子買賣”；或是考評手段單一，指標簡單籠統(tǒng)，只看工作做沒做，不看效果好不好，述職測評、查閱資料等傳統(tǒng)形式居多，實地走訪、民意調(diào)查、跟蹤了解等措施采用不夠，不能充分體現(xiàn)黨建日常工作成效，也不能準確考量黨建對業(yè)務的促進效果。有的評優(yōu)評獎走過場，對評選出來的“兩優(yōu)一先”還停留在發(fā)個證書、給個榮譽，不注重宣傳推介，不注重與績效掛鉤，沒有起到應有的正向激勵作用。有的干脆搞平衡照顧、“輪流坐莊”，干與不干一個樣、干好干壞一個樣、主動干被動干一個樣，直接影響黨務干部的積極性和創(chuàng)造性。有的用人導向不鮮明，提拔使用干部仍以業(yè)務工作論英雄，黨建工作成績與黨員干部的政治待遇、職位晉升關系不大，甚至黨建工作能力強成為黨務干部長期得不到交流提拔的托詞，導致黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力不足。

第四，能力水平有短板，創(chuàng)新融合不緊密。有的能力不強，部分黨組織書記不善于結(jié)合本部門、本單位實際，將黨建和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實，有想法沒辦法，造成黨建與業(yè)務工作合不上拍、跟不上調(diào)。有的情況不熟，部分黨務干部在業(yè)務工作上是“門外漢”，不了解業(yè)務工作的重點和特點；部分支部書記在黨建工作上是“半桶水”，談起業(yè)務頭頭是道、問起黨建支支吾吾，造成黨建與業(yè)務成了不搭界的“平行線”。有的思路不新，對現(xiàn)代新媒體、新手段不熟悉、不了解，習慣路徑依賴，不能有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)破解“兩張皮”難題。

第五，力量配備不夠強，時間精力跟不上。黨務干部尤其是專職黨務干部配備不足，不少黨務干部身兼數(shù)職，機關黨委往往集黨建、紀檢、群團等職能于一身，疲于應付事務性工作，“心有余而力不足”。有的配不強，個別單位不注重選優(yōu)配強黨務干部，甚至把黨務崗位作為照顧性、安置性崗位，造成黨務干部隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，黨建工作推動難、創(chuàng)新難、對接融合尤其難。

三、切實解決機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的做法

第一，踐行“兩個維護”，抓實全面從嚴治黨主體責任。始終把旗幟鮮明講政治的要求全面融入機關各項工作，貫徹到工作安排部署中，結(jié)合工作實際強化制度管控，建立廳黨組成員及廳級干部黨建和全面從嚴治黨工作聯(lián)系點制度，有效落實班子成員“一崗雙責”，班子成員結(jié)合各自分管和聯(lián)系工作實際，綜合采取加強工作指導、進行政策宣講、開展調(diào)研走訪、加強督促檢查、履行監(jiān)督職責、加強溝通協(xié)調(diào)等方式，開展集體廉政談話、提醒談話、談心談話，精準發(fā)力建設自然資源領域風清氣正的政治生態(tài)并取得長足進展。

第二，營造濃厚氛圍，推進“模范機關”建設。一是持續(xù)推進“模范機關”建設。制定下發(fā)實施方案，就建設模范政治機關提出具體任務，推動云南省自然資源廳屬各單位結(jié)合職能職責，充分發(fā)揮“表率”作用，切實把“兩個維護”反映在鮮明的態(tài)度上、體現(xiàn)在扎實的行動上。2019年以來，共推選“模范機關流動紅旗”42個、“模范機關之星”130人次。二是扎實推進“四標”工作。大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，緊緊圍繞本單位中心任務和核心職能，結(jié)合實際制定“四標”具體實施方案，累計尋標對標88個，其中云南省自然資源廳層面對標浙江、福建兩省自然資源廳，借鑒學習礦產(chǎn)資源領域改革、貫徹“兩山”理念、完善自然資源行政執(zhí)法體制機制、構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化空間布局、健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益管理等方面的有益經(jīng)驗，積極探索云南省改進的措施和辦法，取得了較好成效。切實把開展“四標”行動的過程變?yōu)橹\劃對策、破解難題、推動工作的過程，以“四標”行動為抓手，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，推進黨建與業(yè)務工作深度融合。三是密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢服務基層。云南省自然資源廳屬各級黨組織積極參與文明城市和文明單位創(chuàng)建活動，積極參加昆明市盤龍區(qū)“文明交通 從我做起”交通秩序集中整治志愿服務、市容環(huán)境集中整治日、慰問困難黨員和群眾等活動，做好在職黨員按月到社區(qū)報到為群眾服務工作，為文明城市創(chuàng)建作出貢獻。在職黨員全部完成“雙報到”工作，做好在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作，引導黨員發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為群眾排憂解難，展示新時代共產(chǎn)黨員良好風貌。云南省自然資源廳88個基層黨組織和在職黨員752人全部完成“雙報到”工作，填報“我為群眾辦實事”計劃清單1599件，已完成633件。根據(jù)工作安排，將繼續(xù)推進該項工作。

第三，強化思想引領，切實抓好理想信念教育。一是建立推行黨組第一議題制度。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為云南省自然資源廳黨組會的“第一議題”，及時傳達學習習近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，扎實開展中心組學習。同時督促基層黨組織和黨員干部用好“學習強國”學習平臺、“云嶺先鋒”App、“微黨課”、“微講堂”等平臺，切實發(fā)揮了中心組龍頭作用和黨支部基礎作用。二是建立落實習近平總書記關于自然資源領域工作重要論述機制。切實把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想作為自然資源工作的根本遵循，持續(xù)跟進學習習近平總書記關于自然資源領域工作的重要論述、重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實到國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)修復、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、違建別墅清理、掃黑除惡等的全過程各方面，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實，堅決做到“兩個維護”。

第四，在履職盡職上下功夫，進一步完善黨建與業(yè)務融合的工作體系。推動黨建與業(yè)務融合，說到底是強化責任、擔當?shù)膯栴}。云南省自然資源廳黨組在年初部署工作時，對照中央決策部署、黨建工作和業(yè)務工作任務要求，研究制定包括領導班子成員在內(nèi)的各級領導干部黨建業(yè)務工作雙重責任，通過“責任清單”使責任體系一目了然，真正做到黨建與業(yè)務一起謀劃、一起部署；黨組織書記帶頭示范，做黨建與業(yè)務融合發(fā)展的堅定支持者、有力推動者；各級領導干部對照責任清單，認真履行“一崗雙責”，做到圍繞業(yè)務抓黨建、依靠黨建促業(yè)務，實現(xiàn)黨建與業(yè)務雙推進、同落實；黨務干部“開門”抓黨建，主動對接業(yè)務干部，努力在業(yè)務工作的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)黨建工作短板，在黨建工作的推進中提升業(yè)務工作水平。如，近年來，云南省自然資源廳機關在深化“放管服”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上，取消省級行政權(quán)力事項5項、合并實施4項、下放和屬地化管理6項；“選址意見書”和“用地預審”辦理時限壓縮至10個工作日，壓縮62%；將“用地規(guī)劃許可證”和“用地批準”合并，辦理時限壓縮至10個工作日，壓縮57%。礦業(yè)權(quán)出讓登記全面提速，審批時限壓縮到20個工作日。

第五，在實際運用上求突破，進一步優(yōu)化黨建與業(yè)務融合的保障條件。把考評結(jié)果用起來。加大考評結(jié)果運用，通過直接與工作業(yè)績、評先評優(yōu)、績效獎勵等掛鉤，形成鮮明的工作導向，確保黨建壓力層層傳導到位。把善抓實抓黨建的人用起來。在選用干部時，真正把那些既精業(yè)務又重黨建、既干好工作又帶好隊伍的干部用起來，不單純以業(yè)務分高下，對那些兢兢業(yè)業(yè)、實績突出的專職黨務干部選用時高看一眼、厚愛一層，真正把任用干部重黨建的風向標樹起來。同時，建立健全黨務干部和行政業(yè)務干部雙向交流制度，讓更多的業(yè)務骨干到黨務崗位接受鍛煉，讓更多黨建工作的行家里手到業(yè)務崗位大顯身手。

怒江州滬水市上江鎮(zhèn)大練地村城墻壩易地扶貧安置點 陳義龍/攝