洪仁彪，張忠明，李樹(shù)君

發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型特征與中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索

洪仁彪，張忠明，李樹(shù)君

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村規(guī)劃研究所，北京 100125）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。該研究提煉了西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中功能轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、村落轉(zhuǎn)型和政策演進(jìn)等方面的共性特征，總結(jié)了中國(guó)鄉(xiāng)村具有擔(dān)負(fù)糧食安全任務(wù)、并聯(lián)式現(xiàn)代化環(huán)境、家戶(hù)小農(nóng)主體、流動(dòng)性多元化社會(huì)、聚落空間變革、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等方面的特性。在此基礎(chǔ)上，探索提出了樹(shù)立城鄉(xiāng)等值理念、重視糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育壯大鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、以精明收縮指導(dǎo)空間優(yōu)化、鞏固鄉(xiāng)土文化和創(chuàng)新機(jī)制政策等中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑建議，為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐，為政策制定提供策略參考。

鄉(xiāng)村振興；發(fā)達(dá)國(guó)家；鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型；中國(guó)；鄉(xiāng)村發(fā)展路徑；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

0 引 言

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。如何看待鄉(xiāng)村，如何正確理解和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對(duì)于謀劃鄉(xiāng)村振興路徑和策略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代先后實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中提取規(guī)律特征，可以為中國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供重要參考。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展已進(jìn)行了諸多研究。鄉(xiāng)村內(nèi)涵特征是研究鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的起手，尼克等[1]綜合了地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)和規(guī)劃學(xué)等西方學(xué)者的觀點(diǎn)后指出，鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的“人口低密度”區(qū)域，具有特殊的空間結(jié)構(gòu)，以及獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系、文化形態(tài)、社會(huì)模式和生活方式。胡曉亮等[2]辨析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村概念的理解，認(rèn)為鄉(xiāng)村概念是不斷變化的，在不同階段擁有不同的內(nèi)涵。部分學(xué)者比較了西方各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，提煉出鄉(xiāng)村演進(jìn)規(guī)律，湯爽爽[3]指出鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了單一功能到功能分化，再到多功能協(xié)調(diào)的演進(jìn)；姚龍等[4]認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村由落后狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)進(jìn)步、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是特定鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)和諧進(jìn)步、環(huán)境不斷改善、文化持續(xù)傳承的良性演進(jìn)。還有的學(xué)者研究了鄉(xiāng)村演化機(jī)制，葉超等[5]提出城鄉(xiāng)關(guān)系變化與鄉(xiāng)村演變高度相關(guān)，陳誠(chéng)[6]認(rèn)為政策是鄉(xiāng)村演變的重要推手，張俊杰等[7-9]發(fā)現(xiàn)各國(guó)都把規(guī)劃作為重要政策工具，規(guī)劃在鄉(xiāng)村演變中起著重要作用。姚龍等[4,6,10-12]通過(guò)案例分析，指出各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑是自身資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施共同作用的結(jié)果。鄒一南等[13-14]研究了中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特性，認(rèn)為歷史悠久、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人多地少、“并聯(lián)式”發(fā)展、共同富裕是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要特征，要走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。

各種研究從不同角度梳理了各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)，揭示了各國(guó)鄉(xiāng)村的變遷特點(diǎn)和政策走向，但對(duì)各國(guó)鄉(xiāng)村演進(jìn)的共性特征研究仍然存在系統(tǒng)性不足、規(guī)律性模糊等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代特征分析依然有待深化。鑒于此，本文選擇英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等典型發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)對(duì)比分析各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程和轉(zhuǎn)型機(jī)制，找出其中的共性特質(zhì)，總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性特征。在此基礎(chǔ)上，剖析中國(guó)鄉(xiāng)村振興的國(guó)情農(nóng)情鄉(xiāng)情，探索符合中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐，為政策制定提供策略參考。

1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型特征

經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村繁榮。盡管各國(guó)歷史條件與發(fā)展環(huán)境不同，發(fā)展進(jìn)程與變遷路徑相異，但在鄉(xiāng)村功能、經(jīng)濟(jì)體系、聚落空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及政府政策等方面，仍然存在一些共同的演進(jìn)特征。

1.1 鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型特征

發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型總體上經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主的生產(chǎn)主義”階段到“生態(tài)與休閑消費(fèi)功能快速提升的后生產(chǎn)主義”階段，再到“多功能協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)等值化”階段的演化。二戰(zhàn)結(jié)束后，提高糧食自給率成為各國(guó)的迫切需要，鄉(xiāng)村功能定位在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品。20世紀(jì)70年代中期以后，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高，社會(huì)對(duì)健康營(yíng)養(yǎng)食品、精神文化的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境成了鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，隨之，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村空間從生產(chǎn)基地逐漸商品化為消費(fèi)區(qū)域。20世紀(jì)90年代后，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)互補(bǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)將鄉(xiāng)村置于與城市等值的地位，鄉(xiāng)村的生態(tài)保育、文化傳承、社會(huì)穩(wěn)定等多元價(jià)值得到了深度挖掘，鄉(xiāng)村不僅成為多元產(chǎn)業(yè)的承載地和城鄉(xiāng)居民共同的居住休憩場(chǎng)所，更是人與自然和諧發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的重要載體。

在各國(guó)鄉(xiāng)村功能價(jià)值演化路徑中，可以看到3個(gè)共同特點(diǎn)：1）糧食生產(chǎn)具有國(guó)家安全層面的戰(zhàn)略地位[1]。只有在保障糧食安全的前提下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活居住、生態(tài)維護(hù)、田園景觀和歷史文化等多種功能才會(huì)得到有效發(fā)揮。2）鄉(xiāng)村功能演化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。鄉(xiāng)村從弱功能低水平到強(qiáng)功能高水平的螺旋式升級(jí)是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、旅游、文化等多功能需求將快速增長(zhǎng)。3）國(guó)家政策對(duì)鄉(xiāng)村向多功能轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)人口和資本流動(dòng)方向，調(diào)整著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；空間規(guī)劃決定了土地的用途，調(diào)整著鄉(xiāng)村的人地、產(chǎn)地關(guān)系；生態(tài)文化政策等直接決定著鄉(xiāng)村功能的結(jié)構(gòu)模式，調(diào)整著鄉(xiāng)土文化的傳承和利用方式。進(jìn)入21世紀(jì)，保持鄉(xiāng)村多功能性已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展政策的重要內(nèi)容。

1.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征

二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的基本產(chǎn)業(yè)和事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取各種措施相繼實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但由于農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距日益增大，在GDP中占比不斷降低，農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)、帶動(dòng)增收和支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的作用逐漸減弱，鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退。為此，各國(guó)采取推動(dòng)工業(yè)下鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、培育房產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等措施，吸引城市人口、資本到鄉(xiāng)村居住、投資，重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。英國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村小微經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文物保護(hù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)[15]。到2004年，英格蘭的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占10%左右，制造業(yè)和建筑業(yè)占20%，第三產(chǎn)業(yè)占70%左右，其中中小企業(yè)和高科技企業(yè)的發(fā)展尤其引人注目[16]。法國(guó)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)去中心化”政策，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村分散，到20世紀(jì)90年代，中小企業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新支柱。鄉(xiāng)村新村民的遷入帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，在歐洲，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年服務(wù)業(yè)提供了65%的地區(qū)生產(chǎn)總值和59%的就業(yè)崗位[17]。在美國(guó)，177家世界500強(qiáng)企業(yè)主要分布在小城鎮(zhèn)，旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)縣，人口增長(zhǎng)率普遍高于全國(guó)平均水平[18]。

各國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程具有3個(gè)共同特征：1）從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增收地位與就業(yè)地位下降，生態(tài)和景觀作用提升。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)成為維持鄉(xiāng)村活力的重要舉措。2）經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向小企業(yè)為主。小企業(yè)在鄉(xiāng)村布局，建設(shè)投資少、運(yùn)營(yíng)成本低，加上政府的政策支持，鄉(xiāng)村成為了小型企業(yè)的搖籃，個(gè)體經(jīng)濟(jì)集聚成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要特征[1]。3）經(jīng)濟(jì)政策從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村空間管理。政策從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)為關(guān)注商品化的鄉(xiāng)村空間，調(diào)整土地利用功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造鄉(xiāng)村美好景觀成為提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要措施。

1.3 鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型特征

劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)理論”和博格“推-拉理論”認(rèn)為，自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異必然帶來(lái)人口的流動(dòng)[19]。鄉(xiāng)村人口的變化改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的組成，社會(huì)運(yùn)行和治理方式也隨之改變。城市遷居群體陸續(xù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶來(lái)了資本和技術(shù)，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展模式、文化體系和社會(huì)關(guān)系帶來(lái)沖擊，引發(fā)社會(huì)生活的矛盾沖突[20]。例如，德國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了明顯的空間分散化、居住層次分異化、地方文化多元化趨勢(shì)[21]，鄉(xiāng)村原有的社會(huì)理念和生活方式逐漸邊緣化，部分以原住農(nóng)民為主的社區(qū)在新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中成為“膠囊型社區(qū)”。

各國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)5個(gè)共同特征：1）社會(huì)主體從單一走向多元。原有的鄉(xiāng)村居民在城市化進(jìn)程中大量離開(kāi)了鄉(xiāng)村，而逆城市化促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、房地產(chǎn)投資者、旅游者、養(yǎng)老人員來(lái)到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村從原來(lái)單一農(nóng)戶(hù)群體轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶(hù)為主的多元群體。2）社會(huì)結(jié)構(gòu)從緊密轉(zhuǎn)向松散。居住群體的重組帶來(lái)了社會(huì)關(guān)系的變化，鄉(xiāng)村原有的血緣、地緣關(guān)系降低，以利益為紐帶的業(yè)緣關(guān)系增強(qiáng)，內(nèi)聚力減弱，市場(chǎng)力提高，村莊從“共同體”緊密結(jié)構(gòu)過(guò)渡到“社會(huì)性”松散結(jié)構(gòu)。3）社會(huì)聯(lián)系從封閉走向開(kāi)放。新移民帶來(lái)了新的社會(huì)關(guān)系和交流方式，疊加交通設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)的改進(jìn)，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系更加開(kāi)放、多元，人口、資本、技術(shù)、信息在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)更加頻繁，鄉(xiāng)村系統(tǒng)從穩(wěn)定性轉(zhuǎn)向流動(dòng)性。4）社會(huì)價(jià)值觀由同質(zhì)轉(zhuǎn)向異質(zhì)。教育的進(jìn)步、人際的交流促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民價(jià)值觀和世界觀的變化，村民更加崇尚理性的社會(huì)關(guān)系，個(gè)性化、自由化成為新的人生取向。5）社會(huì)管理從內(nèi)部自治走向多元共治。在傳統(tǒng)社區(qū)，村民自己制定規(guī)則，決定鄉(xiāng)村發(fā)展方向和建設(shè)方案。隨著政府政策作用的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，以及村民多元化引起的沖突增加，現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)越來(lái)越受法律、政府、企業(yè)的約束和引導(dǎo)。

1.4 鄉(xiāng)村村落轉(zhuǎn)型特征

村落是人們?cè)卩l(xiāng)村生產(chǎn)、生活和進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要載體[22]。鄉(xiāng)村功能、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村提出了新的空間需求和村落布局邏輯。在城市化過(guò)程中，法國(guó)的大村落規(guī)模逐漸增大，而偏遠(yuǎn)地區(qū)小村落走向消亡，鄉(xiāng)村類(lèi)型分化成城市型鄉(xiāng)村、薄弱鄉(xiāng)村和新興鄉(xiāng)村等類(lèi)型[20]。日本、韓國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)房屋空置、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難、社區(qū)功能衰退等問(wèn)題，后期通過(guò)村莊布局更新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，以及公共服務(wù)設(shè)施“中心+圈層”配置，提高了鄉(xiāng)村的活力[23]。德國(guó)通過(guò)“土地整理與村莊更新”運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村的土地利用、聚落結(jié)構(gòu)、聚落形態(tài)、建筑風(fēng)格發(fā)生了巨大變化[24]，重新煥發(fā)了鄉(xiāng)村活力。

村落變化主要有5個(gè)方面的特征：1）村落總體規(guī)?？s減[23]。1990－2018年間，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等6個(gè)國(guó)家總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了17.40%；而鄉(xiāng)村人口卻由1.50億減至1.20億，下降了20%，占總?cè)丝诘谋壤?4.54%下降到16.77%。盡管后工業(yè)化時(shí)期，各國(guó)制定了諸多政策應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村收縮，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人口回流，但鄉(xiāng)村規(guī)?？傮w上仍呈收縮態(tài)勢(shì)。2）村落布局集聚化。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、技術(shù)水平的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)境況的改善，特別是建設(shè)需求的變化，建房選址導(dǎo)向由便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向便于就業(yè)和生活，村落向交通干道沿線、公共服務(wù)中心集聚。3）村落類(lèi)型分異化。在地域條件、區(qū)位交通、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策的綜合作用下，村落逐步分化，除農(nóng)業(yè)資源豐富而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足的鄉(xiāng)村保持農(nóng)業(yè)主體功能外，城市周邊的鄉(xiāng)村演化成工業(yè)型村落，具有觀光資源的鄉(xiāng)村發(fā)展成旅游主導(dǎo)型村落。4）村落等級(jí)化。村落類(lèi)型的分化帶來(lái)村落規(guī)模和村落地位的差異，具有產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源的村落升級(jí)成為具有輻射作用的中心村或集鎮(zhèn)，與其他村落一起形成“集鎮(zhèn)—中心村—一般村”規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。5）村落內(nèi)部空間多元化。在鄉(xiāng)村功能的迭代演進(jìn)過(guò)程中，生活設(shè)施、文化娛樂(lè)、人文交流等生活空間需求日益增多，工業(yè)、旅游、商服等方面的生產(chǎn)空間規(guī)模大量提升，可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村景觀等方面的生態(tài)空間成為建設(shè)重點(diǎn)，村落空間由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村民居住主體功能空間向生活、生態(tài)、生產(chǎn)多元復(fù)合空間轉(zhuǎn)變。

1.5 鄉(xiāng)村政策演進(jìn)特征

19世紀(jì)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順序發(fā)展的“串聯(lián)式”現(xiàn)代化過(guò)程，城鄉(xiāng)關(guān)系從同一到對(duì)立，又走向融合。在這一過(guò)程中，政府和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)不斷提高，鄉(xiāng)村政策的理念導(dǎo)向、施政對(duì)象、動(dòng)力設(shè)計(jì)、途徑謀劃等隨之變化。1）在政策理念上，從鄉(xiāng)村服務(wù)于城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)等值化。城市化前期，鄉(xiāng)村政策以促進(jìn)鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力為導(dǎo)向。城市化后期，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，城市反哺鄉(xiāng)村，提供城鄉(xiāng)均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)[16]。2）在政策內(nèi)容上，從單一部門(mén)政策轉(zhuǎn)向綜合性鄉(xiāng)村區(qū)域政策。二戰(zhàn)后，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和村莊建設(shè)需要分別出臺(tái)相應(yīng)的政策。隨著對(duì)鄉(xiāng)村多功能的日益重視，政府提出了一系列以法律為保障、國(guó)土空間規(guī)劃為引導(dǎo)約束、鄉(xiāng)村整體繁榮為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策。德國(guó)的“整體性鄉(xiāng)村更新計(jì)劃”、法國(guó)的“鄉(xiāng)村整治規(guī)劃”和《鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)政策》，日本的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》都以區(qū)域整體作為對(duì)象。3）在政策著力點(diǎn)上，從外源性助推演進(jìn)到內(nèi)生性激勵(lì)。二戰(zhàn)后，各國(guó)普遍通過(guò)政策撬動(dòng)財(cái)政資源和社會(huì)資本建設(shè)鄉(xiāng)村。這種外部力量的介入方式為鄉(xiāng)村帶來(lái)了資金、技術(shù)以及現(xiàn)代管理觀念等，但也忽視了鄉(xiāng)村居民自主性和地方經(jīng)濟(jì)文化特殊性，致使鄉(xiāng)村發(fā)展深陷主體迷失與作用異化困境[25]。為此，各國(guó)相繼轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)掘鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐淖匀慌c文化資源等內(nèi)部潛力，合理有效利用外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力資源提升內(nèi)生發(fā)展能力[25]。日本在“一村一品”運(yùn)動(dòng)中，聚焦各村技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化、市場(chǎng)等方面的地方獨(dú)特性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和定居吸引力。韓國(guó)的“新活力”事業(yè)通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣c資源，改善發(fā)展“軟環(huán)境”，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展[23]。德國(guó)自20世紀(jì)80年代起把內(nèi)生型發(fā)展優(yōu)先作為空間規(guī)劃的基本原則，2002年又將內(nèi)生型發(fā)展作為“德國(guó)的未來(lái)前景”[26]。4）在實(shí)施路徑上，從自上而下轉(zhuǎn)向多元主體上下協(xié)同。把國(guó)家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來(lái)，形成合力，是西方國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制訂由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，注重地方的需求，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的建設(shè)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)也由前期的“官主導(dǎo)、民參與”，改為后期的“民主導(dǎo)、官支援”[27]。

2 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展特征

中國(guó)是擁有五千年歷史、14多億人口的社會(huì)主義大國(guó)，在歷史底蘊(yùn)、資源稟賦、社會(huì)制度、發(fā)展階段和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，具有顯著的中國(guó)特色和時(shí)代特征。

2.1 立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全是基本國(guó)策

人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，糧食需求量大，解決14多億人的吃飯問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家的頭等大事。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的糧食需求仍將呈剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年前后，谷物需求將達(dá)到峰值的7.1億t，即每年需增產(chǎn)100多億斤[28]。這么大的需求量在國(guó)際市場(chǎng)既買(mǎi)不到也買(mǎi)不來(lái)[29]。據(jù)測(cè)算，中國(guó)糧食在可獲得性、質(zhì)量安全的指標(biāo)評(píng)分僅為67分和73分[30]。近幾年，受新冠疫情、俄烏局勢(shì)等影響，糧食出口禁令頻發(fā)，國(guó)際糧價(jià)飆升，全球糧食供應(yīng)鏈極不穩(wěn)定，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)的空間更加收窄。正是基于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際市場(chǎng)的考慮，黨中央提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，但由于資源硬約束[30]、糧食作物面臨非糧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)擠壓等原因，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能擴(kuò)大的難度也在增加。緊張的糧食供求關(guān)系決定了保障糧食有效供給是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)首要而長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.2 “并聯(lián)式”現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代特征

發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，且城市化率為工業(yè)化指數(shù)兩倍左右之后發(fā)生的。工業(yè)化推動(dòng)城市化，吸收了大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。之后，逆城市化又推動(dòng)了工業(yè)的再布局和人口的“回流、歸鄉(xiāng)”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的復(fù)興。發(fā)達(dá)國(guó)家走的是工業(yè)化、城市化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化順次推進(jìn)的“串聯(lián)式”現(xiàn)代化之路。中國(guó)作為“追趕型”國(guó)家，走的是“并聯(lián)式”發(fā)展道路，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，前一階段的任務(wù)沒(méi)有完成，后一階段的工作已經(jīng)開(kāi)始，時(shí)間壓縮、目標(biāo)多重、任務(wù)疊加。中國(guó)目前處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%，僅為工業(yè)化率的1.7倍。在這個(gè)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，仍然面臨許多困境。首先，城市的虹吸作用仍在持續(xù)，資源要素總體上仍從鄉(xiāng)村流向城市，在鄉(xiāng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)推力不夠，這也是部分縣域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展無(wú)力的部分原因所在。其次，鄉(xiāng)村青壯年勞力持續(xù)外流，鄉(xiāng)村勞力素質(zhì)下降，空心化村莊逐增，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行成本上升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)均等化難度加大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力；同時(shí)，國(guó)家財(cái)政收入有限，無(wú)法像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村發(fā)展外源支撐乏力；此外，城市居民收入不高，到鄉(xiāng)村消費(fèi)能力弱小，加上鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)瓶頸難以破解，鄉(xiāng)村從生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)區(qū)域的動(dòng)力不足。在“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境下，如何既充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化成果，又克服其負(fù)面影響，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問(wèn)題。

2.3 家戶(hù)小農(nóng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量

中國(guó)是家戶(hù)制國(guó)家[31]，家戶(hù)小農(nóng)眾多并將長(zhǎng)期存在是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展需要面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)，也是中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路最大的特色。2020年，全國(guó)農(nóng)村有農(nóng)戶(hù)2.73億戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)耕地10畝（約0.67 hm2）以下農(nóng)戶(hù)占73.3%[32]；即使到2035年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，全國(guó)仍將有4億多人生活在農(nóng)村。家戶(hù)小農(nóng)既是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，也是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織細(xì)胞，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮著正負(fù)兩方面的影響。從對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)角度看，家戶(hù)小農(nóng)是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和文化傳承的基石。家戶(hù)制強(qiáng)調(diào)人對(duì)家庭、社會(huì)、國(guó)家的責(zé)任，其堅(jiān)韌不拔、誠(chéng)信友善、守望相助、家國(guó)一體的傳統(tǒng)美德[33]，成為鄉(xiāng)村善治的精神支柱。而兼具生產(chǎn)與生活雙重功能的特性賦予了家戶(hù)小農(nóng)發(fā)展的“韌性”，具有環(huán)境的適應(yīng)性、面對(duì)外部就業(yè)壓力時(shí)回鄉(xiāng)的靈活性，這種韌性鑄就了社會(huì)穩(wěn)定的根基[31]，成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。同時(shí)，家戶(hù)小農(nóng)還是農(nóng)耕文明的創(chuàng)造者和傳承者，承載著鄉(xiāng)村記憶，維護(hù)著鄉(xiāng)村生態(tài)[33]。然而，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在先天不足。戶(hù)均規(guī)模小、土地碎片化、勞動(dòng)力老齡化，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，在農(nóng)業(yè)資源有限、“四化同步”難以充分解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歷史條件下，如何對(duì)家戶(hù)小農(nóng)賦能育力，克服其短板弱項(xiàng)，有效發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的價(jià)值和功能，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)必須考慮的重要問(wèn)題。

2.4 流動(dòng)性多元化是鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村保持著群體的單一性、經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉性和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以后，剛性的城鄉(xiāng)二元體制逐漸松動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)從封閉走向開(kāi)放，村民個(gè)體開(kāi)始從家庭、宗族、集體等組織結(jié)構(gòu)中脫嵌出來(lái)，形成流動(dòng)著的、多元化的鄉(xiāng)村社會(huì)。隨之，農(nóng)民分化愈來(lái)愈明顯，村民由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體，轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄞr(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等多元主體的集合。富豪型、富裕型、小康型、溫飽型、貧困型等不同層次收入的家庭類(lèi)型顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距拉大[34]。職業(yè)分化和收入分層使得社會(huì)關(guān)系多元化，單純的鄉(xiāng)親關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)親、雇傭、管理、商務(wù)等多重關(guān)系，農(nóng)民由“集體人”變成“社會(huì)人”，鄉(xiāng)村社會(huì)由“熟人社會(huì)”變成“半熟人社會(huì)”，維系鄉(xiāng)村社會(huì)的血緣、地緣以及人情關(guān)系逐漸由業(yè)緣關(guān)系取代，差序格局、倫理本位轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓窬?、市?chǎng)本位，身份認(rèn)同走向契約認(rèn)同。多元化的社會(huì)又催生了多元的思想文化，農(nóng)民不僅追求更好的物質(zhì)文化生活，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益提高。生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化失去了傳承的土壤，部分文化出現(xiàn)了異化。鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，給鄉(xiāng)村善治增加了難度，提出了挑戰(zhàn)[35-36]。

2.5 聚落空間優(yōu)化是鄉(xiāng)村空間治理的重點(diǎn)難點(diǎn)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和鄉(xiāng)村發(fā)展驅(qū)動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村空間格局產(chǎn)生了巨大變化。在村莊總體布局方面，村落整體數(shù)量趨減與發(fā)展類(lèi)型更加多樣并存。從1990年到2018年，行政村從100.01萬(wàn)個(gè)減少到54.2萬(wàn)個(gè)，自然村從377.3萬(wàn)個(gè)減少到245.2萬(wàn)個(gè)[37]，相當(dāng)于每天消亡130多個(gè)。由于區(qū)域稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向的差異，村莊從“同質(zhì)同構(gòu)”走向“異質(zhì)異構(gòu)”。工業(yè)型村莊、旅游型村莊、電商型村莊不斷涌現(xiàn)，這類(lèi)村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，成為人口持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)心村，而經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊成為了空心村。2016年空心化率不低于5%的空心村占比為57.50%，人口實(shí)心村僅為12.15%[38]。村莊的分化加速了村莊布局的重構(gòu)，村莊聚落從均態(tài)分布，分化為“單核集聚”“多核結(jié)構(gòu)”“單中心體系”“多中心網(wǎng)絡(luò)”等多種布局類(lèi)型。在村莊內(nèi)部空間方面，村莊用地粗放擴(kuò)張與新的功能空間短缺并存。從1990年到2016年，全國(guó)鄉(xiāng)村人口從8.41億人下降到5.73億人，降低了31.87%，村莊現(xiàn)狀用地面積卻從1 140.1萬(wàn)hm2增加到了1 392.2萬(wàn)hm2，增加了22.11%[37]，部分地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置、房屋廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)和生態(tài)等新的功能需求越來(lái)越大，鄉(xiāng)村空間正在由簡(jiǎn)單的居住、耕作組合走向居住、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游等多元化組合，村莊內(nèi)部均衡分散化的“小聚居”體系開(kāi)始瓦解[39]，但與新功能相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)仍未形成。作為經(jīng)濟(jì)、文化、生活、生態(tài)功能的載體和各種群體權(quán)益的載體，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量，如何發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的作用，協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化空間布局，滿(mǎn)足發(fā)展需要，是鄉(xiāng)村空間治理的難點(diǎn)重點(diǎn)。

2.6 “最大的不平衡不充分”是鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在新發(fā)展階段，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，2020年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56∶1，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距始終保持在3倍以上[40]；城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面還存在較大差距[41]。農(nóng)民收入的區(qū)域差異、群體差異較大，2020年農(nóng)民人均可支配收入最高的省為最低省的3.22倍，高收入群體戶(hù)平均收入是低收入群體戶(hù)的8.23倍[42]?？h域經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一、就地就業(yè)崗位短缺、生產(chǎn)要素沉積、鄉(xiāng)村空心化等問(wèn)題難以在短時(shí)期內(nèi)明顯改變。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不完善仍將是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境，推進(jìn)共同富裕任務(wù)艱巨。

3 中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索

中國(guó)鄉(xiāng)村振興需要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但又不能照抄照搬，必須立足國(guó)情農(nóng)情鄉(xiāng)情，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

3.1 城鄉(xiāng)等值化是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提

城鄉(xiāng)關(guān)系及演變是社會(huì)變革的先導(dǎo)和標(biāo)志，以城鄉(xiāng)等值化提升鄉(xiāng)村功能、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，黨中央國(guó)務(wù)院明確指出，要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)等值化并不是要求城鄉(xiāng)同質(zhì)，而在于推進(jìn)城鄉(xiāng)具有同等的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政策地位和生產(chǎn)、生活品質(zhì)。從這個(gè)意義上，城鄉(xiāng)等值化不是農(nóng)村城市化，也不是對(duì)城市的線性追趕，而是通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品保障、環(huán)境協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、家園價(jià)值和經(jīng)濟(jì)腹地等功能[43]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能重組和綜合價(jià)值提升，形成城鄉(xiāng)各美其美、功能互補(bǔ)、空間聯(lián)動(dòng)、文明共享、設(shè)施均等、共生共榮的融合狀態(tài)。

3.2 糧食生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)

在人口眾多、自然資源有限、工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的中國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能照搬歐洲把農(nóng)業(yè)置于旅游休閑、鄉(xiāng)村房地產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保之后的做法，又不能仿照美國(guó)大規(guī)模、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)模式，也無(wú)法采取日韓依靠高補(bǔ)貼、高價(jià)格維持小農(nóng)戶(hù)高收入的策略，必須探索適合自身環(huán)境條件的發(fā)展路徑。首先是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。貫徹大食物觀，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)?？偭?、保多樣、保積極性，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。其次是走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，針對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶(hù)特征，完善多種組織形態(tài)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)[44]，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 二三產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村區(qū)域，單靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的提高，難以有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[45]。基于中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擠出大量勞動(dòng)力，但又難以被城市大幅度吸收的情況，迫切需要加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。首先是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)效益。其次是推動(dòng)非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，發(fā)展生活服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、培訓(xùn)研學(xué)等適宜中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。再次是培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，把小城鎮(zhèn)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型社區(qū)，推動(dòng)職住平衡。同時(shí)，積極激活鄉(xiāng)村要素，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，加快改革創(chuàng)新，盤(pán)活農(nóng)村土地，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能[46]。

3.4 精明收縮是鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村土地整治是發(fā)達(dá)國(guó)家解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。針對(duì)中國(guó)村落總體衰減、村莊空心化、建設(shè)用地粗放經(jīng)營(yíng)等狀況，鄉(xiāng)村空間建設(shè)擬采取“精明收縮”策略，達(dá)到“總體減量、存量升級(jí)”。首先是推動(dòng)村莊“精明布局”，開(kāi)展鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，根據(jù)村莊發(fā)展基礎(chǔ)和前景，確定村莊發(fā)展類(lèi)型、發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村落的有序更新，引導(dǎo)形成“集鎮(zhèn)-中心村-一般村”村莊布局。其次是推動(dòng)村莊資源“精明利用”。通過(guò)村莊搬遷撤并、村內(nèi)閑置土地復(fù)墾整治、居住空間置換調(diào)整等措施，將沉淀的閑置資源利用起來(lái)，用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新功能發(fā)展。再次是推動(dòng)村莊空間“精明調(diào)整”。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，產(chǎn)業(yè)空間從農(nóng)業(yè)空間向多產(chǎn)業(yè)空間拓展，生活空間從“原住民”空間向“多元化村民”生活空間發(fā)展，生態(tài)空間向生態(tài)與景觀空間復(fù)合。在空間優(yōu)化的過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)體現(xiàn)歷史文化的宗廟、祠堂文化和生活價(jià)值空間，以及體現(xiàn)村民生產(chǎn)生活的田園、村莊肌理和聚落空間，保持鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村性”。

3.5 鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

地方歷史文化基因具有鄉(xiāng)村的縱深感與獨(dú)特性，是鄉(xiāng)村的魅力所在。中國(guó)的鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶，是民族凝聚力和進(jìn)取心的真正動(dòng)因。鄉(xiāng)村振興，首先要保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用農(nóng)耕文化，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。其次是筑牢農(nóng)村思想道德陣地，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的方式、方法、載體，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)核心價(jià)值觀深度融入農(nóng)村生產(chǎn)生活之中。同時(shí)還需提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，建構(gòu)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的公共文化供給模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障。推進(jìn)“三治”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治[47]。

3.6 機(jī)制政策創(chuàng)新是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐

長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源有效配置，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度支撐。首先是構(gòu)建鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展政策體系，出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策，在物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和治理的現(xiàn)代化方面全方位發(fā)力，提高政策的綜合性、協(xié)同性和落地性。其次是創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力激活機(jī)制，破除機(jī)制障礙，引導(dǎo)土地、人才、資金、技術(shù)、科技等先進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的效益轉(zhuǎn)化。同時(shí)，需要建立健全城鄉(xiāng)等值導(dǎo)向的體制機(jī)制，推動(dòng)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

4 結(jié)論與建議

本文總結(jié)提煉發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同特征，立足中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的特質(zhì)，探索提出了中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑建議：

1）鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，不同國(guó)家在不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略影響著鄉(xiāng)村的地位和功能的發(fā)揮。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新進(jìn)程，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，在這樣的形勢(shì)下，如何認(rèn)清鄉(xiāng)村地位，鄉(xiāng)村又如何適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和要求，需要進(jìn)一步研究。

2）發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化之后實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型具有堅(jiān)實(shí)的外部支撐和充分的發(fā)展需求。在中國(guó)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化大環(huán)境下，鄉(xiāng)村如何應(yīng)對(duì)城市的虹吸效應(yīng)，如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是一個(gè)嶄新的課題。

3）發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村在功能轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、村落轉(zhuǎn)型和政策演進(jìn)中呈現(xiàn)出諸多規(guī)律性特征，但具體做法各有不同。本文提出了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體特點(diǎn)和總體路徑，由于中國(guó)幅員遼闊，東中西部差異明顯，還需針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性研究，提出針對(duì)性路徑措施。

4）在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中，政策對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展具有關(guān)鍵引導(dǎo)作用，中國(guó)的社會(huì)制度決定了政策在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用更加重要。如何發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相匹配的綜合性鄉(xiāng)村政策體系，仍需進(jìn)一步探討。

致謝：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張輝研究員對(duì)本文的選題、思路和觀點(diǎn)給予了全方位的建設(shè)性建議，在此深表感謝！

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Exploring the rural development path with Chinese characteristics considering rural transformation in developed countries

Hong Renbiao, Zhang Zhongming, Li Shujun

(,,100125,)

Experience of rural transformation in developed countries can greatly contribute to following the laws of rural development in China. Therefore, the main purpose of this study is to propose some suggestions on the path of rural development under the uniqueness of Chinese rural areas. The process of rural transformation was also summarized to extract the common characteristics of rural development in developed countries. Literature and empirical analysis were made in this case. The results show that rural development in developed countries presented some common evolutionary characteristics, in terms of functional value, economic system, settlement space, social structure, and government policies. Specifically, the functional value of the rural was generally included in three stages: from the stage of the "productivism dominated by agricultural functions" to the "post productivism with the rapidly improved ecological and cultural functions", and finally to the stage of "urban and rural equivalence with coordinated development of multiple functions". There were some changes in the rural economic system. Specifically, the industry was dominated by the non-agricultural industry rather than agriculture. The business entities were small business owners, rather than farmers. The economic policies were focused on rural space management rather than agricultural subsidies. There was also a different social structure from the past. Social subjects were changed from the single to the collective. The social structure was changed from tightness to looseness. The social connections were changed from the closed to the open. The social values were changed from homogeneity to heterogeneity. Social management was changed from internal autonomy to external governance. Correspondingly, the overall scale of villages was reduced in terms of village changes, indicating the clustering of village layouts, the differentiation of village types, the hierarchies of villages, and the diversification of village spaces. More importantly, the rural policies were also keeping pace with the change of rural functions: the policy concept was the equalization of urban and rural areas, instead of the countryside serving the city; the policy content was focused on the comprehensive rural regional policies rather than single sectoral policies; the driving force was endogenous development, rather than just exogenous development; the implementation path was the multi-subject synergy rather than top-down. There was a significant difference in rural development, compared with developed countries. It infers that the individual farmers were the main body of rural development in China for a long time. In addition, there were still some difficulties over a long period of time, such as the urban-rural dual structure, single rural industry, the weak county economy, shortage of local jobs, deposited production factors, and hollow villages. The effective supply of food can be the primary and long-term task of rural construction, due to the national conditions of more people and less land. Meanwhile, there is the accelerated diversification of rural social mobility and the transformation of the spatial structure of settlements under the background environment of “new industrialization, informatization, urbanization, and agricultural modernization”. Worryingly, there are still institutional obstacles to narrowing the gap between the urban and rural areas for comprehensive rural revitalization. A comparison was made between the rural characteristics in China and developed countries. Some suggestions were proposed for the development of China's rural. 1) The concept of urban-rural equivalence needs to be established for the rural multi-function. 2) Food security should be ensured on the road of agricultural modernization on a moderate scale. 3) The rural secondary and tertiary industries should be introduced, the small towns and industrial parks should be developed as the growth poles. 4) The rural space should be optimized with the shrewd shrinkage theory, in order to promote the efficient use of land resources. 5) The local agricultural culture should be consolidated to protect, inherit, develop and utilize. 6) The mechanism and policy should be innovated to activate the rural endogenous power using a regional development policy system.

rural revitalization; developed countries; rural transformation; China; path of rural development; agricultural and rural modernization

10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.039

F323.211

A

1002-6819(2022)-15-0359-08

洪仁彪，張忠明，李樹(shù)君. 發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型特征與中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2022，38(15)：359-366.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.039 http://www.tcsae.org

Hong Renbiao, Zhang Zhongming, Li Shujun. Exploring the rural development path with Chinese characteristics considering rural transformation in developed countries[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2022, 38(15): 359-366. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.039 http://www.tcsae.org

2022-07-06

2022-07-30

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院自主研發(fā)課題（CXTD-2021-01）

洪仁彪，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與規(guī)劃、規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期等。Email：13501201772@163.com