翟小功

人民視覺

“這個(gè)工程交給某某同志全權(quán)負(fù)責(zé)就行了，市長你就不用管了?！边@是海南省文昌市委原書記裴成敏的開會(huì)常用語。

在文昌市委書記任上，裴成敏通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建個(gè)人“班底”，獨(dú)攬大權(quán)、抱團(tuán)貪腐，成為名副其實(shí)的“一霸手”，收受和約定收受他人賄賂合計(jì)上千萬元。

2020年12月，經(jīng)海南省人民檢察院第一分院提起公訴，海南省第一中級(jí)人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年。2021年4月，海南省高級(jí)人民法院終審裁定維持原判。

1963年，裴成敏在江蘇省宿遷市泗洪縣的一戶農(nóng)民家庭出生，一家人的生活并不富裕。1975年，在裴成敏12歲那年，他的伯父從海南回到老家探親，看到他家的情況后主動(dòng)提出要帶他去海南讀書。

在伯父一家的養(yǎng)育和幫助下，1981年，裴成敏順利地考上原廣東農(nóng)墾通什師范學(xué)校（現(xiàn)海南省農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)）數(shù)學(xué)系。1983年畢業(yè)后，裴成敏成為海南農(nóng)墾國營南方農(nóng)場的一名中學(xué)教師。

此后，在組織的培養(yǎng)和個(gè)人的努力下，裴成敏一步步成長為海南省國營南方農(nóng)場的干部。1984年，他開始擔(dān)任海南農(nóng)墾國營南方農(nóng)場團(tuán)委副書記。1985年，他升任海南農(nóng)墾國營南方農(nóng)場團(tuán)委書記。在此期間，他還到廣東省委黨校黨政專業(yè)函授班學(xué)習(xí)。1988年，裴成敏任海南農(nóng)墾國營南方農(nóng)場辦公室主任，1991年升任海南省國營南方農(nóng)場黨委副書記，1993年又升任海南省國營南方農(nóng)場黨委書記。

剛過半年，裴成敏便從副職“轉(zhuǎn)正”了。1993年12月至2000年9月，裴成敏先后擔(dān)任海南省國營南方農(nóng)場場長、海南省國營烏石農(nóng)場黨委副書記。其間，他還到中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

據(jù)海南省國營南方農(nóng)場職工回憶，在農(nóng)場工作時(shí)，裴成敏常往生產(chǎn)隊(duì)跑，總是想著努力工作，報(bào)答組織培養(yǎng)、改善職工生活。在大家的共同努力下，農(nóng)場扭虧為盈，一度成為先進(jìn)企業(yè)。

2000年，裴成敏參加海南省第一批副廳級(jí)干部競爭上崗，成為省農(nóng)墾總局副局長。2001年，裴成敏調(diào)任瓊山（已撤銷）市委書記，開始主政一方，這是他人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

裴成敏在懺悔錄中坦言，從農(nóng)墾系統(tǒng)到地方，接觸面大了很多，認(rèn)識(shí)的人、見到的事也不一樣了。加上在體制內(nèi)的話語權(quán)，他越來越感覺到自己是個(gè)“大官”了，很快就被權(quán)力迷得暈暈乎乎。

裴成敏

2002年10月，海南省瓊山市并入?？谑小５弥@一消息，裴成敏滿懷欣喜，他認(rèn)為組織會(huì)安排其擔(dān)任?？谑形睍洠谑送旧细M(jìn)一步。

然而，裴成敏并未如愿?！爱?dāng)聽到擔(dān)任的是市委秘書長時(shí)，我一下子很失望、很灰心，以前當(dāng)書記有別人想著、跟著，突然間變成了自己在后面想著、跟著，心里很不平衡?！迸岢擅粽f。

據(jù)知情人士稱，這件事對(duì)裴成敏影響很深。在這之前，裴成敏還是一個(gè)干實(shí)事、比較有底線的人，能抵擋住一些“糖衣炮彈”，對(duì)家里人嚴(yán)格要求，周圍人也覺得他為人正派。

被任命為?？谑形貢L之后，裴成敏認(rèn)為自己“仕途不順”，對(duì)組織產(chǎn)生抱怨情緒。他忘記了為人民服務(wù)的初心，把公權(quán)力當(dāng)作羅織人脈網(wǎng)、謀求仕途進(jìn)步的籌碼，心中對(duì)“位子”看得很重，開始對(duì)當(dāng)“大官”有了追求。

就這樣，裴成敏削尖腦袋“求晉升”，終于在2007年如愿升任?？谑形睍洠贽D(zhuǎn)任文昌市委書記。

2015年，裴成敏從地方回到省直單位，被安排到海南省人民防空辦公室擔(dān)任黨組書記、主任。2018年10月，裴成敏任海南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室副主任。

從追求“官位”開始，伴隨著職位升遷，裴成敏的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸扭曲。理想信念“偏航”，“總開關(guān)”失控，導(dǎo)致其行為失范，將本應(yīng)服務(wù)于人民的權(quán)力作為謀取政治資本與經(jīng)濟(jì)利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質(zhì)中偏離正軌，人生開始失控。

2017年，中央巡視組到海南開展巡視工作，并注意到了文昌市的環(huán)境問題，裴成敏曾因此受到政務(wù)警告處分。

文昌市是著名僑鄉(xiāng)，東、南、北三面臨海，是全省海岸線最長的城市，并與省會(huì)?？谑邢噜?。2007年底，在前任文昌市委書記謝明中落馬后，裴成敏被提拔為文昌市委書記。

裴成敏認(rèn)為，自己終于又當(dāng)上了主官，再也不是給別人“打雜”的了。此時(shí)裴成敏的權(quán)力觀、政績觀嚴(yán)重扭曲，他將文昌當(dāng)成“個(gè)人舞臺(tái)”，無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大肆攬權(quán)，當(dāng)起了“官老爺”。

裴成敏的違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在他任文昌市委書記期間。為了獨(dú)攬大權(quán)，初任文昌市委書記，裴成敏便著手培植個(gè)人勢(shì)力，拉幫結(jié)派、搭建“班底”，成員覆蓋國土、規(guī)劃等重要部門，將本應(yīng)正常按照黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行的會(huì)議變成“裴氏堂會(huì)”，大搞“一言堂”，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制，惡化了文昌的政治生態(tài)。

“文昌是個(gè)好地方，干好了，就是一筆寶貴的政治財(cái)富?！北е@樣的想法，裴成敏時(shí)常與周邊市縣攀比數(shù)據(jù)，盲目追求GDP，想出政績，在文昌發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上出現(xiàn)了偏航，脫離了發(fā)展實(shí)際。

在到其他省份參觀學(xué)習(xí)填海造地后，裴成敏十分心動(dòng)，大張旗鼓地請(qǐng)省有關(guān)部門做規(guī)劃，在環(huán)評(píng)工作還沒有完全做好時(shí)，就急于進(jìn)行試填造地，想拿下全省此項(xiàng)工作第一名，為自己撈取政治資本。

2009年12月，文昌市政府同意出讓部分海域使用權(quán)給市城投公司作為南海度假村（與海南麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在部分重疊）圍填海項(xiàng)目用海。為了推動(dòng)該填海造地項(xiàng)目，時(shí)任文昌市委書記裴成敏多次召開會(huì)議，要求各部門加速完成填海造地工作。但項(xiàng)目完成后，該海域填成土地基本閑置，未進(jìn)一步開發(fā)。

按照我國自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。文昌市政府在麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)審核、審批填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，裴成敏負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2014年1月，時(shí)任文昌市委書記裴成敏為取得更大政績，主持召開市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)劃委聯(lián)席會(huì)議，研究同意調(diào)整銅鼓嶺保護(hù)區(qū)規(guī)劃。之后，文昌市政府將銅鼓嶺保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分林地調(diào)整規(guī)劃為旅游建設(shè)用地（酒店用地和商業(yè)用地），違反自然保護(hù)區(qū)條例，嚴(yán)重破壞了文昌的生態(tài)環(huán)境。

2020年4月，裴成敏接受審查調(diào)查。

自裴成敏在海南農(nóng)墾系統(tǒng)任職起，身后便有一個(gè)“小跟班”。此人長期依附于裴成敏，跟隨其從國營南方農(nóng)場、農(nóng)墾總局到原瓊山市、海口市、文昌市，每一處裴成敏的任職地都有他的身影。

此人便是裴成敏身邊的老板，也是他的“家丁”李某某。小到家中瑣事，大到權(quán)力變現(xiàn)，裴成敏都會(huì)安排李某某處理。二人結(jié)成利益同盟，官商勾結(jié)、各取所需。法院查明，裴成敏在任職期間，多次幫助李某某承攬農(nóng)場和?？?、文昌等地價(jià)值上億元的工程項(xiàng)目，收受李某某賄賂2700萬余元，占他受賄總額的一半以上。

隨著職務(wù)的晉升，裴成敏恃權(quán)妄為，其特定關(guān)系人吳某某也加入裴成敏的腐敗團(tuán)隊(duì)。2012年上半年，海南某公司法定代表人張某找到吳某某，請(qǐng)他幫忙找裴成敏協(xié)調(diào)文昌市某建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，并表示會(huì)給予其好處費(fèi)。吳某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然應(yīng)允。

隨后，經(jīng)裴成敏的特殊照顧，張某順利拿到建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。為了表示感謝，張某給吳某某轉(zhuǎn)了281萬元，讓其送給裴成敏。當(dāng)吳某某告訴裴成敏自己已收下張某這筆好處費(fèi)后，裴成敏讓他自己留著花。于是，吳某某利用裴成敏的權(quán)勢(shì)，在文昌大肆為老板謀私利，收受老板賄賂，裴成敏成為他的靠山和后臺(tái)。

裴成敏沉迷權(quán)力，甚至將自己當(dāng)作是稱霸一方的“諸侯”，其身邊的老板、特定關(guān)系人紛紛上陣抱團(tuán)斂財(cái)，最終結(jié)隊(duì)走向深淵。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《法制與新聞》）