桑助來

眾所周知，公務(wù)員考試（以下簡稱“公考”）與大學(xué)生就業(yè)是緊密相關(guān)的。近年來，許多大學(xué)生通過公考這一方式實現(xiàn)了就業(yè)。特別是在新冠肺炎疫情期間，公考作為大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一，越來越受到人們的重視和社會的關(guān)注。然而，如何抓住公考的機(jī)遇，迎接相關(guān)的挑戰(zhàn)，也是許多有志于參加公考的大學(xué)生需要認(rèn)真思考的問題。

我國公考的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

“公考”有狹義與廣義之分，狹義的公考是指公務(wù)員錄用考試；廣義的公考可稱為公共部門錄用考試，包括公務(wù)員錄用考試、國有企事業(yè)單位錄用考試以及社區(qū)工作人員錄用考試等。從其發(fā)展歷程看，我國最早實行的是公務(wù)員錄用考試，在取得經(jīng)驗后，逐步推廣到其他公共部門。

我國公務(wù)員考試錄用制度建立于20世紀(jì)80年代中后期。1987年，黨的十三大決定建立國家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)：“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭。”也就是正式提出“凡進(jìn)必考”要求。1989年，中央有關(guān)部門組織了公務(wù)員公開考試錄用試點(diǎn)，在社會上受到廣泛稱贊，邁出了公職人員考試錄用的歷史性步伐。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，公務(wù)員考試錄用制度正式在全國范圍內(nèi)全面推行。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》實施，2018年對該法進(jìn)行修訂，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了公務(wù)員考試錄用原則和操作方法。公務(wù)員考試錄用的成功，為各類事業(yè)和國有企業(yè)單位通過考試錄用人員，提供了良好的經(jīng)驗。目前，公考已經(jīng)成為公共部門錄用工作人員的主要方式，不僅各級各類公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，各類事業(yè)單位新錄用工作人員，也基本上做到“凡進(jìn)必考”，一些社區(qū)工作者、國有銀行等大型企業(yè)錄用人員，也要經(jīng)過考試選拔。

我國公考從其實施的過程和結(jié)果來看，始終堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。公開原則，指的是公共部門錄用相關(guān)人員，必須面向社會公開招考，即考試的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序和結(jié)果等，都通過多種形式向社會公開。公考有嚴(yán)格的考錄程序，包括發(fā)布招考公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、錄用公示等，這些都進(jìn)行全流程公開，沒有“暗箱”操作的空間。平等原則，指的是公民報考公共部門的法律地位平等，只要符合法定的報考條件，不管性別、民族、職業(yè)、家庭出身等，均不得受到歧視或者享有特權(quán)。競爭原則，即公共部門考試錄用在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行公開競爭，錄用嚴(yán)格按照考試成績排列名次，并考察本人政治思想和道德品質(zhì)，根據(jù)身體情況，進(jìn)行綜合比較，層層篩選和淘汰，保證錄用人員具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。擇優(yōu)原則，即報考者是否被錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)其考試成績和考察結(jié)果的優(yōu)劣，通過各輪篩選，將優(yōu)秀人才選拔出來。

公考為大學(xué)生就業(yè)提供機(jī)遇

大學(xué)生就業(yè)，關(guān)系到大學(xué)生的成長與發(fā)展，關(guān)系到億萬家庭的幸福生活，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新。但近年來，受疫情等因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行，壓力加大，大學(xué)生就業(yè)矛盾更加突出。近幾年，我國高校畢業(yè)人數(shù)逐年增加，2019年834萬，2020年874萬，2021年909萬，2022年根據(jù)教育部的介紹，高校畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)到1 076萬人。為此，國家積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將解決好大學(xué)生就業(yè)問題，列為就業(yè)工作的重中之重，多措并舉，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，創(chuàng)造良好的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境。其中，公考在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。

一是公共部門招考規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年，一些私營部門由于受經(jīng)濟(jì)波動的影響，紛紛減少新錄用人數(shù)，甚至裁員。在這種背景下，國家為減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力，鼓勵各類公共部門挖掘崗位和職位潛力，盡可能擴(kuò)大招錄大學(xué)生人數(shù)，以對沖私營部門縮減招人計劃的影響。近3年，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考錄公務(wù)員（以下簡稱“國考”）人數(shù)及報名人數(shù)都有較大增長。根據(jù)國家公務(wù)員每年發(fā)布的國考招生簡章及相關(guān)數(shù)據(jù)匯總，2020年國考招錄人數(shù)為24 128人，比2019年度的14 537人大幅增長65.9%，報名人數(shù)為143.7萬人；2021年度，國考招錄人數(shù)為25 726人，報名人數(shù)157.6萬人，在上年基礎(chǔ)上均繼續(xù)增長；2022年度國考招錄人數(shù)為31 242人，報名人數(shù)為212.3萬人，招錄人數(shù)突破3萬人，報名人數(shù)突破200萬人，均創(chuàng)歷史新高。各省公務(wù)員及各類事業(yè)單位考錄人數(shù)近年也有所增長。根據(jù)測算，每年全國公共部門通過考試招錄的人員，包括各級機(jī)關(guān)公務(wù)員、各類國有企事業(yè)單位以及其他基層公共服務(wù)崗位的人員，總數(shù)達(dá)200多萬人，被錄用的人員中高校畢業(yè)生占大多數(shù)。

二是公考政策向應(yīng)屆大學(xué)生和基層傾斜。在新冠肺炎疫情前，公務(wù)員考試職位條件，有近50%要求有工作經(jīng)歷，這樣應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生能夠報考的國家公務(wù)員職位有限，最后被錄用的應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)也相對較少。但近兩年，為了支持高校畢業(yè)生就業(yè)，國家調(diào)整了公考相關(guān)政策，有更多公務(wù)員考錄職位向應(yīng)屆畢業(yè)生開放。比如，根據(jù)國考《招生簡章》，2022年度國考公務(wù)員招錄中不限制工作經(jīng)歷的人數(shù)有26 869人、14 100個職位，占總?cè)藬?shù)的86%、總職位數(shù)的84.2%，比例與去年基本持平。同時，明確招錄應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄人數(shù)為20 893人、10 738個職位，占總招錄人數(shù)的66.9%。gzslib202204041919

另外一個重要的政策導(dǎo)向，是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層一線和艱苦地區(qū)公職崗位就業(yè)發(fā)展。2021年度和2022年度，國考招生職位，有90%多是地市級以下職位，其中縣區(qū)級基層職位占到了總數(shù)的70%多，這兩年國考職位擴(kuò)招力量主要來自縣（區(qū)）級及以下基層，對一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線基層崗位，采取降低學(xué)歷要求、不限制工作年限和經(jīng)歷等措施降低進(jìn)入門檻，并在劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線時進(jìn)一步予以政策傾斜。通過多種舉措，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生報考基層職位，到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。

三是公考類型方式多樣，為大學(xué)生參與公考提供了較多選擇。隨著公考政策的不斷完善和公考實踐的不斷推進(jìn)，我國公考呈現(xiàn)出類型多樣、分級分類分層考試的特點(diǎn)。從公務(wù)員錄用考試看，有國考、省聯(lián)考、省考、遴選、軍轉(zhuǎn)、選調(diào)等；從事業(yè)單位考錄看，有教師崗位招生、各類事業(yè)單位招考等；從國有企業(yè)單位看，國有銀行等系統(tǒng)普遍實行考試錄用；其他考試還有社區(qū)工作者、基層黨務(wù)人員、軍隊文職人員等。從考務(wù)主體看，有國家級、省級的、地市級，還有部門和系統(tǒng)組織的考錄。這些考試，一般每年舉行一次，全年每個月都有相關(guān)的公考筆試和面試。這些公考項目，盡管種類繁多，但總體上規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，由各級黨和政府統(tǒng)籌安排，各地組織人事部門統(tǒng)一組織實施，考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力不容置疑，科學(xué)化、制度化程度不斷提高。

切實提高公考的能力和水平

盡管公考規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，考試種類也很多，大學(xué)生可以做多種選擇，但目前公考市場也面臨著非常激烈的競爭，國考近年來筆試的考錄比平均都在50：1左右，有些職位的競爭達(dá)到千里挑一，甚至萬里挑一的程度。面對這種挑戰(zhàn)，有志于從事公考的大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)不斷提高自己的綜合素質(zhì)和能力，爭取在激烈的公考競爭中脫穎而出。

公考不同于高考或研究生考試，無論是筆試還是面試，往往不針對某一個或幾個學(xué)科的專業(yè)知識進(jìn)行測查，而是著眼于測評從事公共部門職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的能力素質(zhì)?？嫉氖悄芰Χ皇侵R，包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力等。這些能力素質(zhì)的提升，當(dāng)然離不開知識水平的提高，但知識不等于能力，更不等于從事公共管理和服務(wù)的能力。有些人的學(xué)科專業(yè)知識達(dá)到碩士，甚至博士的水平，但在公考時并不一定具有明顯優(yōu)勢。要提升公考的能力水平，需要大學(xué)生將所學(xué)的知識體系，轉(zhuǎn)化為公共管理和服務(wù)的能力體系，而能力體系的構(gòu)建，不能靠臨時的突擊，要有一個長期的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練計劃，特別是要注重在綜合分析、資料閱讀、文字表達(dá)、口頭表達(dá)等方面打下堅實的功底，這樣在應(yīng)對各類型公考挑戰(zhàn)上才會有充足的底氣。

當(dāng)然，任何一種考試，都有其自身的規(guī)律和要求，都需要加強(qiáng)針對性的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，公考也不例外。比如，申論、行測、結(jié)構(gòu)化面試等都有一些技巧和方法，需要學(xué)習(xí)和掌握。如果能將這些考試科目的內(nèi)在規(guī)律和知識要點(diǎn)融會貫通，則能達(dá)到事半功倍的效果。但要真正提升公考的能力，不僅要在書本上下功夫，更主要的是要在社會實踐上下功夫?！肮Ψ蛟谠娡狻?，公考命題，往往著眼于社會實踐問題，如申論和面試，都是關(guān)于宏觀政策、社會現(xiàn)象、公共管理和服務(wù)等方面的問題，要對這些問題進(jìn)行分析，提出對策思路。如果一個大學(xué)生，對國家大事不關(guān)心，對公共管理和服務(wù)不熟悉，自身也不積極參與社會實踐活動，這樣面對公考就會感到很吃力，也難有作為。因此，對廣大學(xué)生來說，公考的準(zhǔn)備過程，既是將長期學(xué)習(xí)的知識體系轉(zhuǎn)化為能力的過程，也是理論與實踐結(jié)合的過程，且要在這個過程中，關(guān)心國家大事，培育公共管理思維和服務(wù)意識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。如此，方能通過公考，實現(xiàn)自己的人生價值。

（作者系我國公共績效管理和公共部門考試錄用研究專家，曾擔(dān)任原國家人事部行政管理研究所公共行政政策研究室主任、國家社科基金項目中國地方政府績效評估課題組長）

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